施祖軍

（中華全國(guó)供銷合作總社培訓(xùn)中心,北京100028）

論鄧小平的反腐敗思想及其特點(diǎn)

施祖軍

（中華全國(guó)供銷合作總社培訓(xùn)中心,北京100028）

鄧小平把反腐敗提到前所未有的戰(zhàn)略高度，反腐敗思想貫穿于鄧小平理論的始終，他把反腐敗看作立黨治國(guó)的根本，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證。鄧小平提出了反腐敗的五個(gè)具體方略：要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，充分發(fā)揮法制的作用，關(guān)鍵在于健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育。鄧小平的反腐敗思想具有系統(tǒng)性、時(shí)代性、可操作性、實(shí)效性和前瞻性等五個(gè)方面的特點(diǎn)。

鄧小平；反腐?。环ㄖ?；監(jiān)督；教育

反腐敗是世界各國(guó)政權(quán)建設(shè)中所面臨的共同難題。不論哪個(gè)朝代，不論何種制度，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，腐敗問題總是如影隨形，時(shí)刻威脅著政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定。鄧小平一直非常關(guān)注反腐敗工作，針對(duì)反腐倡廉問題提出了一系列完整的論述。十七大召開以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承和發(fā)展鄧小平的反腐敗思想，采取嚴(yán)厲舉措，加大對(duì)腐敗分子的威懾力度，但腐敗仍然呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)言人介紹，2011年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案13萬7千多件，有14萬多名黨員干部受到各種處分，尤其是權(quán)利集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題屢禁不止。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們重溫鄧小平的反腐敗思想，對(duì)于堅(jiān)定打擊腐敗的決心，進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建清明的政治環(huán)境，具有重要意義。

一、鄧小平把反腐敗提到前所未有的戰(zhàn)略高度

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年以來，無時(shí)無刻不在與黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行著堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體不僅在反腐敗的理論研究方面進(jìn)行了大量卓有成效的探索，而且積累了非常豐富的反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平，自始至終旗幟鮮明地反對(duì)腐敗行為，把反腐敗提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度。

1.反腐敗思想貫穿鄧小平理論的始終

鄧小平一生痛恨腐敗行為，與腐敗分子進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，前后長(zhǎng)達(dá)60多年，幾乎延續(xù)了他的整個(gè)革命生涯。他首次與腐敗分子開展面對(duì)面的斗爭(zhēng)，是1932年擔(dān)任瑞金縣委書記的時(shí)候，當(dāng)時(shí)，九區(qū)葉坪村蘇維埃主席謝步升，出現(xiàn)了生活腐化、以權(quán)謀私、違抗法令等行為，鄧小平極為震怒，為了嚴(yán)肅法紀(jì)，他堅(jiān)持給謝步升判處了極刑，謝步升也成為我黨最早被處決的腐化分子之一。后來，無論是在延安革命根據(jù)地時(shí)期，還是在戎馬倥傯的戰(zhàn)爭(zhēng)歲月，鄧小平都非常關(guān)心黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕貪污腐化的思想苗頭，發(fā)表了大量關(guān)于反腐倡廉的經(jīng)典論述。到了建國(guó)初和文化大革命發(fā)生之前，由于黨中央對(duì)黨員干部進(jìn)行了大量預(yù)防性的教育，取得了明顯的成效，加上對(duì)腐敗行為采取持續(xù)性的高壓政策，尤其是槍斃劉青山、張子善產(chǎn)生了極大的震懾力，使黨員干部中的貪腐行為大為減少。所以，在這一時(shí)期，鄧小平主要從正面闡述他的反腐敗思想，如提倡整頓黨風(fēng)、加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防、強(qiáng)化黨性教育等等。鄧小平的反腐敗思想大量出現(xiàn)，則是在文革結(jié)束，他重新出來工作并成為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心之后，他在大力推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之余，把相當(dāng)大一部分精力放在探索反腐敗的對(duì)策上，力圖以強(qiáng)有力的反腐措施來保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不偏離既定的軌道，這種執(zhí)著的探索一直延續(xù)到他正式退休之后。在去世前五年發(fā)表的南巡講話中，他還在提醒要堅(jiān)決查處腐敗。另外，從鄧小平的理論體系來看，反腐敗既是其中分量最重的篇章之一，也是內(nèi)容最為豐富的篇章之一，在《鄧小平文選》一、二、三卷中，直接提到反腐敗的共有100多處，從腐敗的成因，到反腐敗的意義，以及反腐敗的措施與手段等等，都做了詳實(shí)而具體的論述。由此可見，鄧小平關(guān)于反腐敗的思想不僅誕生早，而且延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容豐富、體系完整。如果說建國(guó)前是鄧小平反腐敗思想的準(zhǔn)備時(shí)期，那么，建國(guó)后到文革前就是他反腐敗思想的發(fā)展時(shí)期，文革后到他去世前則是他反腐敗思想的完善時(shí)期，他關(guān)于反腐敗的論述也成為其理論體系的重要組成部分。

2.鄧小平把反腐敗作為立黨治國(guó)的根本

反腐敗是共產(chǎn)黨的立黨之本，是從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)自身建設(shè)，保持隊(duì)伍純潔性、先進(jìn)性，保持與人民群眾血肉聯(lián)系的重要手段。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，而且是唯一的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是柄雙刃劍，一方面有助于我們更好地實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，更好地為中國(guó)人民服務(wù)，另一方面也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，執(zhí)政地位很容易使黨員干部沾染上官僚主義習(xí)氣和滋長(zhǎng)驕傲自滿的情緒，這種習(xí)氣和情緒造成脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，而脫離群眾必然造成腐敗頻發(fā)。共產(chǎn)黨從成立的那一天起，就特別注重從思想教育、制度預(yù)防、嚴(yán)格監(jiān)督、紀(jì)律約束、事后嚴(yán)懲等等多方面防止消極腐敗滋生，也正是由于共產(chǎn)黨的廉潔性，才贏得了人民群眾的信任與支持，先后取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，建立了新中國(guó)。鄧小平在回顧取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和度過社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期重重困難的情況時(shí)，曾經(jīng)充滿感情地指出：“根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦”[1]222，有優(yōu)良的黨風(fēng)作為保證，沒有貪污腐化的風(fēng)氣。因此，鄧小平特別重視黨風(fēng)建設(shè)，把執(zhí)政黨的黨風(fēng)作為事關(guān)人心向背和黨的生死存亡的重大問題，他譴責(zé)那些違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的行為是“很惡劣的反人民的作風(fēng)”、“是舊時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)作風(fēng)在我們隊(duì)伍中的反映”[1]222，他認(rèn)為：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”[2]313

反腐敗還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要手段。物不防腐治腐必朽、事不防腐治腐必?cái)?、?guó)不防腐治腐必亡，鄧小平在談到腐敗行為對(duì)國(guó)家政權(quán)的危害時(shí)說，如果我們不堅(jiān)決剎住腐敗這股歪風(fēng)，“我們黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽”[3]403，把反腐敗正式提到了關(guān)系到國(guó)家會(huì)不會(huì)改變面貌、會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人亡政息悲劇的重要高度。他指出，上個(gè)世紀(jì)80年代末期我國(guó)發(fā)生的社會(huì)動(dòng)亂，主要原因就在于腐敗，“這次出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對(duì)黨和政府失去了信心?！盵2]300在這次事件中，“口號(hào)比較集中的是反腐敗”。改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了巨大的成功，但政治體制改革一直比較滯后，民主制度和法律制度不十分健全，重點(diǎn)領(lǐng)域和部分官員權(quán)力過于集中，手中掌握有大量公共資源，又長(zhǎng)期缺少有效的監(jiān)督和制約，客觀上為腐敗孳生創(chuàng)造了條件。權(quán)力不在陽光下運(yùn)行，必然會(huì)淪為少數(shù)人以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、損公肥私、揮霍浪費(fèi)、貪污受賄等等不正之風(fēng)的工具。如果任其發(fā)展下去，就有可能逐步失去黨心民心軍心，最終葬送掉我們手中的政權(quán)，葬送掉好不容易得來的大好局面。反之，只有建立廉潔高效的政府，才能得到人民的擁護(hù)，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固國(guó)家政權(quán)。

3.反腐敗是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證

改革開放具有兩面性，一方面能夠讓我們學(xué)到先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)意識(shí)，另一方面也會(huì)帶來很多精神垃圾，西方的腐朽思想和落后生活方式對(duì)黨員中的部分意志薄弱者產(chǎn)生消極的影響，使這一部分人淪落為腐敗分子。鄧小平早就洞察到了這種情況，說：“由于近年國(guó)際交往增多，受到外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想作風(fēng)、生活方式影響而產(chǎn)生的崇洋媚外的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)，今后還會(huì)增多?！盵3]336-337后來，他又進(jìn)一步指出：“我們自實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活兩個(gè)方面的政策以來，不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。”[3]402為此，鄧小平果斷提出了兩手抓的策略，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，把這兩件事結(jié)合起來。他特別強(qiáng)調(diào)懲治腐敗和改革開放的關(guān)系，“要懲治腐敗，并體現(xiàn)我們不會(huì)改變改革開放的政策，而且要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放?！盵2]298他告誡全黨在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗，“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)就得干多久，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要貫穿在整個(gè)改革過程中，這樣才能保證我們開放、搞活政策的正確執(zhí)行?！盵2]164我們既不能為了反腐敗而放慢改革步伐，更不能為了改革而放任腐敗，只能通過反腐敗來促進(jìn)改革開放更加穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨的中心工作是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，而且必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的。鄧小平指出：“要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其它一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它?！盵3]250但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往是腐敗高發(fā)地帶，反腐敗主要圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行，這就要求我們正確地處理好反腐敗與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、人民共同富裕的手段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為其他一切工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，我們絕對(duì)不能以任何理由阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)肯定會(huì)引發(fā)腐敗問題，我們必須旗幟鮮明地予以打擊，這是保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的前提，中外各國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都證明，如果對(duì)貪腐行為采取容忍態(tài)度，試圖以放任腐敗來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)建設(shè)的暫時(shí)進(jìn)步，注定是要失敗的，也是沒有任何意義的，就像鄧小平指出的：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去變成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵2]154為此，他極力主張?jiān)诟憬?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，他說：“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)保證?！薄坝辛舜驌艚?jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)就可以沿著正確的方向走?！盵3]404他認(rèn)為，只有徹底鏟除腐敗行為，才能保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不受任何沖擊。

二、鄧小平提出了反腐敗的具體方略

腐敗不是某一個(gè)國(guó)家獨(dú)有的社會(huì)現(xiàn)象。世界上絕大多數(shù)國(guó)家包括英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在崛起過程中都無法規(guī)避腐敗高發(fā)的“富貴病”，尋找如何治理腐敗現(xiàn)象的良策，成為一個(gè)歷史性和世界性的難題。在我國(guó)，先后出現(xiàn)過“重典反腐”、“運(yùn)動(dòng)反腐”、“清官反腐”等多種形式，雖然短時(shí)期內(nèi)取得了一定的成效，但都沒有從源頭上予以根治。鄧小平結(jié)合有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，提出了一套完整的、科學(xué)的反腐敗方略。

1.要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起

腐敗是權(quán)力的衍生品。要從根本上消除腐敗現(xiàn)象，必須首先調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和參與意識(shí)，讓他們發(fā)揮表率作用，正如鄧小平所說的：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵3]177

鄧小平反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，享受特殊待遇。他諄諄告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，絕對(duì)不能搞特殊化。他認(rèn)為，特權(quán)思想是產(chǎn)生腐敗的根源，共產(chǎn)黨員一旦熱衷于搞特殊化，追求個(gè)人的利益和享受，就必然會(huì)脫離群眾，就有腐化墮落的危險(xiǎn)。他痛斥極少數(shù)干部“搞生活特殊化，甚至橫行霸道，為非作歹，還好像理所當(dāng)然”[3]218；有些高級(jí)干部“不僅自己搞特殊化，而且影響到自己的親屬和子女，把他們也帶壞了”[3]218。他提倡對(duì)高級(jí)干部的生活待遇做出具體的規(guī)定，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部子女的腐敗行為，而且“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害也大?！盵2]152他要求：“高級(jí)干部在對(duì)待家屬、子女違法犯罪的問題上必須有堅(jiān)決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅(jiān)決支持查辦部門。不管牽涉到誰，都要按照黨紀(jì)國(guó)法查處。”[2]152

鄧小平還要求領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格自律的同時(shí)，要帶頭反對(duì)腐敗。上個(gè)世紀(jì)末期，他在與當(dāng)時(shí)新任中央領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)，要求他們?cè)凇胺磳?duì)腐敗方面成為榜樣”，才能“什么亂子出來都擋得住”。不但如此，他本人也處處以身作則、身體力行，堪稱廉潔從政的典范，他言辭懇切地說：“對(duì)腐敗的現(xiàn)象我也不滿意??！反對(duì)腐敗，幾年來我一直在講，你們也多次聽到我講過，我還經(jīng)常查我家里有沒有違法亂紀(jì)的事?！盵2]297表明了一位老共產(chǎn)黨員堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)于律己的浩然正氣。他希望黨員干部都能像毛澤東、周恩來等老一輩革命家那樣，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，做廉潔自律的楷模，“首先是我們黨員、干部，特別是高級(jí)干部帶頭?！盵3]260以上論斷說明，領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐敗的引路人和實(shí)踐者，沒有廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與，就無法取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。領(lǐng)導(dǎo)干部必須筑牢防腐拒變的堤防，在金錢美色面前經(jīng)受住考驗(yàn)，帶頭保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和清正廉潔的作風(fēng)，旗幟鮮明地與腐敗分子進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

2.充分發(fā)揮法制的作用

鄧小平十分看重法制在反腐中的作用。他在總結(jié)建國(guó)以后歷次反腐敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，“法制不健全”是我國(guó)腐敗現(xiàn)象集中出現(xiàn)的最直接、最現(xiàn)實(shí)的原因之一，我國(guó)自古就是一個(gè)人治大于法治的社會(huì)，歷代統(tǒng)治者依靠皇權(quán)將個(gè)人權(quán)威凌駕于國(guó)家之上，文革時(shí)期也有這方面的慘痛教訓(xùn)，鄧小平深有感觸地說：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”[2]163，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3]333鄧小平把法制看作是依法治國(guó)的工具，利用法律制度強(qiáng)化反腐敗工作。他認(rèn)為端正黨風(fēng)、反對(duì)腐敗“沒有法制不行”[2]163，他在多次講話中強(qiáng)調(diào)：“我們主要通過兩個(gè)手段解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律?！盵2]148還說：“克服特權(quán)等腐敗現(xiàn)象，要解決思想問題，又要解決制度問題。”[3]332“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[2]379他提出，要把法律的職能與黨紀(jì)的職能區(qū)分開來，尤其不能用黨紀(jì)來取代法律，他說：“糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨直接管不合適?！盵2]163這充分體現(xiàn)了他的法制反腐思想，他認(rèn)為，國(guó)家一旦建立了完善的法律制度體系，就要做到“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”[3]332。任何人都不能把個(gè)人凌駕于法律制度之上，誰要是違反了法律制度的規(guī)定，誰就要受到法律制度的嚴(yán)懲，這就增加了對(duì)腐敗分子的威懾力，減少了腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)，從根本上大大降低了發(fā)生腐敗的概率。

鄧小平的法制反腐思想，既能發(fā)揮法律制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和威懾力，確保每個(gè)腐敗分子都受到嚴(yán)懲，不出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚；又能保證查處過程的公正性，確保不出現(xiàn)文革時(shí)期那樣的冤假錯(cuò)案，保證每一個(gè)公民的合法權(quán)益不受侵犯，即便對(duì)那些確已犯罪的腐敗分子，也要尊重和保障他們的人權(quán)，這是鄧小平依法治國(guó)思想的體現(xiàn)。

3.關(guān)鍵在于強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

鄧小平認(rèn)為，權(quán)力不受監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。只有建立全方位的監(jiān)督體系，對(duì)掌權(quán)者進(jìn)行有效的、主動(dòng)的監(jiān)督，才能防患于未然。黨內(nèi)監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督的重心。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的各級(jí)組織和黨員干部的手中，都掌握有大量的權(quán)力，負(fù)責(zé)制定大政方針和向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦干部，是代表人民行使權(quán)力的主體，如果不加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)力被濫用的情況，最終給黨的事業(yè)造成巨大的損失。鄧小平在建國(guó)后專門談到黨內(nèi)監(jiān)督，明確提出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”[1]270，“憲法規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)的好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活?！盵1]270他還強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。因?yàn)槲覀內(nèi)绻P(guān)起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯(cuò)誤不可?！盵1]270在這里，他連續(xù)使用了“犯大錯(cuò)誤”和“非犯錯(cuò)誤不可”這樣帶有強(qiáng)烈警示性的語言，可見他對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重視非同一般。他一再推動(dòng)建立和加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查和政府的監(jiān)察委員會(huì)，認(rèn)為這是反對(duì)官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵守紀(jì)律的有力武器。

黨內(nèi)監(jiān)督還需要黨外監(jiān)督來配合，才能更好地發(fā)揮作用。鄧小平說：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵1]215“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵3]332在鄧小平的大力推動(dòng)下，我國(guó)逐步建立起了自上而下的黨外監(jiān)督體系，包括司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是我們黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是新時(shí)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在他看來，共產(chǎn)黨只有虛心接受監(jiān)督，才能像過去領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利一樣，順利領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，在短時(shí)期內(nèi)把我們國(guó)家由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)。也只有形成上下貫通、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與監(jiān)督的積極性，才能確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

4.必須嚴(yán)厲懲治腐敗分子

依法治貪、執(zhí)法從嚴(yán)，對(duì)腐敗分子重拳打擊，是鄧小平持之以恒的反腐治貪思路。他堅(jiān)持法律面前人人平等，不管牽涉到誰，背景有多高，后臺(tái)有多硬，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法嚴(yán)格查處。他把腐敗分子和“三種人”一起稱為“黨內(nèi)的危險(xiǎn)因素”、“禍根”、“定時(shí)炸彈”[2]37。他多次提出要堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，或者叫打擊經(jīng)濟(jì)犯罪分子，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“剎住這個(gè)風(fēng)，一定要從重從快。

剎這股風(fēng)，沒有一點(diǎn)氣勢(shì)不行??！這個(gè)問題要認(rèn)真地，而且在近期要抓緊，處理要及時(shí)，一般地要嚴(yán)，不能松松垮垮，不能處理太輕了?！盵3]403他特別反感對(duì)腐敗分子心慈手軟、網(wǎng)開一面，多次公開批評(píng)一些人在處理腐敗分子時(shí)下不了手，處理太輕，他說：“有一部分同志遇事手軟，下不了手。”[3]403“現(xiàn)在總的表現(xiàn)是手軟”[2]153，“腐敗的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我們往往下不了手。這就會(huì)喪失人心，使人們以為我們是在包庇腐敗?！盵2]297他堅(jiān)持對(duì)罪大惡極的貪污分子要處以極刑，認(rèn)為“判死刑是一種必不可少的教育手段?！盵2]153“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪，總要依法殺一些。”[2]153“經(jīng)濟(jì)犯罪特別嚴(yán)重的，使國(guó)家損失幾百萬、上千萬的國(guó)家工作人員，為什么不可以按刑法判死刑？一九五二年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉青山，一個(gè)張子善，起了很大的作用?，F(xiàn)在只殺兩個(gè)就起不了那么大的作用了，要多殺幾個(gè)，這才真正表現(xiàn)我們的決心?！盵2]153

古人云：“舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡?！遍L(zhǎng)期以來，我們?cè)趹椭胃瘮r(shí)存在重政治手段、輕經(jīng)濟(jì)手段，重組織處理、輕經(jīng)濟(jì)處罰的傾向，造成腐敗成本過低，實(shí)際上是變相縱容了腐敗分子。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，只有讓腐敗分子政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上得不償失，心理上追悔莫及，才能真正震懾后來者，在經(jīng)濟(jì)越來越繁榮的今天，我們必須對(duì)貪污分子敢于下手，必要時(shí)處之以極刑，才能讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，收斂貪婪之心。

5.切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育

黨風(fēng)廉政教育是一種自律式的反腐方式。在鄧小平看來，部分黨員干部之所以滑向違法亂紀(jì)的泥潭，主要原因在于我們的思想政治工作薄弱，忽視了政治思想教育，放松了對(duì)價(jià)值觀的改造，他指出：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！盵2]290“對(duì)于艱苦創(chuàng)業(yè)，對(duì)于中國(guó)是個(gè)什么樣的國(guó)家，將要變成一個(gè)什么樣的國(guó)家，這種教育都很少，這是我們最大的失誤。”[2]306

鄧小平把教育看作是提高干部黨性、抵制腐朽思想侵蝕的重要方式。他在回答美國(guó)時(shí)代公司總編輯格隆瓦爾德關(guān)于如何解決少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力現(xiàn)象的提問時(shí)指出，反腐敗主要通過兩個(gè)手段，“一個(gè)是教育，一個(gè)是法律?！盵2]148而且把“教育”放在“法律”的前面，可見他對(duì)教育的作用是高度重視的。因?yàn)榻逃梢云鸬绞虑邦A(yù)防的作用，通過教育提高黨員干部的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的免疫力，既有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，又可保護(hù)干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。他認(rèn)為，要在全黨加強(qiáng)理想信念教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑牢反腐倡廉的防線，要教育廣大黨員牢記黨的宗旨，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，樹立公仆意識(shí)，他說：“我們一定要在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地大力提倡共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚，熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，提高民族自尊心，還要進(jìn)行堅(jiān)持社會(huì)主義道路、反對(duì)資本主義腐蝕的革命品質(zhì)教育?！盵3]262除此之外，還要加強(qiáng)艱苦奮斗的傳統(tǒng)精神教育，他說：“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年?！盵2]306“要教育黨員和群眾以大局為重，以黨和國(guó)家的整體利益為重?！盵3]52隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步子加快，物質(zhì)條件越來越好，一些黨員干部滋生貪圖物質(zhì)享受的念頭，生活上開始向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，想方設(shè)法撈錢，鄧小平對(duì)此十分反感，他提出：“我們對(duì)于艱苦創(chuàng)業(yè)，要有清醒的認(rèn)識(shí)?！盵3]259“要教育全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”[3]367最后，要加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育，增強(qiáng)黨員干部依法行政的自覺性，任何時(shí)候都不能把個(gè)人意志凌駕于法律制度之上。

三、鄧小平反腐敗思想的特點(diǎn)

鄧小平繼承和發(fā)展了馬列主義的防腐倡廉思想，并且根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和時(shí)代特色進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，他關(guān)于反腐敗的系列論述為我們黨加強(qiáng)新時(shí)期的反腐敗工作提供了非常重要的理論指導(dǎo)。歸納起來，鄧小平的反腐敗理論主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.系統(tǒng)性。鄧小平的反腐敗思想不是只言片語的論述，而是一個(gè)完整的理論體系。他不僅對(duì)腐敗產(chǎn)生的歷史根源、思想基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素進(jìn)行了深刻地剖析，而且提出了一套完整的、科學(xué)的治理腐敗的方法體系，概括起來就是：教育是基礎(chǔ)、法制是手段、監(jiān)督是核心，其中，他尤為重視從制度上治理和預(yù)防腐敗。鄧小平還聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我們黨為什么要堅(jiān)決反對(duì)腐敗進(jìn)行了深入的研究，他認(rèn)為，如果不遏止和治理腐敗，黨會(huì)改變顏色、國(guó)家會(huì)改變面貌，人民會(huì)起來反對(duì)。除此之外，他還對(duì)黨反腐敗的依靠力量、反腐敗的重點(diǎn)、反腐敗的前途，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的建設(shè)，對(duì)如何筑牢共產(chǎn)黨員的思想和道德防線，從根本上預(yù)防和抵制腐敗等問題，進(jìn)行了深刻的闡述與分析。

2.時(shí)代性。鄧小平的反腐敗理論既有歷史的跨度，更有現(xiàn)實(shí)的深度，具有極強(qiáng)的時(shí)代特征。他在總結(jié)我國(guó)歷史上反腐敗經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)改革開放以來，社會(huì)上出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行開創(chuàng)性的探索，他關(guān)于反腐敗的思考，總是與和平與發(fā)展的時(shí)代主題緊緊相扣，總是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的實(shí)際情況、與四個(gè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要、與黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的需要、與培養(yǎng)社會(huì)主義四有新人的需要結(jié)合起來，體現(xiàn)了無比鮮明的時(shí)代特征?？傊?，他的反腐敗思想充分反映了時(shí)代的要求，是馬克思主義經(jīng)典理論與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)今時(shí)代具有中國(guó)特色的社會(huì)主義反腐敗理論。

3.可操作性。鄧小平反腐敗思想的最大特點(diǎn)是直接來源于實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉、升華與提高，反過來又可以直接指導(dǎo)實(shí)踐、作用于實(shí)踐，具有很強(qiáng)的操作性。鄧小平一生不唯書、不唯上、只唯實(shí)，他提出的反腐敗方略注重實(shí)踐性和可操作性。他提出的法制反腐的思想，推動(dòng)了我國(guó)司法機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與重建、法律體系的完善以及黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的建立、黨內(nèi)各種規(guī)章制度的完善；他提出的讓黨員干部接受群眾監(jiān)督的思想，推動(dòng)了黨和國(guó)家各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與設(shè)立，使監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化；他提出整頓黨的作風(fēng)，使全黨在思想上政治上和精神狀態(tài)上有明顯的進(jìn)步，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象；他提出嚴(yán)厲懲治腐敗行為和腐敗分子，抓典型、抓大案，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終能夠沿著正確的軌道前進(jìn)，對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)反腐敗的實(shí)際效果具有深刻的啟示。

4.實(shí)效性。鄧小平是一位偉大的理論家、戰(zhàn)略家，同時(shí)又是一位注重實(shí)效的實(shí)干家，他一生最反感空喊政治口號(hào)，不務(wù)實(shí)、只務(wù)虛，浮在表面上的干部。他本人在致力于理論探索的同時(shí)，非常講求實(shí)際效果，在反腐敗問題上更是如此。他多次提出辦實(shí)事、出實(shí)效，“扎扎實(shí)實(shí)辦幾件事情”、“抓一二十件大案”，“每一個(gè)省要抓幾個(gè)大案”，等等。他特別強(qiáng)調(diào)，反腐敗“一定要取信于民”、“拿事實(shí)給人民看”，這樣，“人民心里才會(huì)平靜下來”。在他的心目中，要取得人民群眾的信任與支持，就必須嚴(yán)懲腐敗行為、鏟除貪官污吏，在反腐敗方面使群眾滿意。人民群眾是最講實(shí)際的，群眾不會(huì)看你發(fā)了多少文件，喊了多少口號(hào)，而是要看實(shí)實(shí)在在的效果，鄧小平所提出的一系列反腐敗方略，都是極具實(shí)效的。

5.前瞻性。鄧小平作為一名戰(zhàn)略家，他的反腐敗理論極具前瞻性。在改革開放初期，他就準(zhǔn)確地意識(shí)到，隨著我國(guó)開放進(jìn)程的加快，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，腐敗現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)，在他的大力推動(dòng)下，我們提前為應(yīng)對(duì)后面的復(fù)雜局面做好了體制和制度上的準(zhǔn)備。他提出的制度反腐思想也具有很強(qiáng)的先導(dǎo)性，隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，如果還像過去那樣利用一些不規(guī)范的手段來治理腐敗行為，顯然是不合時(shí)宜的，在這方面他可謂先行一步，走在了實(shí)踐的前面。而且，制度反腐的重點(diǎn)不在于事后懲處，而在于事前預(yù)防，制度反腐從一定程度上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生機(jī)會(huì)，最大限度地減少了損失。最后，他的反腐敗理論至今遠(yuǎn)沒有過時(shí)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，仍然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是我們必須遵循的行動(dòng)綱領(lǐng)。

[1]鄧小平.鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1989.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1989.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1989.

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2012-06-10

施祖軍（1964－），男，湖南澧縣人，中華全國(guó)供銷合作總社培訓(xùn)中心副教授，哲學(xué)博士。