陳宏彩

公民身份、公民社會與公共秩序
——社會管理創(chuàng)新的一種分析框架和政策維度

陳宏彩

公民身份的探討是政治學(xué)界經(jīng)久不衰的議題。起源于古希臘，盛行于當(dāng)代的公民身份理論，為我們反思和研究社會管理創(chuàng)新提供了新的分析框架。形塑公民身份是社會管理創(chuàng)新的邏輯起點，公民身份的建構(gòu)在邏輯上推動公民社會的成長，以公民社會為基礎(chǔ)的公共秩序是社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇目標(biāo)。

社會管理創(chuàng)新；公民身份；公民社會；公共秩序

社會管理創(chuàng)新需要從多種維度和深層次上進(jìn)行分析。當(dāng)代西方和目前我國影響比較大的公民身份理論為我們研究社會管理創(chuàng)新提供了新的分析框架，也為政策目標(biāo)的制定和戰(zhàn)略措施的選擇提供了新的維度。重視公民身份的塑造，建構(gòu)以公民社會為基礎(chǔ)的公共秩序，是社會管理創(chuàng)新的理性選擇。

一、公民身份：一個古老而嶄新的話題

公民身份（citizenship）是政治學(xué)中討論很多且爭議很大的概念。正如美國學(xué)者Judith Shiklar所言：“再也沒有哪個詞匯比‘公民身份’這個概念在政治上更為核心，在歷史上更加多變，在理論上更具爭議了?！保?］（P1）澳大利亞迪肯大學(xué)（Deakin University）布賴恩·特納教授從廣義和創(chuàng)新的角度使用公民身份概念，認(rèn)為公民身份可以定義為各種實踐的集合（司法的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和文化的），通過這些實踐人們獲得了成為社會成員的能力，并相應(yīng)形塑了資源在個人與社會群體之間的流動。公民身份概念本質(zhì)上指的是社會成員身份在現(xiàn)代政治共同體中的性質(zhì)［2］（P2）。英國開放大學(xué)著名公民身份研究專家恩靳·艾辛認(rèn)為：公民身份實際上并非指成員身份，盡管它被構(gòu)建成作為政治或國家的成員身份，同時它也不是指權(quán)利的組合。當(dāng)你把公民身份看做是民族國家的成員資格以及與之相聯(lián)系的權(quán)利和義務(wù)的時候，這種界定方式也的確取消了公民身份的所有可能性。其實，艾辛是想要將“創(chuàng)設(shè)公民身份”（Enacting Citizenship）和“公民身份行為”（Acts of Citizenship）區(qū)別開來，前者體現(xiàn)在既存的權(quán)利和義務(wù)等方面，后者則尤其體現(xiàn)在人們對正義和公民身份的要求等方面。他強(qiáng)調(diào)的是后者，并把從關(guān)注制度到關(guān)注行動的轉(zhuǎn)移稱作公民身份的本體論轉(zhuǎn)移（Ontological Shift）［3］（P70）。馬歇爾把公民身份看做是一項關(guān)于平等的原則，認(rèn)為公民身份主要由三大要素組成，即公民的要素、政治的要素和社會的要素，三大要素分別對應(yīng)于三種不同的權(quán)利：公民權(quán)利（Civil Rights）、政治權(quán)利（Political Rights）和社會權(quán)利（Social Rights）［4］（P74）。以上幾種概括，都從不同的角度強(qiáng)調(diào)了公民身份內(nèi)涵的某個方面。綜合學(xué)者們的觀點，筆者認(rèn)為，公民身份是指個體在政治共同體中的成員資格及獲取資格的行為關(guān)系的集合。它包括應(yīng)然資格和實然資格兩部分。應(yīng)然資格是指政治共同體通過法律等形式規(guī)定的成員資格，實然資格是指統(tǒng)治階級在具體實踐中賦予公民的成員資格及公民通過自身行為所爭取到的資格關(guān)系。

在某種意義上講，人類的政治生活史，就是一部爭取完整的公民資格的歷史。幾千年以來，政治共同體的成員資格曾經(jīng)受到多種條件的限制。例如，財產(chǎn)、性別、出生等諸多因素，都曾作為是否具有共同體成員資格的限制性條件。古希臘的公民身份是一種特權(quán)，只授予住在城邦之內(nèi)的男性公民，旅居的外國人、婦女、奴隸和城邦周邊農(nóng)村的農(nóng)民都是排除在外的［5］（P7）。隨著社會的發(fā)展和公民意識的覺醒，個體為獲得完整的成員資格進(jìn)行了堅持不懈的努力，人類先后擺脫了種種條件的束縛，爭取作為享有同等權(quán)利的政治共同體成員資格。直到現(xiàn)在，這種努力仍然沒有大功告成——即使具備了形式上的成員資格，但并不一定能在實踐中得到尊重和實現(xiàn)。

公民身份既是政治實踐的重點領(lǐng)域，也是政治學(xué)研究的永恒主題。歷代政治思想家對此進(jìn)行了廣泛而深入的探討和論爭。柏拉圖、亞里士多德、西塞羅、馬基雅維利、盧梭、霍布斯、洛克等杰出的政治思想家，無不對公民身份發(fā)表了精辟的見解。也正是他們的思想啟蒙，推動了政治實踐的深入發(fā)展。二十世紀(jì)九十年代以來，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了翻天覆地的變化，人類不斷遭到各種新的威脅和挑戰(zhàn)。為了解決人類面臨的共同難題，西方學(xué)者不得不回到國家與社會、個體與政治共同體等根本性關(guān)系中尋求答案，公民身份理論再次成為顯學(xué)。在西方學(xué)術(shù)界的帶動下，我國學(xué)者也開始關(guān)注這一嶄新的話題，并積極與西方學(xué)者進(jìn)行話語對接?，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但眾多的社會問題逐漸凸顯，社會管理改革和創(chuàng)新的任務(wù)異常迫切，這就需要我們透過各種表象，從根源上、深層次上思考社會問題產(chǎn)生的真正原因及其解決之道。公民身份理論，是一種新的分析視角和分析框架，也是一個嶄新的時代話題。

二、形塑公民身份：社會管理創(chuàng)新的邏輯起點

不管公民身份概念的界定差別有多大，也不管從何種角度闡述公民身份，不可否認(rèn)的一點是，公民權(quán)利是公民身份的核心和精髓。離開了權(quán)利，公民身份就會成為無本之木、無源之水。公民身份是聯(lián)結(jié)國家與個人之間關(guān)系的紐帶，也是調(diào)整國家與社會之間關(guān)系的重要因素。社會整體的強(qiáng)弱安危，社會秩序的好壞，無不與個體和政治共同體的互動相關(guān)，與個體在政治共同體中的成員資格和行動地位相關(guān)，更具體說來，與公民在政治共同體中的各種應(yīng)然和實然的權(quán)利相關(guān)。正是作為公民身份的核心要素的權(quán)利，影響了公民自身的發(fā)展和整個社會的和諧與繁榮。為什么權(quán)利會有如此影響呢？

從最基本的意義上講，權(quán)利與社會主體作為人的存在緊密相連，權(quán)利與人的生命存在具有直接同一性，保障社會主體的權(quán)利就是保護(hù)社會主體作為一個獨立的人的資格［6］。耶林指出：“對人類而言，人不但是肉體的生命，同時其精神的生存至關(guān)重要，人類精神的生存條件之一即主張權(quán)利。人在權(quán)利之中方具有精神的生存條件，并依靠權(quán)利保護(hù)精神的生存條件。若無權(quán)利，人將歸于牲畜……。”［7］（P22）承諾、重視和兌現(xiàn)公民的正當(dāng)權(quán)利，使公民的“應(yīng)有權(quán)利”、法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為“實有權(quán)利”，是政府對社會個體“人之成其為人”的人格尊嚴(yán)和人格權(quán)利的進(jìn)一步承認(rèn)、尊重和保障，也是作為文明程度較高的社會——和諧社會存在和發(fā)展的必不可少的前提條件。不尊重人的起碼人格，不能從道義上、法律上使“人之成其為人”，社會和諧和社會秩序就根本無法實現(xiàn)。

權(quán)利的確認(rèn)和保障也體現(xiàn)了公民之間的平等與公正。在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，社會的各種差距還比較大，有些甚至比較嚴(yán)重，直接影響社會各群體、各階層之間關(guān)系的和諧。例如，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村人口與城市人口在收入分配、教育、醫(yī)療、生活條件等方面的不平等；部分壟斷行業(yè)與一般行業(yè)之間在收入分配上的不平等；在某些改革中形成的既得利益階層與非既得利益階層的不平等。在機(jī)會不完全平等、結(jié)果不可能完全平等的情況下，權(quán)利的平等與公正尤為重要。只有權(quán)利平等，公民才能有效監(jiān)督代表“公共性”的政府公平、公正地分配社會資源，盡可能地減少二次分配造成的人與人之間的各種差距；也只有權(quán)利平等，窮人和富人、弱勢群體和強(qiáng)勢群體才能在同樣的社會規(guī)則下生存和發(fā)展，而不至于產(chǎn)生以強(qiáng)欺弱甚至弱肉強(qiáng)食的可怕現(xiàn)象。正是權(quán)利平等產(chǎn)生的公平感與公正感，在某種程度上削減和消融了由于生產(chǎn)力落后導(dǎo)致的不平等，維護(hù)和發(fā)展了社會和諧的社會心理基礎(chǔ)。

人的全面發(fā)展是人類社會的不懈追求。人們應(yīng)該“以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！保?］（P123）人是社會的主體，也是價值的主體。在社會生活中，價值既是人從事實踐活動的動因，又是人的實踐活動的目的。而人的自身價值，正是在這種創(chuàng)造性實踐中體現(xiàn)出來的。價值的主體是人，一切價值無非是人的價值的拓展，因此，人的價值處于一切價值判斷與價值取向的最高層面［9］。社會發(fā)展與人的發(fā)展密不可分，整個人類歷史無非是人的本性不斷改變的歷史，是人本身力量發(fā)展的歷史。社會發(fā)展是人的發(fā)展的條件，人的發(fā)展是社會發(fā)展的核心，人的發(fā)展推動著社會發(fā)展［10］。

因此，社會發(fā)展的根本目標(biāo)是人的自由的全面的發(fā)展。離開了人本身的發(fā)展，一切發(fā)展都會偏離正軌，都會引起人本身的疏遠(yuǎn)和對抗。促進(jìn)人的發(fā)展，必須承認(rèn)和尊重人的尊嚴(yán)、資格以及人的主體地位和行為價值。而規(guī)范和實踐作為成員資格的權(quán)利，實乃社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。權(quán)利保障不足的社會，必然會引起人與人之間、人與社會之間、人與政治共同體之間的種種矛盾，也必然引起社會發(fā)展的困境甚至停滯。調(diào)整社會關(guān)系和促進(jìn)社會發(fā)展，必須回到本質(zhì)上來，重新塑造以權(quán)利為核心要素的公民身份，并將其作為社會管理改革和創(chuàng)新的邏輯起點。

三、公民社會的成長：公民身份建構(gòu)的邏輯演繹

公民身份理論的發(fā)展沿襲著兩大主要的傳統(tǒng)，即對權(quán)利加以著重強(qiáng)調(diào)的自由主義傳統(tǒng)和對責(zé)任加以著重強(qiáng)調(diào)的公民共和主義傳統(tǒng)。無論遵循何種傳統(tǒng)和路徑，公民身份的建構(gòu)都在邏輯上推動公民社會的成長。

自由主義傳統(tǒng)從人之為人的普遍的自然權(quán)利出發(fā)，推導(dǎo)出個體成為公民以后應(yīng)該擁有并由國家保障的系列的公民權(quán)利。在此方面，倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院社會學(xué)教授馬歇爾在《公民身份與社會階級》一書的論述最具有代表性。他把公民身份分成公民的、政治的和社會的三種分析要素，相應(yīng)地歸納出當(dāng)代社會公民應(yīng)該享有的三種基本的權(quán)利，即公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。公民的要素由個人自由所必需的權(quán)利組成：包括人身自由，言論、思想和信仰自由，擁有財產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)力。政治的要素是指公民作為政治權(quán)力實體的成員或這個實體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。社會權(quán)利是指從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)社會通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利［11］（P7）。

按照馬歇爾的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實踐，公民身份建構(gòu)的必然結(jié)果是公民社會的孕育與成長。公民社會首先必須具備完整意義上的公民，沒有完整的、合格的公民，公民社會就會建立在流沙的基礎(chǔ)上。完整的公民是擁有充分的人身自由的公民，也是擁有言論、思想和信仰自由，以及訂立有效契約和申請獨立公正的司法救濟(jì)權(quán)利的公民。公民以自由身參與社會活動，在社會活動過程中進(jìn)行充分的表達(dá)和交流，達(dá)成與社會成員的共識并形成共同行動的框架，這是公民社會最基本的形成過程。

除了根據(jù)自己的興趣、能力和志愿參與社會活動，公民還必須學(xué)會參與政治權(quán)力，為公民社會的成長創(chuàng)造條件和提供支持。在公民、政治共同體和社會三者之間的關(guān)系中，政治共同體本來應(yīng)該由公民主宰，為社會服務(wù)。但是，在現(xiàn)實生活中，三者的關(guān)系時常顛倒和混亂，變成政治共同體主宰公民，支配和擠壓社會活動空間。正如日本學(xué)者加騰節(jié)所言：“本來作為人類行為的政治，已經(jīng)變成了人類不僅無法控制反而被其壓倒的力量?！保?2］（P5）為了扭轉(zhuǎn)這種局面，作為個體的公民必須在擁有完整公民身份的前提下，自主、充分地參與政治共同體的活動中去，規(guī)范和限制政治權(quán)力，使之健康、理性、有序地發(fā)展。政治權(quán)力的運(yùn)行得到規(guī)范，社會的活動空間和發(fā)展活力便得以復(fù)歸。這是公民社會成長的關(guān)鍵。

公民身份中的社會權(quán)利的伸張和發(fā)展，為公民社會的成長提供了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。人們必須享有基本的物質(zhì)生活條件，生活基本得到保障才有閑暇、能力參與各種社會活動和公共生活。如果社會上還有一個龐大的群體，他們必須整天為基本的生活而忙碌，甚至?xí)r刻因為生活缺乏保障而誠惶誠恐，這樣的社會很難孕育出公民社會。不能為社會的弱勢群體提供基本的生活保障，實際上也就剝奪了他們平等參與公共生活的機(jī)會。為公民提供平等的就業(yè)權(quán)、失業(yè)救濟(jì)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利，正是保障其首先能過上正常人的生活，減少他（她）們的后顧之憂，從而使他（她）們更加熱心公益事業(yè)，更加關(guān)心他人和集體。這些都是公民社會成長的必不可少的條件。

與自由主義傳統(tǒng)不同，公民共和主義傳統(tǒng)更多是強(qiáng)調(diào)公民的道德和責(zé)任。公元前六世紀(jì)至前四世紀(jì)的斯巴達(dá)和雅典，羅馬共和國統(tǒng)治時期的近五百年太平盛世，開啟了公民共和主義的序幕。生活在這一歷史時期的古典政治理論家和歷史學(xué)家紛紛對共和主義政體下的公民身份和條件進(jìn)行了闡述。例如，亞里士多德認(rèn)為，公民必須擁有并展示其良善和德性。西塞羅認(rèn)為，作為一名公民，如果他只顧貪圖個人安逸，無視自己有意識地參與公共事物所能為其他公民、共同體和國家?guī)淼睦?，他就背叛了作為社會動物的天性?/p>

這些經(jīng)典論述，對后來的盧梭、黑格爾和托克維爾等思想家都產(chǎn)生了深刻的影響。可以說，整個共和主義傳統(tǒng)都建立在這樣的前提上：公民認(rèn)識和理解他們的責(zé)任是什么，同時還具有完成這些責(zé)任的道德義務(wù)。如果公民沒有完成其該負(fù)的責(zé)任，他們就很難配得上公民的稱號。這一要求的邏輯則是：如果公民不愿意為共和而戰(zhàn)，他就將為外敵所征服；如果公民不愿意獻(xiàn)身于共和國的公共事務(wù)，他就將瓦解于內(nèi)部紛爭和腐敗，最終演變?yōu)闄?quán)威主義，甚至是專制主義形式的國家［13］（P56－65）。

可見，公民共和主義傳統(tǒng)和公民社會的成長有著更為直接、密切的聯(lián)系。它不僅要求公民要對政治共同體負(fù)責(zé)，通過自己的德性、能力等維護(hù)政治共同體的穩(wěn)定性、正當(dāng)性和延續(xù)性，而且要求公民具有對公共事務(wù)的獻(xiàn)身精神和參與意識，通過參與公共事務(wù)壯大公民社會，促進(jìn)社會的團(tuán)結(jié)和整合。

四、以公民社會為基礎(chǔ)的公共秩序：社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇

改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理，表明社會秩序存在某種程度的失序或混亂，需要以某些新的手段和方式革除既存弊端，建構(gòu)某種新的社會秩序。這一新的社會秩序，從發(fā)展戰(zhàn)略上講，主要應(yīng)當(dāng)是建立在發(fā)達(dá)的公民社會基礎(chǔ)上的秩序。

公民社會形成了對政治權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力變異導(dǎo)致社會秩序的混亂。公民社會是公民的利益訴求得到充分表達(dá)，公民之間通過民主協(xié)商達(dá)成意見共識和利益平衡的社會。在公民社會不發(fā)達(dá)的情況下，利益分配完全由政治權(quán)力決定，決策的公平性、公正性和公意性沒有充分保證。所以，利益沖突始終存在，社會時常面臨過度分化甚至分裂的危險。當(dāng)今我國特殊利益群體異常活躍，但利益沖突始終難以解決，甚至群體性事件頻發(fā)，從根本上講，就是由于公民社會的發(fā)展嚴(yán)重不足、利益分配的民主協(xié)商嚴(yán)重不足造成的。公民社會的另一重要功能是，積極參與和監(jiān)督公共事務(wù)，防止政治權(quán)力的變異導(dǎo)致社會失序、失范。政治共同體產(chǎn)生和存在的根本價值在于代表公共利益，行使公共權(quán)力，建立公共秩序。當(dāng)權(quán)力產(chǎn)生變異，公共性逐步喪失，公共秩序也就不復(fù)存在。權(quán)力腐敗導(dǎo)致社會的不滿和怨恨，加劇了社會的分裂和沖突。而當(dāng)權(quán)力不履行自身職責(zé)，或者監(jiān)管市場秩序、公共安全、社會秩序的權(quán)力本身缺乏監(jiān)管時，假冒偽劣產(chǎn)品問題、食品藥品安全問題、安全生產(chǎn)事故問題、社會治安問題等就會逐步滋長和蔓延，甚至積重難返、險象叢生。因此，只有重視公民社會的成長，使公民社會與政治權(quán)力相互合作、相互制衡，才能解決眾多的社會沖突和矛盾，促進(jìn)公共秩序的生成。

公民社會建立了自主治理機(jī)制，社會內(nèi)生秩序得以生成。1831年，托克維爾考察美國時，對美國社會的內(nèi)生秩序深表驚嘆。當(dāng)他仔細(xì)尋找其中的秘密時，托克維爾發(fā)現(xiàn)，美國人參加了各種各樣的社會團(tuán)體，每個美國人都生活在團(tuán)體或協(xié)會之中［14］（P636－638）。正是這些團(tuán)體或協(xié)會，將社會個體有機(jī)組織起來，并在社會各個領(lǐng)域形成一種內(nèi)生的秩序。我們今天面臨的很多社會問題，也是由于長期以來不重視社團(tuán)的廣泛建立和自主發(fā)展造成的。公民是原子化、分散化的，沒有通過社團(tuán)有效地組織起來，沒有在社團(tuán)中學(xué)會協(xié)商與妥協(xié)、關(guān)愛與互助、民主與理性，當(dāng)他（她）遇到利益沖突和矛盾時也就習(xí)慣用對抗甚至暴力的方式進(jìn)行個體抗?fàn)帲皇峭ㄟ^社團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)和理性協(xié)商。相反，當(dāng)所有公民、所有企業(yè)習(xí)慣于生活在團(tuán)體之中時，團(tuán)體也會擔(dān)負(fù)起對他（它）們的教化、監(jiān)管和凝聚責(zé)任。在團(tuán)體生活中，個體成員必須遵守民主協(xié)商達(dá)成的行為準(zhǔn)則，不違背基本良知，以免遭到團(tuán)體成員的唾棄；個體企業(yè)同樣必須遵守產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的行業(yè)準(zhǔn)則，講究行業(yè)操守，對于那些違背行業(yè)準(zhǔn)則、破壞從業(yè)道德、破壞整個行業(yè)形象和共同利益的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會自然會使其出局。對于行業(yè)協(xié)會和各種社團(tuán)，我們總是擔(dān)心他們的力量過于強(qiáng)大而與政府對抗，并且竭盡所能將其收歸于政府門下，變成準(zhǔn)政府組織或者政府的附庸。我們沒有想到，缺乏獨立性的行業(yè)協(xié)會必然滋長不出權(quán)威性和自主性，也就無法自主、負(fù)責(zé)任地維護(hù)行業(yè)秩序。將所有監(jiān)管的責(zé)任推給政府自身，又有哪個政府能夠如此全知全能呢？長期這樣，市場秩序的混亂、食品安全的挑戰(zhàn)、安全事故的發(fā)生也就不足為奇了。

公民社會孕育了完整意義上的公民，為社會秩序的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。公民身份的形塑促進(jìn)了公民社會的成長，公民社會的成長也同樣孕育了完整意義上的公民，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。社會成員完整的公民資格不能完全倚賴政治共同體的授予，還必須借助公民社會的積極爭取和維護(hù)。我國社會長期以來存在的城鄉(xiāng)分割和戶籍限制，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)居民平等的、完整的公民身份的建立。公民身份的分裂，也導(dǎo)致了社會諸多領(lǐng)域的分化和眾多社會矛盾的產(chǎn)生。公民社會的成長，是彌合公民身份分裂和加強(qiáng)社會整合的重要途徑。社會秩序的建立，既離不開政治共同體對公民的各種權(quán)利的尊重和保障，也離不開公民自身的主體意識、法律意識、道德意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識等。當(dāng)今社會的許多問題，雖然與法律不健全、監(jiān)管不到位有關(guān)，但也與部分公民的素質(zhì)有很大的關(guān)系。有些公眾缺乏基本的做人做事的準(zhǔn)則，唯利是圖，坑蒙拐騙；有些唯我獨尊，沒有包容的心態(tài)和開闊的胸襟。這些都嚴(yán)重影響人與人之間的和諧相處，造成社會秩序的危機(jī)和混亂。要改變這種狀況，必須讓更多人接受公民社會的熏陶，在公民社會中培養(yǎng)健全的人格、心智模式和良好的行為方式?！凹热蝗颂焐褪巧鐣纳?，那他就只有在社會中才能發(fā)展自己的真正的天性”［15］（P167）。馬克思主義認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。我們也可以說，一切社會關(guān)系從根本上講，都是人與人之間的關(guān)系。作為社會成員的人的素質(zhì)怎樣，就將構(gòu)成怎樣的社會關(guān)系。因此，提升人的素質(zhì)，培養(yǎng)完整意義上的公民，是改善社會治理的永恒任務(wù)。

五、結(jié) 論

公民身份理論是分析社會管理創(chuàng)新的一個嶄新的視角。形塑公民身份是社會管理創(chuàng)新的邏輯起點。因為社會管理、社會發(fā)展的終極價值是人的自由全面的發(fā)展，以公民權(quán)利為核心的公民身份的塑造推動了人類核心價值的實現(xiàn)。不管遵循自由主義傳統(tǒng)還是共和主義傳統(tǒng)，公民身份的建構(gòu)都在很大程度上推動公民社會的成長。發(fā)達(dá)的公民社會為改善社會管理、建立社會秩序提供了強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)，建立在公民社會基礎(chǔ)上的公共秩序，才是社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理既要重視戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實現(xiàn)，又要重視戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。當(dāng)今社會管理中的很多問題都是由于公民身份的建構(gòu)不足和公民社會成長遲緩造成的。我們必須把公民身份的塑造提上重要的議事日程，既要尊重和保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利，又要堅持不懈地強(qiáng)化公民教育，培養(yǎng)公民的責(zé)任意識、公共精神和行為理性。完整的公民身份的實現(xiàn)過程，必將是社會管理不斷改善、公共秩序自我生成的過程。

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D669 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1008－410X（2012）02－0044－05

2011－11－02

陳宏彩（1971－），男，湖南華容人，浙江行政學(xué)院公共管理教研部副教授，博士；杭州 311121

何敬文