2010年5月17日，中央新疆工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，又一次吹響了新疆大發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)角。會(huì)議高屋建瓴，決定舉全國(guó)之力建設(shè)新疆，并為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安制定了時(shí)間表：5年內(nèi)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，10年后和全國(guó)一道全面進(jìn)入小康社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)新形勢(shì)下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，中央加大了對(duì)新疆的支持力度，并提出了一些突破性的援疆政策。座談會(huì)召開(kāi)兩年多來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了突破性的進(jìn)展，新疆站在了跨越式發(fā)展的起跑線上。但若要完成中央提出的五年、十年的發(fā)展目標(biāo)，還要不斷掃除一個(gè)又一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的障礙。鑒于此，通過(guò)定性地對(duì)中央突破性的援疆政策進(jìn)行效益分析，揭示新疆跨越式發(fā)展中依然存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議，以期推進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、政策新亮點(diǎn)

自治區(qū)黨委、政府以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神為主、解放思想、凝聚力量、抓住機(jī)遇，出臺(tái)了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大舉措，各項(xiàng)工作在較短時(shí)間內(nèi)有了新進(jìn)展，取得了新突破。

（一）將優(yōu)先保障和改善民生作為首要目標(biāo)

民生就是民心，抓民生就是抓穩(wěn)定，抓民生就是抓發(fā)展。集中力量?jī)?yōu)先保障和改善民生，使新疆各族群眾生活更加富裕幸福是新一輪援疆工作的重要方面。

2011年作為新疆的“民生建設(shè)年”，一大批民生工程相繼拉開(kāi)大幕。自治區(qū)黨委、政府提出實(shí)施22個(gè)方面，80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。以民生建設(shè)投入不低于當(dāng)年財(cái)政收入的70%計(jì)算，去年新疆的民生建設(shè)投入將超過(guò)1 400億元。2012年第一季度，以住宅建設(shè)、居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利等為主的民生類工程完成投資增長(zhǎng)70%左右，其中教育投資增長(zhǎng)近2倍。截至目前，22項(xiàng)民生工程已開(kāi)工，已撥付安居富民工程建設(shè)資金10多億元。

（二）率先啟動(dòng)資源稅改革

稅收是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，而資源稅又是地方稅種，以前的資源稅征收采取“從量”計(jì)征已經(jīng)不能體現(xiàn)資源的價(jià)值，而且與其本應(yīng)該具有的調(diào)節(jié)收入分配差距功能相差甚遠(yuǎn)。改為“從價(jià)”計(jì)征后可以顯著促進(jìn)依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政收入支持的公共事業(yè)的發(fā)展，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)。此外，由于資源消費(fèi)的地區(qū)主要集中在發(fā)達(dá)的東部沿海區(qū)域，通過(guò)資源稅改革率先在新疆試點(diǎn)也有利于平衡東西部之間的收入差距。而且，這也將推動(dòng)資源類企業(yè)的資產(chǎn)重估，資源價(jià)值會(huì)進(jìn)一步凸顯，由于資源的稀缺性和不可再生性，目前擁有大量資源的新疆上市公司將從中受益，其天然壟斷性和內(nèi)在價(jià)值重估行情可能會(huì)再次啟動(dòng)，從而大大提升公司的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三） 實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策

“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠，最早是為了吸引外商來(lái)中國(guó)投資。在新疆地區(qū)給予企業(yè)該項(xiàng)優(yōu)惠政策，將對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有重要意義。中央更進(jìn)一步提出要適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)，在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求的行業(yè)準(zhǔn)入限制，這些都可以理解為中央在實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策。

新一輪援疆大幕開(kāi)啟后，在各受援地，一批批符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一個(gè)個(gè)工業(yè)園區(qū)或開(kāi)工建設(shè)或加速規(guī)劃，掀起了產(chǎn)業(yè)援疆的熱潮。

（四） 鼓勵(lì)金融支持新疆跨越式發(fā)展

截至2010年6月，全疆仍有211個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1/4，這些地區(qū)的群眾無(wú)法享受最基本的金融服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展必須要有金融提供堅(jiān)實(shí)的保障。中央適時(shí)提出：鼓勵(lì)多類銀行金融機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這將為新疆的大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展創(chuàng)造千載難逢的歷史機(jī)遇。

二、面臨的障礙及對(duì)策

“一年一變樣，五年見(jiàn)成效，十年大變樣。”是中央給新疆提出的目標(biāo)。無(wú)疑，第一樂(lè)章奏響得令人振奮，但五年、十年的樂(lè)章又將如何譜寫(xiě)？在很多人看來(lái)，有中央政策的強(qiáng)力支持，有舉國(guó)上下的無(wú)私援助，新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展只是時(shí)間問(wèn)題。真是這么簡(jiǎn)單嗎？

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展并不是一條平坦的大道，還要跨越很多具有挑戰(zhàn)性的障礙：

（一）工業(yè)化建設(shè)依然薄弱，要依靠大工業(yè)的支撐，使新疆經(jīng)濟(jì)站立起來(lái)

沒(méi)有站立就沒(méi)有跨越。新疆要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先要使新疆經(jīng)濟(jì)站立起來(lái)，而不是處于軟弱無(wú)力的爬行狀態(tài)。沒(méi)有大工業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有脊梁的經(jīng)濟(jì)，是低附加值的經(jīng)濟(jì)，是依附性的經(jīng)濟(jì)。但是，發(fā)展工業(yè)化，新疆靠什么？新疆特色。新疆的工業(yè)化建設(shè)不能沿用傳統(tǒng)的方式和途徑，必須以新疆獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為核心，以特色技術(shù)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆的資源大多是以“原生態(tài)”的方式進(jìn)入市場(chǎng)的，但對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，原生態(tài)的東西在很多時(shí)候往往意味著最廉價(jià)、最落后、最貧窮，意味著被淘汰。新疆要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須要從根本上改變資源“原生態(tài)”為主的格局，要將“原生態(tài)”資源進(jìn)行現(xiàn)代化的深加工和精包裝，只有這樣才能使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，要依靠民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與平衡

近年來(lái)，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力之一。然而，目前新疆的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于全國(guó)最低水平，新疆仍存在較多分散的中小民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，科技含量、技術(shù)水平及專業(yè)化程度較低，在現(xiàn)有的地域、人口、環(huán)境等有限的資源下，只能小打小鬧，形成不了規(guī)模，這是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，居民收入低下，就業(yè)困難的主要原因。因此，各地區(qū)、各地方應(yīng)依托于本地資源優(yōu)勢(shì)，建立起以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)連接在一起的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，使參與各方都能獲得相應(yīng)的利益，這樣既擴(kuò)大了企業(yè)的外部規(guī)模，又減少了中間環(huán)節(jié)，以此實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、人才的集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，可形成較大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加產(chǎn)品的附加值，提高新疆民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與平衡。

（三）對(duì)新疆實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況考慮不足，要科學(xué)合理利用經(jīng)濟(jì)金融支持，助推新疆跨越式發(fā)展

在很多人看來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，關(guān)鍵是缺錢。然而，大量的投資不一定能夠解決所有問(wèn)題。新疆是對(duì)國(guó)家投資具有較強(qiáng)依賴性的省區(qū)。當(dāng)國(guó)家需要刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資規(guī)模時(shí)，新疆經(jīng)濟(jì)就有可能獲得較快發(fā)展。然而，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行緊縮調(diào)控時(shí)，國(guó)家的投資就會(huì)縮減，新疆的GDP也就順勢(shì)而下。因此，僅靠國(guó)家的投資，解決不了新疆經(jīng)濟(jì)中存在的根本性問(wèn)題，新疆的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該借助于投資這個(gè)“彈射器”以自我發(fā)力為主，使新疆的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有足夠的自我發(fā)展能力。否則，新疆經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)隨著國(guó)家的調(diào)控政策出現(xiàn)大起大落，產(chǎn)業(yè)空洞化也會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)。

由于歷史、自然區(qū)位和社會(huì)等各方面的原因，新疆經(jīng)濟(jì)金融想快速發(fā)展仍會(huì)面臨許多困難。所以在經(jīng)濟(jì)金融方面，要進(jìn)一步拿出符合新疆實(shí)際，切實(shí)可行的舉措，積極跟進(jìn)，有所作為。

（四）思想觀念依然有待改變，要充分意識(shí)到改革、開(kāi)放的重要性，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展

改革是發(fā)展的動(dòng)力。特別是對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，改革的迫切性與艱巨性尤為突出。當(dāng)前，新疆計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端并未完全消除，一些地區(qū)如土地制度、社會(huì)保障制度、金融部門(mén)、社會(huì)公用事業(yè)、教育、文化等領(lǐng)域的改革明顯滯后。在這些地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只是一個(gè)基本框架，支持這一框架的重要支柱：現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度、社會(huì)保障制度和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系這四大制度還較弱，政府的定位和職能還需從根本上進(jìn)行改革。

沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有發(fā)展。開(kāi)放的空間有多大，跨越的空間就有多大。新疆要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，搭建更加開(kāi)放的平臺(tái)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)放水平，統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)、疆內(nèi)三個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)、疆內(nèi)三種資源。

堅(jiān)信有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有全國(guó)各族人民的大力支持，有新疆各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，一定能不斷克服一個(gè)又一個(gè)障礙，新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，新疆各族人民的生活一定會(huì)越來(lái)越美好。

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作者簡(jiǎn)介：譚雨寧（1987-），女，新疆阿圖什人，碩士研究生，從事農(nóng)村金融研究；李景躍（1970-），男，新疆石河子人，副教授，從事農(nóng)村金融研究。

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：劉嬌嬌）</