鄭福金

關(guān)于“包容性增長”的哲學(xué)思考

鄭福金

近年來，包容性增長(Inclusive Growth)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新概念受到國際上越來越多的理論與實際工作者的關(guān)注，并得到許多政策制定者的認(rèn)同?！鞍菪栽鲩L”的核心是公平與正義?！鞍菪栽鲩L”堅持以人為本，強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢群體，其根本目的是讓廣大人民過有尊嚴(yán)的幸福生活。

包容性增長;公平正義;以人為本

2010年9月16日，國家主席胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上發(fā)表題為《深化交流合作實現(xiàn)包容性增長》的致辭。胡錦濤指出中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極實踐者。“包容性增長”這一概念是2007年亞行首次提出的，當(dāng)年林毅夫代表亞行出版了《以共享式增長促進(jìn)社會和諧》一書。亞行指出，強(qiáng)調(diào)“包容性增長”就是要讓更多的人享受全球化成果，讓弱勢群體得到保護(hù)，加強(qiáng)中小企業(yè)和個人能力建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡;同時，強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義，重視社會穩(wěn)定。

一 “包容性增長”的內(nèi)涵

1.“包容性增長”的核心:公平與正義。

自階級產(chǎn)生以來，人類社會就沒有停止過對公平正義的追求。瑞士洛桑國際管理學(xué)院讓·皮埃爾·萊曼教授認(rèn)為:“包容性增長最基本的含義是全體人民公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，它涉及的核心問題是公平與正義。”［1］追求社會公平正義與追求富足安康是全人類的共同愿望，也是社會穩(wěn)定與安定的前提。胡錦濤在致辭中指出“我們應(yīng)該堅持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”。［2］“包容性增長”包括“包容”與“增長”兩方面含義。包容性意味著制度的公平與正義，增長意味著效率和效益。實現(xiàn)包容性增長要確保所有公民的參與權(quán)。只有所有的社會成員能夠平等“參與”和“共享”時，經(jīng)濟(jì)增長才具有積極意義，社會公平與正義才能得以真正彰顯。所有的社會成員平等“參與”和“共享”經(jīng)濟(jì)增長是“包容性增長”的重要內(nèi)涵。“包容性增長”要求政府必須提供機(jī)會均等來改善收入分配，實現(xiàn)共同富裕，這是對馬克思關(guān)于社會公平正義的基本觀點的繼承和創(chuàng)新。

2.“包容性增長”的要旨:讓廣大人民過有尊嚴(yán)的幸福生活。

亞行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為中國提倡“包容性增長”，其重要的一個目的是:保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，努力做到可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的增長，更多關(guān)注社會領(lǐng)域的發(fā)展。［3］“包容性增長”和中國近年來提出的“全面小康”“和諧社會”“科學(xué)發(fā)展”等思想，從根本上說是一脈相承的，其要旨都是強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，保護(hù)弱勢群體，使更多的人能夠享受到改革開放所取的巨大成就?！鞍菪栽鲩L”倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)合理增長的同時應(yīng)更多關(guān)注社會領(lǐng)域的發(fā)展。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對精神文化生活的需求也越來越高。堅持“包容性增長”就是要不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，關(guān)注人民群眾的精神家園，提高人民的“幸福指數(shù)”。馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為:社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，離開了人的發(fā)展就談不上社會的發(fā)展。確定“包容性增長”的方針，表達(dá)了中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)上的一個明確的價值導(dǎo)向:即要讓全體中國人過上有尊嚴(yán)的幸福生活，實現(xiàn)所有社會成員的全面發(fā)展，這是對馬克思社會與人的關(guān)系這一理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

二 為什么要倡導(dǎo)“包容性增長”

1.實現(xiàn)世界各國的持續(xù)和諧發(fā)展，必須踐行“包容性增長”。

唯物辯證法普遍聯(lián)系的觀點告訴我們世界各國共處于一個矛盾共同體中，世界各國相互聯(lián)系、相互影響、相互依存。中國離不開世界，世界也離不開中國。面對自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，中國踐行“包容性增長”，積極參與應(yīng)對危機(jī)的國際行動，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、反對貿(mào)易保護(hù)主義、推動國際金融體系改革的重要力量。2009年中國及時推出了四萬億人民幣的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎，對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn)。

然而當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然極其復(fù)雜。歐債危機(jī)不斷蔓延，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)面臨二次探底的風(fēng)險越來越大?？墒牵恍┪鞣絿覟榱宿D(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機(jī)，把我國當(dāng)成替罪羊，指責(zé)我國的匯率政策、貿(mào)易模式造成了國際經(jīng)濟(jì)失衡。以美國為首的一些西方國家不能以包容的心態(tài)看待中國的發(fā)展，反而采取經(jīng)濟(jì)、外交等各種手段試圖延緩中國發(fā)展的步伐，遏制中國的和平崛起。美參議院竟然通過了人民幣匯率法案，逼迫人民幣升值，背離了包容性增長的要求。中國強(qiáng)調(diào)包容性增長，是對當(dāng)前國際復(fù)雜而嚴(yán)峻形勢的一種積極回應(yīng)。

2.應(yīng)對中國國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，必須踐行“包容性增長”。

從唯物辯證法質(zhì)量互變規(guī)律角度分析，任何事物的發(fā)展變化都是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。經(jīng)過三十多年的勵精圖治，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，社會各項事業(yè)有了巨大的進(jìn)步，人民生活水平不斷得到改善，中國GDP總量已超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。三十多年高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上量的積累為中國社會全面發(fā)展迎來了一個由量變向質(zhì)變飛躍的重大機(jī)遇期。然而中國的現(xiàn)狀是人均GDP仍只有日本的十分之一，國內(nèi)貧富差距不斷擴(kuò)大，腐敗問題嚴(yán)重，各種社會矛盾凸顯。

中國國民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，貧富差距越來越嚴(yán)重。改革開放以來中國在經(jīng)濟(jì)增長的同時，貧富差距也逐步拉大，基尼系數(shù)早已越過國際公認(rèn)的0.4警戒線，這已是不爭的事實。“我國基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國社會的收入差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%”。［4］世界銀行報告顯示:“美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家?！保?］中國三十多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”越做越大，但是壟斷性、排他性、封閉性的非包容性增長造成中國目前貧富差距越來越嚴(yán)重。如何分好“蛋糕”，實現(xiàn)社會公平正義的任務(wù)更加艱巨。小平同志曾警告過，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，……，如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”［6］“社會主義的最大優(yōu)越性就是共同富?！保墒侵袊?dāng)前的現(xiàn)狀是貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大、兩極分化嚴(yán)重，這種情況如果不及時改變，不但社會主義的優(yōu)越性沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，甚至可能會出亂子，三十多年改革開放的成果將會前功盡棄。

中國腐敗問題嚴(yán)重，社會各階層的持續(xù)包容發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。2009年11月16日至12月8日《人民論壇》雜志發(fā)起“未來10年10個最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果6688位受訪者認(rèn)為“腐敗問題突破承受底線”是未來10年的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，占采訪人數(shù)的82.3%。［7］當(dāng)前腐敗問題是中國政府面臨的最大挑戰(zhàn)?！皳?jù)統(tǒng)計2009年我國近4萬人因腐敗而受到懲治，在各種系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性的社會經(jīng)濟(jì)事件中都有腐敗的影子，可見腐敗的普遍性與嚴(yán)重性?！保?］如今各種制度性腐敗、消極腐敗、期權(quán)腐敗的大量存在，特殊利益集團(tuán)占有大量的社會財富和資源，造成中國嚴(yán)重的社會不公，各種社會矛盾頻發(fā)。近年來不斷發(fā)生的“暴力強(qiáng)拆事件”，拆遷戶“自焚”事件，以及當(dāng)下的“富二代”“官二代”“仇富”“仇官”現(xiàn)象，是中國各種社會矛盾的集中反映，社會各階層的持續(xù)包容發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。所以必須大力倡導(dǎo)包容精神，踐行“包容性增長”。

三 如何實現(xiàn)“包容性增長”

限于篇幅，僅僅探究在中國國內(nèi)如何實現(xiàn)“包容性增長”。

1.深化收入分配制度改革，縮小收入差距，追求社會公平與正義。

公平從來都是歷史的、具體的，是階級的和相對的，不存在任何超越特定歷史條件、超越階級的抽象的“永恒公平”。馬克思、恩格斯在討淪公平問題時，經(jīng)常把它與分配正義聯(lián)系在一起，在他們看來，分配正義主要是指資源分配過程中的公平公正原則。收入分配格局的長期扭曲，正是導(dǎo)致“中等收入陷阱”的主要原因。在“十二五”期間，中國要成功跨越“中等收入陷阱”，根本保障就是抑制收入差距過分?jǐn)U大，造就一個龐大的中等收入群體，著力構(gòu)建兩頭小中間大的“橄欖型”社會。要造就一個龐大的中低收入群體必須深化收入分配制度改革，縮小收入分配差距。為此要大力提高“兩個比重”，即勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重。特別是初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。目前由于初次分配沒有做到公平，壟斷行業(yè)、權(quán)力部門占據(jù)初次分配的絕對優(yōu)勢，這是造成收入分配扭曲的根本原因。所以必須限制壟斷收入，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入，調(diào)節(jié)過高收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，做到讓利于民，體現(xiàn)社會的公平與正義。

2.開發(fā)人力資源，堅持“以人為本”。

人既是社會存在和發(fā)展的前提，也是社會發(fā)展的目的。包容性增長更加關(guān)注人的發(fā)展，傾向于通過增加就業(yè)機(jī)會為個人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要增加就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)充分就業(yè)，必須優(yōu)先開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā)對提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件，實現(xiàn)包容性增長，具有基礎(chǔ)性的作用和意義。為此要大力發(fā)展教育事業(yè)，全面實施素質(zhì)教育，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)手段。實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是社會文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量的理念。大力開發(fā)人力資源一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)的目的是為了人，為了提高人的生活水平和生活質(zhì)量;另一方面體現(xiàn)了開發(fā)的主體是人，是投資于人，為了人的全面發(fā)展。這就從根本上體現(xiàn)了“以人為本”的指導(dǎo)思想，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，使人真正成為開發(fā)的主體與真正的受益者。

3.大力反腐倡廉，加強(qiáng)政治文明建設(shè)。

社會文明包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。政治文明是一個社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)前腐敗問題是中國政府面臨的巨大挑戰(zhàn)，必須大力防腐倡廉，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，做到文明執(zhí)政。為此要著力構(gòu)建服務(wù)型的政府。服務(wù)型政府是“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”［9］。服務(wù)型政府是一種全新的政府行政類型，服務(wù)型政府堅持以人為本，完全從人民需要出發(fā)，以為人民謀利益為宗旨。構(gòu)建服務(wù)型政府，必須培養(yǎng)公務(wù)員的公民本位觀念，著重培養(yǎng)公務(wù)員的公平觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。構(gòu)建符合“包容性增長”要求的服務(wù)型政府，還必須建立相應(yīng)的制度保障。即必須在公共管理活動的全過程中建立全面的制度保障與約束機(jī)制，尤其是在政務(wù)公開、利益表達(dá)以及政治監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)。建立廣泛的政務(wù)公開機(jī)制，有利于公民了解政府的決策，更好地參與到政治活動中來;建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，有利于加強(qiáng)公民與政府之間的聯(lián)系;建立公民積極參與的政治監(jiān)督機(jī)制，有利于政府更好地維護(hù)和保障公民的權(quán)益。

4.促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的包容性增長。

在中國，區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)差距是一個長期存在的現(xiàn)象。區(qū)域間的競爭在成為推動經(jīng)濟(jì)增長動力的同時也造成地區(qū)差距的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長偏離了包容性增長軌道;城鄉(xiāng)二元體制使得參與經(jīng)濟(jì)增長過程并作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民游離于包容性增長體系之外，不能充分享受已創(chuàng)造的產(chǎn)品與服務(wù)。所以實現(xiàn)“包容性增長”，一方面以城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。以均等化的基本社會保障和就業(yè)服務(wù)體制，為農(nóng)民工就業(yè)和生活提供穩(wěn)定的保障與保護(hù)，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。另一方面，通過加強(qiáng)體制創(chuàng)新，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持力度;建立資源合理利用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，同時加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

5.培育包容性的社會心態(tài)，弘揚(yáng)包容精神。

包容性的社會心態(tài)屬于社會意識范疇。社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在有著巨大的能動作用。包容性增長需要有制度變革來支撐，在國內(nèi)需要進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革，制度的改革是一項系統(tǒng)工程，需要一段時間。只有社會各界都有包容性的心態(tài)，弘揚(yáng)包容精神，我們才能集中精力，進(jìn)行體制改革，推動經(jīng)濟(jì)的包容性增長。為此，我們必須大力弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，弘揚(yáng)包容精神，為全面建設(shè)小康社會提供精神支撐。

四 結(jié)束語

綜上所述，無論是從國際形勢的發(fā)展看，還是從推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、讓每個公民共享改革開放成果的目標(biāo)看，倡導(dǎo)包容性增長的意義都極其深遠(yuǎn)。我們深信，國際社會一定會對包容性增長達(dá)成共識，朝著建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界的目標(biāo)邁進(jìn)。同時隨著“包容性增長”理念的不斷深入人心，全國各族人民定將以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到全面建設(shè)小康社會之中。

［1］讓·皮埃爾·萊曼.探索“包容性增長”［J］.中國企業(yè)家，2008(13).

［2］胡錦濤.深化交流合作實現(xiàn)包容性增長［N］.第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式，2010(13).

［3］王紅茹.什么是“包容性增長”［J］.中國經(jīng)濟(jì)周刊，2008(38).

［4］王圣莉.中國收入分配差距問題淺談［J］.東方企業(yè)文化，2010(9).

［5］中國基尼系數(shù)已超0.5可能導(dǎo)致社會動亂［N］.北京:新華社，經(jīng)濟(jì)參考報，2010(5).

［6］鄧小平.鄧小平文選［M］.北京:人民出版社，1993(10):364.

［7］姚建萍.試析腐敗問題的現(xiàn)狀及其防治［J］.廈門特區(qū)黨校學(xué)報，2010(4).

［8］洪振學(xué).腐敗問題的哲學(xué)思考［J］.中國城市經(jīng)濟(jì)，北京:2010(12).

［9］劉熙瑞.服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下改革的目標(biāo)選擇［J］.中國行政管理，2002(7).

Philosophical Thinking About the Concept of Inclusive Growth

Zheng Fujin

In recent years，the new concept of Inclusive Growth has

more and more attention among many theoretical and practical workers in the world，and also gained recognition from many policy makers.The core of inclusive growth is social fairness and justice.The inclusive growth emphasizes the protection of vulnerable groups，and the pursuit of sustainable and inclusive development.The paper thinks that the theory of inclusive growth enriched the concept of scientific development.

Inclusive Growth;equality and justice;people－oriented;Scientific Concept of Development

F061.3

A

1672－6758(2012)05－0046－3

鄭福金，碩士，福建師范大學(xué)，福建·福州。郵政騙碼:350007

Class No.:F061.3Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)