張德紅

（西南大學 教育學部，重慶 400715）

重慶市現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制探究

張德紅

（西南大學 教育學部，重慶 400715）

自直轄以來，重慶市職業(yè)教育獲得了長足的發(fā)展，主要在于建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責分明、管理科學、依法規(guī)范的現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度。文章主要從辦學主體多元化體制方面對近年來重慶市職業(yè)教育的管理體制改革、建立現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制的途徑進行梳理，總結(jié)成功經(jīng)驗，為職業(yè)教育大發(fā)展提供借鑒。

職業(yè)教育；管理體制；多元主體；重慶市

進入21世紀，黨中央國務(wù)院更加旗幟鮮明地大力發(fā)展職業(yè)教育。2002年、2004年、2005年，國家連續(xù)召開了改革開放以來的第四、第五、第六次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了一系列加快發(fā)展職業(yè)教育的政策措施。其中，2002年會后，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》；2005年會后，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。2005年國務(wù)院的《決定》把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，從認識、制度和措施等方面對大力發(fā)展職業(yè)教育作出了明確的闡釋和規(guī)定。2010年教育部集中力量研究制定并頒布了《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中，職業(yè)教育是重要戰(zhàn)略專題之一。

近些年來，重慶職業(yè)教育得到長足發(fā)展，在全國產(chǎn)生重要影響。2008年4月和8月，溫家寶總理兩次對重慶職業(yè)教育作出重要批示，肯定重慶職業(yè)教育辦得好。2008年8月，劉延東國務(wù)委員肯定重慶職業(yè)教育在體制機制、培養(yǎng)模式等方面富有新意。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。尤其是在當前應(yīng)對金融危機的關(guān)鍵時期，如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，不斷增強發(fā)展活力，著力解決勞動就業(yè)、社會保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題，切實維護社會穩(wěn)定，是各級黨委、政府和全市人民必須破解的重大課題。根據(jù)重慶直轄以來市委、市政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，要破解重慶面臨的重大課題，必須堅持在經(jīng)濟發(fā)展的同時更加注重社會事業(yè)發(fā)展，把科教興渝、人才強市、文化興市融入到推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶的過程中，著力培育和提升“軟實力”。根據(jù)世界發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)培育和提升“軟實力”的成功經(jīng)驗，要提升重慶市的“軟實力”，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育。

重慶市職業(yè)教育獲得大發(fā)展主要在于建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責分明、管理科學、依法規(guī)范的現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度。

經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育相輔相成，二者相互促進又相互依存，經(jīng)濟成分與所有制的多元化決定了辦學體制的多元性。多渠道投資、多元化辦學，是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展職業(yè)教育的必由之路。職業(yè)教育要從根本上突破單一公辦模式，朝著公辦、民辦、合作辦學等多元化發(fā)展方向，形成以公辦學校為主體，民辦學校為輔助，多種成分合作辦學為補充，共同參與投資與管理，共同分享利益和共同承擔責任的多元辦學格局。對于重慶來說，雖然人口多，財力較薄弱，但它是一個老工業(yè)基地，有許多軍工企業(yè)技術(shù)力量相當強。因此應(yīng)充分發(fā)揮各種力量，開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的聯(lián)合辦學，實現(xiàn)校際合作，資源共享，優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展。首先，要充分利用各個職教中心現(xiàn)有資源。每個學校在辦好一、兩個特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)上下功夫。二是加強東西部聯(lián)合辦學。 采用“2+1”、“1.5+1.5”等形式，與東部地區(qū)的職教資源優(yōu)勢互補，在資金、專業(yè)、師資、教研等方面廣泛合作以實現(xiàn)自身的不斷發(fā)展壯大。三是加強校企聯(lián)合辦學。重慶行知職業(yè)學校按照“學校+軍隊+企業(yè)”的辦學模式，開創(chuàng)了學生思想政治教育和學校發(fā)展的新天地，成為重慶市職教戰(zhàn)線的一面旗幟，受到社會各界的廣泛贊譽。重慶市抓住經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的機遇，根據(jù)相關(guān)行業(yè)人力資源需求預測和勞動力市場的需求，聯(lián)合企業(yè)，吸納企業(yè)資金，投資職業(yè)教育，實行產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，加快生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技術(shù)技能型人才、復合技能型人才及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才的培養(yǎng)，推動技能型人才整體建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)學校與企業(yè)社會的雙贏。四是加快中外合作辦學。利用國外的資金以及先進的辦學經(jīng)驗、理念及優(yōu)化的課程設(shè)置和優(yōu)秀的師資力量，培養(yǎng)內(nèi)向型專業(yè)人才。這既可以滿足國內(nèi)的市場需求，又可以向國外輸出技術(shù)工人和人員，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)賺取外匯，為重慶建設(shè)服務(wù)。

重慶市通過全面完成中澳職教合作項目，建立了8個職教行業(yè)協(xié)調(diào)委員會，制定了近500個能力標準，在全國率先制定并實施了《中等職業(yè)學校專業(yè)教師能力標準》。大膽推行管理體制改革，早于全國率先嘗試中等職業(yè)教育“區(qū)域化、一體化”管理，積極推行“工學結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式。近年來，重慶市中等職業(yè)學校教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，畢業(yè)生一次性就業(yè)率連續(xù)5年保持在95%以上。在辦學模式方面，積極推行“城?；印薄ⅰ皥@?；印焙汀凹瘓F辦學”模式，密切中職學校與行業(yè)企業(yè)的合作，促進區(qū)域職業(yè)教育跨地域、跨部門、跨學校聯(lián)合辦學，實現(xiàn)了職業(yè)教育與城市經(jīng)濟相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

2007年7月27日，重慶市第二屆人大常委會第三十二次會議審議通過的 《重慶市職業(yè)教育條例》，在辦學體制上確認了“本市職業(yè)教育實行以政府為主導、依靠行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人參與的多元辦學體制”，并且規(guī)范了職業(yè)學校的申請、審批、運作、考核等一系列環(huán)節(jié)。這一條例首度在法律層面為職業(yè)教育的制度化建設(shè)提供了保障，肯定了政府在職業(yè)教育體制建設(shè)中的作用和責任。

重慶市各級政府加大了對中等職業(yè)教育的投入，采取逐步增加公共財政投入，調(diào)整投融資思路，堅持多渠道籌措辦學經(jīng)費等措施，積極籌措中等職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費。近5年來，全市投入中等職業(yè)教育公用經(jīng)費就達57億元，年均投入11.4億元。2006年，重慶市在全國率先實行中等職業(yè)學?！拔孱悓W生”學費全額資助、生活費包干補助的政策，為國家推出中職“普惠制”資助政策進行了積極探索。2008年，又率先在永川、江北、南岸、大渡口、渝中、雙橋6區(qū)縣開展了免費中等職業(yè)教育試點。

此外，重慶市政府、市教委根據(jù)全國職教工作會議精神以及重慶市經(jīng)濟工作會議和計劃工作會議要求，按照重慶市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，積極發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)急需的中職學校，支持辦好社會需求興旺，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中職學校，鼓勵創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的且本市目前所暫缺的中職學校，限制發(fā)展規(guī)模小、趨緩的中職學校。進一步修訂完善了《中職學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，撤消、合并一大批中職學校，有的中等學校升級為學院。

例如，涪陵區(qū)為促進中職教育發(fā)展采取以下四措施：一是加大宣傳力度，嚴格中等職業(yè)學校招生規(guī)定。組織全區(qū)各中職學校，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、直屬中學圍繞招生政策、國家資助政策、辦學成果、專業(yè)設(shè)置、收費標準等問題進行集中統(tǒng)一宣傳。讓學生充分了解全區(qū)各中職學校的辦學情況。嚴格執(zhí)行中職招生十條禁令，不斷規(guī)范中職招生。二是加大硬件投入，整合教育資源，改善辦學條件。在李渡新區(qū)征地近四百畝，整體搬遷涪陵職教中心和重慶市醫(yī)藥衛(wèi)生學校。對全區(qū)中職學校進行清理整頓，先后取消了7所中職校點的招生資格。目前，全區(qū)有10所學校具有辦學資質(zhì)，其中國家級重點3所，市級重點1所。通過加大投入和資源整合，學校辦學條件逐年改善，辦學質(zhì)量逐年提高。三是嚴格執(zhí)行課程計劃，規(guī)范實踐教學程序。區(qū)教委制定出臺相關(guān)文件，督促學校嚴格執(zhí)行教學計劃，開齊開足課程。學生實習前，學校必須向區(qū)教委提出書面申請，并將實習計劃、實習方案與企業(yè)的實習合同、實習名單報區(qū)教委審批，獲準后方可實施。四是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，打造品牌專業(yè)。涪陵區(qū)教委根據(jù)各職業(yè)學校特點，撤銷和壓縮一批大眾化專業(yè)，打造一批骨干專業(yè)和特色專業(yè)。全區(qū)中職學校根據(jù)自身特點和發(fā)展優(yōu)勢，確定了1至2個骨干專業(yè)，在教師配備、設(shè)備投入、實訓室建設(shè)、實訓基地建設(shè)等方面加大投入。目前，數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)、汽車運用與維修、幼兒教育、旅游、護理等專業(yè)已初顯規(guī)模。

中共重慶市委教育工委原書記、重慶市教委原主任彭智勇在接受《教育與職業(yè)》期刊采訪中總結(jié)道：“管理的最高境界是實現(xiàn)資源利用高效率與目標達成高效益的統(tǒng)一。”目前，重慶市中等職業(yè)教育基本實現(xiàn)了學校招生、學生資助、學籍注冊、教材管理、學校設(shè)置、質(zhì)量評價、師資建設(shè)的“七個一體化”格局。重慶市的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制模式值得繼續(xù)探究，以便為我國職業(yè)教育整體的發(fā)展提供成功經(jīng)驗和啟示。

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[6]周昌順.建立職業(yè)教育管理體制良性運行機制[J].成人教育,2002,(6).

Modern Management System of Occupation Education in Chongqing

ZHANG Dehong
(Department of Education,Southwest University,Chongqing 400715，China)

The occupation education in Chongqing has obtained the considerable development,which mainly lies in the establishment of the market economic system with clear property right,trenchant authority duty,scientific management and the standardized modern occupation education management system.This article discusses mainly the diversity system reform of multi-agent occupation education,and points out the ways of establishing the modern management system,and sums up the successful experience,which will provide reference for the occupation education development.

occupation education;management system;multi-agent;Chongqing

G710

A

1674－5787（2012）01－0003－03

2012-01-10

本文系重慶市教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度中等職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展研究專項課題“重慶市中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標與模式研究”研究成果之一。

張德紅（1987—）,女,山東日照人,西南大學教育學部研究生，主要從事課程與教學論的研究。

責任編輯 周丁力