西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 張征

1 《勞動(dòng)合同法》的立法背景及意義

任何一部法律都有其現(xiàn)實(shí)意義，勞動(dòng)合同法是基于經(jīng)濟(jì)全球化及中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一背景下出臺(tái)的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)和世界接軌，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著各種社會(huì)矛盾，其中最為突出的矛盾就是勞資矛盾，它對(duì)中國(guó)的社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)深刻而重大的影響。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在1995年只有3萬(wàn)多件，2006年則達(dá)到31萬(wàn)多件。之后更是持續(xù)升溫，到2007年達(dá)到35萬(wàn)件。如何合理處理中國(guó)的勞資矛盾將是擺在我們面前急需解決的問(wèn)題，因此加快立法對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整是符合國(guó)情民情，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。

勞資關(guān)系不同的國(guó)家各有其特色，但是我們可以借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情來(lái)進(jìn)行立法，到底他們的成功經(jīng)驗(yàn)在哪里，可謂眾說(shuō)紛紜，但是歸根結(jié)底最重要的一點(diǎn)就是他們結(jié)合本國(guó)勞資關(guān)系的實(shí)際情況，形成了一種穩(wěn)定和諧有效的勞資關(guān)系狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)改變了二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)格局，如何在資本全球化的新形勢(shì)下構(gòu)建新的勞動(dòng)關(guān)系體系，是擺在許多國(guó)家面前的問(wèn)題，中國(guó)也不例外。1994年的《勞動(dòng)法》不能適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的基本要求，各種矛盾隨著實(shí)踐的深入而愈演愈烈，《勞動(dòng)合同法》應(yīng)運(yùn)而生。

《勞動(dòng)合同法》經(jīng)過(guò)廣泛收集意見及社會(huì)激烈爭(zhēng)辯四易其稿，最后才塵埃落定，于2008年1月1日正式頒布實(shí)施，從《勞動(dòng)合同法》的立法過(guò)程可以看出《勞動(dòng)合同法》是一部很具有爭(zhēng)議的法律，因?yàn)樵摲可娴絼趧?dòng)關(guān)系雙方的各個(gè)方面，不同利益主體當(dāng)然會(huì)為自己的利益訴求而不懈努力，甚至不惜代價(jià)去爭(zhēng)取，《勞動(dòng)合同法》草案反復(fù)修訂的過(guò)程也是勞資利益雙方博弈的過(guò)程，最后立法通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》體現(xiàn)了社會(huì)利益的均衡，可以說(shuō)是符合中國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情和社會(huì)需求，兼顧了勞資雙方的利益，有利于構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

2 《勞動(dòng)合同法》對(duì)比《勞動(dòng)法》的主要變化

2.1 新法明確了勞動(dòng)關(guān)系的定義

新的《勞動(dòng)合同法》明確了勞動(dòng)關(guān)系的定義，即指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而《勞動(dòng)法》沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系這樣明確定義。

2.2 擴(kuò)大了勞動(dòng)法律的適用范圍

1994年《勞動(dòng)法》是在當(dāng)時(shí)的認(rèn)知水平和社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求下頒布實(shí)施的，由于當(dāng)前整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)化水平逐漸提高和成熟，現(xiàn)在許多勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題已經(jīng)逐漸顯露出來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，《勞動(dòng)法》已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需求了，許多具體法律規(guī)范方面及可操作性方面都出現(xiàn)了問(wèn)題和矛盾，如《勞動(dòng)法》所進(jìn)行調(diào)整和所適用的范圍比較狹窄，出現(xiàn)了不能調(diào)整或者無(wú)法有效調(diào)整的被動(dòng)局面，這使很多勞動(dòng)者被排除在勞動(dòng)法的適用范圍之外，其合法權(quán)益無(wú)法得到法律的保護(hù)。而《勞動(dòng)合同法》適當(dāng)擴(kuò)大了法律的適用范圍：對(duì)民辦非企業(yè)、事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的人員、勞務(wù)派遣用工、非全日制用工個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)用工等都做了相應(yīng)規(guī)定；對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用工單位違法用工行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！秳趧?dòng)合同法》擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范范圍并對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化，盡可能地彌補(bǔ)了《勞動(dòng)法》在實(shí)踐當(dāng)中的缺陷和不足，它使更多的勞動(dòng)者受到勞動(dòng)法的保護(hù)，體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)法律的進(jìn)步性，是對(duì)勞動(dòng)法律體系的擴(kuò)充和完善，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 約束了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

《勞動(dòng)合同法》頒布之前，雖然《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位采取書面的勞動(dòng)合同形式，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不簽訂勞動(dòng)合同的例子還是比比皆是，使得勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法得到保障或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系使勞動(dòng)者處于劣勢(shì)地位，飽受拖欠工資、工傷等一系列問(wèn)題的困擾，使他們?cè)诰S權(quán)路上步履維艱，這是我們社會(huì)主義國(guó)家在高呼建設(shè)法治社會(huì)的無(wú)奈。比如在2007年農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為20%，這是一個(gè)相當(dāng)?shù)偷谋壤６秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，多數(shù)省(區(qū)、市)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率在90%以上，大型國(guó)有企業(yè)達(dá)到100%。

2.4 制約了勞動(dòng)合同的短期化

《勞動(dòng)合同法》在制約勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題上有了較大的改進(jìn)和調(diào)整，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象有所改善，新簽勞動(dòng)合同平均期限延長(zhǎng)。一是限制了固定期限勞動(dòng)合同簽訂的次數(shù)，規(guī)定固定期限勞動(dòng)合同最多只能簽訂兩次，如簽訂兩次后續(xù)訂的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；二是擴(kuò)大了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同簽訂的范圍；三是修改了現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)定終止勞動(dòng)合同用人單位也應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施，使得勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象越來(lái)越少，如最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示廣東省新簽勞動(dòng)合同期限3年左右的占60%以上；江蘇省1～3年期限勞動(dòng)合同增加12.89%，勞動(dòng)合同期限在3年左右的已占60%以上。勞動(dòng)合同法做出的這些改變，其主要目的是遏止勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，避免企業(yè)人才流失，保證企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的持久和穩(wěn)定，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉在哪里，就在于建立一個(gè)和諧的企業(yè)組織，而和諧的企業(yè)組織的中心在于和諧的勞資關(guān)系，所以勞動(dòng)合同法制約勞動(dòng)合同的短期化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.5 限制了違約金的適用情況

《勞動(dòng)合同法》只規(guī)定了兩種可以約定違約金的情況：(1)用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期、違約金。這一條款無(wú)論就法律還是道德層面都可以接受，因?yàn)橛萌藛挝灰惨紤]用人成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的之一是盈利，勞動(dòng)者在進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)之后如果不能為企業(yè)帶來(lái)效益，即意味著企業(yè)虧損，這是任何企業(yè)都不愿意看到的結(jié)果；(2)用人單位與勞動(dòng)者就保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)進(jìn)行約定，并就勞動(dòng)者違反約定要求其支付違約金。這一條款也不難理解，現(xiàn)在企業(yè)當(dāng)然不愿意看到自己的員工離開本企業(yè)后投奔到對(duì)手的企業(yè)中，這樣意味著為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手培養(yǎng)臥底，就于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目的而規(guī)避這類情況的發(fā)生提出支付違約金也理所應(yīng)當(dāng)。除此之外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。這在法律上明確禁止了企業(yè)在與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)違法要求勞動(dòng)者支付各種違約金，這一規(guī)定將勞動(dòng)者的自由流動(dòng)權(quán)和自主擇業(yè)權(quán)重新歸還給勞動(dòng)者，極大地保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)利和促進(jìn)人才市場(chǎng)的流動(dòng)。

2.6 適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大了用人單位解除勞動(dòng)合同的條件

《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)者和用人單位權(quán)利和義務(wù)的法律，雖然從法理上看，勞資雙方當(dāng)事人應(yīng)該具有地位平等的屬性，但是我們承認(rèn)在實(shí)際當(dāng)中勞資雙方地位是不平等的，所以在立法上我們應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，特別是在我國(guó)法律制度不健全和執(zhí)法力度不夠的情況下，在勞資雙方的關(guān)系將會(huì)長(zhǎng)期維持強(qiáng)弱者的關(guān)系，在充分保護(hù)弱者的前提下，處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正的立場(chǎng)，我們傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。當(dāng)然《勞動(dòng)合同法》也對(duì)用人單位的合法權(quán)益也予以關(guān)注。 如規(guī)定了服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制、試用期內(nèi)勞動(dòng)者解除合同須提前3天通知用人單位、用人單位提前30天解除勞動(dòng)合同可支付1個(gè)月工資作為代通知金，并適當(dāng)擴(kuò)大了用人單位解除勞動(dòng)合同的條件，包括擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)性裁員和過(guò)失性解除的條件，尤其是《勞動(dòng)合同法》對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員的條件做了較大的修改。這樣做的意圖旨在使他們實(shí)現(xiàn)雙贏，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到立法不是只站在勞動(dòng)者的角度讓《勞動(dòng)合同法》做勞動(dòng)者的保護(hù)傘，也在對(duì)他們的利益進(jìn)行考慮，從而發(fā)展穩(wěn)定的和諧的持久的勞動(dòng)關(guān)系。

2.7 規(guī)范了勞務(wù)派遣用工

由于過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后用工形式較為單一以及勞動(dòng)法律的不健全，《勞動(dòng)法》對(duì)于勞務(wù)派遣的立法基本上是一片空白，而現(xiàn)在勞務(wù)派遣廣泛應(yīng)用于保安、保姆、船員以及交通運(yùn)輸?shù)雀餍懈鳂I(yè)，由于其較傳統(tǒng)的用工方式靈活、高效，所以勞務(wù)派遣公司得到快速發(fā)展，但是其特殊的三方關(guān)系導(dǎo)致由勞務(wù)派遣引發(fā)的糾紛及爭(zhēng)議無(wú)法規(guī)范和處理，從而損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》將勞務(wù)派遣作為一種特殊的用工方式并對(duì)其做了相應(yīng)的規(guī)范。 (1)確認(rèn)了勞務(wù)派遣法律關(guān)系及勞務(wù)派遣公司和用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù), 避免其逃避勞動(dòng)法責(zé)任；(2)保護(hù)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；(3)限制了勞務(wù)派遣的范圍；(4)明確規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者有參加或者組織工會(huì)的權(quán)利。以上規(guī)范保護(hù)了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而有利于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

3 勞動(dòng)合同法對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響

3.1 《勞動(dòng)合同法》使勞動(dòng)關(guān)系趨于和諧穩(wěn)定

3.1.1 提高書面勞動(dòng)合同的訂立比例，克服勞動(dòng)合同短期化

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的訂立做了具體的硬性規(guī)定，這些硬性的法律規(guī)定促使用人單位在建立勞動(dòng)關(guān)系后無(wú)條件和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，如果用人單位不遵守此規(guī)定會(huì)受到一定的經(jīng)濟(jì)懲罰甚至要和勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定勞動(dòng)合同，在一定程度上也避免勞動(dòng)合同短期化，這也要求企業(yè)必須重視勞動(dòng)合同的及時(shí)簽訂，避免與勞動(dòng)者不簽或者漏簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，有利于穩(wěn)定勞資關(guān)系。

3.1.2 試用期與勞動(dòng)合同期限掛鉤，保證試用期的待遇

《勞動(dòng)合同法》使試用期與勞動(dòng)合同期限掛鉤，如在勞動(dòng)合同期限上規(guī)定勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿1年的，試用期不得超過(guò)1個(gè)月；勞動(dòng)合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過(guò)兩個(gè)月；3年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)6個(gè)月。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿3個(gè)月，不得約定試用期。

《勞動(dòng)合同法》還對(duì)勞動(dòng)者在試用期中的勞動(dòng)報(bào)酬作了相應(yīng)規(guī)定。如勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并強(qiáng)調(diào)試用期工資不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定保證了勞動(dòng)者得基本生活需要和收入穩(wěn)定性，從而保證勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 《勞動(dòng)合同法》使勞動(dòng)關(guān)系更加市場(chǎng)化和規(guī)范化

《勞動(dòng)合同法》較《勞動(dòng)法》更與時(shí)俱進(jìn)，更符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，如在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下，使用人單位在經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)的經(jīng)濟(jì)性裁員相對(duì)《勞動(dòng)法》變得容易，除了兩種規(guī)定外不允許用人單位與一般勞動(dòng)者約定違約金，以及給予非全日制用工更多的自主空間等，這些規(guī)定使勞動(dòng)關(guān)系更加市場(chǎng)化。

而且《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的一系列問(wèn)題和環(huán)節(jié)做了具體規(guī)定，促使勞動(dòng)關(guān)系更加規(guī)范化，這符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然選擇。

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