○金成

（福建省地震局財務(wù)資產(chǎn)核算中心 福建 福州 350001）

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及建議

○金成

（福建省地震局財務(wù)資產(chǎn)核算中心 福建 福州 350001）

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展各項專業(yè)業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，對于固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。本文針對目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

固定資產(chǎn) 管理 事業(yè)單位

根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）第四十條：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理意識淡薄

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財政撥款投入形成，管理者通常只看重本單位固定資產(chǎn)的總量，對于固定資產(chǎn)使用、報廢、增減變化等日常管理并不重視。多數(shù)單位沒有建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。由于沒有規(guī)章制度的約束，加上管理者責(zé)任意識薄弱，難免造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確、國有資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象。

2、固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不完善，會計核算不規(guī)范

第一，固定資產(chǎn)采購的審批、執(zhí)行、驗收等不相容崗位沒有做到有效分離，一個人同時兼任幾個相關(guān)崗位工作，容易造成舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，固定資產(chǎn)使用部門發(fā)生變化以及固定資產(chǎn)使用人員發(fā)生變動，沒有及時辦理相應(yīng)的固定資產(chǎn)移交手續(xù)。單位資產(chǎn)通常按照購入時確定的分配方案登記使用部門和人員，在資產(chǎn)使用過程中需要在各個部門之間調(diào)劑時沒有辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。單位內(nèi)部人員調(diào)動、退休等情況沒有按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)賬目混亂，賬實不符，一些貴重資產(chǎn)長期被私人無償占有造成國有資產(chǎn)流失。

第三，對于單位固定資產(chǎn)采取靜態(tài)管理。大部分行政事業(yè)單位只在固定資產(chǎn)購進(jìn)時登記相關(guān)的基礎(chǔ)信息，固定資產(chǎn)在使用過程中進(jìn)行的改擴(kuò)建增加部分通常沒有按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值不符。而且，由于采用的是靜態(tài)管理模式，決策部門無法及時掌握本單位固定資產(chǎn)的動態(tài)信息，一方面導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置，另一方面閑置的固定資產(chǎn)又無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，容易造成資源浪費的現(xiàn)象。

第四，固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，沒有按照規(guī)定的程序報相關(guān)部門審批，在單位內(nèi)部自行處理，沒有嚴(yán)格履行國家財務(wù)制度規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，容易造成“小金庫”現(xiàn)象。

第五，對單位固定資產(chǎn)沒有組織定期的清查盤點工作。在實際工作中有些單位由于人手少、盤點工作繁雜等原因長期未對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，固定資產(chǎn)的賬目就是一本糊涂賬，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。盤盈盤虧資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，造成賬實不符的現(xiàn)象。而且長期沒有對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，不能及時發(fā)現(xiàn)一些閑置的固定資產(chǎn)，不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，不能有效盤活已有的資產(chǎn)，造成浪費現(xiàn)象。

3、管理手段落后，管理效率低下

單位不重視固定資產(chǎn)的管理，沒有采用專門的固定資產(chǎn)管理軟件對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，而是采用電子表格的方式登記流水賬，這種方式無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不利于對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時有效的管理。

4、管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員多是兼職

很多單位沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，對于固定資產(chǎn)的日常管理多是依附于單位的財務(wù)部門或辦公室等職能部門，各職能部門相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于固定資產(chǎn)管理人員多數(shù)是兼職人員，不熟悉資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，對設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識了解的也有限。在對單位固定資產(chǎn)管理上無法向單位領(lǐng)導(dǎo)提供有價值的參考意見。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1、完善固定資產(chǎn)管理制度，提高管理者對固定資產(chǎn)管理的意識

固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜而重要的工作，必須建立起一套完整有效的規(guī)章制度，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從投資形成、使用、維護(hù)到最后處置各個環(huán)節(jié)的有效管理。各單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況，結(jié)合國家相關(guān)的法律法規(guī)制定出適合本單位的，有可操作性的固定資產(chǎn)管理制度。

單位的管理者必須牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的觀念，進(jìn)一步提高對固定資產(chǎn)管理重要性、緊迫性的認(rèn)識。建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，各級各部門分工協(xié)作，責(zé)任到人，定期考核的制度。將固定資產(chǎn)管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一項重要指標(biāo)，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的自覺性。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大監(jiān)督力度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)以及本單位的固定資產(chǎn)管理制度，對于納入政府采購范圍的資產(chǎn)采購嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。對于固定資產(chǎn)報廢、毀損、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓等嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。

第二，強(qiáng)化財務(wù)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。財務(wù)人員應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感，廉潔奉公，不謀私利。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理，做到賬賬相符、賬實相符。重視財務(wù)人員后續(xù)教育工作，提高會計職業(yè)判斷能力，準(zhǔn)確判斷會計事項，恰當(dāng)進(jìn)行會計處理。

第三，做好固定資產(chǎn)日常監(jiān)管工作，定期進(jìn)行清查盤點。健全和完善實物登記明細(xì)賬，做好領(lǐng)用人登記工作，人員變動要及時進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的變更登記工作，對于固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全過程動態(tài)管理。固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬要做到賬賬相符，明細(xì)賬和實物賬要做到賬實相符。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）第四十一條：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點，保證賬實相符。對于長期沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點的事業(yè)單位，建議截止一個時間點，對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，摸清家底。對于盤點中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)應(yīng)及時根據(jù)相關(guān)財務(wù)制度進(jìn)行處理。

第四，加大審計監(jiān)督力度，完善內(nèi)控制度。單位內(nèi)部審計部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職位相分離的原則，杜絕舞弊現(xiàn)象發(fā)生。審計部門要把單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題要查明原因分別處理，不斷修改和完善各項內(nèi)控制度。

3、搭建信息化平臺，用信息化手段實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理

隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的繁榮發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)無論是在數(shù)量上還是在金額上都呈現(xiàn)快速增長的趨勢，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多。要做好固定資產(chǎn)的管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理是不夠的。手工統(tǒng)計已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的要求，必須實現(xiàn)電算化管理。利用信息化手段將固定資產(chǎn)的購建、使用、處置、報廢等各項業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的反映，提高管理工作的時效性和透明度。

下面以我們單位固定資產(chǎn)管理為例子，對固定資產(chǎn)信息化管理做個簡要介紹。我們采用的是某軟件公司開發(fā)的固定資產(chǎn)管理模塊對全局的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。資產(chǎn)管理人員根據(jù)購入固定資產(chǎn)的采購合同、發(fā)票、資產(chǎn)的序列號、資產(chǎn)使用部門、使用人員、資產(chǎn)存放地點等對購入資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息在軟件中進(jìn)行詳細(xì)登記，并打印出一式三聯(lián)的固定資產(chǎn)入庫單，由個人領(lǐng)用的資產(chǎn)還需打印出固定資產(chǎn)登記卡，并由領(lǐng)用人簽字，一物一卡，便于核對。另外，我們還配備了條形碼打印機(jī)和條碼槍，每一件經(jīng)過入庫登記的資產(chǎn)都可以打印出一張專屬的不干膠條形碼，資產(chǎn)使用人員將每件資產(chǎn)專屬的不干膠條形碼貼在相應(yīng)的資產(chǎn)上才算完成了整個固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。

遇到資產(chǎn)的使用部門發(fā)生變化時，相關(guān)部門必須到資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理軟件里進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥處理，并打印出資產(chǎn)調(diào)撥單交財務(wù)部門入賬。遇到資產(chǎn)使用人員變動時同樣需要到資產(chǎn)管理部門辦理變更手續(xù)，資產(chǎn)管理人員打印出使用人變更后的固定資產(chǎn)登記卡交由新的使用人簽字，并對原有的固定資產(chǎn)登記卡做注銷處理。

在采取傳統(tǒng)的手工管理固定資產(chǎn)工作的時候，要進(jìn)行一次全局的固定資產(chǎn)盤點工作至少要提前半年做計劃，每個職能部門都要派出一名工作人員來協(xié)助固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)盤點工作。整個盤點工作要持續(xù)進(jìn)行1—2個月，耗時耗力，最后得出的數(shù)據(jù)還不一定十分準(zhǔn)確。有了專屬的條形碼和條碼槍，資產(chǎn)管理人員不必通過手工記錄資產(chǎn)編碼、核對賬本的方式對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，只要帶上條碼槍和一臺筆記本電腦就可以輕松的完成對全局固定資產(chǎn)的清點工作。利用條碼槍對固定資產(chǎn)上粘貼的條形碼進(jìn)行掃描獲取資產(chǎn)的具體信息，通過筆記本電腦將掃描獲取的信息顯示在電腦里，經(jīng)過與固定資產(chǎn)賬目的比對可以快速得到資產(chǎn)的實際情況，單位資產(chǎn)的盤盈盤虧情況就一目了然了，這樣既節(jié)約了人力、物力，又提高了工作效率。

由于我們固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理用的都是同一家軟件公司開發(fā)的軟件，所以在進(jìn)行固定資產(chǎn)賬和財務(wù)賬核對的時候可以采取數(shù)據(jù)共享的方式，方便了兩個部門的對賬工作。因此，筆者建議事業(yè)單位打算采用信息化手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，最好能夠選擇與本單位財務(wù)管理軟件相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理軟件，便于后期的數(shù)據(jù)共享。

4、成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)

事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，配備具有一定專業(yè)技術(shù)知識和業(yè)務(wù)能力的專職人員對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。固定資產(chǎn)管理人員實行資格考試，持證上崗，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，使國有資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。

總之，固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作。要做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作不僅要有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，還要調(diào)動全體員工發(fā)揮他們的積極性和主動性；不僅要有完善的規(guī)章制度，還要有高素質(zhì)的專業(yè)管理人員；不僅要有內(nèi)部監(jiān)督、處罰措施，還要有獎勵機(jī)制，使得全體員工能以主人翁的姿態(tài)積極參與到國有資產(chǎn)的保護(hù)工作中去。從而實現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

[1]財政部事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則講座編寫組：事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則講座[M].測繪出版社，1996.

[2]李騰飛：資產(chǎn)清查工作后高校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（11）.

[3]樓燕芬：高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與解決對策[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報，2006（6）.