蔡 屹 何雪松

（華東理工大學(xué) 社會(huì)工作系，上海 200237）

一、研究源起

中央已經(jīng)將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)工作的大發(fā)展。然后，一個(gè)核心問題就是：如何培養(yǎng)和評(píng)估社會(huì)工作人才？這個(gè)問題可以轉(zhuǎn)化為一個(gè)更為直接的問題，即社會(huì)工作人才的核心能力是什么？本研究是從訪談不同類型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人出發(fā)，了解他們對(duì)社會(huì)工作者的能力要求是什么。在此基礎(chǔ)上，本論文提出一個(gè)社會(huì)工作人才的能力模型，這個(gè)能力模型立足于機(jī)構(gòu)類型和崗位需要。

研究對(duì)象是18個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，涉及15個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。本研究是從社工機(jī)構(gòu)的角度分析所需社工人才的能力。所以，研究對(duì)象既需要對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)有所把握，也需要了解社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。因此，筆者最后確定的被訪者均為社工機(jī)構(gòu)或社工部門的負(fù)責(zé)人，共計(jì)21人。其中，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，即總干事、副總干事、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等，共15人。社工部負(fù)責(zé)人為主任、副主任、業(yè)務(wù)干事等共6人。

本研究運(yùn)用質(zhì)性研究的方法。質(zhì)性資料的形式通常是文字。文字具有一種具體的、生動(dòng)的、有意義的力量。①M(fèi)atthew B.Miles，A.Michael Huberman：《質(zhì)性資料的分析：方法與實(shí)踐》，重慶大學(xué)出版社2010年版，第2頁。在研究開始之初，筆者對(duì)研究進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并對(duì)訪談員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，明確了研究對(duì)象、被訪者確定的原因、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容，規(guī)范研究資料收集的標(biāo)準(zhǔn)。在半結(jié)構(gòu)式的訪談過程中，訪談員與被訪者是面對(duì)面完成的。此外，筆者采取了兩項(xiàng)措施盡量保證訪談的成效。一是，筆者安排每2-3名接受過培訓(xùn)的訪談員組成工作小組，共同完成同類社工機(jī)構(gòu)的訪談任務(wù)。這樣可以在一定程度上減少因訪談員個(gè)人理解和解釋的偏差而造成的研究誤差。二是，筆者在發(fā)出研究邀請(qǐng)時(shí)，均以電郵和短信的形式與被訪者確認(rèn)，并隨郵附上完整的研究設(shè)計(jì)，以方便被訪者事先明確訪談的目標(biāo)和內(nèi)容，并安排出充足的時(shí)間和適合的地點(diǎn)。這是筆者考慮到被訪者多為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人且公務(wù)繁忙的實(shí)際情況，為了盡可能多地實(shí)現(xiàn)被訪者均是研究設(shè)計(jì)時(shí)確定的研究對(duì)象而做出的安排。事實(shí)證明，通過這兩項(xiàng)措施，研究計(jì)劃得以完全實(shí)現(xiàn)。

在主動(dòng)征得被訪者的同意后，訪談員對(duì)整個(gè)訪談過程進(jìn)行了錄音。訪談結(jié)束后，訪談員根據(jù)錄音內(nèi)容和研究資料記錄規(guī)范進(jìn)行了逐字錄入。所有的訪談資料記錄完整、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，有助于質(zhì)性研究的完成。

二、“三維”能力模型

根據(jù)質(zhì)性研究資料的整理發(fā)現(xiàn)，受訪者在討論社工機(jī)構(gòu)所需社工人才能力時(shí)會(huì)涉及社工崗位來實(shí)現(xiàn)細(xì)分。因此，本研究建構(gòu)了一個(gè)三維度的社會(huì)工作者能力模型，這三個(gè)維度分別為機(jī)構(gòu)、崗位和能力。

1.機(jī)構(gòu)維度

在已有的研究中，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，研究者認(rèn)為包含以下四種組織形態(tài)：一是居委社工站（也叫社區(qū)工作站）；二是在社會(huì)福利、教育、衛(wèi)生、工、青、婦等相關(guān)工作領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置的社會(huì)工作崗位；三是各類社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)；四是各類公益性社會(huì)組織。②段慧霞、國云丹：《居委社工站與社工機(jī)構(gòu)的定位與區(qū)別——以上海市浦東新區(qū)社會(huì)工作的實(shí)踐為例》，《社會(huì)工作》2010年第3期。從社工機(jī)構(gòu)的生成軌跡來看，它們先后經(jīng)歷了政府運(yùn)作、社會(huì)運(yùn)作到政社合作三個(gè)階段，則社工機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地被劃分成三類。③彭善民：《上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生成軌跡與發(fā)展困境》，《社會(huì)工作》2010年第5期。

本研究中，依據(jù)社會(huì)組織中社會(huì)工作的發(fā)展，筆者將社工機(jī)構(gòu)分為三個(gè)類型：伴生型、政府主導(dǎo)型和自主型。伴生型社工機(jī)構(gòu)是指在原有的體制中應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要而新設(shè)社會(huì)工作崗位的事業(yè)單位。如，民政系統(tǒng)下屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位屬于此類社會(huì)組織。政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)是指在“政府主導(dǎo)推動(dòng)”的思路下，提供間接或直接社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如上海市社工協(xié)會(huì)、浦東社工協(xié)會(huì)、上海市新航服務(wù)總社和上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社。自主型社工機(jī)構(gòu)是指以“政府職能”轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄?，?jīng)合法注冊(cè)，秉持公益性、民間性和專業(yè)性的社工機(jī)構(gòu)。其中具有代表性的機(jī)構(gòu)有上海青年會(huì)華愛社區(qū)服務(wù)管理中心、上海公益社工師事務(wù)所。

社工人才則是指具有社會(huì)工作專業(yè)素養(yǎng)，在社工機(jī)構(gòu)中工作的社會(huì)工作者。不同類型的機(jī)構(gòu)對(duì)社工人才的能力要求會(huì)有側(cè)重。

近幾年社工教育發(fā)展比較快，有很多學(xué)校都有社工專業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變得激烈，我們（伴生型社工機(jī)構(gòu)）就有了選擇的過程。我們招聘社工除了看一些基本的情況，比如從哪個(gè)學(xué)校畢業(yè)，在學(xué)校有無取得一些榮譽(yù)、成績(jī)等等，我們更看重社工的實(shí)務(wù)操作能力。雖然很多學(xué)生都經(jīng)過了本科四年的社工專業(yè)學(xué)習(xí)，但表現(xiàn)是不一樣的。另外，社工要有很強(qiáng)的適應(yīng)能力。我們之前沒有社會(huì)工作專業(yè)，等于是在一個(gè)很成熟的機(jī)構(gòu)中插入一個(gè)新的專業(yè)。這個(gè)專業(yè)怎樣尋找自己生存空間，力圖發(fā)展，那就要進(jìn)來的社工能比較好地適應(yīng)不同的環(huán)境，比如他/她是否能夠很快地適應(yīng)這個(gè)崗位，能不能很快地投入工作，或者與周圍工作人員能否共事等。

……我們（政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)）還是覺得工作經(jīng)驗(yàn)的問題。經(jīng)驗(yàn)不是說要花很長(zhǎng)時(shí)間來提高的，只要三年，我們現(xiàn)在觀察下來，能夠在這個(gè)崗位上做滿3年，他/她今后再去帶領(lǐng)別人，再去向其他的發(fā)展，包括向督導(dǎo)發(fā)展，機(jī)構(gòu)的管理人員發(fā)展，這應(yīng)該說是沒問題的。那現(xiàn)在的問題是，很多人不愿意靜下心來做這樣的事情?？赡茉谶@個(gè)領(lǐng)域做了一兩年，取得工作經(jīng)驗(yàn)以后，就要跳槽了，他/她要去找感覺自己更喜歡、更適合、收入更高的工作去了。他/她往往是在無奈的選擇中留下來的，并不是一個(gè)積極的選擇……另外，我們這個(gè)工作是政府的助手，做的很多事情是政府將來要?jiǎng)冸x出來的事情……那么和政府打交道比較多的情況下，反饋出來小事不愿做、政府文稿不會(huì)寫……

我們（自主型社工機(jī)構(gòu)）作為民間機(jī)構(gòu)，做了二十年，我們還輪不到有挑選的余地，愿意做社工的人還沒有形成愿意做金融那樣一個(gè)擁擠的數(shù)字。工作后，我們才會(huì)發(fā)現(xiàn)有的人適合做社工；有的人適合做管理者；有的人可能做社工很合適，但是不適合做一個(gè)管理者的工作。我們的要求是社工“兩條腿走路”。

伴生型社工機(jī)構(gòu)是在一個(gè)成熟的機(jī)構(gòu)中新增的專業(yè)和崗位，因此要注重社工的專業(yè)背景、實(shí)務(wù)能力和適應(yīng)能力。政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)除了要求社工有專業(yè)能力，因其主要是“政府購買服務(wù)”，所以機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)其與政府合作的能力。而自主型社工機(jī)構(gòu)傾向獲得“全能型”的社工人才。

在三類社工機(jī)構(gòu)中，伴生型的社工機(jī)構(gòu)因其“事業(yè)單位”的性質(zhì)，對(duì)社工人才還是具有一定的吸引力。它在三類機(jī)構(gòu)中對(duì)社工人才也最有挑選余地。

2.崗位維度

雖然，社工人才的發(fā)展是個(gè)“階梯”遞進(jìn)的過程，但是，目前社工機(jī)構(gòu)多呈現(xiàn)一種“扁平化”的管理特征。在各階段，社工機(jī)構(gòu)對(duì)社工人才的能力要求是不同的。因此，社工機(jī)構(gòu)中社工人才的崗位維度可以劃分為三個(gè)層面：新入職社工崗位、一線社工崗位和管理層社工崗位。

其中，社工機(jī)構(gòu)均關(guān)注在新入職社工崗位上的人才培養(yǎng)。這是因?yàn)?，第一，現(xiàn)在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展和社會(huì)工作人才建設(shè)均處于萌芽階段，社工人才有限，需要不斷增加新鮮血液。

現(xiàn)在很多學(xué)校里的社工學(xué)生不是自愿選擇這個(gè)專業(yè)的，而是被調(diào)劑進(jìn)來的。那么，他/她（社工專業(yè)的學(xué)生）需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，有的人到二、三年級(jí)才有認(rèn)識(shí)，有的人大學(xué)四年對(duì)于社工這個(gè)專業(yè)/行業(yè)還是不認(rèn)同、不了解。

第二，社工機(jī)構(gòu)對(duì)社工人才潛能的發(fā)掘更有助于穩(wěn)定和壯大社工人才隊(duì)伍。怎樣留住人才和用好人才，是社工機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。因此，新入職社工崗位上社工人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練就顯得尤為重要。通過機(jī)構(gòu)給予的歷練，新入職社工人才可以實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)、提升自我成就感、認(rèn)同機(jī)構(gòu)理念和專業(yè)使命，這樣他/她才會(huì)在社會(huì)工作專業(yè)/事業(yè)中更深遠(yuǎn)地發(fā)揮作用。

機(jī)構(gòu)要做一些工作，當(dāng)他/她（新入職社工人才）有社工背景來到機(jī)構(gòu)，我們（社工機(jī)構(gòu)）要給他/她一些社工的理念：“我們不僅要做，而且我們要做得很好！”機(jī)構(gòu)的作用是為社工爭(zhēng)得一個(gè)地位和社會(huì)聲望。機(jī)構(gòu)通過提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，讓政府和老百姓認(rèn)同社工，這個(gè)過程是我們（社工機(jī)構(gòu)）要做的工作。

社工人才隊(duì)伍作為一支新興的人才隊(duì)伍，雖然新入職社工人才可能擁有較好的專業(yè)背景、理想的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和無限潛能，但就目前而言，他們往往還是要先從“新人”做起，再在一線社工崗位上鍛煉，最后成為部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。社工人才從“一線”到管理層的發(fā)展可以根據(jù)個(gè)體的興趣在專業(yè)上、管理上或兼而有之地進(jìn)行發(fā)展。這是一個(gè)社工人才逐漸成長(zhǎng)的過程，也是一個(gè)專業(yè)和職業(yè)發(fā)展的歷程。

一線社工崗位上的社工人才需要具備過硬的專業(yè)能力，包括理念、理論和實(shí)務(wù)等方面。管理層崗位上社工人才在社工機(jī)構(gòu)中屬于中高層管理者，具體的工作崗位包括專業(yè)督導(dǎo)、社工部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主管或機(jī)構(gòu)總副干事，主要涉及機(jī)構(gòu)管理和專業(yè)督導(dǎo)等事務(wù)。

3.能力維度

筆者認(rèn)為社工人才要滿足社工機(jī)構(gòu)中社工崗位的要求，他/她需要具有四種能力。筆者將其歸納為：事務(wù)性能力、直接服務(wù)能力、社會(huì)服務(wù)管理能力和核心價(jià)值觀。

事務(wù)性能力是指社工人才妥善應(yīng)對(duì)日常行政事務(wù)的能力，也就是社工機(jī)構(gòu)內(nèi)通常意義上的大大小小的“雜事”。社工人才同樣面臨“不掃一屋何以治天下”的要求。對(duì)事務(wù)性工作的勝任也可以看做是一個(gè)積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源的過程。

其實(shí)任何一件事，哪怕是去機(jī)關(guān)（政府）里做領(lǐng)導(dǎo)，他（政府官員）都是要從小事干起來的，從小事著手，很多的小事組合成一件大事。其實(shí)事情都是切割以后去完成的。

在對(duì)所有質(zhì)性訪談資料進(jìn)行整理的時(shí)候，筆者發(fā)現(xiàn)所有的被訪者（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）均提到了社工人才必須具備的事務(wù)性能力是較好的文書書寫能力。這是社工機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和使命所決定的。

官方語言與民間語言是兩套系統(tǒng)，文化界又是另一套語言系統(tǒng)。同樣，社工機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界等均有自己的語言系統(tǒng)。就像前面說的一樣，大家聽得懂（卻不理解），并不是說他（政府官員）說的不對(duì)、不好，而是他/她（社工人才）沒有熟悉那種語言風(fēng)格。所以我們（社工機(jī)構(gòu)）覺得作為一個(gè)社工人才，要精通各種語言。這個(gè)語言不是外語，而是知道，哪怕是漢語也有好幾種說法，有官方的語言系統(tǒng)、有文化界、有學(xué)術(shù)界的語言系統(tǒng)。他/她（社工人才）進(jìn)到社區(qū)里面又有民間的語言系統(tǒng)，他/她（社工人才）都要聽得懂。

從直接服務(wù)需要的書寫能力來看，社工人才在提供個(gè)案、小組、社區(qū)或項(xiàng)目等社工服務(wù)時(shí)，其工作流程從最初的接案、到設(shè)計(jì)、到實(shí)施、直至評(píng)估和結(jié)束都需要有完整的書面記錄。

他/她（社工人才）比較欠缺的是給政府寫文稿的能力。政府對(duì)大學(xué)生寄予厚望，但往往寫出來的東西，政府看不上。那么，原因是什么呢？可能學(xué)校里比較注重的是學(xué)生論文的寫作。但是到了機(jī)關(guān)（政府），或者我們（社工機(jī)構(gòu)）這，就很少用到了，最多是一年只有一篇研究文章。有課題交給他/她（社工人才）才會(huì)有這種論文。我們（社工機(jī)構(gòu)）需要的是符合機(jī)構(gòu)要求或政府要求的日常公文寫作。

從間接服務(wù)需要的文書能力來看，社工機(jī)構(gòu)中的社工人才需要通過總結(jié)資料、報(bào)告材料或宣傳資料等大量書面信息，來為相應(yīng)的服務(wù)人群爭(zhēng)取相應(yīng)的社會(huì)資源或改善社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)政府和社會(huì)對(duì)各類人群福祉的了解。

他/她（社工人才）在工作當(dāng)中可能發(fā)現(xiàn)一些不合理的地方，他/她（社工人才）能不能通過研究或報(bào)告的方式，寫出來，然后反映給相關(guān)部門。讓他們看到以后，知道這個(gè)地方，政府有必要修改一下政策。我們（社工機(jī)構(gòu)）覺得這個(gè)貢獻(xiàn)是非常大的，同時(shí)這對(duì)他/她（社工人才）的要求肯定也更高。

所以從社會(huì)工作角度來說，他/她（社工人才）有五個(gè)方面的文書訓(xùn)練很少。第一個(gè)是寫社工日志。第二個(gè)是寫策劃書，如項(xiàng)目策劃書。第三個(gè)是寫自評(píng)報(bào)告。第四個(gè)是寫調(diào)查分析報(bào)告。第五個(gè)是寫通訊稿。有時(shí)候搞大型活動(dòng)寫新聞稿，稿件往往抓不住要點(diǎn)。所以說，這些都是工作中需要用到的文書格式，我們（社工機(jī)構(gòu)）感覺這些都比較欠缺。這需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)后再進(jìn)行一段時(shí)間的訓(xùn)練。

直接服務(wù)能力是指社工人才能運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的理念、價(jià)值倫理、理論、工作方法和技巧提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，滿足服務(wù)對(duì)象需要的能力。隨著社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展，社會(huì)工作的三大工作方法——個(gè)案、小組和社區(qū)，有著向“綜融”方向發(fā)展的趨勢(shì)。這就要求社工人才要會(huì)靈活運(yùn)用三種工作方法，并能進(jìn)行組合變化。如，項(xiàng)目就較多體現(xiàn)這種趨勢(shì)和變化組合。同時(shí)，在此直接服務(wù)能力中，各類社工機(jī)構(gòu)均特別強(qiáng)調(diào)社工人才的理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

他/她（社工人才）要把學(xué)到的理論用到實(shí)踐中。因?yàn)樯鐣?huì)工作專業(yè)用的理論大多是西方的，他/她（社工人才）要結(jié)合中國國情的特點(diǎn)，將兩者融合。這個(gè)融合不是大學(xué)專業(yè)老師能現(xiàn)成教給他/她（社工人才）的。1+1=？他/她在實(shí)踐中會(huì)發(fā)現(xiàn)，1+1可能等于2,也可能小于2，或者是大于2。這個(gè)方面是他/她（社工人才）的能力問題了，是他/她（社工人才）的悟性了。如果他/她（社工人才）善于發(fā)現(xiàn)，那么其直接服務(wù)能力就提升很快。

社會(huì)服務(wù)管理能力是指社工人才管理、運(yùn)作和統(tǒng)籌社工機(jī)構(gòu)中“人、財(cái)、物”等方方面面的綜合能力。它要求社工人才具有較強(qiáng)的執(zhí)行力、統(tǒng)合協(xié)調(diào)力、開拓力、策劃力、執(zhí)行力和豐富的社會(huì)資源等。目前，項(xiàng)目化運(yùn)作是社工機(jī)構(gòu)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。有的社工機(jī)構(gòu)是從項(xiàng)目發(fā)展而來，有的社工機(jī)構(gòu)依靠項(xiàng)目維持運(yùn)作。在項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，不僅需要專業(yè)服務(wù)能力，更是涉及到“人、財(cái)、物”的管理能力。因此，對(duì)社工機(jī)構(gòu)而言，社工人才的社會(huì)服務(wù)管理能力與直接服務(wù)能力的重要性是并駕齊驅(qū)的。

“人”在社工機(jī)構(gòu)處于重中之重的位置。在社工機(jī)構(gòu)中是一群人運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)設(shè)計(jì)并提供“產(chǎn)品”——社會(huì)服務(wù)——滿足另一群人的需要。前者就是社工人才。社工機(jī)構(gòu)能否“識(shí)人、用人”就決定了“產(chǎn)品”——社會(huì)服務(wù)——是否有“買家”——政府、組織或個(gè)體。這也直接決定了社工機(jī)構(gòu)是否能夠繼續(xù)生存或發(fā)展。

他/她（社工人才）要懂人事管理。我們（社工機(jī)構(gòu)）說的人事管理不是說靠一個(gè)人事干部去辦一辦四金五金，然后去搞一個(gè)招聘會(huì)。我們說的人事管理是會(huì)“識(shí)人”和“用人”。就是說什么樣的人適合什么樣的崗位，然后出現(xiàn)了問題怎么樣調(diào)配。新的項(xiàng)目出來誰去做能夠把它做下來，誰去做做不好。在機(jī)構(gòu)管理中，第一個(gè)很重要的因素就是人。怎樣打造一個(gè)非常團(tuán)結(jié)的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的團(tuán)隊(duì)？這要靠他/她（社工人才）的識(shí)人和用人的能力了。

在社會(huì)工作服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)作和機(jī)構(gòu)管理等方面都涉及到資金的運(yùn)用，也就是“財(cái)”。社工人才往往欠缺或輕視財(cái)務(wù)方面的社會(huì)服務(wù)管理能力。

現(xiàn)在許多機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到了項(xiàng)目，來了十幾萬就不知道這個(gè)錢怎么用了。什么上面能用，什么錢不能用，什么事情必須要有發(fā)票的。哪一些發(fā)票是能用的，哪一些發(fā)票是不能用的。人員費(fèi)怎么來運(yùn)作。這些不是我們（社工機(jī)構(gòu)）想怎么樣用這個(gè)錢，就怎么樣用了的。會(huì)計(jì)法都是有要求的，違反了法律規(guī)定坐牢他/她都不知道。所以，哪些是用支票支付，哪些是用現(xiàn)金支付，這一些基本的財(cái)務(wù)管理是要懂的。如果機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人這些不會(huì)弄，最后財(cái)務(wù)上出了問題，他/她就徹底垮掉。我們（社工機(jī)構(gòu)）曾經(jīng)最早有個(gè)下屬社工機(jī)構(gòu)，也是大學(xué)生（社工人才）來做的。他就是不懂財(cái)務(wù)，資金鏈發(fā)生了斷裂，最后這個(gè)機(jī)構(gòu)就活不下去了。

所以呢，一個(gè)人，一個(gè)錢，這兩個(gè)在管理中是很關(guān)鍵的。

“物”在這里泛指與社工機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展相關(guān)的各類資源。

核心價(jià)值觀是指社工機(jī)構(gòu)最關(guān)注的社工人才必需具備的能力。在訪談的過程中，被訪者均表示社工人才需要“有心有力”。排第一位的是社工人才需要“有心”于社會(huì)工作事業(yè)和相關(guān)服務(wù)人群?！坝辛Α钡囊髣t次之。這是因?yàn)樯鐣?huì)工作相信每個(gè)人均是有潛能的，具備一定能力的社工人才只有認(rèn)同其所從事的工作和服務(wù)對(duì)象，那么他/她才會(huì)有主觀能動(dòng)性，潛能才能真正被激發(fā)。“有力”是可以通過社工機(jī)構(gòu)給予社工人才培養(yǎng)和社工人才自身努力而實(shí)現(xiàn)的。因此，筆者總結(jié)社工機(jī)構(gòu)中社工人才的核心價(jià)值觀是“有心”從事社會(huì)工作事業(yè)和敏感于服務(wù)人群的精神。

我們（社工機(jī)構(gòu)）在招聘選拔中，可能比較注重他/她（社工人才）的專業(yè)理念和專業(yè)倫理，這個(gè)方面我們（社工機(jī)構(gòu)）考核的比較多一點(diǎn)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)前幾年剛剛起來，缺少資金，所以，員工流動(dòng)比較大。那時(shí)候收入不高，我們可以理解。這兩年，政府的支持力度加大，從機(jī)構(gòu)來說，錢是不缺了，員工的基本收入有保障，應(yīng)該說較之以前是到了一個(gè)從沒達(dá)到過的水平了。與社會(huì)上收入水平來比，也不算很低。

所以，我們（社工機(jī)構(gòu)）現(xiàn)在比較注重他/她（社工人才）是否愿意沉下心來干這一行。反而有些能力比較強(qiáng)的，明知道他/她（社工人才）到一定時(shí)候會(huì)走的，這樣的人我們就不一定會(huì)錄用。反之，他/她（社工人才）能力表現(xiàn)并不是特別得強(qiáng)，但是對(duì)這個(gè)專業(yè)很認(rèn)可，很愿意做，我們比較愿意錄用。我們（社工機(jī)構(gòu)）覺得能力是可以培養(yǎng)的。所以我們思考下來這個(gè)（“有心”）可能是最重要的（見圖 1）。

圖1 三維度社會(huì)工作者能力模型

三、機(jī)構(gòu)、崗位和能力的交互關(guān)系：模型的細(xì)化

1.伴生型社工機(jī)構(gòu)的能力要求

這類社工機(jī)構(gòu)是在政府職能轉(zhuǎn)變的探索過程中應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。較具有代表性的伴生型社工機(jī)構(gòu)是隸屬于民政系統(tǒng)的社會(huì)福利性事業(yè)單位。如，上海市級(jí)層面的社會(huì)福利性事業(yè)單位多數(shù)已成立社工部，且有三家單位是我國民政部的社會(huì)工作示范單位。伴生型機(jī)構(gòu)是因需而設(shè)社工部門/崗位的，即在政府原有的體制中開發(fā)社工崗位和工作內(nèi)容，引進(jìn)社工人才，進(jìn)而新增社工部。在伴生型社工機(jī)構(gòu)中，其行政架構(gòu)完善、人事制度明確和工作分工細(xì)化。政府對(duì)其有著直接的影響力。因此，在此類機(jī)構(gòu)中引入社工往往并不難，只需通過行政命令的方法就能實(shí)現(xiàn)。但困難在于回答社工能做什么？這是此類機(jī)構(gòu)所需面對(duì)的最大的挑戰(zhàn)。

我們從去年剛剛成立一個(gè)社工科，原本設(shè)在我們的康復(fù)科下，……他們（社工）的專業(yè)性應(yīng)該來說，還是蠻不錯(cuò)的，對(duì)我們?cè)旱臉I(yè)務(wù)能力（精神康復(fù)服務(wù)）的提高確實(shí)是有幫助的。因?yàn)樗麄兦耙欢螘r(shí)間做的許多個(gè)案課題都是根據(jù)我們的業(yè)務(wù)工作出發(fā)的。他們（社工）跟著下病房、摸底、看病區(qū)，了解病人當(dāng)中存在的困難，然后他們?nèi)f(xié)調(diào)、溝通、解決。一開始我們引進(jìn)社工（社工人才和社工專業(yè)）還是有點(diǎn)猶豫的，心想一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)社工到底有沒有幫助，畢竟我們是很專業(yè)的。一年多下來以后，我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)是有很大的幫助。因此，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們劃分了一塊，在院層面建立了專門的社工部。劃分出這一塊（院級(jí)社工部）也是對(duì)我們社工工作的肯定。

一線的社工一定要“有作為來求地位”，在開拓階段讓別人認(rèn)可他/她（社工人才）的價(jià)值、地位和發(fā)展空間。這個(gè)要靠行政給機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，這個(gè)平臺(tái)有了，很多人對(duì)社工都拭目以待，看他們解決實(shí)際問題的能力。

伴生型社工機(jī)構(gòu)中，因其性質(zhì)，該類機(jī)構(gòu)比較能夠吸引有社會(huì)工作?？?、本科學(xué)歷或社會(huì)工作方向的研究生學(xué)歷的社工人才。這幾年，這類機(jī)構(gòu)在招聘中越來越重視專業(yè)學(xué)歷。早先，轉(zhuǎn)崗成為社工的機(jī)構(gòu)員工也基本擁有社工資格證書。除此之外，社工人才均需具有核心價(jià)值觀、社會(huì)服務(wù)管理能力、直接服務(wù)能力和事務(wù)性能力。他/她所處的崗位不同則對(duì)四種能力會(huì)有不同的側(cè)重。

首先，社工人才所必需具備的能力是核心價(jià)值觀，也就是對(duì)服務(wù)對(duì)象、工作、機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作事業(yè)的認(rèn)同。這是對(duì)社工人才精神層面和內(nèi)在的要求。

他/她（社工人才）能來機(jī)構(gòu)的話應(yīng)該需要耐心、愛心多一點(diǎn)，特別是要有點(diǎn)親和力的。

其次，隨著社工人才在工作中的晉升，其社會(huì)服務(wù)管理能力開始突顯。因?yàn)?，伴生型社工機(jī)構(gòu)往往發(fā)展年限較久，有著完善的行政架構(gòu)設(shè)置，部門林立，職責(zé)細(xì)分，人員復(fù)雜，所以，社工人才具備較好的統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)能力就顯得尤為重要。在此類機(jī)構(gòu)中，社工人才的選拔是能力與機(jī)遇并存的過程。社工人才要晉升到中層管理者崗位，如社工部主任，這需要綜合個(gè)人申請(qǐng)、公開競(jìng)聘和機(jī)構(gòu)任命等因素而決定。如果社工人才要出任高層管理者，如院長(zhǎng)，則需由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行人事任命。

作為一名一線社工，應(yīng)該說，還是專業(yè)知識(shí)需要的多一點(diǎn)。因?yàn)樗?她（社工人才）是和服務(wù)對(duì)象直接接觸的，所以一定要有實(shí)務(wù)能力。至于做到社工部主任這個(gè)層面，對(duì)總體的、宏觀的東西把握要強(qiáng)一點(diǎn)。如，他/她需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)或安排其他社工的工作，并且還需要與不同部門溝通。

再者，一線社工崗位的工作內(nèi)容決定了對(duì)直接服務(wù)能力的較高要求。服務(wù)的過程中社工人才往往也需要為服務(wù)對(duì)象解決具體的事務(wù)性問題，如就業(yè)咨詢。機(jī)構(gòu)中也可能有很具體的行政事務(wù)性工作的要求，如完成規(guī)范的服務(wù)記錄。因此，一線社工崗位要求社工人才處理事務(wù)性工作的能力和直接服務(wù)能力都是保證機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

最后，在伴生型社工機(jī)構(gòu)中，新入職的社工人才會(huì)被安排到不同部門了解情況，做些力所能及的事，時(shí)間長(zhǎng)短因機(jī)構(gòu)而異。對(duì)于新入職的社工人才而言，他/她事務(wù)性能力的發(fā)揮，不僅可以幫助他/她在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，也可以幫助他/她積累工作資源，更可以幫助他/她梳理自己對(duì)這個(gè)服務(wù)人群和社工事業(yè)的理念，最終實(shí)現(xiàn)并鞏固社工人才核心價(jià)值觀的作用（見圖 2）。

2.政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)的能力需求

政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)的社工人才建設(shè)起步較早。如，這類試點(diǎn)性工作最早可以追溯至1993年上海市社工協(xié)會(huì)的成立，這也代表著上海社工人才建設(shè)的正式起步。

政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，自我定位為專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。他們與政府關(guān)系密切，是在“政府主導(dǎo)推動(dòng)”下成立的，各級(jí)政府通過“購買服務(wù)”的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)其的影響。社工人才在提供專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，可能還需要配合政府相關(guān)職能部門完成行政事務(wù)性工作。

另外，此類社工機(jī)構(gòu)中，社工人才以大專和本科學(xué)歷居多，專業(yè)背景包括社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、法律等。他們中的很多人通過考試獲得社工資格證。

在訪談的過程中，被訪者均強(qiáng)調(diào)了核心價(jià)值觀的重要性。

專業(yè)理念很重要。因?yàn)橹挥兴?她（社工人才）具備這個(gè)專業(yè)理念，然后才能夠用專業(yè)倫理及專業(yè)知識(shí)來開展服務(wù)，這是他/她（社工人才）一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

在此類社工機(jī)構(gòu)中對(duì)于管理崗位上社工人才的選拔不盡相同。在一些政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)中，如新航、自強(qiáng)和中致等，成立初期，管理崗位上的社工人才可以通過直接招聘上崗。對(duì)于此類直接招聘上崗的社工人才最大的不足是缺少一線的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，機(jī)構(gòu)會(huì)讓其下基層鍛煉，以期更了解服務(wù)對(duì)象的需求、豐富工作經(jīng)驗(yàn)和熟悉機(jī)構(gòu)運(yùn)作等。

一開始他/她（社工人才）在總部機(jī)構(gòu)里面做負(fù)責(zé)人，后來因?yàn)槿鄙倩鶎咏?jīng)驗(yàn)，又到基層去鍛煉了兩年，現(xiàn)在再上來做副總。

圖2 伴生型社工機(jī)構(gòu)的能力要求

或者是一線社工通過公開競(jìng)聘上崗。這些社工人才剛開始時(shí)往往在一線社工崗位工作，其工作表現(xiàn)出色，通過參與公開競(jìng)聘而升任至機(jī)構(gòu)管理層崗位。

像總站的干事，我們（社工機(jī)構(gòu)）都是通過公開招聘錄用的。也就是我們（社工機(jī)構(gòu)）提出一定的條件，作為一線社工，他/她（社工人才）覺得自己符合條件就可以來報(bào)考總站的干事。

還有就是民主選舉產(chǎn)生?？墒牵@也帶來了一些新的問題。最近幾年，機(jī)構(gòu)吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸開始使用任命的方法確定機(jī)構(gòu)管理層社工人才。

以前我們（社工機(jī)構(gòu)）是通過民主選舉的，因?yàn)樽钤绯闪⒌臅r(shí)候要求我們的站長(zhǎng)等都要由民主選舉出來?？墒敲裰鬟x舉出來之后，我們發(fā)現(xiàn)有的人雖然人氣高，可是能力不足。因此，我們現(xiàn)在已經(jīng)開始實(shí)行任命。

另一些政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)在選拔中層管理社工人才就特別考慮了專業(yè)學(xué)歷這一因素。至于對(duì)高層管理社工人才還強(qiáng)調(diào)其社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系。

項(xiàng)目開發(fā)部的是兩個(gè)港大畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)碩士……還有一個(gè)是德國社會(huì)工作碩士，在德國專門從事婚姻指導(dǎo)的。

可以坦白地說，大學(xué)生沒有五年以上在社會(huì)上的滾打磨練，他出來做總干事是不可能的。因?yàn)榭偢墒滦枰泻軓?qiáng)的社會(huì)上的組織能力和協(xié)調(diào)能力，他要在這個(gè)社會(huì)，這個(gè)領(lǐng)域里邊，有很多的人脈和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

不管是哪種選拔管理層社工人才的途徑，機(jī)構(gòu)都非常重視社工人才所具有的直接服務(wù)能力。一線社工崗位的社工人才如果能全心投入社工事業(yè)，并有直接服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，那么他/她用3-5年時(shí)間就有可能成長(zhǎng)為優(yōu)秀的管理層社工人才。

經(jīng)驗(yàn)不是說要花很長(zhǎng)時(shí)間來提高的，只要三年。我們（社工機(jī)構(gòu)）現(xiàn)在觀察下來，能夠在這個(gè)崗位上做滿3年，他/她今后再去帶領(lǐng)別人，再去向其他的發(fā)展，包括向督導(dǎo)發(fā)展，機(jī)構(gòu)的管理人員發(fā)展，這應(yīng)該說是沒問題的。

在這類機(jī)構(gòu)中，一線社工人才和管理層社工人才都需要具備四種能力。其中一個(gè)原因是政府嘗試通過項(xiàng)目的方式支持社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。機(jī)構(gòu)不僅鼓勵(lì)管理崗位的社工人才參與其中，更是紛紛組建由一線社工人才領(lǐng)導(dǎo)和參與的項(xiàng)目小組。另一個(gè)原因是，這類社工機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的合作較多，需要協(xié)助他們完成一定的事務(wù)性工作。有時(shí)候社工人才處理事務(wù)性工作能力的高低會(huì)影響到直接服務(wù)能力的發(fā)揮。

這類機(jī)構(gòu)經(jīng)常提供各類培訓(xùn)，有面向新入職社工人才的崗前培訓(xùn)，也有在職培訓(xùn)。在訪談的過程中，機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)對(duì)社工人才的需求而給予的培訓(xùn)已經(jīng)很豐富，但是，各層面的社工人才對(duì)此卻反應(yīng)不一，普遍認(rèn)為培訓(xùn)還是不能滿足需求。兩者認(rèn)知上的偏差，決定了其中一些機(jī)構(gòu)在發(fā)展上遭遇瓶頸（見圖3）。

圖3 政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)的能力要求

3.自主型社工機(jī)構(gòu)的能力需求

自主型社工機(jī)構(gòu)有著顯著的民間性、公益性和專業(yè)性的特征，是三種類型中政府直接作用最小的社工機(jī)構(gòu)。它的經(jīng)費(fèi)主要是通過政府主導(dǎo)“購買服務(wù)”和參與社會(huì)福利方面的招投標(biāo)項(xiàng)目等方法獲得。就現(xiàn)階段而言，許多自主型社工機(jī)構(gòu)處于機(jī)構(gòu)發(fā)展的起步階段，機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，可支配經(jīng)費(fèi)有限，制度建設(shè)正在進(jìn)行，社工人才職責(zé)細(xì)分不明確。因機(jī)構(gòu)的專業(yè)定位、資源的限制和實(shí)際工作的需要，自主型社工機(jī)構(gòu)更傾向于聘用有社會(huì)工作專業(yè)背景的社工人才。待上崗后，機(jī)構(gòu)更是積極鼓勵(lì)社工人才參與社工資格證的考試。這在一定程度上有助于彰顯其專業(yè)性。

在相對(duì)成熟的自主型社工機(jī)構(gòu)中也存在三類崗位的劃分。對(duì)于剛起步的機(jī)構(gòu)則區(qū)分并不明顯。自主型社工機(jī)構(gòu)要求不同崗位的社工人才需四種能力兼?zhèn)洹?/p>

核心價(jià)值觀依然也是自主型社工機(jī)構(gòu)最看重的能力，而且機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)社工人才對(duì)機(jī)構(gòu)理念、服務(wù)人群和社會(huì)工作事業(yè)持久的和內(nèi)在本質(zhì)上的專業(yè)認(rèn)同。在工作的過程中，機(jī)構(gòu)努力強(qiáng)化和培養(yǎng)這種專業(yè)認(rèn)同。

自主型社工機(jī)構(gòu)對(duì)于社工人才的直接服務(wù)能力和社會(huì)服務(wù)管理能力并重，這是因?yàn)椋?/p>

第一，對(duì)于新入職的社工人才而言，他/她可能剛?cè)肼毦托枰?dú)立承擔(dān)相當(dāng)?shù)墓ぷ鲀?nèi)容。這就要求在最短的時(shí)間內(nèi)他/她能成為一名合格的一線社工人才，并具備一線社工人才的能力。這會(huì)使新入職的社工人才產(chǎn)生極大的工作壓力，容易造成社工人才流失。

第二，在工作一段時(shí)間并積累經(jīng)驗(yàn)后，一線社工人才就需要發(fā)揮社會(huì)服務(wù)管理能力。一方面是“老帶新”。作為有一定經(jīng)驗(yàn)的工作者，怎樣做好督導(dǎo)工作以幫助到新入職的社工人才或社工實(shí)習(xí)生，這就需要一線社工人才發(fā)揮社會(huì)服務(wù)管理能力。另一方面是“挑大梁”。機(jī)構(gòu)的生存需要源源不斷的資金，這就決定了機(jī)構(gòu)會(huì)不斷尋找新的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在時(shí)間和服務(wù)領(lǐng)域上可能會(huì)有重疊，在具體服務(wù)地點(diǎn)或服務(wù)內(nèi)容上又可能會(huì)不同，一線社工人才可能根據(jù)機(jī)構(gòu)需要和安排迎難而上，成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，肩挑重任。做了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的一線社工，他/她的管理者角色的履行得好壞，與專業(yè)提供者的角色一樣，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成敗起決定性的作用。最后是“速成”。機(jī)構(gòu)在選擇“老帶新”和“挑大梁”的一線社工人才時(shí)，也包含著迅速培養(yǎng)機(jī)構(gòu)人才的迫切需求。這種高強(qiáng)度的歷練要求機(jī)構(gòu)對(duì)一線社工人才的潛能了然于胸。在條件允許的情況下，機(jī)構(gòu)可以為每個(gè)依然有心社會(huì)工作事業(yè)的社工人才提供最適合的快速培養(yǎng)方案。

第三，在這類機(jī)構(gòu)中，管理崗位的社工可能需要承擔(dān)很多職能。原因在于，機(jī)構(gòu)人手有限；處于管理者角色的社工人才往往是機(jī)構(gòu)中專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)最豐富的社工，能準(zhǔn)確、快速做出應(yīng)對(duì)；在管理崗位的社工與服務(wù)人群的保持接觸有助于機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

事務(wù)性工作在自主型社工機(jī)構(gòu)的社工人才間會(huì)略有區(qū)分?；谧灾餍陨绻C(jī)構(gòu)中人力資源有限，社工人才會(huì)處于事無巨細(xì)、面面俱到的工作狀態(tài)（見圖 4）。

圖4 自主型社工機(jī)構(gòu)的能力要求

四、模型的應(yīng)用

研究結(jié)果表明不同的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)類型，依據(jù)社工崗位設(shè)定，對(duì)社工人才的能力提出了具體的要求。它們之間既有相似處，又有側(cè)重：

（1）現(xiàn)階段，伴生型社工機(jī)構(gòu)和政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)已根據(jù)不同的社工崗位要求其能力，自主型社工機(jī)構(gòu)則更傾向于獲得“全能型”的社工人才。

（2）三類社工機(jī)構(gòu)均認(rèn)為社工人才的核心價(jià)值觀——即對(duì)社會(huì)工作專業(yè)、服務(wù)人群和機(jī)構(gòu)理念——的認(rèn)同是第一位的，其他能力可以逐漸培養(yǎng)。

（3）伴生型社工機(jī)構(gòu)和自主社工機(jī)構(gòu)中社工人才的直接服務(wù)能力較強(qiáng)，政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)則相對(duì)較弱。這是與社工人才的聘用要求和學(xué)歷背景相關(guān)。

（4）三類社工機(jī)構(gòu)均認(rèn)識(shí)到各類專業(yè)培訓(xùn)有助于社工人才直接服務(wù)能力的獲得和提升。伴生型社工機(jī)構(gòu)和政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)會(huì)自主提供專業(yè)培訓(xùn)，自主型社工機(jī)構(gòu)則多參與外部提供的專業(yè)培訓(xùn)。

（5）受項(xiàng)目化運(yùn)作和購買服務(wù)的影響，政府主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)和自主型社工機(jī)構(gòu)對(duì)社工人才的社會(huì)服務(wù)管理能力有迫切的需求。

（6）社工人才均要具備一定的事務(wù)性能力。事務(wù)性能力的強(qiáng)弱有時(shí)會(huì)直接影響直接服務(wù)能力和社會(huì)服務(wù)管理能力的發(fā)揮，也可能會(huì)鞏固或動(dòng)搖核心價(jià)值觀。

綜上所述，社會(huì)工作人才的能力研究需要在社工機(jī)構(gòu)、社工崗位及社工人才能力這三個(gè)維度構(gòu)成的“魔方體”中進(jìn)行互動(dòng)分析。