張耀波 孫紅昆 方 琳

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

村民自治中的宗族勢(shì)力影響研究
——以云南省曲靖市為例

張耀波 孫紅昆 方 琳

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

曲靖市自推行村民自治以來，基層民主有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一些問題，其中宗族因素對(duì)村民自治有著很大的影響。本文在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)宗族因素在村民自治中的正面作用、消極影響、作用方式和根源進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

曲靖市；村民自治；宗族勢(shì)力；影響；根源；措施

曲靖市位于云南省東部，地處珠江源頭，與黔、桂兩?。▍^(qū)）交界，自古有“入滇鎖匙”之稱?？偯娣e2.89萬平方公里，占云南省面積的13.63%。其中，山區(qū)約占88%，壩區(qū)約占12%。2010年末常住人口585萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1005億元。2010年，曲靖市轄1市1區(qū)7縣，下設(shè)115個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，其中62個(gè)鎮(zhèn)，44個(gè)鄉(xiāng)，9個(gè)街道；225個(gè)社區(qū)和1377個(gè)村（居）民委員會(huì)。人民公社體制解體后，村民自治這種由農(nóng)民自己創(chuàng)造的新型管理制度應(yīng)運(yùn)而生，自1987年起由國(guó)家推動(dòng)，迅速在全國(guó)推廣。與此同時(shí)，以血緣、等級(jí)、禮俗為特征的宗族文化和宗族活動(dòng)也在長(zhǎng)期壓抑之后再度活躍，并且滲透到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)村民自治制度產(chǎn)生了許多深刻而重大的影響。陸良縣率先邁開農(nóng)村基層管理體制改革的步伐，1999年在板橋鎮(zhèn)左里堡和魚塘行政村試點(diǎn)，迄今已有12年（四屆），但在很多地方，宗族勢(shì)力的影響仍不可小視，給村民自治帶來諸多消極影響。

一、宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響及作用方式

課題組對(duì)曲靖市的5個(gè)縣（市）、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近30個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪村民40多人。發(fā)出問卷300余份，收回問卷260份，其中有效問卷244份。在調(diào)研中，除了極少數(shù)的村子外，傳統(tǒng)意義上的宗族因素對(duì)村民自治的影響面并沒有想象中的那樣廣，程度也不嚴(yán)重。而就對(duì)村民自治的影響來看，似乎比宗族外延小很多的家族因素影響要更大一些。目前，曲靖市宗族組織形態(tài)呈現(xiàn)出殘缺不全的特征。在課題組調(diào)研所及的地方，還沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)完全地復(fù)制傳統(tǒng)特色的宗族，重建后的宗族都多多少少有了變遷，跟傳統(tǒng)的宗族已不一樣。當(dāng)前宗族勢(shì)力對(duì)曲靖市村民自治的影響及作用方式主要是：

1、宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響。宗族對(duì)村民自治的影響既有積極的進(jìn)步的一面，又有消極的滯后的一面。第一，積極作用。充當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定器，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，給村民自治營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；有利于對(duì)干部和政府權(quán)力的制約，維護(hù)村民群眾的自治權(quán)；有利于村民道德水平的提高，為村民自治奠定思想基礎(chǔ)。第二，消極影響。一是干擾甚至操縱村委會(huì)選舉。有的村，宗族勢(shì)力的大小，一定程度上決定了村干部的構(gòu)成。少數(shù)村的村民自治異化為大族治理，小族參與度很低。許多村民投票時(shí)多會(huì)以宗族關(guān)系為中心。這些現(xiàn)象在村民自治的前三屆尤為突出，普遍存在依據(jù)宗族勢(shì)力大小調(diào)整和分配村干部的情況，到第四屆已大有改觀。二是影響村級(jí)政務(wù)的民主決策和民主管理。三是影響以法治村和村民對(duì)村級(jí)政務(wù)的民主監(jiān)督。四是影響農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和精神文明建設(shè)，一旦過度熱衷于宗族活動(dòng)，將不利于現(xiàn)代村民自治意識(shí)的培養(yǎng)。

2、宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的作用方式。復(fù)興后的宗族其傳統(tǒng)功能也逐漸發(fā)生變遷，其實(shí)質(zhì)上的活動(dòng)內(nèi)容現(xiàn)在主要包括以下方面：造族譜、修宗祠、建祖墳、清明祭祀等，同時(shí)也承擔(dān)一些公共事業(yè)建設(shè)和公共事務(wù)管理的職責(zé)。①宗族活動(dòng)的功能主要體現(xiàn)在情感維系、人脈支持、個(gè)人價(jià)值肯定、經(jīng)濟(jì)幫助等方面，宗族也為一些人提供了一個(gè)情感訴求場(chǎng)所。其對(duì)村民自治的影響主要是通過三個(gè)因素即家族勢(shì)力、家族網(wǎng)絡(luò)、親屬聯(lián)盟來達(dá)成。第一，家族勢(shì)力。調(diào)研中，如×××村村黨支部書記的兄長(zhǎng)是副縣長(zhǎng)，該村黨支部書記已當(dāng)了近二十年，調(diào)研組在該村走訪過程中發(fā)現(xiàn)多數(shù)村民都對(duì)其有不滿卻又顯出些許的無耐。第二，家族網(wǎng)絡(luò)。這一點(diǎn)和親屬聯(lián)盟頗為相似，不同的是，家族網(wǎng)絡(luò)主要是以某一特別龐大的家族來形成對(duì)村落的實(shí)際控制。這一現(xiàn)象在那些大姓占有支配地位的村子較為突出。如×××村弟兄幾個(gè)都是老板，其中有在外做工程的，也有把持了村里的幾個(gè)村辦企業(yè)的，而其中一個(gè)把持村辦企業(yè)的就是村委會(huì)主任。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)部分“村長(zhǎng)”（書記或主任）存在子承父業(yè)、兄終弟及的情況。這些都是典型的靠長(zhǎng)期形成的一種家族網(wǎng)絡(luò)來操控村莊政務(wù)的案例。第三，親屬聯(lián)盟。因親家、開親等而形成的各種關(guān)系，村內(nèi)幾個(gè)家庭通過開親等形式，形成一個(gè)龐雜的親屬網(wǎng)絡(luò)。如××村，李××與趙××結(jié)成親家，李××任村長(zhǎng)，而該村大事基本上就是由這兩位親家把持。訪談中有村民談及村里炸石頭的事件，長(zhǎng)時(shí)間沒人干涉，只因炸石頭的是村長(zhǎng)的親家趙××，村民對(duì)此的反應(yīng)也只是發(fā)發(fā)牢騷：“要是換了別人，早就抓了關(guān)起來了?！倍?，趙××還是前任村長(zhǎng)，前述子承父業(yè)、兄終弟及之現(xiàn)象，在這里又成了“親家下臺(tái)親家上臺(tái)”?？偟膩碚f，在不同的地方，這三個(gè)因素占有各自的地位，發(fā)揮各自的作用。有的地方是三個(gè)因素綜合交織起作用，有的地方則是某個(gè)因素起主要作用。

二、村民自治中宗族勢(shì)力影響的根源解析

1、國(guó)家體制的因素。民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)。村委會(huì)選舉是一個(gè)自上而下的制度引入過程，是在強(qiáng)有力的政府行為驅(qū)動(dòng)下展開的。選舉的籌備、動(dòng)員、組織、規(guī)則、程序的安排及其實(shí)施等等，都來自于政府。宗族在任何一村的選舉中都不可能起到“組織者”的作用。在這其中，縣鄉(xiāng)政府的作用是第一位的，同時(shí)，村支書作為“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的體現(xiàn)，發(fā)揮著特殊重要的作用。②

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，改變了農(nóng)民的生活方式。與此同時(shí)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚及涌向城鎮(zhèn)的打工潮，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)聚族而居的分布格局，這在一定程度上大大削弱了人們的宗族觀念。通過家庭承包經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)民在成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，以貨幣的形式占有生產(chǎn)資料，并逐漸成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體。農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)主體地位的形成，客觀上產(chǎn)生了對(duì)鄉(xiāng)村政治體制重新安排的要求并萌生了關(guān)心自己權(quán)利的意識(shí)。這是村民自治產(chǎn)生的真正經(jīng)濟(jì)原因。

3、宗族功能的不斷變遷。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，宗族的功能不斷發(fā)生著變遷，村民生產(chǎn)生活方式及思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，目前許多村莊都存在青壯勞力外出打工或經(jīng)商的情況。農(nóng)村“空殼化”和“留守現(xiàn)象”較為嚴(yán)重，也較為普遍，“老弱病殘幼”是很多農(nóng)村的真實(shí)寫照。外出打工的青壯年甚至從不關(guān)心村莊的發(fā)展與治理，而留守的老人文化水平較低，在村民自治尤其是選舉過程中容易受到各種因素的影響而沒有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。這就在很大程度上影響了村民自治的預(yù)期效果。這就使宗族的日?；顒?dòng)缺少了主要力量的參與，其各種功能在農(nóng)村本土不斷淡化，宗族功能只有在春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日中通過拜年、祭祖掃墓等形式彰顯其維系情感的作用。

4、村民的政治參與度低。村民自治的進(jìn)程在各地是參差不齊的，作為村民自治主體的農(nóng)民還存在諸多缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)利責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)、法律意識(shí)、契約精神為核心的現(xiàn)代民主意識(shí)的缺失。不少村民對(duì)村民自治冷漠，參與意識(shí)淡薄，對(duì)誰(shuí)當(dāng)選不感興趣。一些村民對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)不高，意見甚多，但在村民委員會(huì)選舉時(shí)，卻又缺乏認(rèn)真態(tài)度，不能正確運(yùn)用國(guó)家選舉法賦予的選舉權(quán)，甚至不敢行使自己的公民權(quán)，不肯積極地通過選舉來改善村莊治理

5、村民文化素質(zhì)和基層干部素質(zhì)偏低。沒有文化支撐的制度是難于持續(xù)的。在曲靖市，村民總體文化素質(zhì)偏低，就成了一個(gè)很大的制約因素。在村民沒有達(dá)到與之相應(yīng)的文化素養(yǎng)高度之前，制度有可能會(huì)背離初衷而南轅北轍，從而導(dǎo)致村民自治中宗族因素影響的存在。另一方面，基層干部的素質(zhì)也好不到哪里去。很多干部常常囿于“血緣”、“親緣”、“地緣”關(guān)系，遇到問題繞道走，或者掩蓋矛盾，避重就輕；有的干部自身不過硬，以權(quán)謀私，貪污受賄；有的干部宗旨意識(shí)淡漠，依法行政能力差，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；還有的干部對(duì)農(nóng)村的“釘子戶”、黑惡勢(shì)力、稅費(fèi)拖欠等無能為力、聽之任之。這些現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了基層組織在村民中的影響力。這也是造成部分群眾對(duì)基層組織缺乏信任感，轉(zhuǎn)而依靠宗族庇護(hù)的重要原因。

三、消除宗族勢(shì)力對(duì)村民自治負(fù)面影響的措施

從課題組實(shí)地調(diào)研和問卷得出的結(jié)果來看，大部分人都認(rèn)為宗族將會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)存在下去（走訪者中幾乎是100%，問卷調(diào)查中占71%）。因此，宗族因素對(duì)村民自治的負(fù)面影響也不可能在短期內(nèi)消除，如何處理和應(yīng)對(duì)宗族因素對(duì)村民自治的負(fù)面影響，是亟待解決的重要問題。但是，在探討對(duì)策時(shí)應(yīng)首先考慮以下兩個(gè)因素：一是關(guān)于消解宗族勢(shì)力影響的時(shí)間問題。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村“自組織發(fā)育遲緩”、農(nóng)民自組織能力較為弱小的社會(huì)環(huán)境條件下，宗族將會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)間里繼續(xù)扮演本族村民情感歸屬的角色。所以，當(dāng)前及很長(zhǎng)一段時(shí)間應(yīng)該考慮的是合理引導(dǎo)宗族力量的發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮宗族的積極影響和正面因素，抑制其消極影響和負(fù)面因素。二是對(duì)家族力量的控制問題。如前所述，宗族因素在國(guó)家力量的強(qiáng)大壓力下業(yè)已式微，加之改革開放30多年來市場(chǎng)力量的強(qiáng)大沖擊，使得宗族力量在這雙重?cái)D壓下活動(dòng)空間已大大縮小，活動(dòng)范圍乃至規(guī)模等都非常有限。但是家族勢(shì)力卻從未淡出過任何一個(gè)階段的歷史舞臺(tái)。要消除宗族因素的消極影響，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1、完善村民自治制度。完善村民自治制度主要包括：健全村民代表會(huì)議制度；建立健全村民委員會(huì)選舉制度，切實(shí)搞好村級(jí)民主選舉；建立健全村民議事制度，切實(shí)搞好村級(jí)民主決策；建立健全村規(guī)民約制度，切實(shí)搞好村級(jí)民主管理；建立健全村務(wù)公開制度，切實(shí)搞好村級(jí)民主監(jiān)督。

2、提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村民自治的積極性。提高村民的民主意識(shí)，在某種程度上講是改變農(nóng)民“從身份到契約”、從小百姓到國(guó)家主人的過程。要培育農(nóng)民的法律意識(shí)，進(jìn)行必要的民主啟蒙與民主訓(xùn)練，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會(huì)認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，從思想深處逐漸砸碎宗族觀念的枷鎖，樹立正確的道德觀和價(jià)值觀。目前，政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開存在有名無實(shí)的情況。一些村民除了選舉時(shí)參與了投票之外，對(duì)其它的村務(wù)知之甚少，也無心關(guān)注。廣大村民自治精神和自治理念嚴(yán)重缺乏，普遍沒有公民意識(shí)，農(nóng)民意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)還較為嚴(yán)重。為此，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)行公正、公平、公開的治理與選舉，增加村務(wù)治理與村民選舉的透明度，從而調(diào)動(dòng)廣大村民參與民主選舉與治理的積極性。

3、遏制農(nóng)村宗族勢(shì)力的負(fù)面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)定不移地打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，尤其是對(duì)那些依靠宗族勢(shì)力形成的流氓惡勢(shì)力、村痞村霸以及利用宗族勢(shì)力與黨的基層政權(quán)對(duì)抗、破壞村民自治、侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的團(tuán)伙和犯罪分子，為農(nóng)村改革與發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安定、和諧的環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)實(shí)行公正、公平、公開的民主選舉制度，把各宗族的斗爭(zhēng)引導(dǎo)到和平、公開、可控的秩序之中；要加強(qiáng)農(nóng)村的執(zhí)法力度，以避免存在于個(gè)別村莊的鄉(xiāng)村宗族間的惡性群體沖突。

4、完善鄉(xiāng)村管理體制，規(guī)范基層政府的行政行為。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助而不是命令與服從的關(guān)系。為此，要改變行政命令方式，將鄉(xiāng)村關(guān)系逐步由“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系調(diào)整到“指導(dǎo)”關(guān)系，做到從“為民做主”到“讓民做主”的轉(zhuǎn)變，真正將農(nóng)民的權(quán)力還給農(nóng)民；應(yīng)對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題要隨時(shí)審計(jì)；完善民主評(píng)議村干部制度，最大限度地吸收群眾參與，提高透明度。

5、進(jìn)一步理順村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。要積極探索多種途徑，促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，一是采取“兩票制”來確定黨支部班子。二是“一肩挑”。一是通過“兩票制”的辦法選舉產(chǎn)生支部書記后，支部書記依法參選村委主任，當(dāng)選上村委主任以后就具備了村委認(rèn)可的合法性基礎(chǔ)；另一種是經(jīng)過村民投票當(dāng)選為村委會(huì)主任以后，若該村委會(huì)主任是黨員，就在隨后召開的黨支部會(huì)上被推選為村支書，這樣，這個(gè)支書就有了村民支持的基礎(chǔ)。三要建立村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作的制度、“兩委”班子學(xué)習(xí)制度、“兩委”班子民主生活會(huì)制度，以及民主評(píng)議“兩委”干部制度。四要健全干部選任機(jī)制，選好配強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。亟需實(shí)施從上級(jí)機(jī)關(guān)選派年輕黨員干部和大學(xué)生村官到村黨支部、村委會(huì)任職的工作，加強(qiáng)村級(jí)干部后備力量建設(shè)，并大力實(shí)施“雙向”培養(yǎng)活動(dòng)，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、基層干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，從而帶動(dòng)村民積極參與農(nóng)村的民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

注釋：

①瞿州蓮：《當(dāng)代復(fù)興宗族的特征及其對(duì)村民自治的影響》，《廣西民族研究》，2003年第3期。

②肖唐鏢：《村委會(huì)選舉中宗族影響程度與后果分析》，《村民自治論叢》，2003年。

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A

1671-2994（2012）03-0133-03

2012-03-18

張耀波（1956- ），男，云南羅平人，中共曲靖市委黨校副校長(zhǎng)、副教授。研究方向：哲學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義。（課題組長(zhǎng)）

課題組成員：孫紅昆、方琳。

*本文系中共曲靖市委黨校2011年校級(jí)重點(diǎn)課題《村民自治中的宗族勢(shì)力影響研究》的研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文