□ 劉 軍 張新波

(1、湖南省湘潭市國家稅務(wù)局，湖南 湘潭 411100;2、湖南省韶山市國家稅務(wù)局，湖南 韶山 411300)

近年來，在國家稅務(wù)總局的高度重視下，各級(jí)稅務(wù)部門采取諸多措施加大了對(duì)高層次專業(yè)人才尤其是“三師”人才培養(yǎng)，國稅系統(tǒng)在高層次專業(yè)人才建設(shè)方面取得一定成效，但在培養(yǎng)和管理中依然存在一些問題亟需重視和解決。

一 當(dāng)前基層國稅部門高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和管理現(xiàn)狀

目前，影響高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和管理的因素既有稅務(wù)組織部門的原因，也與干部個(gè)人原因密不可分。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)需求與現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)

至2011年，湘潭市國稅系統(tǒng)共有碩士研究生11人，占在職干部職工總數(shù)的0．98%;“三師”20人，僅占干部總數(shù)2%;同時(shí)具有研究生學(xué)歷、學(xué)位和“三師”資格的人才更是鳳毛麟角，高層次專業(yè)人才尤其“三師”人才為數(shù)不多的現(xiàn)狀與工作需求明顯失調(diào)。一是人才分布結(jié)構(gòu)不合理。一方面干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，各單位每年新進(jìn)人員偏少，中層干部梯隊(duì)及人才梯隊(duì)斷層明顯，隊(duì)伍人才青黃不接;另一方面高學(xué)歷教育在基層受限，具有碩士學(xué)位、“三師”證書等高層次專業(yè)人才基本分布在上級(jí)部門，基層征管一線的干部學(xué)歷層次并不高。二是高層次專業(yè)人才稀缺?！笆濉蹦┪沂愊到y(tǒng)“三師”及研究生以上學(xué)歷人數(shù)培養(yǎng)的目標(biāo)為1221人，占在職干部總數(shù)的6．4%，按照省局要求，湘潭市局系統(tǒng)“十二五”末對(duì)應(yīng)比例為7%，“十二五”期間需培養(yǎng)“三師”及研究生以上學(xué)歷36人，這與當(dāng)前稅收信息管稅、稅收專業(yè)化管理和國稅隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際要求和需要存在明顯的不協(xié)調(diào)。

(二)培養(yǎng)與使用相脫節(jié)

近年來，國稅系統(tǒng)各級(jí)部門對(duì)高層次專業(yè)人才尤其是“三師”人才培養(yǎng)日益重視，教育主管部門在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)充當(dāng)了全能服務(wù)者角色，有效地促進(jìn)了國稅系統(tǒng)人才建設(shè)。但部門對(duì)人才培養(yǎng)與使用并沒能相得益彰，人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，與培養(yǎng)初衷相違背。主要表現(xiàn)在:一是管理理念扭曲。當(dāng)前，高層次專業(yè)人才尤其是“三師”往往成為庫存品存入人才庫，作為部門裝點(diǎn)門面或宣傳的資本，至于如何為其創(chuàng)造一個(gè)良好的施展和創(chuàng)造平臺(tái)則很少成為部門思考的問題。二是用人方式錯(cuò)位。大多高層次專業(yè)人才長(zhǎng)期從事著基層具體崗位工作，平時(shí)忙于應(yīng)付諸多事務(wù)性工作，自我學(xué)習(xí)提升的時(shí)間很少，隨著時(shí)間推移，知識(shí)萎縮嚴(yán)重，不僅不利于人才的發(fā)展，反而助長(zhǎng)干部對(duì)部門人才培養(yǎng)的偏見和懷疑，嚴(yán)重影響干部自覺成才的積極性。

(三)管理與激勵(lì)不匹配

目前基層部門尚缺乏對(duì)高層次專業(yè)人才有效管理方案，人才評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制尚不健全。

一是評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)、福利待遇、職級(jí)評(píng)定和晉升等方面缺少具體而明確的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制尚未形成，人才發(fā)展的良性環(huán)境尚未形成;二是選拔渠道不夠暢通?；鶎佣悇?wù)部門單位構(gòu)架小，人數(shù)多，受職數(shù)編制和晉升渠道限制，部分高層次專業(yè)人才個(gè)人發(fā)展訴求難以得到全面滿足，部分“失位”人才的工作積極性受到挫傷。三是物質(zhì)激勵(lì)乏力。目前，陽光工資下，津、補(bǔ)貼逐步規(guī)范，中央嚴(yán)令禁止在統(tǒng)一政策外發(fā)放任何獎(jiǎng)金，物質(zhì)激勵(lì)的路子越走越窄，在調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)積極性方面效果乏力。

(四)干部職業(yè)生涯規(guī)劃方向不明確

當(dāng)前，國稅基層干部自身存在的一些消極因素也影響高層次專業(yè)人才尤其“三師”人才的培養(yǎng)，主要表現(xiàn)在:一是不圖進(jìn)取，怠于學(xué)習(xí)。部分年齡偏大的干部，認(rèn)為未來晉升空間不大，學(xué)習(xí)勁頭、成才動(dòng)力消耗殆盡;還有部分干部工作上圖輕松，生活上圖享受，只求完成本職工作，不愿花費(fèi)精力學(xué)習(xí)提高。二是環(huán)境影響，成才乏力。部分年輕干部，成才意愿很足，但經(jīng)過幾年消磨，加之身邊一些消極因素影響，學(xué)習(xí)激情和鉆研勁頭下降;部分工作、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的干部，每天大部分時(shí)間都用來應(yīng)付日常工作和瑣事，家庭生活也要占據(jù)大部分閑余時(shí)間，對(duì)學(xué)習(xí)心有余而力不足;部分工人和事業(yè)編制人員，由于體制限制，晉升空間有限，個(gè)人進(jìn)取激情不足。

二 加強(qiáng)基層國稅部門高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和管理的建議

基層國稅部門要落實(shí)《“十二五”時(shí)期稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)要求，堅(jiān)持以人為本，完善各項(xiàng)人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高層次專業(yè)人才尤其“三師”人才的培養(yǎng)和管理，以保證人盡其才，才盡其用。

(一)營(yíng)造良好環(huán)境

1、優(yōu)化育才環(huán)境。營(yíng)造有利于激發(fā)干部成才的政策環(huán)境，準(zhǔn)確把握未來人才需求結(jié)構(gòu)和方向，制定科學(xué)的育英方案，突出對(duì)高層次人才的培養(yǎng)和開發(fā)，完善、落實(shí)有關(guān)激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，如對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)方案、人才津貼或優(yōu)先、破格晉升機(jī)會(huì)，最大程度調(diào)動(dòng)干部主觀成才的積極性;營(yíng)造寬松的人才工作環(huán)境，搭建人才施展才干的舞臺(tái)，尊重個(gè)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成互相切磋、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2、校正用才導(dǎo)向。營(yíng)造“勵(lì)才、助才、成才”的氛圍，從尊重興趣特長(zhǎng)出發(fā)，在干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)上合理選用人才，對(duì)真正的人才做到“想干事的給機(jī)會(huì)，能干事的給崗位，干成事的給地位”，讓“有為就有位”成為現(xiàn)實(shí)。

3、搭建展示平臺(tái)。一要因人置事。綜合分析高層次專業(yè)人才特點(diǎn)專長(zhǎng)，滿足利于個(gè)人發(fā)展的崗位需求，豐富其經(jīng)驗(yàn)，讓知識(shí)在稅收實(shí)踐中不斷得到應(yīng)用和發(fā)展。二要關(guān)才愛才。解決其個(gè)人發(fā)展中工作、生活中遇到的困難和疑惑，為其創(chuàng)造較為寬松的工作環(huán)境，避免其過多受工作、生活中繁雜事務(wù)影響。三要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)造一個(gè)全方位的良性的開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和交流平臺(tái)，鼓勵(lì)人才在交流競(jìng)爭(zhēng)中不斷展現(xiàn)、提升自己。

4、健全培養(yǎng)制度。制定標(biāo)準(zhǔn)明確、操作規(guī)范、科學(xué)合理的人才考核體系，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)人才和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)政治、精神、物質(zhì)待遇，使人才的表現(xiàn)、貢獻(xiàn)與評(píng)價(jià)、待遇相適應(yīng);對(duì)高層次專業(yè)人才尤其“三師”人才管理要建章立制，出臺(tái)科學(xué)的有針對(duì)性的人才管理制度，在人才管理、深造、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出明確規(guī)定，建立多元化國稅人才激勵(lì)體系，確保高層次人才對(duì)自身未來可期。

(二)完善培訓(xùn)機(jī)制

1、繼續(xù)完善培訓(xùn)保障機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與第三方培訓(xùn)部門如中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校等合作，為干部提供有效的學(xué)習(xí)交流平臺(tái);深化與代培高校的合作與互動(dòng)，加強(qiáng)培養(yǎng)期間開設(shè)課程的溝通與銜接，使培養(yǎng)方向盡量貼近稅收工作，與系統(tǒng)當(dāng)前及未來工作需求一致。

2、構(gòu)建學(xué)習(xí)交流機(jī)制。通過建立如qq群、人才通訊錄、定期交流會(huì)等，為高層次專業(yè)人才創(chuàng)造溝通和交流平臺(tái)，切磋學(xué)習(xí)心得，解決其在學(xué)習(xí)和工作中遇到的疑難、困惑，促進(jìn)共同提高。

3、優(yōu)化物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制。繼續(xù)完善對(duì)“三師”考試及在職研究生從報(bào)考、期間培訓(xùn)學(xué)習(xí)及考試期間合理費(fèi)用報(bào)銷制度及相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，部門應(yīng)以制度形式將相關(guān)政策固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。

4、科學(xué)實(shí)施培訓(xùn)評(píng)估。一是建立“三考”機(jī)制。對(duì)在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)職稱等各種形式的教育培訓(xùn)要進(jìn)行定期考察、考核、考評(píng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是健全檢查和評(píng)估機(jī)制。引入臺(tái)帳式管理，建立干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，制定相關(guān)人員學(xué)習(xí)狀況評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)報(bào)考人員學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行客觀、統(tǒng)一、科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)，明確相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，達(dá)到以外力促進(jìn)干部自覺學(xué)習(xí)的目的。

(三)健全激勵(lì)機(jī)制

1、完善晉升機(jī)制。構(gòu)建、維系公平、公正、透明的選人、用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善干部能級(jí)管理和能級(jí)勝任評(píng)估機(jī)制，探索出不同崗位的干部能級(jí)管理和使用方法，以制度形式明確不同崗位的任職標(biāo)準(zhǔn)(一般基于“三師”、學(xué)歷、績(jī)效等)，加大高層次專業(yè)人才尤其“三師”人才權(quán)重，將人才任用真正與能力評(píng)估相結(jié)合。

2、健全福利保障。一設(shè)立技術(shù)晉)升通道。實(shí)行行政職務(wù)與技術(shù)支撐并行的晉升通道，根據(jù)不同技術(shù)等級(jí)設(shè)立與之對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)技術(shù)職稱津貼;二建立培訓(xùn)福利機(jī)制。通過提供較高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升培訓(xùn)在年終評(píng)優(yōu)、晉升加分等方面比重，樹立培訓(xùn)就是最大福利理念，增強(qiáng)參訓(xùn)人員優(yōu)越感;三是通過樹立典型引路。對(duì)取得“三師”證書或工作方面成績(jī)突出的高層次專業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以點(diǎn)帶面，倡導(dǎo)積極學(xué)習(xí)爭(zhēng)優(yōu)氛圍。

3、實(shí)施正負(fù)激勵(lì)。一是增強(qiáng)正激勵(lì)。適當(dāng)提升對(duì)通過“三師”科目、取得高學(xué)歷學(xué)位、“三師”證書人員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和年終考核加分，激發(fā)干部報(bào)考及學(xué)習(xí)熱情;二是實(shí)施負(fù)激勵(lì)，采取后兌現(xiàn)方式，對(duì)只報(bào)考不復(fù)習(xí)、考試不通過、系統(tǒng)公布最低分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的人員不予報(bào)銷考試費(fèi)用，并與年終考核加分掛鉤;對(duì)專業(yè)碩士，尤其是稅收財(cái)務(wù)專業(yè)碩士規(guī)定其在一定年限內(nèi)通過“三師”考試最低科目，督促其有效利用學(xué)習(xí)時(shí)間，增強(qiáng)自身知識(shí)積累。