文 劉興成（律師、財(cái)經(jīng)法律評論員）

權(quán)力壓制權(quán)利幾時(shí)休

文 劉興成（律師、財(cái)經(jīng)法律評論員）

只有尊重農(nóng)民的合法土地權(quán)利，停止權(quán)力壓制權(quán)利的愚蠢做法，才能化解官民矛盾，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧

在海南三亞，江林村農(nóng)民世代耕種的1,000畝土地，未經(jīng)村民和村集體同意，且沒有得到任何補(bǔ)償，就被變成商業(yè)價(jià)值30多億元的國有建設(shè)用地。這是GDP崇拜和土地財(cái)政的惡性循環(huán)圈里，權(quán)力壓制權(quán)利的一個(gè)典型事件。

非法組織的權(quán)力無效

拋開“關(guān)于劃歸七姊妹坡為三亞林場植樹造林經(jīng)營地段協(xié)議說明書”（以下簡稱“協(xié)議說明書”）是否偽造的證據(jù)不說，退一萬步講，即使“協(xié)議說明書”是真實(shí)的，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“協(xié)議說明書”是無效的。

“協(xié)議說明書”無效的理由是什么？眾所周知，林旺公社“革命委員會(huì)”和下丈大隊(duì)“革命委員會(huì)”，是有“十年浩劫”之稱的“文革”時(shí)的組織?！拔母铩币噪A級斗爭為綱，改革開放后以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。“文革”時(shí)的組織“革命委員會(huì)”，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代已成為非法組織，否則，黨中央就不會(huì)撥亂反正，“革命委員會(huì)”一直會(huì)存在至今。非法組織的權(quán)力無效，蓋有“革命委員會(huì)”公章的“協(xié)議說明書”當(dāng)然也是無效的。

“協(xié)議說明書”本身不是合同。只有協(xié)議才是合同。事實(shí)上沒有合同，只根據(jù)對合同的說明作出一個(gè)法律行為，是無中生有的做法。皮之不存，毛將焉附？無中生有的法律行為，應(yīng)當(dāng)是違法和無效的。

三亞市土地行政部門在沒有協(xié)議或合同的情況下，根據(jù)無效 “協(xié)議說明書”作出的具體行政行為，沒有事實(shí)和法律根據(jù)，因此，江林村的1,000畝土地歸三亞林場所有不能成立。林業(yè)行政部門和土地行政部門發(fā)放的山林地證和《國有土地使用權(quán)證》相應(yīng)無效。

司法機(jī)關(guān)根據(jù)無效的“協(xié)議說明書”、山林地證和《國有土地使用權(quán)證》作出的判決，事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，是錯(cuò)誤的判決。江林村有權(quán)在最高人民法院審監(jiān)庭申請?jiān)賹?，糾正兩審法院的錯(cuò)誤判決。

劃撥集體土地違法

無論是1958年1月6日實(shí)施的《國家建設(shè)征用土地辦法》，或是1982年5月4日實(shí)施的《國家建設(shè)征用土地條例》，還是1987年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》，中國的土地法律法規(guī)規(guī)定，中國只有國有土地和集體土地兩種存在形式。

這1,000畝土地不在城市里，不屬于國有土地。這1,000畝土地在江林村集體土地的環(huán)繞和包圍之中，屬于江林村是不證自明的、明擺著的事實(shí)。

要將集體土地變成國有土地，必須本著節(jié)約土地的原則，出于公共利益的需要，經(jīng)過合法征收程序，要對集體土地的所有者進(jìn)行安置和補(bǔ)償。

江林村的1,000畝土地如何變成了國有土地？沒有合法程序，沒有安置和補(bǔ)償，完全是一本糊涂賬。如果三亞市土地行政部門不能證明如何將江林村的1,000畝土地合法地變成國有土地的，該1,000畝土地仍然屬于江林村所有。

將江林村的1,000畝集體土地劃撥為國有商業(yè)地塊，是違法行為。首先，土地劃撥的對象必須是國有土地，劃撥集體土地違反中國土地法律法規(guī)的規(guī)定。其次，國有土地劃撥必須用于公共利益，商業(yè)開發(fā)用地不屬于劃撥土地的范圍。

實(shí)際上，“協(xié)議說明書”只是說明“造林歸林場所有”，并沒有說明江林村的1,000畝土地歸林場所有。顯而易見，當(dāng)?shù)赝恋匦姓块T和司法機(jī)關(guān)是“揣著明白裝糊涂”。

從征收土地的批準(zhǔn)權(quán)限上來說，如果江林村的1,000畝集體土地是林地，需要省級政府審批；如果這1,000畝地是耕地，需要國務(wù)院批準(zhǔn)。三亞市土地行政部門顯然沒有審批1,000畝地的權(quán)力。

將江林村的1,000畝集體土地劃撥給以盈利為目的公司，需要土地行政部門拿出充分的事實(shí)和法律依據(jù)來。

行政訴訟實(shí)行舉證責(zé)任倒置。如果三亞市土地行政部門證明不了自己的批地行為證據(jù)確鑿并符合法律規(guī)定，就要承擔(dān)敗訴的后果。

尊重權(quán)利方能科學(xué)發(fā)展

當(dāng)?shù)赝恋匦姓块T和司法機(jī)關(guān)以非法組織的權(quán)力為依據(jù)，將劃撥集體土地的違法行為合法化，有損于政府和司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，侵害了江林村民的合法權(quán)利，激化了官民矛盾。

農(nóng)民是中國社會(huì)最貧窮和最弱勢的群體。如果不顧農(nóng)民的死活，連他們賴以生存的土地都要被剝奪，這會(huì)擴(kuò)大貧富分化，踐踏法律尊嚴(yán)，威脅社會(huì)穩(wěn)定，與黨中央和國務(wù)院的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

只有權(quán)力面對現(xiàn)實(shí)，采取實(shí)事求是的態(tài)度，尊重農(nóng)民的合法土地權(quán)利，停止權(quán)力壓制權(quán)利的愚蠢做法，放棄與民爭利，將江林村的1,000畝集體土地完璧歸趙，才能化解官民矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，迎來當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

當(dāng)江林村農(nóng)民的權(quán)利能夠監(jiān)督權(quán)力時(shí)，權(quán)力壓制權(quán)利就成了過去時(shí)。唯有如此，才是江林村廣大農(nóng)民之幸，更是中國走向市場經(jīng)濟(jì)和法治之幸。