王藝霖

（西南大學(xué) 教育學(xué)部,重慶 400715）

重慶市中職教育資源配置及結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與對(duì)策

王藝霖

（西南大學(xué) 教育學(xué)部,重慶 400715）

伴隨著重慶經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的建設(shè)需要越來越多的人才，城鄉(xiāng)差距的拉大也為教育提出了新的要求。而中職教育的發(fā)展不僅可以填補(bǔ)主城勞動(dòng)力資源的缺失，還可以提高農(nóng)村人口的技術(shù)能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。重慶的中職教育發(fā)展走在全國(guó)職業(yè)教育的前列，但在中職教育的資源配置和布局結(jié)構(gòu)上仍然具有諸多問題，文章力圖在介紹重慶中職教育資源配置與布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)建議，以期有所幫助。

中職教育；資源配置；布局結(jié)構(gòu)；重慶市

1 重慶市中職教育資源配置的現(xiàn)狀與對(duì)策

1.1 重慶市中職教育資源配置的現(xiàn)狀

1.1.1 教師資源配置的現(xiàn)狀

自2004年到2008年，重慶市中職學(xué)校的教師增長(zhǎng)幅度大大低于學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)幅度，導(dǎo)致了生師比不斷提高，2008年達(dá)到了31:1，這與“十二五規(guī)劃”所要求的20:1相差甚遠(yuǎn)。

表1 2004～2008年重慶市中等職業(yè)學(xué)校生師比情況表

自2010年重慶對(duì)中職教育實(shí)行免費(fèi)政策以來，中職教育的入學(xué)率一路攀升，這對(duì)重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口的城市化具有重大的意義。但教師的缺乏，特別是優(yōu)秀教師的缺乏，使中職教育陷入困境。

1.1.2 教育經(jīng)費(fèi)配置的現(xiàn)狀

重慶地區(qū)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出分為隸屬中央的中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出和地方的中等職業(yè)學(xué)校支出，如下表。

表2 重慶地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出明細(xì) （單位：千元）

從上表我們可以看出，職業(yè)教育的資金大部分來自地方。重慶市在2010年對(duì)每位中職學(xué)生的投入是6 604.33元，事業(yè)性支出6 325.40元，其中個(gè)人部分支出3 591.44元，共用部分支出2 733.96元，基本建設(shè)方面的支出為278.94元。從全國(guó)范圍內(nèi)來看，通過比較重慶對(duì)中職教育的生均支出與全國(guó)31個(gè)省和直轄市對(duì)中職教育的生均支出可以發(fā)現(xiàn)，重慶市的生均支出在31個(gè)省和直轄市中僅排在第25位。

從國(guó)家層面來看，對(duì)中職教育也不夠重視，根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，從2008年至2010年，國(guó)家對(duì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的支出狀況表顯示，對(duì)中職教育的投資要比幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校以及教育行政單位和教育事業(yè)單位少很多。同時(shí)，我們?cè)诟黝悓W(xué)校的投入中還發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入要比城市學(xué)校少很多。但中職學(xué)校由于專業(yè)設(shè)置與社會(huì)職業(yè)緊密相連，需要大量且緊跟時(shí)代發(fā)展的軟硬件設(shè)施。國(guó)際上許多國(guó)家的情況研究表明,中等職業(yè)教育的成本是普通高中教育的3～10倍,而我國(guó)國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在中職教育與普通高中之間投入的巨大差異,加大了中職學(xué)校與普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的差距。

1.1 .3教育設(shè)施配置的現(xiàn)狀

教育設(shè)施的配置與教師資源配置和教育經(jīng)費(fèi)配置有一個(gè)共通點(diǎn)，即突出“城市取向”與突出“重點(diǎn)”。設(shè)施配置趨向于投資少更新慢的專業(yè)。近兩年重慶中職生不斷增加，在2006年，中職學(xué)生人數(shù)便首次超過普通高中學(xué)生，學(xué)生的增加對(duì)學(xué)校軟硬件設(shè)施的要求增大，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生多數(shù)時(shí)間讀書本知識(shí)，實(shí)踐操作機(jī)會(huì)減少的現(xiàn)象。這幾年，重慶市對(duì)職業(yè)教育的大力發(fā)展已經(jīng)使中職學(xué)校的整體情況有所改善，但生均教育資源配置還是在逐步下降，地區(qū)差距依然較大。

1.2 重慶市中職教育資源配置的對(duì)策

1.2.1 統(tǒng)籌校企資源，促進(jìn)合作

重慶中職學(xué)校資源的缺失，特別是“雙師型”教師的缺失以及教育設(shè)施的缺失可通過校企合作來緩解。企業(yè)需要專業(yè)人才，中職學(xué)校有人才資源。學(xué)校需要教師和硬件設(shè)施，企業(yè)有專業(yè)人員和相應(yīng)的設(shè)施。學(xué)校與相關(guān)企業(yè)建立對(duì)口支援關(guān)系，企業(yè)授權(quán)一部分高技能人才，與學(xué)校進(jìn)行相互支援，企業(yè)定期為學(xué)生的技能實(shí)踐提供設(shè)備。在合作過程中，企業(yè)負(fù)擔(dān)的一部分費(fèi)用由政府予以補(bǔ)助，或者減免部分稅收以鼓勵(lì)。對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)新進(jìn)技術(shù)人員從職校畢業(yè)生中選擇，既形成了固定的人才來源渠道，又減少了進(jìn)崗就業(yè)培訓(xùn)的麻煩，還享受了政府的政策鼓勵(lì)。對(duì)于政府來說，校企合作既緩解了師資壓力，又緩解了設(shè)備資源的短缺壓力，還促進(jìn)了企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

1.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，以城帶鄉(xiāng)

在重慶“大城市”“大農(nóng)村”二元結(jié)構(gòu)十分突出的背景下，重慶職業(yè)教育在促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)的和諧發(fā)展過程中體現(xiàn)出了“一元化”特征，即職業(yè)教育的發(fā)展是城市取向。為此，要實(shí)現(xiàn)重慶職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展，必須重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)民群眾，將農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展作為重慶職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的長(zhǎng)足增長(zhǎng)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌，重點(diǎn)在政府對(duì)農(nóng)村中職教育的有效投入，尋求農(nóng)村中職教育的發(fā)展之路，發(fā)展每所中職學(xué)校的辦學(xué)特色，專業(yè)特色，力圖與周邊經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展方向相一致，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才資源。對(duì)于專業(yè)過時(shí)、設(shè)備陳舊、發(fā)展前景不樂觀的中職學(xué)校進(jìn)行資源整合。同時(shí)開拓新的經(jīng)費(fèi)來源方式，通過多種形式來吸引社會(huì)資金。通過各種優(yōu)惠政策，如減免稅收、金融扶持、政府獎(jiǎng)勵(lì)等形式，吸引社會(huì)各界投資農(nóng)村職業(yè)教育。

2 重慶市中職教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與對(duì)策

2.1 重慶市中職教育布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

原重慶市教委主任彭智勇說：“布局就是效益。建立符合區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育資源網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展。目前已基本形成以主城核心區(qū)為‘一體’、以永川和萬州為‘兩翼’、以其他區(qū)縣職業(yè)學(xué)校為‘多組團(tuán)’的結(jié)構(gòu)布局?！边@樣的中職教育布局結(jié)構(gòu)正符合重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“一圈兩翼”的布局。

可以說重慶市是一個(gè)大城市又是一個(gè)大農(nóng)村，農(nóng)村人口占重慶市總?cè)丝诘?0%以上。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展十分緩慢，全市中等職業(yè)學(xué)校絕大部分分布在縣級(jí)以上的城鎮(zhèn)。中職學(xué)校是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的學(xué)校，不同區(qū)域的生產(chǎn)力層次以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布直接影響到中職學(xué)校的空間布局和專業(yè)設(shè)置。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整后，確定了以IT信息、醫(yī)藥化工和制造業(yè)為龍頭的主要支柱產(chǎn)業(yè)，引入了富士康、惠普及英業(yè)達(dá)等IT巨頭。這必然促使相關(guān)專業(yè)的中職學(xué)校要調(diào)整布局。

2.2 重慶市中職教育布局結(jié)構(gòu)對(duì)策

要調(diào)整中職教育的布局結(jié)構(gòu)，就要改變由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)造成的中等教育集中在大城市的格局，使其面向更加廣泛的人口和地區(qū)。將邊緣的薄弱學(xué)校進(jìn)行整合，打破地域局限，做大做強(qiáng)，但在整合過程中應(yīng)盡量避免學(xué)校疊加、圈地?cái)U(kuò)張。匯集人口形勢(shì)的發(fā)展，可從下列兩個(gè)維度考慮：

2.2.1 以產(chǎn)業(yè)為主

中職學(xué)校追隨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園或二三線的城市，布局在需要中職學(xué)校培養(yǎng)的人才的地方。這樣有利于學(xué)校開展校企合作。

2.2.2 以區(qū)域?yàn)橹?/p>

我國(guó)教育管理體制改革后，中等職業(yè)教育發(fā)展與管理的責(zé)任主要在地方，呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展特征。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密?！耙蝗梢怼钡陌l(fā)展形勢(shì)便是區(qū)域化的布局形勢(shì)。以“一圈”帶動(dòng)“兩翼”的聯(lián)動(dòng)可以集結(jié)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，最大限度地減少人力、物力以及財(cái)力上的浪費(fèi)，促使學(xué)習(xí)者在相對(duì)集中的區(qū)域獲得最大程度的資源共享。

[1]羅軍.重慶市中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀分析[J].職業(yè)教育研究，2010,(3).

[2]張韋韋.八大“統(tǒng)籌”重慶城鄉(xiāng)職教改革闖新路——訪重慶市委教育工委書記、教委主任彭智勇[J].教育與職業(yè),2010,(28).

[3]范蕾蕾.農(nóng)村娃上中職自動(dòng)轉(zhuǎn)為城市戶籍——重慶職業(yè)教育模式帶來的啟示[J].農(nóng)家科技.2010，(9).

[4]潘福琴.重慶市免費(fèi)中職教育有效供給問題研究[D].重慶：西南大學(xué),2010.

Current Situation and Countermeasures on resource allocation and structure adjustment of secondary vocational education of Chongqing

WANG Yilin
(Department of Education,Southwest University,Chongqing 400715,China)

Accompanied by rapid development of economic in Chongqing,the city construction needs more and more talented pelsuned,the widening of the gap between urban and rural areas also puts forward new requirements of education.The development of secondary vocational education can not only fill the lack of labor resources of the main city,but can also improve the skills of the rural population and transfer rural population.The development of vocational education in Chongqing is in the forefront of the national vocational education,but still has many problems in resource allocation and structure adjustment of the vocational education.This article aims to give an introduction of resource allocation and structure adjustment of Chongqing vocational education and propose modest recommendations for improvement.

secondarg vocation education;resource allocation;structure adjustment;Chongqing

G710

A

1674－5787（2012）01－0006－03

2012-01-15

基本項(xiàng)目：本文系重慶市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度，中等職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展研究專項(xiàng)課題“重慶市中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與模式研究”研究成果之一。

王藝霖（1987—），女，西南大學(xué)教育學(xué)部2010級(jí)碩士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論。

責(zé)任編輯 周丁力