吳 峰

企業(yè)學(xué)習(xí)能否成為終身學(xué)習(xí)推展的重要抓手
——兩個(gè)地方終身教育條例的分析與啟示

吳 峰

吳峰，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京大學(xué)企業(yè)與教育研究中心主任

2011年11月，上海市頒布了《上海市終身教育促進(jìn)條例》。早在2005年，福建省頒布了《福建省終身教育促進(jìn)條例》。這是到目前為止，我國(guó)現(xiàn)有的兩個(gè)關(guān)于終身教育的地方性規(guī)定。辨析兩個(gè)地方條例，體現(xiàn)了如下一些主要觀點(diǎn)：

——關(guān)于終身教育與終身學(xué)習(xí)的辨析。終身教育與終身學(xué)習(xí)這兩個(gè)概念的目標(biāo)是一致的，都是為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)，但是理念與側(cè)重點(diǎn)有差異。終身教育概念側(cè)重于以政府和學(xué)校為本位，提供“教”與知識(shí)傳播的服務(wù)；終身學(xué)習(xí)概念側(cè)重于以學(xué)習(xí)者為本位，學(xué)習(xí)與教育的目的是提升學(xué)習(xí)者知識(shí)技能與態(tài)度，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的最大發(fā)展和完善。從社會(huì)化學(xué)習(xí)趨勢(shì)及建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論角度出發(fā)，終身教育理念逐漸向終身學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)變。目前，上海市和福建省的條例中使用的都是“終身教育”概念。這兩個(gè)條例主要是從行政角度規(guī)范政府及社會(huì)相關(guān)部門的指導(dǎo)性意見，而不是用來規(guī)范學(xué)習(xí)者的；另外，我國(guó)現(xiàn)階段終身學(xué)習(xí)的推動(dòng)是以各級(jí)教育部門為主、其它部門為輔的格局，從工作層面來考慮，使用終身教育概念或更能調(diào)動(dòng)教育行政部門的主動(dòng)性。

——終身教育范圍與終身教育體系。關(guān)于終身學(xué)習(xí)范圍，也就是本條例所指的對(duì)象，上海市及福建省將終身教育范圍確定為成人繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)。福建的條例中的第二條明確指出，“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代國(guó)民教育體系之外有組織的終身教育活動(dòng)”，上海的條例中第二條明確指出：“本條例所稱的終身教育，是指學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育以外的各級(jí)各類有組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)”。關(guān)于終身教育體系，國(guó)際上流行的觀點(diǎn)認(rèn)為：終身教育體系包括一切的教育培訓(xùn)活動(dòng)。上海市也明確指出終身教育體系包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等現(xiàn)代國(guó)民教育體系。但是目前我國(guó)對(duì)于現(xiàn)代國(guó)民教育體系已經(jīng)有較完整的制度，而最需要規(guī)范和指導(dǎo)的是國(guó)民教育體系之外的大量的成人教育培訓(xùn)等終身教育活動(dòng)。可見，條例中所確定的終身教育范圍的內(nèi)涵，比終身教育體系的內(nèi)涵要小。上海市及福建省制定的終身教育條例的范圍限定于成人繼續(xù)教育培訓(xùn)是與我國(guó)教育特征相適宜的。

——終身學(xué)習(xí)工作的領(lǐng)導(dǎo)與工作推進(jìn)。上海成立了上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身學(xué)習(xí)促進(jìn)委員會(huì)。福建成立了省終身教育促進(jìn)委員會(huì)，該委員會(huì)由政府的多個(gè)部門如教育行政部門、人力資源與社會(huì)保障部門、改革與發(fā)展委員會(huì)等共同組成，委員會(huì)辦公室設(shè)在教育行政部門，也即，具體的工作由教育部門來推動(dòng)與實(shí)施。這一安排考量了現(xiàn)有的從事終身學(xué)習(xí)方面的專職兼職教師及教育資源共享的整合。目前，教育行政部門掌握了全社會(huì)最主要的師資力量，也掌握了最主要的教育資源，由教育行政部門去統(tǒng)領(lǐng)終身教育在現(xiàn)階段是一個(gè)合適的選擇。

——指出了網(wǎng)絡(luò)教育及開放大學(xué)的重要性。上海的終身教育條例第二十一條指出：“鼓勵(lì)各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等開展終身教育活動(dòng)”，“本市設(shè)立的開放大學(xué)，應(yīng)該逐步整合成人高等教育資源，形成開放的學(xué)習(xí)平臺(tái)”。信息技術(shù)社會(huì)是我國(guó)社會(huì)的主要特征，通過信息技術(shù)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)具有anyone、anywhere、anytime等多種優(yōu)勢(shì)，并且節(jié)約資金，因此這種方式將是未來的主要學(xué)習(xí)方式。特別是，基于信息技術(shù)的學(xué)習(xí)方式極大提高了職工學(xué)習(xí)的覆蓋率，并且使得社會(huì)化學(xué)習(xí)成為可能，這些與終身學(xué)習(xí)的主要理念如全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)是完全吻合的。開放大學(xué)（原廣播電視大學(xué)）具有良好的成人教育資源及組織建設(shè)，未來也必然是我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的主要支柱。

上海和福建的這兩個(gè)條例仍然有些不足之處。其一，經(jīng)費(fèi)保障。兩個(gè)地方條例都要求將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是沒有明確的比例或數(shù)字、沒有明確的操作細(xì)則進(jìn)行支持，最終可能得不到有效落實(shí)。其二，條例涉及的內(nèi)容似乎面面俱到，但是沒有抓手與重點(diǎn)。如何有效地在某一個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，從而帶動(dòng)其它領(lǐng)域的發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵。目前，企業(yè)學(xué)習(xí)是相對(duì)比較成熟的領(lǐng)域，企業(yè)對(duì)于學(xué)習(xí)也很重視，員工學(xué)習(xí)能帶來企業(yè)人力資源質(zhì)量的提升，進(jìn)而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前國(guó)內(nèi)不到十年時(shí)間涌現(xiàn)出來將近三百所企業(yè)大學(xué)就是企業(yè)重視學(xué)習(xí)的例證。因此，如果對(duì)于企業(yè)學(xué)習(xí)這樣的較成熟而又較核心的領(lǐng)域進(jìn)行具體的規(guī)范，對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)終身學(xué)習(xí)整體的發(fā)展，就很有意義與必要。

責(zé)任編輯 池 塘