宋愛芬

(1.昌吉學(xué)院初等教育學(xué)院 新疆 昌吉 831100;

2.東北師范大學(xué)心理系 吉林 長春 130024)

村內(nèi)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展困境與解決對策

宋愛芬1，2

(1.昌吉學(xué)院初等教育學(xué)院 新疆 昌吉 831100;

2.東北師范大學(xué)心理系 吉林 長春 130024)

論文源于對隨機抽取的全國175個調(diào)研村村內(nèi)幼教工作者、村民和幼兒家長訪談的結(jié)果。發(fā)現(xiàn):小學(xué)附屬園、民辦園和家庭作坊式幼兒園是村內(nèi)幼兒教育的主要力量，且該格局在一段時間內(nèi)有其存在的客觀必要性;村內(nèi)幼兒教師數(shù)量不足、低學(xué)歷者比重高、專業(yè)對口率低，導(dǎo)致家長對教師素質(zhì)的滿意度不高。建議通過擴大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模、進(jìn)行政府資助等方式提高村內(nèi)幼兒教師數(shù)量;繼續(xù)向縣級教師進(jìn)修學(xué)校下?lián)茇斦耘嘤?xùn)經(jīng)費，強化后者在村內(nèi)幼兒教師培訓(xùn)中的責(zé)任;通過遠(yuǎn)程教育與考核、政府投放教學(xué)資源供村內(nèi)民辦園教師自主學(xué)習(xí)來提升村內(nèi)民辦幼兒教師的質(zhì)量。

幼兒教師;發(fā)展困境;政府購買服務(wù)

由于國家“兩基”驗收工作的推動和地方政府對教育的重視，農(nóng)村中、小學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大改善，教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量也有很大提升。但在重點關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的同時，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)落后于農(nóng)村義務(wù)教育，也遠(yuǎn)落后于城市學(xué)前教育［1］。長期以來，我國農(nóng)村學(xué)前教育師資缺口較大且不穩(wěn)定，教師素質(zhì)、能力和學(xué)歷偏低。2007年，城市學(xué)前教育師生比為1:9.2，而農(nóng)村則高達(dá)1:32.5［2］。2007年，農(nóng)村幼兒園“高中及以下學(xué)歷”的幼兒教師占總數(shù)的67%，具有本科及以上學(xué)歷的教師所占的比例則遠(yuǎn)低于城市［3］。小學(xué)附設(shè)模式以及家庭作坊模式幼兒園的教師水平相對更低，他們的教育方法和手段相對簡單，大部分教師單純?yōu)闈M足家長要求，忽視幼兒游戲，“小學(xué)化”教學(xué)傾向嚴(yán)重。教師可利用的教育資源不足，教研活動質(zhì)量不高;工作負(fù)荷重、工學(xué)矛盾突出，使農(nóng)村幼兒教師無暇顧及教育理念的更新和教學(xué)能力的提升［4－5］，出現(xiàn)教齡長而經(jīng)驗不長甚至退化、弱化的現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對教師任職資格管理不規(guī)范，幼兒教師的身份不明，編制落實不到位，基本權(quán)利得不到保障，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)幼兒園教師雙向流動的困難［6］。農(nóng)村幼兒教師職后培訓(xùn)機會少，甚至處于癱瘓狀態(tài)［7－9］。幼兒教師主體發(fā)展意識不強，嚴(yán)重弱化了農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。

《中國教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－ 2020)》的頒布，使農(nóng)村學(xué)前教育獲得了自上而下的支持。但從各省落實方式看，幾乎都開始重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。或進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的改建、擴建，或通過小學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整后結(jié)余出的校舍和師資開辦幼兒園。各省大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和其他公辦園，勢必會沖擊村內(nèi)辦園主體。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園與村內(nèi)幼兒園在校園環(huán)境和辦學(xué)水平上差距過大，可能導(dǎo)致村內(nèi)幼兒園快速萎縮，使村內(nèi)幼兒的入園出現(xiàn)新的困難，如接送時間固定、費用高和路途安全等。這些困難可能使部分家長權(quán)衡之后仍然返回村內(nèi)幼兒園，也可能使家長放棄送幼兒入園而由家人教養(yǎng)。因此，在未來一段時期，那些距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、幼兒數(shù)量較少的村子，適齡兒童仍需通過小學(xué)附屬園、民辦園和家庭作坊式幼兒園等接受學(xué)前教育。

本研究利用大學(xué)生暑期返鄉(xiāng)之際，進(jìn)行了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題的訪談?wù){(diào)查，訪談對象包括幼教工作者、村民和幼兒家長等。在調(diào)研的全國175個村子中(主要分布在吉林、遼寧、山東、安徽、四川、重慶等省，未涵蓋新疆、西藏、貴州和云南四省)，81個村子沒有幼兒園。辦有幼兒園的村子內(nèi)有小學(xué)附屬園46所、民辦園共33所、家庭作坊式幼兒園27所、公辦園1所。從調(diào)研村內(nèi)3－6歲幼兒的數(shù)量來看，3－6歲兒童總數(shù)在10人及以下的村子占到了10.1%，50人及以下的村子占到了53.3%，超過100人的村子不足20%。在村內(nèi)幼兒園接受學(xué)前教育的幼兒占總數(shù)的68.1%，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的只有31.6%。顯然，小學(xué)附屬園、民辦園和家庭作坊園作為主體的村內(nèi)幼兒教育格局在一定時期內(nèi)有其存在的客觀必要性。政府在關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)的同時，也應(yīng)關(guān)注村內(nèi)幼兒園、關(guān)注村內(nèi)幼兒教師的發(fā)展。本課題組也將研究重點放在村內(nèi)幼兒教師這一特殊群體，思考他們的專業(yè)發(fā)展困境，并提出促進(jìn)發(fā)展的對策。

一、村內(nèi)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)數(shù)量不足

本文按村內(nèi)幼兒園的性質(zhì)，分別統(tǒng)計幼兒園的師生比(在涉及教師信息的142個幼兒園中，民辦園最多，小學(xué)附屬園次之，其他類型幼兒園都不足5%或剛過5%。故主要分析民辦園和小學(xué)附屬園的師資情況)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)超過一半以上(54. 4%)的民辦園和小學(xué)附屬園(51.9%)，師生比在1:20以下。師生比在1:40以下的民辦園超過了一成(11.8%)，小學(xué)附屬園接近一成(5.6%)。民辦園、小學(xué)附屬園中師生比達(dá)到或超過1:6的幼兒園分別占幼兒園總體的1.5%和3.7%。若按國家規(guī)定的每班20人、兩教一保計算，村內(nèi)幼兒教師數(shù)量明顯偏少，師生比明顯偏低。

(二)質(zhì)量不高

1.低學(xué)歷者比例高

在民辦園中，高中及以下學(xué)歷的教師占總數(shù)的三成左右(27%)，本科學(xué)歷者不足10%。大部分是中專到大專層次的教師(占66.2%)。在小學(xué)附屬園中，高中及以下學(xué)歷者與民辦園接近(29.3%)，本科學(xué)歷者略高于民辦園，占到總數(shù)的12.5%，大、中專學(xué)歷者最多，占總數(shù)的58. 2%。但村內(nèi)幼兒園還有較大比重的初中及以下學(xué)歷的教師，特別是民辦園，初中及以下學(xué)歷者竟占教師總數(shù)的23.3%，小學(xué)附屬園也達(dá)到總數(shù)的17.3%。由于沒有幼教專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，缺乏幼兒教育專業(yè)知識、技能和教學(xué)法知識的儲備，初中及以下學(xué)歷幼兒教師主要靠模仿和摸索開展幼教工作，難免使鮮活的、生成性的幼兒教育活動陷入程式化和機械化。

2.專業(yè)對口率低

村內(nèi)幼兒教師的專業(yè)不對口現(xiàn)象比較突出。中專、大專和本科學(xué)歷中非幼師專業(yè)畢業(yè)的教師累計達(dá)到25.7%，若加上高中和初中及以下學(xué)歷的教師，這個比例累計達(dá)到52.4%。高中及以上學(xué)歷的非幼師專業(yè)教師盡管從知識量上能夠滿足幼兒教育的需要，但知識結(jié)構(gòu)并不符合幼兒教育的要求。

3.家長滿意度低

農(nóng)村家長對當(dāng)?shù)赜變航處煿ぷ鲬B(tài)度的滿意度高，但對幼兒教師綜合素質(zhì)的不滿意度高。家長滿意的分別是教師耐心負(fù)責(zé)的工作態(tài)度(539人次，26.0%)和能夠教給孩子知識(452人次，21. 8%);家長不滿意的分別是“教育方式和質(zhì)量不高”(326人次，15.7%)和“素質(zhì)不高”(138人次，6.7%)和“數(shù)量少”(128人次，6.2%)。盡管在家長滿意項目和家長不滿意項目中都提及“耐心負(fù)責(zé)”、“教學(xué)方式和質(zhì)量”與“教師素質(zhì)”，但對“耐心負(fù)責(zé)”的滿意提名率遠(yuǎn)高于不滿意提名率(81人次，3.9%)，而對“教育方式和質(zhì)量”、“教師素質(zhì)”的不滿意提名率高于滿意提名率［分別為245人次(11.8%)、86人次(4.1%)］。對幼兒園能夠“學(xué)到知識”，是在部分幼兒家長轉(zhuǎn)換參照標(biāo)準(zhǔn)后，對幼兒教師質(zhì)量給予的認(rèn)同。

二、數(shù)量問題及解決對策

(一)教師數(shù)量不足的原因

村內(nèi)幼兒園教師數(shù)量不足的原因是多方面的。

1.學(xué)前教育專業(yè)人才的有效供給不足

我國目前學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量不足以滿足幼兒園數(shù)量增加后對師資的需求。據(jù)教育部發(fā)布的2009年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)［10］，3－6歲幼兒總數(shù)為19747738人，按照國家關(guān)于全日制公辦幼兒園師生比的規(guī)定(1:6)，全國幼兒教師的需求總量是3291290人。當(dāng)年幼兒園教師和保健員總數(shù)為1109653人，與需求量的缺口達(dá)2181637人。當(dāng)年師范畢業(yè)生總數(shù)為929572人，即便師范畢業(yè)生都當(dāng)幼兒教師也不足以彌補這個缺口。在城市幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園不斷擴大用人規(guī)模的情況下，村內(nèi)幼兒園的招聘空間會進(jìn)一步被擠兌，更難招聘到足夠的專業(yè)教師。鑒于人才培養(yǎng)的周期性，即便從11年開始各層次學(xué)前教育專業(yè)的擴招，在未來3－4年內(nèi)，村內(nèi)幼兒教師供給不足的局面難以真正得到緩解。

2.村內(nèi)民辦園的招聘吸引力不高

村內(nèi)民辦園在招聘時，很難與城市辦園主體特別是一些條件好的“貴族幼兒園”競爭，對方可以提高工資標(biāo)準(zhǔn)吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，但村內(nèi)民辦園收費低，難以高薪招聘人才。不能聘用中專或以上學(xué)歷的幼教專業(yè)人才，只得退而求其次，或少聘或降低聘用標(biāo)準(zhǔn)，去聘用非專業(yè)或低學(xué)歷的人員。

3.村內(nèi)幼兒園的教學(xué)模式對教師數(shù)量的需求不大

在調(diào)研者的調(diào)研報告中反映出村內(nèi)民辦園嚴(yán)重的小學(xué)教學(xué)傾向。幼兒數(shù)量少、年齡落差大的民辦園和家庭作坊式幼兒園大多是混合班，采用復(fù)式教學(xué)，大班“小學(xué)化”傾向重、小班“放羊式”傾向重。教學(xué)內(nèi)容單調(diào)，孩子坐在座位上的時間長、活動探索的時間少，少數(shù)幾個教師就可以應(yīng)付。幼兒數(shù)量較多的民辦園，也大多在分班后進(jìn)行識字和算數(shù)教學(xué);幼兒游戲主要以平行游戲或自主游戲為主，只有1－2個教師看著孩子玩。集中授課的特點之一就是節(jié)約師資，客觀上造成對教師數(shù)量的需求降低。

另外，收入與付出倒掛、沒有編制缺乏安全感等原因?qū)е麓鍍?nèi)幼兒教師離職率高、流動性大，也會帶來階段性的師資不足。

(二)怎樣解決教師數(shù)量不足

1.增加有效供給，調(diào)節(jié)供求矛盾

辦好一批幼兒師范?？茖W(xué)?；蛴變航逃龑I(yè)，擴大學(xué)前教育專業(yè)免費師范生的招生規(guī)模。改進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過擴大招生規(guī)模，產(chǎn)生學(xué)前教育畢業(yè)生(特別是免費師范生)就業(yè)由城市向鄉(xiāng)村的“外溢效應(yīng)”，解決村內(nèi)幼兒園的招聘困境。

2.轉(zhuǎn)變政府觀念，實行政府補貼

民辦幼兒園加快了學(xué)前教育的普及進(jìn)程，增加了教育投入，緩解了公共財政的辦學(xué)壓力;增加了教育供給的多樣性和選擇性，一定程度上緩解了村民對教育多種需求與教育供給有限的矛盾;還為公辦教育改革提供了不少有益的經(jīng)驗，對公辦學(xué)校辦學(xué)理念、管理體制機制、教育教學(xué)改革起到了很好的推動作用。村內(nèi)民辦園承擔(dān)了村上大量適齡兒童的啟蒙教育，為鄉(xiāng)村孩子打開了一扇窗戶、撐起了一片希望天空。因此，政府應(yīng)該大力扶持村內(nèi)民辦園的發(fā)展。

可借鑒浙江省臺州市的做法［11］，通過政府對村內(nèi)幼兒園辦園水平的評估，以“政府購買”的服務(wù)方式，對辦園質(zhì)量高并符合國家或地方幼兒教育師生比要求的幼兒園進(jìn)行教師工資補貼，降低村辦幼兒園經(jīng)營者的用人成本。這種做法成本低但收益高，可有效避免大規(guī)模投資造成的浪費。

3.投放政府資助，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式

可通過政府資助在園幼兒數(shù)量的方式，解決村內(nèi)幼兒園過于分散、規(guī)模過小的問題。如對辦園水平高、社會吸引力大、幼兒數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的幼兒園進(jìn)行一次性財政補貼。中介機構(gòu)進(jìn)行的辦園質(zhì)量評估和政府主導(dǎo)下的財政資助，可有效調(diào)整村內(nèi)幼兒園的地理布局、數(shù)量和規(guī)模、推動幼兒園課程多樣化和教學(xué)方式“幼兒化”改革。當(dāng)村內(nèi)幼兒園課程的豐富性和生動性提高了、教學(xué)中的生成性和建構(gòu)性要素增加了，“小學(xué)化”傾向消失了，所需教師數(shù)量客觀上就增加了。借此既有利于促進(jìn)村上幼兒教育質(zhì)量的提高，也有利于激發(fā)村內(nèi)辦園主體的用人積極性。

三、質(zhì)量問題與解決對策

(一)村內(nèi)幼兒教師質(zhì)量不高的原因

村內(nèi)幼兒教師素質(zhì)不高的原因是多方面的，如鄉(xiāng)村相對落后的生活環(huán)境和文化氛圍、較差的幼兒園環(huán)境和發(fā)展前景等。但這類問題并非在短期內(nèi)都能有效解決的，所以并不是矛盾的主要方面。主要原因還是幼教畢業(yè)生有效供給不足和村內(nèi)幼兒園缺乏招聘吸引力。

村內(nèi)民辦幼兒園的性質(zhì)決定了其必然按市場方式運行，它的內(nèi)部管理機制與外部運行機制都服從于市場競爭的需要。村內(nèi)民辦園大多收費低，很難提高教師工資，加上沒有評聘職稱和晉升職務(wù)的通道，也沒有“三金”保障，工作負(fù)荷重，付出與收入倒掛，使其難以招聘到高素質(zhì)的幼教專業(yè)人才。

所以，亟需在加大幼教專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、改善教師工資待遇的基礎(chǔ)上，開展村內(nèi)幼兒教師的在職培訓(xùn)來提升教師的專業(yè)水平。

(二)村內(nèi)幼兒教師的培訓(xùn)

根據(jù)調(diào)研村幼兒園類型和幼兒教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，可將村內(nèi)幼兒教師分為三類:幼教專業(yè)的幼兒教師、非幼教專業(yè)的幼兒教師、高中及以下學(xué)歷的幼兒教師。三類教師的知識背景和專業(yè)水平不同，其專業(yè)發(fā)展需求也不同，所以在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上要加以區(qū)分。

1.培訓(xùn)什么

對幼教專業(yè)幼兒教師的培訓(xùn)，要重視理念和方法的更新，開闊其專業(yè)視野，提升專業(yè)素養(yǎng)。要樹立幼兒為本的理念，以更加務(wù)實和科學(xué)的方法開展農(nóng)村幼兒教育。使其能立足幼兒身心發(fā)展的需要，因地制宜，創(chuàng)設(shè)對農(nóng)村幼兒身心發(fā)展有益的教育環(huán)境;尊重幼兒的主體地位和個性差異，開展適宜的教育活動。

非幼教專業(yè)的幼兒教師常難以突破知識背景的瓶頸，使教學(xué)質(zhì)量躍升到更高的水平，故這類教師亟需系統(tǒng)地學(xué)習(xí)幼教理論知識、接受專業(yè)的技能訓(xùn)練。對他們來說，合理且容易接受的培訓(xùn)方式就是學(xué)歷教育。

對高中及以下學(xué)歷的村級幼兒教師除通過學(xué)歷教育加以提升外，還應(yīng)鼓勵他們不斷進(jìn)行科學(xué)、社會和人文知識的學(xué)習(xí)，掌握基本教學(xué)技能。

2.怎樣培訓(xùn)

村內(nèi)小學(xué)附屬幼兒園的教師可納入教育主管部門對幼兒教師的各級培訓(xùn)體系，通過短期集中培訓(xùn)進(jìn)行提升。短期集中培訓(xùn)可分為理念引領(lǐng)、專題講解、同行助培、教學(xué)觀摩和交流互動五個階段。分別由高校幼教理論工作者、基層教研員或優(yōu)秀骨干教師和參訓(xùn)者共同參與，相互為師，取長補短。當(dāng)學(xué)員具備了新理念、新知識和新方法后，再去示范性幼兒園觀摩主題教學(xué)活動。最后開展分組研討和集中匯報，并將學(xué)習(xí)心得編輯成冊作為參訓(xùn)者的教學(xué)參考。

目前各級各類的集中培訓(xùn)均未惠及村內(nèi)民辦園和家庭作坊式幼兒園的教師，鑒于村級幼兒教育的薄弱現(xiàn)狀，政府亟需對村內(nèi)民辦幼兒教師提供培訓(xùn)服務(wù)。可選用兩種方式提供培訓(xùn)服務(wù)，一是政府投資并委托高校遠(yuǎn)程教育機構(gòu)提供遠(yuǎn)程培訓(xùn);二是由政府提供光盤、圖書等教學(xué)資源，直接投放給村內(nèi)民辦園，由教師崗位自學(xué)。

國家和地方政府應(yīng)加強縣級教師進(jìn)修學(xué)校的建設(shè)，建立以縣級教師進(jìn)修學(xué)校為重點的農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育體系，繼續(xù)堅持將財政性培訓(xùn)經(jīng)費下放到縣級教師進(jìn)修學(xué)校。國家和地方政府開發(fā)的教學(xué)資源亦可提供給教師進(jìn)修學(xué)校，在對農(nóng)村幼兒教師集中培訓(xùn)時選擇使用。

［1］羅國立，儲祖旺.不同的起跑線—我國幼兒教育事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡探析［J］.上海教育科研，2008，(9).

［2］龐麗娟.中國教育改革30年(學(xué)前教育卷)［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2009.

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［7］王杰.貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長的現(xiàn)狀、問題及對策［J］.學(xué)前教育研究，2009，(1):15－18.

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［10］http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/

［11］浙江省人大教科文衛(wèi)委員會調(diào)研組.認(rèn)真落實綱要精神，積極促進(jìn)民辦教育發(fā)展—關(guān)于我省民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展情況的調(diào)查［C］.2010－05.

2011－12－01

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(11JJD880008)，新疆教育規(guī)劃辦“十一五”規(guī)劃課題(070213)。

宋愛芬(1968－)，女，河南扶溝縣人，昌吉學(xué)院初等教育學(xué)院，教授，東北師范大學(xué)心理學(xué)博士，研究方向:兒童入學(xué)準(zhǔn)備與學(xué)校適應(yīng)、西部農(nóng)村幼兒的發(fā)展與教育。

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A

1671－6469(2012)01－0045－04

(責(zé)任編輯:馬海燕)