一、問題提出的背景和意義 改革開放之初，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，人均GDP不足200美元。當(dāng)時(shí)既缺少資金又缺少技術(shù)，擁有的就是第一人口大國豐富的人力資源和欠開發(fā)情況下廉價(jià)的土地以及其他自然資源。根據(jù)傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論的比較優(yōu)勢(shì)原理和要素稟賦理論[1]，中國的勞動(dòng)力和土地等要素相對(duì)于其他國家豐裕，相對(duì)價(jià)格低，中國進(jìn)行國際貿(mào)易參與國際分工，應(yīng)該發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。正是基于對(duì)中國要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的分析。我國制定了勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)制定的這一戰(zhàn)略是正確的。通過發(fā)展勞動(dòng)密集、技術(shù)要求不高的紡織、服裝等消費(fèi)品和普通工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)獲得了巨大成功。1978年中國對(duì)外貿(mào)易總額僅僅206億美元，在世界貿(mào)易中居第29位，到了2008年貿(mào)易總額達(dá)到25 616億美元，比1978年增長123倍，其中，出口總額從1978年的97.5億美元增長到14 285億美元（數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2009年版）。現(xiàn)在中國出口排名已列世界第一，廉價(jià)的中國制成品銷往全球，蜚聲海外，中國已經(jīng)成了名副其實(shí)的貿(mào)易大國和一般產(chǎn)品制作的“世界工廠”。 然而，貿(mào)易大國大而不強(qiáng)。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，“世界工廠”的問題逐漸顯現(xiàn)，特別是2008年的金融危機(jī)使得貿(mào)易大國的脆弱性更加暴露。當(dāng)年在危機(jī)的沖擊下中國對(duì)外貿(mào)易增長率迅速下降，2009年更是出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長，對(duì)外貿(mào)易額大幅下滑，出口下降達(dá)到16%。一時(shí)間訂單數(shù)急劇減少，外貿(mào)企業(yè)紛紛縮減生產(chǎn)或停產(chǎn)歇業(yè)，不少企業(yè)頻臨破產(chǎn)或倒閉[2]。危機(jī)之后盡管中國對(duì)外貿(mào)易一度復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯，然而危機(jī)后國內(nèi)外環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，制約外貿(mào)發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定因素越來越多，一些深層次矛盾開始暴露并日益凸顯。為此，中國對(duì)外貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

二、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然性 如前所述，改革開放之初我們充分利用當(dāng)時(shí)要素稟賦的特點(diǎn)，實(shí)行勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略獲得了巨大成功，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成了第一出口大國和世界制造業(yè)中心。但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，原來出口戰(zhàn)略確立的，在大量使用勞動(dòng)力和大量消耗資源、能源等基本要素基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易發(fā)展方式日益暴露其弊端和不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為： 1.勞動(dòng)力供求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。建立在勞動(dòng)密集型基礎(chǔ)上的中國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，造成了對(duì)普通廉價(jià)勞動(dòng)力的大量需求，而多年計(jì)劃生育對(duì)出生率的嚴(yán)控和平均壽命的延長又使人口老年化不斷加劇、青壯年勞動(dòng)力供給減少，加之高等教育升學(xué)率的大幅提高等因素都促使生產(chǎn)操作工人的供給在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)：中國已經(jīng)走過了青壯年勞動(dòng)力供給的高峰期，15～64歲勞動(dòng)力人口總量將從2013年開始呈下降趨勢(shì)。正是對(duì)一般勞動(dòng)力需求的旺盛和勞動(dòng)力供給的下降導(dǎo)致了近幾年不僅是沿海，而且內(nèi)地均出現(xiàn)了普遍的招工難、用工荒現(xiàn)象，中國勞動(dòng)力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，即一方面大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、另一方面各地招工難。一些企業(yè)由于用工不足導(dǎo)致開工不足，影響生產(chǎn)任務(wù)的完成，新項(xiàng)目由于招不到工而不能正常投產(chǎn)。 2.“世界工廠”的粗放式生產(chǎn)方式難以為繼。在我們陶醉于“世界工廠”龐大的生產(chǎn)和出口能力的時(shí)候，問題也就從這里開始出現(xiàn)了。中國出口貿(mào)易的特點(diǎn)是制成品出口比重過大，制成品即貨物出口占出口總量的90%左右，這些貨物商品又主要以兩種貿(mào)易形式存在，一類是以普通貿(mào)易出口的普通商品，另一類是以加工貿(mào)易出口的加工商品。普通商品是中國自己企業(yè)生產(chǎn)的商品，這類商品一般是仿制品或者產(chǎn)品已經(jīng)成熟、生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)擴(kuò)散的產(chǎn)品，它們的特點(diǎn)是技術(shù)含量低，產(chǎn)品價(jià)值的構(gòu)成主要是勞動(dòng)成本和物質(zhì)消耗成本。加工貿(mào)易產(chǎn)品雖然一般技術(shù)含量都較高，但是研發(fā)、銷售等增值高的環(huán)節(jié)控制在發(fā)達(dá)國家的跨國公司手里，在中國境內(nèi)的企業(yè)只不過是它們的一個(gè)加工廠和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈的這一環(huán)節(jié)也是由加工的勞動(dòng)成本和物質(zhì)消耗成本構(gòu)成，在產(chǎn)品價(jià)值中只占有很小的比例。中國的出口貿(mào)易戰(zhàn)略決定的勞動(dòng)密集型和資源、能源密集型的發(fā)展方式不僅會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡，而且也必然導(dǎo)致資源、能源供求的嚴(yán)重失衡以及環(huán)境污染加劇和生態(tài)惡化。尤其是粗放式的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式導(dǎo)致對(duì)資源、能源需求的增長率以高于GDP增長速度在增加，因此，就出現(xiàn)了資源、能源供求的日益失衡和環(huán)境生態(tài)的日趨惡化。 3.比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)在悄然變化。改革之初制定的勞動(dòng)密集型和資源、能源密集型產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略無疑適應(yīng)了中國當(dāng)時(shí)的要素稟賦特點(diǎn)，發(fā)揮了中國的比較優(yōu)勢(shì)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，原有的發(fā)展方式對(duì)一般勞動(dòng)力和資源、能源持續(xù)、大量的需求，導(dǎo)致了勞動(dòng)力和資源、能源的供求失衡，即供給不足以滿足持續(xù)擴(kuò)大的需求，其結(jié)果必然是勞動(dòng)力、資源、能源供應(yīng)緊張和價(jià)格的不斷上漲。中國近幾年勞動(dòng)力價(jià)格普遍上漲，一般勞動(dòng)力工資水平的提高一方面當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的自然現(xiàn)象，另一方面由供求失衡導(dǎo)致的招工難也在客觀上進(jìn)一步倒逼了工資的快速上升。伴隨著勞動(dòng)力價(jià)格的普遍上漲，近幾年國內(nèi)外資源、能源的價(jià)格也普遍大幅上漲。出口產(chǎn)品價(jià)格的走低與勞動(dòng)力以及物耗、能耗等主要成本一路上升的雙重作用，不斷擠壓著出口企業(yè)本已微薄的利潤空間，企業(yè)經(jīng)營困難重重、步履維艱。由此可見，建立在勞動(dòng)和自然資源密集型生產(chǎn)基礎(chǔ)上的出口比較優(yōu)勢(shì)正在悄然失去。

三、新形勢(shì)下出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑 根據(jù)上文分析我們已經(jīng)知道了中國建立在勞動(dòng)和資源密集型生產(chǎn)基礎(chǔ)上的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略正逐漸失去它的優(yōu)勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)正在發(fā)生變化，我們必須審時(shí)度勢(shì)，改變出口發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。 1.發(fā)揮政府的積極作用。政府在出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略中能在宏觀上起到積極的引導(dǎo)作用。例如，政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃并通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府通過政策和立法推動(dòng)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制；政府要利用財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸傾斜和投資保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、工藝創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和品牌打造；政府特別要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出口發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的出口給予引導(dǎo)和支持，如加大出口退稅和出口補(bǔ)貼力度等。 2.提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和結(jié)構(gòu)層次。應(yīng)該說中國出口的制成品門類較為齊全，品種也較為豐富，機(jī)電產(chǎn)品出口接近60%，但是我們生產(chǎn)和出口的一般都是行業(yè)低端產(chǎn)品。通過仿制生產(chǎn)的這些產(chǎn)品技術(shù)含量低，主要以價(jià)廉占領(lǐng)低端市場(chǎng)，利潤微薄，而發(fā)達(dá)國家通過研發(fā)和掌握核心技術(shù)控制著行業(yè)高端產(chǎn)品和豐厚利潤。為此，中國企業(yè)必須通過增加技改和研發(fā)投入，通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和結(jié)構(gòu)層次，并逐步淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)品，尤其是對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)要壓縮規(guī)模、改進(jìn)技術(shù)，一些資源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)、停、并轉(zhuǎn)。 3.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，改善服務(wù)出口結(jié)構(gòu)。發(fā)展服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易能有效緩解勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性失衡和大學(xué)生就業(yè)難的狀況，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、資源之間的矛盾。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)失衡，不僅表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口一直存在較大逆差，而且表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易方面服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易明顯落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，其出口占貨物出口的比重一直徘徊在10%左右，只相當(dāng)于世界平均水平20%的一半[3]。服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，其中傳統(tǒng)領(lǐng)域，如運(yùn)輸和旅游服務(wù)的比重比較大，約占一半左右。金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易所占比重僅為7.7%，與世界平均水平約50%相差甚遠(yuǎn)。對(duì)此，需采取以下措施：第一，大力支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。第二，改善服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，將信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)、咨詢等技術(shù)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要加大投入促其發(fā)展并不斷提高其產(chǎn)品在出口中所占的比重。第三，加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，加速企業(yè)自主創(chuàng)新。第四，繼續(xù)開放服務(wù)市場(chǎng)，積極有效利用外資，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。 4.改造加工貿(mào)易，向價(jià)值鏈高端滲透。中國對(duì)外貿(mào)易中的加工貿(mào)易比重過大，近幾年占貿(mào)易總額的比重一直超過40%。以加工貿(mào)易方式出口，雖然一些產(chǎn)品本身技術(shù)含量較高，但在中國僅進(jìn)行簡單的加工、組裝和貼牌生產(chǎn)，實(shí)際上仍是主要利用廉價(jià)勞動(dòng)力，加工貿(mào)易的增值率一直處于低水平狀態(tài)。且在加工過程中對(duì)資源和環(huán)境影響較大，導(dǎo)致中國能源、資源匱乏，環(huán)境惡化，因此，必須對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行改造。具體辦法是：第一，延伸價(jià)值鏈的長度，將U型價(jià)值鏈向兩端延伸。制定政策引導(dǎo)境外跨國公司將附加值高的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國境內(nèi)，此舉不僅能夠提高出口產(chǎn)品在中國的增值率，而且能夠有效地促進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收，以及對(duì)國際市場(chǎng)營銷渠道的掌控。第二，吸引跨國公司將更高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，減少“兩高一資”產(chǎn)品在境內(nèi)的加工，淘汰落后產(chǎn)能；發(fā)展高端制造業(yè)，通過對(duì)技術(shù)的吸收消化再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中國加工貿(mào)易從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主逐步向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。第三，培育自己的跨國公司，創(chuàng)建自己的品牌和國際市場(chǎng)營銷渠道，使加工貿(mào)易由貼牌生產(chǎn)走向自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)，擁有產(chǎn)品的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品的國際知名度。第四，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易走出去，將一些資源消耗大、技術(shù)層次低的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向具有資源優(yōu)勢(shì)的其他國家轉(zhuǎn)移。

商務(wù)部制定的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃中將對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為中心任務(wù)，將“十二五”時(shí)期確定為中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。雖然出口戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是一蹴而就的，然而，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)早日完成由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的歷史使命。

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作者簡介：申建旗（1964-），男，安徽宣城人，講師，從事國際貿(mào)易研究。

（安徽師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯：陳麗敏）</