陳新林

（中共新疆吐魯番地區(qū)委員會(huì)黨校 新疆吐魯番 838000）

吐魯番水資源管理研究

陳新林

（中共新疆吐魯番地區(qū)委員會(huì)黨校 新疆吐魯番 838000）

吐魯番地區(qū)屬于全國(guó)嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，資源性缺水和工程性缺水并存的現(xiàn)實(shí)不僅制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，而且影響了地區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)生存。如何在極度缺水的條件下管好、用活現(xiàn)有的水資源存量，實(shí)現(xiàn)地委所提出的“活水”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大課題。文章從吐魯番水資源使用、管理現(xiàn)狀入手，對(duì)深化水資源管理體制改革提出了思考。

吐魯番；水資源；管理體制；“活水”戰(zhàn)略

水，是生命之源、綠色之源，是一個(gè)國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。更是人類文明的基礎(chǔ)，聯(lián)合國(guó)把 2005年-2015年定義為“生命之水國(guó)際行動(dòng)十年”。2007年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》明確指出：“要以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。”地委書記劉新勝在地委擴(kuò)大會(huì)議上指出“活水是工業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要充分利用制度、技術(shù)、資金、市場(chǎng)來(lái)激活水資源，把推行現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)民水權(quán)改革與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益緊密結(jié)合起來(lái)，推行水權(quán)有價(jià)轉(zhuǎn)讓和流域內(nèi)流轉(zhuǎn)制度，把活水這一篇大文章做好”。吐魯番地區(qū)屬于全國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)之一，全地區(qū)水資源總量只有8.6億立方米，人均水資源占有量?jī)H為13 81立方米，不足全國(guó)的人均水資源占有量的 2/3，是全疆人均水資源占有量的 1/2。水資源嚴(yán)重不足，已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板和瓶頸，成為影響地區(qū)人民生存的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，“活水”已不再是一種空談，而是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。構(gòu)建統(tǒng)一、合理、高效的水資源管理體系，用活現(xiàn)有水資源存量，是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐，也是解決地區(qū)水問(wèn)題的根本出路。

一、吐魯番地區(qū)水資源及使用、管理現(xiàn)狀

吐魯番地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離大海，位于亞歐大陸的中心區(qū)域，北有天山，南有昆侖山，特殊的地理位置和環(huán)境形成了吐魯番獨(dú)特的干熱氣候，年均降水量只有16毫米，而年均蒸發(fā)量卻高達(dá)到3000毫米，是中國(guó)年降水量最少的地區(qū)之一。吐魯番水資源的補(bǔ)給主要靠天山冰雪融水、山區(qū)降水和地下水。由于天山冰雪融水和山區(qū)降水，吐魯番形成了14條地表徑流，其中有9條徑流發(fā)源于地區(qū)境內(nèi)的北部天山山區(qū)（包括大河沿河、塔爾朗河、煤窯溝河、黑溝、恰勒坎河、二塘溝、柯柯亞、坎爾其、柯爾堿溝），有5條徑流發(fā)源于地區(qū)境外的西部山區(qū)（包括白楊河、阿拉溝、魚爾溝、烏斯通溝、祖魯木圖溝），14條地表徑流行政區(qū)劃內(nèi)生成的地表水為 6.6億立方米，區(qū)外流入水量為 4億立方米（不計(jì)入地表水資源量），全地區(qū)地表水流量為 10.6億立方米。吐魯番盆地是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立完整的地下水系統(tǒng)，由四周向艾丁湖最低點(diǎn)排泄。西部、北部天山山區(qū)是河流流域地表水及盆地地下水的產(chǎn)流區(qū)，火焰山、鹽山隆起帶，將吐魯番盆地分割成南北兩個(gè)盆地，南北盆地內(nèi)沉積了第四紀(jì)松散沉積物，是地下水儲(chǔ)存和運(yùn)行場(chǎng)所。整個(gè)吐魯番盆地，地下水資源量為 7.4億立方米。地下水每年可開采量（即不重復(fù)地下水補(bǔ)給量）僅為 2億立方米。因此全地區(qū)地表水和地下水資源總量是地表水資源量 6.6億立方米與不重復(fù)地下水補(bǔ)給量 2億立方米之和，只有 8.6億立方米，人均水資源占有量也只有 1381立方米（其中：吐魯番市人均水資源量 1148.3立方米，鄯善縣人均水資源量1087.6立方米，托克遜縣人均水資源量3088.6立方米），只占全國(guó)人均水資源量的2/3，不足全疆人均水資源量的 1/4。而且，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉面積的迅猛增加和農(nóng)業(yè)開荒現(xiàn)象的日益加劇，水資源過(guò)度開發(fā)、嚴(yán)重超采現(xiàn)象愈演愈烈，使得有限的水資源總量和人均水資源量逐年減少。目前吐魯番地區(qū)共有機(jī)電井6334眼，每年地下水超采2億多立方米，由于地下水超采嚴(yán)重，使得地下水位不斷下降，在最近十幾年里，地下水位下降了近 30米，年均下降 2米，尤其是鄯善的迪坎鄉(xiāng)、山南地區(qū)和吐魯番市的二、三堡鄉(xiāng)地下水位下降最為嚴(yán)重，由80年代的三、四十米下降到現(xiàn)在的一百多米。

在水資源的使用方面，2009年吐魯番地區(qū)總用水量14.8億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量14.16立方米，工業(yè)用水量0.37億立方米，生活用水量 0.17億立方米，建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水量 0.1億立方米，用水結(jié)構(gòu)極不合理的，光農(nóng)業(yè)的用水就占了全部用水總量的 95%以上，而工業(yè)、城鎮(zhèn)以及第三產(chǎn)業(yè)的用水不到5%。2009年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 12.7：57.3：30.0，農(nóng)業(yè)占 GDP比重僅 12.7%，用水占用水總量95.7%，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)88.3%，但用水只占 4.3%。由于水資源大部分用在農(nóng)業(yè)上，且農(nóng)業(yè)灌水的利用系數(shù)不高，造成了農(nóng)業(yè)的用水效率和用水效益非常低下，地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量是937立方米，農(nóng)業(yè)萬(wàn)元GD P耗水量近10000方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

在水資源的管理方面，目前全地區(qū)已建成水庫(kù)17座，其中有中型水庫(kù) 4座（包括葡萄水庫(kù)、柯柯亞水庫(kù)、坎爾其水庫(kù)和紅山水庫(kù)）總庫(kù)容量8682萬(wàn)立方米；有小型水庫(kù)13座，總庫(kù)容量1687萬(wàn)立方米；已建成12座各類渠首和各類干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道7000公里，其中防滲渠道近5000公里；有機(jī)電井6334眼，配套機(jī)電井5841眼。同時(shí)已建成20多萬(wàn)畝的高效節(jié)水技術(shù)灌溉面積和低壓管道控灌面積，防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城鄉(xiāng)人、畜飲水等多功能的水利工程體系已初步形成。盡管吐魯番地區(qū)多功能的水利工程體系已經(jīng)初步建立，但按照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！蓖卖敺貐^(qū)縣（市）水資源管理是由縣一級(jí)地方人民政府水行政主管部門直接管理，水資源管理各自為政，缺乏全局統(tǒng)籌，且全地區(qū)水資源沒有形成統(tǒng)一的管網(wǎng)，很難實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)通過(guò)加強(qiáng)水資源的管理，使有限的水資源在政策引導(dǎo)和效益驅(qū)動(dòng)下流向節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)值的二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了負(fù)面影響，同時(shí)也加大了節(jié)水工作的難度。

因此，建立統(tǒng)一、合理、高效的水資源管理體制勢(shì)在必行。

二、深化水資源管理體制改革

吐魯番地區(qū)水資源總量和人均水資源量少，水資源無(wú)序開發(fā)、超采和浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，水資源利用效率和效益極其低下，水對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有形成有效的手段和辦法，水作為日益稀缺的不可替代的資源，其價(jià)值得不到很好的體現(xiàn)，這些問(wèn)題迫切要求深化地區(qū)水資源管理體制改革，通過(guò)改革，建立起一種統(tǒng)一的、合理的、高效的水資源管理體制。

（一）建立水資源統(tǒng)管機(jī)制

吐魯番經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吐魯番經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵就是水資源的管理，水經(jīng)濟(jì)和水資源管理這兩個(gè)關(guān)鍵抓好了，濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心就抓住了，因此，吐魯番在水資源管理上需要建立起一種以水資源的統(tǒng)管機(jī)制為重點(diǎn)的，以水資源的統(tǒng)管、統(tǒng)分和統(tǒng)用制度為內(nèi)容的統(tǒng)籌機(jī)制，來(lái)對(duì)全地區(qū)水資源實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一管理，以水資源的管理促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理，以水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，統(tǒng)一水資源的管理。就是要把全地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水等所有的水資源統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行集中的管理、使用和調(diào)配；在城市要以地區(qū)、縣（市）為中心，建立“地區(qū)-縣市-行業(yè)-企業(yè)”四級(jí)工業(yè)用水管網(wǎng)和“地區(qū)-縣（市）-街道-小區(qū)”的四級(jí)生活用水管網(wǎng)，同時(shí)還要完善“地區(qū)-縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，將管網(wǎng)輻射到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在農(nóng)村則要建立“地區(qū)-縣（市）-灌區(qū)（重點(diǎn)節(jié)水區(qū)）”三級(jí)農(nóng)業(yè)用水管網(wǎng)，同時(shí)要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，建立輻射各行政村的統(tǒng)一的管網(wǎng)。通過(guò)地區(qū)輻射縣（市），縣（市）輻射鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射村落的形式，把地區(qū)所有的水資源統(tǒng)一起來(lái)集中使用。其次，明確水資源管理主體。以水政局為管理主體，對(duì)全地區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。再次，加大水資源管理的地方立法工作。吐魯番水資源嚴(yán)重缺乏，且屬于民族地區(qū)，具有特殊性，要針對(duì)這種民族地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏的特殊性，申請(qǐng)國(guó)家或自治區(qū)人大制定吐魯番地方的《水資源管理?xiàng)l例》，通過(guò)立法的方式來(lái)明確吐魯番水資源管理主體、范圍和方式方法。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立水政局、水經(jīng)營(yíng)公司和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。水政局作為地、縣（市）水資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全地區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)一集中管理、對(duì)水經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)制定地方性法規(guī)明確地區(qū)水政局代表地區(qū)統(tǒng)一管理水資源，并對(duì)縣（市）水政局實(shí)行垂直管理；整合地、縣（市）水利局部分企事業(yè)功能單位和縣（市）自來(lái)水公司成立水經(jīng)營(yíng)公司，代表政府負(fù)責(zé)全地區(qū)水資源的經(jīng)營(yíng)和銷售，通過(guò)市場(chǎng)化行為，以市場(chǎng)價(jià)格為手段、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理配置水資源；積極引導(dǎo)農(nóng)民以村或組為單位成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)農(nóng)民與農(nóng)民之間、用水協(xié)會(huì)與用水協(xié)會(huì)之間、村與村之間、農(nóng)民與水經(jīng)營(yíng)公司之間的用水。

（三）職能劃分

1.水政局：貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于水資源管理的方針、政策；落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和地區(qū)的節(jié)水政策，推廣節(jié)水技術(shù)和措施；落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和地區(qū)增水項(xiàng)目的建設(shè)、管理和其他水利建設(shè)項(xiàng)目的管理；負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水定額標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水型社會(huì)工程設(shè)施減少實(shí)施，負(fù)責(zé)制定初始水權(quán)方案，水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等；代表國(guó)家、自治區(qū)和地區(qū)對(duì)全地區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和合理配置，對(duì)水經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.水經(jīng)營(yíng)公司：負(fù)責(zé)對(duì)全地區(qū)水資源的經(jīng)營(yíng)和銷售，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，依靠?jī)r(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，緩解用水矛盾；代表政府負(fù)責(zé)全地區(qū)水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，通過(guò)股權(quán)形式充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、民間資本投資水利工程建設(shè)；作為水權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)水資源有償使用和流轉(zhuǎn)，合理配置水資源；負(fù)責(zé)水費(fèi)、水票的收取和出售水票等。

3.農(nóng)民用水協(xié)會(huì)：協(xié)調(diào)灌水、管水和水費(fèi)的收取，協(xié)調(diào)將水權(quán)配置到戶，協(xié)調(diào)收繳水費(fèi)，調(diào)處水事糾紛，協(xié)調(diào)水量交易。

（四）體制改革的目標(biāo)和步驟

1.目標(biāo)：通過(guò)深化水資源管理體制、加強(qiáng)水資源管理和推進(jìn)水權(quán)制度改革，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域生態(tài)對(duì)水資源的潛在要求，及時(shí)調(diào)整用水定額，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置；以水資源承載能力和水環(huán)境承載能力作為水權(quán)配置的約束性條件，在各大水源選擇典型區(qū)域建立初始水權(quán)分配機(jī)制和水市場(chǎng)管理制度，明晰初始水權(quán)，規(guī)范水權(quán)交易，充分利用市場(chǎng)體制機(jī)制促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，形成統(tǒng)一、合理、高效的水資源管理體制；以農(nóng)業(yè)退地節(jié)水為重點(diǎn)，減少灌溉面積，降低灌溉定額，嚴(yán)格控制新打機(jī)電井，注重坎兒井的保護(hù)與開發(fā)，流轉(zhuǎn)地下水位不斷下降和坎兒井大量干涸的趨勢(shì)；通過(guò)對(duì)水資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度配置、用好水資源，實(shí)現(xiàn)水資源利用的最大化和最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2.步驟：爭(zhēng)取用5-10年時(shí)間建立全地區(qū)水資源統(tǒng)管機(jī)制，確立水資源國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系，使水利設(shè)施國(guó)有化；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的管網(wǎng)建設(shè)、合并工作在10年內(nèi)完成；3年內(nèi)完成水權(quán)改革試點(diǎn)工作，在初見成效的基礎(chǔ)上再用2-3年時(shí)間在全地區(qū)加以推廣。

三、落實(shí)市場(chǎng)用水機(jī)制

水資源的管理既要充分發(fā)揮行政和法律的作用，同時(shí)又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，要通過(guò)建立水市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、制定水權(quán)交易制度來(lái)探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立水市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用。

（一）水資源由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

統(tǒng)一全地區(qū)水資源管網(wǎng)，把全地區(qū)大河水、地下水、機(jī)電井水、水利設(shè)施、節(jié)水管道設(shè)備等收歸國(guó)有，由國(guó)有企業(yè)水經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)于集體、企業(yè)或個(gè)人所有的機(jī)電井可通過(guò)政府收購(gòu)的形式國(guó)有化。同時(shí)，大力推進(jìn)水市場(chǎng)建設(shè)，完善水權(quán)交易體制機(jī)制和場(chǎng)所。以水經(jīng)營(yíng)公司為中介，運(yùn)用“準(zhǔn)市場(chǎng)”的形式來(lái)統(tǒng)一運(yùn)作水權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)水市場(chǎng)建設(shè)來(lái)規(guī)范水權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)水權(quán)有效流轉(zhuǎn)和水經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)水資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用，使更多水資源流向經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好的二、三產(chǎn)業(yè)，達(dá)到水資源的合理、有效配置。水經(jīng)營(yíng)公司除統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)銷售全地區(qū)水資源以外，還負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)全地區(qū)水利工程設(shè)施，其在經(jīng)營(yíng)水資源上所取得的利潤(rùn)，一部分上繳地方財(cái)政，留存的一部分用于本公司的再投入和地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)投入。通過(guò)水經(jīng)營(yíng)公司對(duì)水資源的經(jīng)營(yíng)銷售和水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，達(dá)到水資源的市場(chǎng)化。政府部門尤其是水政局要從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，水市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的建立等方面，來(lái)界定水權(quán)的交易，制定水權(quán)交易制度和規(guī)則，規(guī)范交易成本、交易價(jià)格以及交易的程序和方式，通過(guò)建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步培育和完善水市場(chǎng)。

（二）合理確定用水價(jià)格

水政局要從水資源演變情勢(shì)分析、水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源可利用量估算和水價(jià)的核算評(píng)價(jià)等方面來(lái)建立水資源的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估制度來(lái)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，即定額內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)，超計(jì)劃用水實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；水經(jīng)營(yíng)公司參考水政局水資源評(píng)估結(jié)果，結(jié)合市場(chǎng)需求和農(nóng)民、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)承受能力，制定合理的行業(yè)用水價(jià)格和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)用水價(jià)格和定額標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等用水價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)。生活用水價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)確定參照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50 282-98)；基本生態(tài)用水要考慮流域生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)，按農(nóng)田灌溉面積一定比例配置，并隨著耕地面積的壓縮，逐年加大比例；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和定額即要考慮全地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件，又要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，合理確定配水面積、價(jià)格和定額；第二、三產(chǎn)業(yè)用水價(jià)格和定額根據(jù)發(fā)展程度和市場(chǎng)需求確定。

（三）深化水管理辦法

1.建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。一是對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件、審批程序、權(quán)益和責(zé)任轉(zhuǎn)移以及對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓與其他市場(chǎng)行為關(guān)系的規(guī)定，包括不同類別水權(quán)的范圍、轉(zhuǎn)讓條件和程序、內(nèi)容、方式、期限、計(jì)量方法、水權(quán)交易規(guī)則和交易價(jià)格、審批部門等方面的規(guī)定等制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法；二是建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)商制度，水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)持有者之間的一種市場(chǎng)行為，需要建立政府主導(dǎo)下的以水經(jīng)營(yíng)公司為中介的民主協(xié)商機(jī)制；三是建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓第三方利益補(bǔ)償制度，明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)周邊地區(qū)、其他用水戶及環(huán)境等造成的影響進(jìn)行評(píng)估、制定相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)霓k法。

2.建立節(jié)水利益分配制度。農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水重點(diǎn)，而就目前吐魯番人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況來(lái)說(shuō)，減少農(nóng)民數(shù)量就是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，只有通過(guò)加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，才能減少農(nóng)民、減少農(nóng)業(yè)用水，改變用水現(xiàn)狀和方式，達(dá)到節(jié)約用水的目的。要建立節(jié)水利益分配制度，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水利益分配制度。首先，按照農(nóng)民現(xiàn)有耕地面積和用水量進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)合耕地的用途、地理位置和耕地的土質(zhì)確定農(nóng)業(yè)耕地平均用水定額。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行用水定額管理，對(duì)于在用水定額以內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水實(shí)行平價(jià)管理，而對(duì)定額以外的用水實(shí)行溢價(jià)管理。再次，按照“誰(shuí)節(jié)水，誰(shuí)收益”的原則合理確定節(jié)水再利用的利潤(rùn)分配。凡經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水權(quán)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的利潤(rùn)，要充分考慮農(nóng)民權(quán)益，一部分返還給節(jié)水的農(nóng)民，一部分上交地方，用于水利設(shè)施再投入和再建設(shè)。最后，對(duì)于農(nóng)民自愿棄耕的適宜集中連片的土地，由集體實(shí)行集中管理、集中流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或承包大戶實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理；對(duì)于棄耕流轉(zhuǎn)的土地作為農(nóng)業(yè)開發(fā)的，在用水管理上實(shí)行溢價(jià)管理；對(duì)于棄耕的零散偏遠(yuǎn)、條件較差的土地實(shí)行退耕。

3.建立健全水事糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制。水權(quán)水市場(chǎng)建立后，由于用水主體多元化，水事關(guān)系極為復(fù)雜，為協(xié)調(diào)用水過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，地區(qū)應(yīng)建立以水經(jīng)營(yíng)公司為水權(quán)流轉(zhuǎn)中介的水資源統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理、調(diào)配制度，地區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組必須建立以用水者協(xié)會(huì)為主體的政府調(diào)控、水管單位參加的協(xié)調(diào)仲裁制度，來(lái)協(xié)調(diào)和解決水權(quán)改革及水市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。

[1]吐魯番地委 2009、2010年擴(kuò)大會(huì)議文件，吐魯番地區(qū)水利工作會(huì)議文件.

[2]催延松.水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)與水資源管理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

[3]姜文來(lái).水資源管理學(xué)導(dǎo)論[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

陳新林（1975-），男，湖南人，講師，中共吐魯番地委黨校管理教研室主任，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2011-10-16