費梅蘋

（華東理工大學(xué) 社會工作系，上海 200237）

社會工作是一種專業(yè)活動，用以幫助個人、群體或社區(qū)增強他們發(fā)揮社會功能的能力，并創(chuàng)造適宜于實現(xiàn)目標的社會條件。2010年中央發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將社會工作專業(yè)人才提升為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才相并列的第六支主體人才地位，提出了培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的發(fā)展目標；2011年7月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》也強調(diào)要發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展社會關(guān)愛行動，關(guān)心幫助困難家庭和個人；2011年11月中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，《意見》對社會工作專業(yè)人才的定義和功能作出了明確界定。

2012年4月頒布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020）》對社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模提出了具體的規(guī)劃目標。

由上可見，社會工作專業(yè)人才已經(jīng)成為我國社會建設(shè)和社會管理的主體人才。社會工作專業(yè)人才的功能凸顯，成為衡量其專業(yè)能力強弱的重要標志。而如何開展社會工作專業(yè)人才的能力建設(shè)，成為完善和推動社會建設(shè)和社會管理的非常重要的議題。

一、上海社會工作實踐中的社會工作者專業(yè)能力發(fā)展軌跡分析① 本文主要基于上海預(yù)防和減少犯罪工作體系中的社會工作實踐對社會工作者能力發(fā)展軌跡進行分析總結(jié)。社會工作專業(yè)人才的提法始于2011年，2003年起實施的預(yù)防和減少犯罪工作體系對社會工作專業(yè)人才的當時稱謂是“社會工作者”。為了方便描述，本文在此節(jié)內(nèi)容中用“社會工作者”代替“社會工作專業(yè)人才”，但兩者的指稱對象一致。

上海市預(yù)防和減少犯罪工作體系的制度創(chuàng)新之一即建立了政府購買服務(wù)的制度和機制，由政府購買社會服務(wù)組織的專業(yè)服務(wù)，通過社會工作者的有效開展，來實現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的社會目標。社會工作者作為社會建設(shè)、社會管理、社會服務(wù)的專業(yè)隊伍，用其獨有的專業(yè)能力和服務(wù)成效，顯示出社會工作在預(yù)防和減少犯罪工作體系中的專業(yè)性、規(guī)范性和功能性特點。

（一）社會工作實踐與社會工作者能力發(fā)展軌跡

自2003年至今，上海市預(yù)防和減少犯罪工作體系中的社會工作服務(wù)實踐及社會工作者能力發(fā)展軌跡主要分以下幾個階段：

第一階段，2003-2004：尋求專業(yè)認知、開展基礎(chǔ)性專業(yè)服務(wù)階段。

在該階段，社會服務(wù)組織剛剛創(chuàng)建，社會工作者剛應(yīng)聘上崗，如何針對社區(qū)吸戒毒人員、社區(qū)服刑人員和安置幫教人員、社區(qū)青少年對象開展社會工作服務(wù)成為了政府、社會服務(wù)組織、社會工作者共同思考的問題 。在這一階段，關(guān)于什么是社會工作服務(wù)、如何開展社會工作服務(wù)、社會工作與行政工作的區(qū)別是什么、開展社會工作服務(wù)需要哪些支持性條件等等成為整個預(yù)防和減少犯罪工作體系運作中討論和思考的重點，建立對社會工作專業(yè)的認知，成為社會工作服務(wù)初創(chuàng)階段的主要工作任務(wù)。

社會工作者被納入預(yù)防和減少犯罪工作體系的重要原因是要發(fā)揮其在實現(xiàn)社會穩(wěn)定中的專業(yè)作用。因此雖然關(guān)于什么是社會工作的社會共識尚在討論之中，但服務(wù)對象的排摸、建檔、動態(tài)管理等工作必須開展，這是體系建設(shè)的最基本要求?；诖耍@一階段社會工作者的主要工作就是開展服務(wù)對象的基礎(chǔ)性管理工作。按照上海市關(guān)于禁毒社會工作者與服務(wù)對象1:50（《禁毒法》頒布后調(diào)整為1:30）、社區(qū)矯正社會工作者與服務(wù)對象1:50、安置幫教社會工作者與服務(wù)對象1:150、社區(qū)青少年社會工作者與服務(wù)對象1:150的配比規(guī)定，社會工作者通過上門探訪、社區(qū)走訪、職能部門詢訪等方式，逐步建立了服務(wù)對象的基本檔案，摸清了服務(wù)對象的基本底數(shù)。同時，通過定期探訪等形式開展對服務(wù)對象的動態(tài)管理。經(jīng)過約一年的艱苦工作，社會工作者基本完成了對全市藥物濫用人員、社區(qū)矯正對象、安置幫教人員、社區(qū)青少年服務(wù)對象的排查和建檔工作，為下一步開展有針對性的專業(yè)服務(wù)工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。而這一階段社會工作者的專業(yè)能力，主要表現(xiàn)為四個方面，第一，是否能迅速建立對社區(qū)的認知，包括社區(qū)物理環(huán)境、社區(qū)行政體系、社區(qū)資源系統(tǒng)等；第二，是否能具備了解和掌握服務(wù)對象系統(tǒng)的專門知識和技能；第三，是否具備良好的關(guān)系建立技能，如與服務(wù)對象建立關(guān)系、與社區(qū)政府行政系統(tǒng)建立關(guān)系；開展社區(qū)探訪和家庭探訪等技能；第四，是否掌握基本的信息處理能力和計算機操作技能等。

第二階段，2005-2007：探索專業(yè)方法，規(guī)范專業(yè)服務(wù)階段。

隨著基本建檔工作的完成及服務(wù)對象動態(tài)管理的常規(guī)化運行，社會工作者面臨的工作要求由開展基礎(chǔ)性工作轉(zhuǎn)化為如何運用專業(yè)方法開展對服務(wù)對象的專業(yè)服務(wù)。為此社會服務(wù)組織制定了個案、小組、社區(qū)社會工作的服務(wù)流程、規(guī)范文本、服務(wù)標準等專業(yè)服務(wù)制度，面向社會工作者開展了大量專業(yè)培訓(xùn)工作，制定了對社會工作者專業(yè)規(guī)范建設(shè)的考核制度。社會服務(wù)組織和社會工作者在制度建設(shè)及專業(yè)服務(wù)方面逐步走向規(guī)范。這一階段出現(xiàn)了大量優(yōu)秀個案案例，各類實務(wù)論壇和實務(wù)交流總結(jié)活動，成為促進社會工作者實務(wù)能力提升的重要載體。

在這一階段社會工作者專業(yè)能力的基本體現(xiàn)在于是否掌握了社會工作專業(yè)價值、知識和技巧，是否能夠運用專業(yè)工作方法開展專業(yè)服務(wù)。社會工作者專業(yè)能力的差異主要體現(xiàn)在個案工作案例的質(zhì)量優(yōu)劣方面。

第三階段：2007-2009：社會工作方法整合運用的探索階段。

經(jīng)過幾年的社會工作實踐探索，社會工作者根據(jù)服務(wù)對象的需求及問題狀況、社會資源的多元組合及配置機制現(xiàn)狀，開始逐步探索如何綜合運用個案、小組、社區(qū)的社會工作方法。

從預(yù)防與減少犯罪工作體系中的服務(wù)對象的服務(wù)需求及問題現(xiàn)狀來看，他們大多數(shù)生活在社會底層，問題存在的時間一般較長，問題程度比較嚴重，之前基本上沒有接受過有效的輔導(dǎo)服務(wù)；服務(wù)對象自我解決問題的能力較弱，表現(xiàn)為他們對于社會的了解很局限、缺乏與社會交流的有效途徑；缺乏改變現(xiàn)狀的信心；經(jīng)濟條件較差；社會支持較少；家庭成員之間的關(guān)系比較緊張；服務(wù)對象本身沒有主動求助的習(xí)慣和動機。

從個案社會工作方法的運用狀況來看，社會工作者依據(jù)對服務(wù)對象的風險需求評估結(jié)果，對重點服務(wù)對象以及有需求的服務(wù)對象全部開展個案服務(wù)。在建立了專業(yè)關(guān)系和充分預(yù)估的基礎(chǔ)上，社工為每位服務(wù)對象建立了服務(wù)計劃，并運用心理社會分析模式、任務(wù)中心模式、人本治療模式、家庭結(jié)構(gòu)治療模式、認知行為改變、現(xiàn)實治療法等模式開展個案服務(wù)。對于每個結(jié)案的個案，社工都有一份詳細的結(jié)案報告，不僅對整個服務(wù)過程進行總結(jié)評估，也對個案的進一步跟進提出想法和措施。通過對服務(wù)對象心理、認知、行為、情緒、家庭關(guān)系等的輔導(dǎo)和調(diào)試，緩解了服務(wù)對象的問題，修復(fù)和提高了服務(wù)對象的社會功能。個案社會工作方法是每個社工最常用和主要運用的工作手法。

小組工作方法是目前社工既歡迎又感到深受挑戰(zhàn)的工作方法。如果說個案工作中的面談、家訪等還可以與傳統(tǒng)的黨務(wù)工作或群眾工作有形式上的一致性和經(jīng)驗的傳承性，而小組工作方法及其小組活動無論對服務(wù)對象還是社會工作者都是一種新鮮的形式和體驗。小組工作方法的運用在時間上比個案社會工作方法的運用要晚得多，運用范圍也小很多。對于大部分社會工作者來說，小組社會工作方法尚處于初步運用及探索階段。

從小組社會工作方法運用的類別看，學(xué)習(xí)及成長類的小組活動比較多，如人際溝通技能提高小組、就業(yè)面試技巧訓(xùn)練小組、職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)小組等。也有社工開展了自我探索類的小組工作和心理及情緒治療的小組。針對家庭關(guān)系的親子并行小組也逐漸在青少年及家庭服務(wù)中開展。針對一些特殊服務(wù)對象而開展的互助類小組，如藥物濫用人員同伴教育小組也日益成熟，并取得明顯成效。社會工作者認為小組工作方法比個案社會工作更可以吸引和改變服務(wù)對象，可以借用小組動力改善服務(wù)對象，所以比個案工作方法更有效率，有效服務(wù)的覆蓋面更大。

社區(qū)層面的社會服務(wù)工作，一直是社會工作服務(wù)中較難定位的一項工作。一般來說，社區(qū)社會工作是指面向社區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民而開展的社會工作服務(wù)。按照一般教科書的定義，社區(qū)工作是以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對象，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社會的問題與需求，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計劃、有步驟地解決或預(yù)防社會問題，調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突，培養(yǎng)自助及自決技術(shù)，加強社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)居民的民主參與意識和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高社區(qū)的社會福利水平，促進社會的進步。①王思斌：《社會工作概論》，高等教育出版社1999年版，第116頁。按照上述定義，社區(qū)工作的核心是通過發(fā)動社區(qū)居民的參與，來改變社區(qū)層面的現(xiàn)狀。其中社區(qū)資源的整合、服務(wù)對象在參與中的能力提升，對于社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，都是社區(qū)工作的重要元素。

從目前來看，社會工作服務(wù)機構(gòu)均很難用一個標準去定義什么是社區(qū)社會工作服務(wù)，一般都以社區(qū)活動的開展作為對社區(qū)工作方法運用的考核。以社區(qū)青少年服務(wù)為例，社區(qū)活動一般是指有一定數(shù)量的服務(wù)對象參加的一次性的活動，活動內(nèi)容主要包括：宣傳類活動，如綜合治理宣傳月、禁毒宣傳、抗愛滋病宣傳等活動；服務(wù)類活動，如“學(xué)雷鋒，為民服務(wù)”、敬老聯(lián)歡活動、助殘志愿者活動；儀式類活動，如18歲成年禮、烈士陵園宣誓儀式等；娛樂競技類活動，如節(jié)日聯(lián)歡活動、球類比賽、郊游等；參觀類活動，如參觀禁毒館、烈士陵園、博物館等；講座類活動，如就業(yè)技能講座、青春期性知識講座等。

除了社區(qū)活動外，社工也在社區(qū)資源整合方面做了大量的工作，逐漸構(gòu)筑起社會服務(wù)組織與街鎮(zhèn)職能部門、街道社會保障中心和社區(qū)服務(wù)中心、街道辦事處相關(guān)部門、居委會、派出所、企業(yè)或社會服務(wù)組織等各類政府和非政府機構(gòu)之間的合作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。社會工作者還通過志愿者隊伍建設(shè)，在社區(qū)層面動員了更多的資源加入社會工作服務(wù)之中。

該階段社會工作者專業(yè)能力水平主要體現(xiàn)在專業(yè)方法的整合運用程度，從實際情況來看，有幾個特點比較明顯，一是社會工作者通常把服務(wù)對象在個案、小組、社區(qū)三個不同的服務(wù)層面之間進行轉(zhuǎn)介，使得同一個服務(wù)對象的服務(wù)過程可以接受三種社會工作方法的介入，并且有較好的服務(wù)效果；二是三大方法在不同的社會工作服務(wù)階段分別發(fā)揮了不同的功能。以社區(qū)青少年服務(wù)為例，個案工作對于社工與服務(wù)對象專業(yè)關(guān)系的建立發(fā)揮了重要的作用，小組工作能夠幫助青少年建立互助網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)活動成為青少年參與社區(qū)事務(wù)的重要載體，青少年在社區(qū)活動參與過程中，其服務(wù)社會的意識和能力得到比較好的發(fā)揮，個體與社會環(huán)境的互動關(guān)系有十分明顯的改善。三是三大層面社會工作方法和策略的運作成效彼此互相依賴，相互影響。一般來說，當社會工作者在社區(qū)環(huán)境改善和資源整合方面取得較好成效時，其個案和小組服務(wù)計劃就會比較順利地實施，但如果社會工作者缺乏與社區(qū)內(nèi)各機構(gòu)的合作與關(guān)系改善的能力，社會工作服務(wù)就缺乏有效的資源支持，服務(wù)對象的外在環(huán)境無法得到有效的改變，服務(wù)對象與社會的關(guān)系無法得到有效改善，個案工作就很難取得比較有效的結(jié)果。反過來，如果社會工作者僅有較強的社區(qū)工作能力，缺乏個案工作的技能或者小組工作的技能，那么，其與服務(wù)對象的關(guān)系就難以順利建立，對于服務(wù)對象的介入也很難有針對性的效果，最終服務(wù)效果就很難獲得。

上述經(jīng)驗給我們的啟發(fā)是，雖然上海社會工作處于發(fā)展初期，但服務(wù)對象的需求和生存特點決定了社會工作服務(wù)是一種綜合服務(wù)，它不僅需要針對服務(wù)對象本身提供服務(wù)，也需要在改變服務(wù)對象環(huán)境方面作出很大的努力。從社會工作服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置和所能運用的社會資源來看，目前中國政治、經(jīng)濟、社會、文化等多種體制和行政機制對于社會工作者開展專業(yè)服務(wù)有著非常大的影響和制約作用。社會服務(wù)機構(gòu)及社會工作者與政府部門存在著千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系。社會工作方法的運用深受政府和社會服務(wù)組織間的互動關(guān)系以及社會資源配置機制的影響和制約。社會工作者承擔著管理控制與社會服務(wù)的雙重職能。這種社會工作目標和內(nèi)容的多樣性，決定了社會工作者在開展具體工作的過程中所運用的社會工作方法也是多元和豐富多彩的。因此社會工作方法是一個系統(tǒng)化的綜合運用。每種服務(wù)方法之間有很強的相互依賴、促進和制約關(guān)系。社會工作者專業(yè)能力也體現(xiàn)在是否能夠整合運用社會工作專業(yè)方法。

第四階段，2009至今：探索項目運作，開展專業(yè)服務(wù)項目化發(fā)展階段。

圖1 上海社會工作者專業(yè)能力發(fā)展軌跡

社會工作者經(jīng)過幾年的艱苦實踐，逐步探索出了一些整合性的工作方法，以及有效的服務(wù)策略。在個案、小組、社區(qū)社會工作方法運用的基礎(chǔ)上，從服務(wù)對象的分類分層分階段開展工作的要求出發(fā)，從社會資源的整合運用的要求出發(fā)，從已經(jīng)建立起的合作關(guān)系的要求出發(fā)，從社會對于預(yù)防和減少犯罪工作體系的要求出發(fā)，社會工作者開始了對于專業(yè)服務(wù)的項目化運作和探索過程。該過程基本上可以分為兩個階段，第一階段是社會工作服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部的專業(yè)服務(wù)項目化運作；第二階段是參與社會服務(wù)市場競爭并獲得專項資助后的專業(yè)服務(wù)項目化運作。這種階段性表明了上海社會工作服務(wù)從機構(gòu)內(nèi)部發(fā)育進入到社會服務(wù)市場競爭，逐步具備項目的專業(yè)元素及市場競爭力的發(fā)展過程。這個結(jié)果標志著預(yù)防和減少犯罪工作體系中的社會工作服務(wù)已經(jīng)進入到專業(yè)化、項目化、規(guī)范化發(fā)展階段。

在這個時期，社會工作者的專業(yè)能力表現(xiàn)為，已經(jīng)具備了根據(jù)專業(yè)服務(wù)的規(guī)范要求和政府購買服務(wù)的要求，有效地開展項目化專業(yè)服務(wù)。具體來說，社會工作者具備了兼顧和整合社會服務(wù)市場要求、政府購買要求、服務(wù)對象需求的綜合能力；具備了項目研發(fā)和評估能力；具備了團隊合作和項目管理能力。雖然僅有一小部分社會工作者具備如上的能力，但專業(yè)服務(wù)項目化運作的成效和局勢，使社會工作服務(wù)進入到更為深入的發(fā)展階段。

上海社會工作實踐中的社會工作者專業(yè)能力發(fā)展軌跡可以歸納如下（圖1）：

（二）社會工作者專業(yè)能力的結(jié)構(gòu)分析

如上文所述，經(jīng)過9年多的社會工作實踐發(fā)展，社會工作者的專業(yè)服務(wù)能力有了明顯提升，但也顯示出如下一些局限：

第一，從社會工作隊伍的專業(yè)能力水平構(gòu)成來看，社會工作者的能力水平參差不齊，專業(yè)能力較強的社會工作者比例較低。大部分社會工作者尚不能獨立開展小組活動和項目服務(wù)，個案服務(wù)的理論性、邏輯性不強。

第二，從社會工作專業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成來看，由價值、知識、技巧的構(gòu)成結(jié)構(gòu)中，社會工作者對價值原則的掌握和認同水平相對較好，但專業(yè)知識的掌握，特別是對服務(wù)對象系統(tǒng)的認知，以及對社會工作理論的了解、理解和掌握水平較低；在技巧方面，感性經(jīng)驗所占成分較多，專業(yè)技巧掌握不夠熟練。

第三，從社會工作方法的運用情況來看，個案社會工作方法的運用程度最高，比例最大，大多數(shù)社會工作者認為自己最常用、最擅長的是個案社會工作方法，欠缺的是小組和社區(qū)社會工作方法。①引自費梅蘋2010年《上海市浦東新區(qū)政社合作研究——以預(yù)防和減少犯罪工作體系為例》課題研究報告。

初步的結(jié)論是，雖然上海預(yù)防和減少犯罪工作體系中的社會工作者隊伍學(xué)歷較高、有一定專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)背景多元，經(jīng)過8年多的實踐，工作經(jīng)驗豐富、服務(wù)內(nèi)涵和外延不斷擴展，約有10%-15%的資深社會工作者②此比例根據(jù)本人多年參與社會工作實踐所形成的經(jīng)驗判斷得出，也參考了2011年全市預(yù)防和減少犯罪工作體系中的中級社會工作者晉升比例。已經(jīng)具備較高的專業(yè)服務(wù)能力，但從整體來看，社會工作者開展的專業(yè)服務(wù)及開展服務(wù)所依托的專業(yè)方法運用局限明顯，其專業(yè)服務(wù)的整體能力水平不高。

二、上海社會工作者專業(yè)能力發(fā)展的影響因素分析

Malcolm Payne認為，要了解社會工作的本質(zhì)，便應(yīng)檢視三種力量及其它們的互動：第一是“創(chuàng)造社會工作成為職業(yè)之力量”，即社會工作者及社工專業(yè)的文化及其對社會處境的專業(yè)反應(yīng)；第二是“從主動及被動尋求工作協(xié)助的人中創(chuàng)造服務(wù)對象關(guān)系之力量”，即服務(wù)對象對切身需要及社會處境的反應(yīng)；第三是“創(chuàng)造社會工作實務(wù)運作之社會脈絡(luò)之力量”，如社會政策、社會立法和社會服務(wù)制度等影響社會工作的目的之社會環(huán)境因素。社會工作本質(zhì)是由每個社會在特定時空的各主要成員及體制之間的互動而建構(gòu)成的。③Malcolm Payne：《現(xiàn)代社會工作理論》，何雪松、張宇蓮、程福財、丁慧敏譯，華東理工大學(xué)出版社2005年版，第15-22頁。Payne關(guān)于社會工作本質(zhì)建構(gòu)的理論框架，為我們分析社會工作者專業(yè)能力建設(shè)提供了重要參考。

筆者認為，從上海預(yù)防和減少犯罪工作體系中社會工作者的專業(yè)能力發(fā)展軌跡來看，主要有三個方面的因素在影響和制約著其專業(yè)能力的發(fā)揮和發(fā)展。第一是社會工作制度環(huán)境；第二是社會工作機構(gòu)管理能力；第三是社會工作者自身的專業(yè)素養(yǎng)。

（一）社會工作制度環(huán)境對社會工作者專業(yè)能力發(fā)展的影響分析

社會工作者作為承擔社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新重要服務(wù)職能的專業(yè)人才，其專業(yè)活動開展的范圍、內(nèi)容、目標人群、服務(wù)成效，是需要得到清晰的委派和界定的。上海預(yù)防和減少犯罪工作體系建立之初，提出了“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會多方參與”的格局，用政府購買服務(wù)的制度安排來界定社會工作服務(wù)的基本內(nèi)容。為保證社會工作者隊伍的盡快建立和發(fā)揮功效，上海市各級政府分別從機構(gòu)設(shè)置、人財物配備、政策制度創(chuàng)建等諸多方面進行了開創(chuàng)性建設(shè)，較快建立了保障和促進社會工作者專業(yè)活動有效開展的制度和政策環(huán)境。這一方面對社會工作者開展專業(yè)服務(wù)創(chuàng)造了基本條件，但另一方面，以行政動員為主要特點的制度構(gòu)建方式，也為社會工作運作的行政化傾向埋下了隱患，真正政社合作下的社會工作制度環(huán)境目前尚未建立，表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，各級政府之間對社會管理創(chuàng)新以及社會工作服務(wù)，存在著理念、認同、機制、能力、社會支持等方面的較大差異，行政管理思路、體系、機制、習(xí)慣依然主宰著基層政府與社會工作服務(wù)間的政社關(guān)系。第二，政府職能轉(zhuǎn)換并沒有真正實現(xiàn)，出現(xiàn)了社會管理的相關(guān)事務(wù)受行政化管理和社會服務(wù)管理的“雙軌制”現(xiàn)象，行政權(quán)力對社會服務(wù)的滲透較為普遍。第三，政府購買服務(wù)制度在市、區(qū)級層面能有效運作，但街鎮(zhèn)一級政府尚未真正納入政府購買服務(wù)的制度設(shè)計之中。街鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)換尚未通過制度規(guī)定得到認同和實現(xiàn)。第四，政府的條塊關(guān)系有待進一步理順。街鎮(zhèn)與業(yè)務(wù)條線部門的工作理念、角色定位和職責分工尚不清晰，使得購買服務(wù)的政府主體、標的任務(wù)、目標群體、服務(wù)內(nèi)容等存在著邊界不清、任務(wù)不明、范圍模糊、行政指派色彩較濃的現(xiàn)象。

政府職能轉(zhuǎn)換的遲緩、服務(wù)型政府角色的缺失、社會服務(wù)的“雙軌制”運作、社會工作活動的行政化干預(yù)等這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致政府與社會組織、社會工作者之間的關(guān)系存在著較強的理論上的政社合作和實際上的行政隸屬相互交織的模糊性，并隨具體工作場景和工作關(guān)系的不同而左右搖擺，專業(yè)服務(wù)者的角色和行政協(xié)管員的角色也常常在社工身上交替演變，并依據(jù)社工個體素養(yǎng)和能力的不同、工作環(huán)境的不同而出現(xiàn)不同的傾向程度。社會工作者角色模糊的現(xiàn)象普遍存在。這些因素成為影響和制約社會工作者專業(yè)能力發(fā)展的重要因素，甚至是首要因素。

（二）社會工作服務(wù)機構(gòu)管理對社會工作者專業(yè)能力發(fā)展的影響分析

社會工作機構(gòu)管理對社會工作者專業(yè)隊伍建設(shè)有非常重要的作用。目前機構(gòu)管理主要面臨以下幾類問題，第一，由于財政經(jīng)費撥付的市區(qū)級分離，使得社會工作機構(gòu)面臨人財物權(quán)的缺失和不統(tǒng)一的困難，導(dǎo)致其無法掌控全市層面所有社工站和社會工作者的隊伍管理，社工聘用權(quán)的缺失、服務(wù)經(jīng)費等財權(quán)的缺失，使得其在落實政府購買服務(wù)任務(wù)指標時，對專業(yè)服務(wù)活動的管理受到區(qū)級、街鎮(zhèn)各級行政體系的較大制約和干預(yù)。第二，社會工作機構(gòu)的管理人員，其社會服務(wù)管理的專業(yè)素養(yǎng)和能力尚不足夠。大部分管理人員由一線社工提升至管理崗位，他們對社會服務(wù)管理缺乏知識和經(jīng)驗上的系統(tǒng)理解和掌握，憑著熱忱和責任開展工作的同時，對如何構(gòu)建社會工作專業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準，如何在復(fù)雜的政社關(guān)系中創(chuàng)建出符合社會工作服務(wù)規(guī)律的管理制度、機構(gòu)文化以及機構(gòu)形象，這方面的管理能力普遍較為薄弱。第三，如何構(gòu)建機構(gòu)內(nèi)部較為專業(yè)規(guī)范的制度體系，運用必要的策略，形成對社會工作一線服務(wù)人員的支持、督導(dǎo)、培訓(xùn)機制，有關(guān)這方面的工作經(jīng)驗有待進一步積累和優(yōu)化。當社會工作機構(gòu)對社會工作者的管理、引導(dǎo)、支持、培育力度不夠時，很容易使社工喪失對機構(gòu)的歸屬感和認同感，一旦地區(qū)的行政影響力過強時，社會工作者就必然愿意將自己歸入所轄地區(qū)的行政協(xié)助體系中，名義上的社會工作者，實質(zhì)上的行政協(xié)管員的現(xiàn)象就會普遍出現(xiàn)，由此會使社會工作者隊伍的專業(yè)身份得不到認同，最后必將導(dǎo)致這支隊伍的職業(yè)倦怠程度不斷上升，專業(yè)能力水平下降。

（三）社會工作者自身專業(yè)素養(yǎng)的局限

社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)一直是其能夠發(fā)揮專業(yè)功效的根本保障。從上文對社會工作者專業(yè)能力發(fā)展演化過程的分析來看，尚有不少比例的社會工作者對社會工作專業(yè)的認同不夠，因入職門檻的學(xué)歷和專業(yè)要求較低，入職環(huán)節(jié)行政干預(yù)傾向較為嚴重，一些沒有社會工作專業(yè)背景的工作人員加入了社工隊伍，他們大多缺乏對專業(yè)知識的系統(tǒng)掌握，對社會工作專業(yè)缺乏認同感和使命感。在比較復(fù)雜的政社關(guān)系的局限和制約下，不少社工很容易喪失對專業(yè)的追求，加上專業(yè)能力的薄弱，開展專業(yè)服務(wù)困難重重。這在較大程度上導(dǎo)致社會工作者隊伍的專業(yè)信心挫失，能力提高不明顯且進程緩慢。雖然近年隨著項目化運作規(guī)模和機會的擴大，一些社工通過參與項目運作，在專業(yè)能力上得到很大提升，但大多數(shù)社工的專業(yè)能力提升依然是目前最重要和最具挑戰(zhàn)的課題。

三、社會工作專業(yè)人才能力建設(shè)的路徑探討

按照全國社會工作者職業(yè)水平考試指導(dǎo)教材《社會工作綜合能力》（中級）對社會工作者的能力要求的闡述，社會工作者專業(yè)能力主要包括：第一，技術(shù)能力；第二，文化能力；第三，心理素質(zhì)；第四，持續(xù)學(xué)習(xí)能力。①全國社會工作者職業(yè)水平考試教材編寫組：《社會工作綜合能力》（中級），中國社會出版社2007年版，第39-41頁。筆者認為，以上這些能力要求是在社會工作制度環(huán)境較為完備的情況下僅針對社會工作者自身專業(yè)體系而提出的能力要求。如果置于當下社會工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)和社會環(huán)境中來考慮，筆者認為社會工作者的能力應(yīng)側(cè)重于如何與原有的行政工作體系建立關(guān)系、如何在行政工作體系和社會服務(wù)的專業(yè)要求之間采取科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合的行動策略、如何在現(xiàn)有的行政工作體系中把握政府和服務(wù)對象的需要，并作出富有成效的專業(yè)活動，用“作為”去換取“社會工作者的專業(yè)地位”。這些專業(yè)能力的培育和提升，對于構(gòu)建社會工作服務(wù)體系是至關(guān)重要的，決定了社會工作專業(yè)以及服務(wù)能否真正得到現(xiàn)有制度政策環(huán)境和老百姓的接納，從而實現(xiàn)社會工作的本土化發(fā)展。由此，我們思考社會工作專業(yè)人才的能力建設(shè)路徑，也需要從社會脈絡(luò)的角度和本土化建設(shè)的角度綜合考慮。概括起來，筆者認為社會工作專業(yè)人才能力建設(shè)的路徑包括三個方面：

第一，在推動政府職能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的格局中布局和設(shè)計社會工作專業(yè)人才能力建設(shè)的規(guī)劃和策略。

社會工作者專業(yè)能力及社會工作專業(yè)的發(fā)展需要依托完善的社會工作制度環(huán)境。主要包括政府職能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換、社會管理創(chuàng)新機制得以構(gòu)建、政府購買服務(wù)制度規(guī)范、政社合作關(guān)系初步形成等等。但從目前來看，指望外部條件充分滿足后再來開展社會工作服務(wù)是絕沒有可能的，這些制度條件也是多種力量不斷博弈建構(gòu)的過程。所以，社會工作專業(yè)能力建設(shè)的路徑之一，是要讓社會工作者站在戰(zhàn)略和全局的高度去思考社會工作的發(fā)展路徑和策略，在實際服務(wù)中充分發(fā)揮社會工作建構(gòu)社會工作制度環(huán)境的主動性和能行性、創(chuàng)新性。這些能力是否具備，直接關(guān)乎到社會工作隊伍的存亡和社會工作事業(yè)的發(fā)展，所以相關(guān)的能力建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)該列為整個能力建設(shè)的首要位置。

第二，在充分發(fā)揮社會服務(wù)組織協(xié)同能力的目標和要求下設(shè)計和開展社會工作服務(wù)機構(gòu)的組織管理能力。

社會協(xié)同功能的發(fā)揮，是社會服務(wù)組織能否生存的基本前提。這需要社會工作組織不僅具備與政府和各類社會環(huán)境協(xié)作的能力，獲得機構(gòu)運作的各類社會資源，也需要社會服務(wù)機構(gòu)做強機構(gòu)內(nèi)部的團隊專業(yè)能力，用核心競爭力的發(fā)揮去占據(jù)服務(wù)市場，獲得其發(fā)揮社會協(xié)同作用的優(yōu)勢和功效的機會。

第三，在立足服務(wù)需求，堅持成效為本的基礎(chǔ)上開展社會工作專業(yè)人才的能力建設(shè)。社會工作專業(yè)人才的能力建設(shè)有很多內(nèi)容和策略。筆者認為，只有實現(xiàn)滿足服務(wù)對象需求和服務(wù)成效的雙重目標，社會工作者的專業(yè)能力才得到呈現(xiàn)，專業(yè)活動才會獲得認可。針對目前專業(yè)服務(wù)有效覆蓋率不足、專業(yè)服務(wù)成效難以凸顯的服務(wù)現(xiàn)狀，筆者認為開展社會工作者專業(yè)能力建設(shè)的重要路徑之一，是在做實服務(wù)對象的需求分析、以成效為目標專業(yè)開展服務(wù)的過程和結(jié)果方面，建立科學(xué)規(guī)范的專業(yè)服務(wù)標準、督導(dǎo)和培訓(xùn)機制、考核評估制度。并強調(diào)社會工作者的行動研究能力，通過開展行動學(xué)習(xí)的方式和策略，組織團隊共同在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中感悟?qū)嵺`真諦。

筆者認為，社會工作專業(yè)人才能力建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要較為完備的社會工作制度環(huán)境的基礎(chǔ)，需要較強的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的支持，需要社會工作者有高度使命感，開展融科學(xué)和藝術(shù)于一體的專業(yè)服務(wù)活動。社會工作專業(yè)人才能力建設(shè)的路徑，也必須在推動社會工作制度環(huán)境進一步優(yōu)化、促進社會工作服務(wù)機構(gòu)能力提升、實現(xiàn)最優(yōu)化的服務(wù)成效的目標和策略下去規(guī)劃和設(shè)計。唯有在建構(gòu)和推動中國社會工作本土化的過程中開展社會工作專業(yè)能力建設(shè)，才是真正可持續(xù)和有創(chuàng)新的，也才能實現(xiàn)中國社會工作的良性發(fā)展。