摘 要：電力集體企業(yè)抓住我國(guó)電力建設(shè)迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，做好電力施工、電力設(shè)計(jì)及電氣制造業(yè)的同時(shí)，積極涉足非電行業(yè)，努力拓展內(nèi)外部市場(chǎng)，自身得到長(zhǎng)足發(fā)展。然而，在企業(yè)的超常發(fā)展過(guò)程中，部分電力集體企業(yè)累積形成了大量的不良資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)整體資產(chǎn)質(zhì)量降低和財(cái)務(wù)狀況失真，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，并將影響下一步廠(chǎng)辦大集體改革。鑒于此，結(jié)合阜陽(yáng)三環(huán)電力工程總公司不良資產(chǎn)的管理情況，就不良資產(chǎn)的內(nèi)容和主要種類(lèi)、計(jì)量與披露、不良資產(chǎn)的形成原因與處置辦法，以及如何防范不良資產(chǎn)的發(fā)生，確保企業(yè)資產(chǎn)完整與優(yōu)良，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等進(jìn)行初步探討，以期促進(jìn)電力集體企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力集體企業(yè)；不良資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C936 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）17-0104-02

電力集體企業(yè)指電力企業(yè)興辦的集體所有制企業(yè)，從事的業(yè)務(wù)大多服務(wù)于電網(wǎng)主業(yè)，與主業(yè)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)密切相關(guān)。多年來(lái)為電網(wǎng)企業(yè)抗擊自然災(zāi)害、提供應(yīng)急服務(wù)做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也在主業(yè)減員增效、穩(wěn)定職工隊(duì)伍等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，電力集體企業(yè)抓住電力建設(shè)迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，做好電力施工、電力設(shè)計(jì)及電氣制造業(yè)的同時(shí)積極涉足非電行業(yè)，努力拓展內(nèi)外部市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了從安置型、福利型到規(guī)模型、效益型的轉(zhuǎn)變，并開(kāi)始步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。至2012年9月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司主多分開(kāi)工作基本結(jié)束，多經(jīng)企業(yè)已不存在，改制后存在的大量集體企業(yè)，下一步如何切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范集體企業(yè)管理、如何按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)行廠(chǎng)辦大集體改革，都是當(dāng)前比較急迫的課題。

阜陽(yáng)三環(huán)電力工程總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三環(huán)總公司）是阜陽(yáng)供電公司下屬的集體企業(yè)，興辦于1992年，業(yè)務(wù)涵蓋電力工程安裝、電力工程設(shè)計(jì)、電氣設(shè)備制造等，2011年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4.87億元，利潤(rùn)4 500萬(wàn)元。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于電力集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平較低等原因，導(dǎo)致電力集體企業(yè)累積形成了大量的不良資產(chǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。例如三環(huán)總公司2009年末資產(chǎn)總額為4億元，清理出不良資產(chǎn)2 400萬(wàn)元，不良資產(chǎn)占比高達(dá)6%.

一、不良資產(chǎn)的內(nèi)容和主要種類(lèi)

三環(huán)總公司在不良資產(chǎn)清查中是按以下標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)界定不良資產(chǎn)：

1.賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)。是指按規(guī)定程序已作銷(xiāo)賬處理的資產(chǎn)。賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)并不意味著企業(yè)喪失對(duì)該資產(chǎn)的所有權(quán)。

2.難以回收的應(yīng)收款項(xiàng)。包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款中的呆壞賬。此項(xiàng)目也包括難以收回的有爭(zhēng)議的或有虛假因素的款項(xiàng)。

3.連續(xù)3年沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)效益或預(yù)期未來(lái)難以再獲得經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)外投資。包括已入賬而無(wú)法收回的投資收益和無(wú)法收回的投資本金。

4.長(zhǎng)期積壓、過(guò)期、淘汰的存貨。此項(xiàng)目還包括企業(yè)為高估利潤(rùn)人為少轉(zhuǎn)銷(xiāo)售成本而滯留于庫(kù)存商品中的高估成本。

5.有賬無(wú)物、閑置不用或利用效率低的固定資產(chǎn)。包括盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，發(fā)生無(wú)形損耗的固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)。此項(xiàng)目還包括由于人為原因不提或少提折舊，致使固定資產(chǎn)賬面凈值高于實(shí)際價(jià)值的固定資產(chǎn)。

6.廢棄、拆除、長(zhǎng)期停建的在建工程。

7.效能低下的無(wú)形資產(chǎn)。包括由于技術(shù)進(jìn)步等原因發(fā)生減值及企業(yè)人為不攤銷(xiāo)或少攤銷(xiāo)而形成的、賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)。

8.其他不良資產(chǎn)。主要是指應(yīng)攤未攤的費(fèi)用和應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的損失。

二、不良資產(chǎn)的計(jì)量與披露

企業(yè)對(duì)不良資產(chǎn)應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)量，并在財(cái)務(wù)報(bào)告中予以恰當(dāng)披露。

1.對(duì)賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)賬銷(xiāo)案存?zhèn)鶛?quán)性資產(chǎn)的管理。

2.出于人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)目的，或會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，把應(yīng)做成本費(fèi)用的支出計(jì)入資產(chǎn)的應(yīng)按會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的規(guī)定處理。

3.已有確切依據(jù)證明是壞賬或無(wú)使用價(jià)值資產(chǎn)，財(cái)務(wù)暫未作壞賬處理或資產(chǎn)損失處理的，對(duì)資產(chǎn)全額計(jì)提減值準(zhǔn)備，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中說(shuō)明當(dāng)期確認(rèn)的各項(xiàng)資產(chǎn)減值損失金額，發(fā)生重大資產(chǎn)減值損失的，還應(yīng)當(dāng)在附注中披露導(dǎo)致每項(xiàng)重大資產(chǎn)減值損失的原因。

4.資產(chǎn)發(fā)生部分減值，要按照資產(chǎn)減值的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行測(cè)試，計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

三、電力集體企業(yè)不良資產(chǎn)的形成原因

1.法人治理結(jié)構(gòu)不健全，未建立問(wèn)責(zé)機(jī)制

電力集體企業(yè)由于長(zhǎng)期隸屬于主辦單位，受主辦單位的制約較多，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，即使進(jìn)行了公司制改制，也不嚴(yán)格按《公司法》運(yùn)作，真正的決策權(quán)仍集中在主辦單位，這樣就形成決策層和執(zhí)行層脫節(jié)。

2.內(nèi)部控制制度不健全，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范

電力集體企業(yè)尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理體系，對(duì)日益突出的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的防范措施。部分電力集體企業(yè)沒(méi)有建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的信用評(píng)價(jià)體系，盲目地進(jìn)行賒銷(xiāo)，加之業(yè)務(wù)人員更換頻繁，以及企業(yè)重銷(xiāo)售輕催款，或者催款不連續(xù)，造成訴訟時(shí)效喪失，從而導(dǎo)致了壞賬。

3.企業(yè)獎(jiǎng)懲制度不合理，短期行為嚴(yán)重

一些經(jīng)營(yíng)者為完成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取短期行為，甚至弄虛作假，對(duì)可能發(fā)生的存貨等損失不愿觸及，多計(jì)收入、少轉(zhuǎn)成本、虛增利潤(rùn)，長(zhǎng)期以來(lái)形成潛虧掛賬。有的企業(yè)甚至將當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)虧損列入遞延資產(chǎn)，如將管理費(fèi)用計(jì)入待攤費(fèi)用，人為制造不良資產(chǎn)；或者對(duì)一些應(yīng)該攤銷(xiāo)而尚未攤銷(xiāo)的費(fèi)用不及時(shí)進(jìn)行攤銷(xiāo)，造成大量應(yīng)該攤銷(xiāo)而尚未攤銷(xiāo)的費(fèi)用掛賬。一些經(jīng)營(yíng)者通過(guò)應(yīng)收款項(xiàng)虛作收入，進(jìn)而使企業(yè)達(dá)到盈利的目的。

4.人員素質(zhì)不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要

由于電力集體企業(yè)最初創(chuàng)辦的直接目的是安置企業(yè)富余人員，造成了人員素質(zhì)的先天不足，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)管理知識(shí)掌握不夠，對(duì)主業(yè)和上級(jí)主管部門(mén)的依賴(lài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)。

四、電力集體企業(yè)不良資產(chǎn)的處置辦法

1.賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，有新的證據(jù)能夠回收的，應(yīng)及時(shí)回收。

2.出于人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)目的，或會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，把應(yīng)作成本費(fèi)用的支出計(jì)入資產(chǎn)的，清理出的此類(lèi)不良資產(chǎn)應(yīng)按會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的規(guī)定處理。

3.已有確切依據(jù)證明是壞賬或無(wú)使用價(jià)值資產(chǎn)，財(cái)務(wù)暫未作壞賬處理或資產(chǎn)損失處理的，要收集資產(chǎn)損失確已發(fā)生的合法證據(jù)。

4.資產(chǎn)入賬依據(jù)不充分的，應(yīng)予完善手續(xù)。清理出應(yīng)收賬款中的不良資產(chǎn)，應(yīng)積極和對(duì)方單位對(duì)賬，索取經(jīng)對(duì)方簽章的債權(quán)確認(rèn)書(shū)。證據(jù)確鑿而對(duì)方故意拖延不付款的，可以采取發(fā)律師函或法律訴訟形式催收。

5.提高現(xiàn)任經(jīng)營(yíng)者處置不良資產(chǎn)的積極性，對(duì)積極處置不良資產(chǎn)的從業(yè)績(jī)認(rèn)定上予以?xún)A斜。三環(huán)總公司規(guī)定：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人積極處置任期以前形成的不良資產(chǎn)，處置收入形成的貨幣資金可以留本單位使用，處置費(fèi)用和處置損失經(jīng)批準(zhǔn)后可以在年終經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中剔除。

五、電力集體企業(yè)如何防范不良資產(chǎn)的發(fā)生

1.完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于加強(qiáng)集體企業(yè)管理監(jiān)督工作的若干規(guī)定》要求，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)責(zé)任明確、權(quán)力相互制衡的企業(yè)決策與經(jīng)營(yíng)體制。避免造成因決策失誤導(dǎo)致的重大資產(chǎn)損失。

2.完善企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核體系，建立科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度

建立和完善電力集體企業(yè)的考核體系，科學(xué)評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。三環(huán)總公司過(guò)去對(duì)子公司的考核主要是收入和利潤(rùn)指標(biāo)，造成子公司片面追求賬面收入和利潤(rùn)。現(xiàn)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)有：經(jīng)營(yíng)收入、本年利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量、應(yīng)收賬款余額、存貨余額、勞動(dòng)生產(chǎn)率，分別賦于10%、40%、15%、20%、10%、5%的不同權(quán)重。筆者認(rèn)為，考核指標(biāo)還應(yīng)進(jìn)一步增加投資回報(bào)率、凈資產(chǎn)保值增值率、不良資產(chǎn)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)。同時(shí)需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者非法獲取榮譽(yù)、物質(zhì)利益的懲罰力度和決策失誤追究，從制度上杜絕經(jīng)營(yíng)者人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)、人為形成不良資產(chǎn)的沖動(dòng)。

3.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善適合本單位特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)的被盜、毀損和流失。建立規(guī)范的對(duì)外投資決策機(jī)制和程序，通過(guò)實(shí)行重大投資決策集體審議聯(lián)簽等責(zé)任制度，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)。建立成本費(fèi)用控制系統(tǒng)，做好成本費(fèi)用管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，制定成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。

三環(huán)總公司近期制定了《不良資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)不良資產(chǎn)的管理職責(zé)、不良資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序、不良資產(chǎn)處置、日常管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等都作了詳細(xì)規(guī)定，要求子公司應(yīng)至少每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清理，提交不良資產(chǎn)認(rèn)定表，對(duì)不良資產(chǎn)的內(nèi)容、形成時(shí)間、形成原因、經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人進(jìn)行登記，并提出初步處理意見(jiàn)。同時(shí)又配套制定了《資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工因不負(fù)責(zé)任、玩忽職守以及未履行和未正確履行職責(zé)，從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)損失的要按不同情況進(jìn)行責(zé)任追究。

1.提高財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度

有些不良資產(chǎn)的產(chǎn)生并不是經(jīng)辦人員的主觀(guān)故意，而是由于能力不足造成的。電力集體企業(yè)行業(yè)較多，業(yè)務(wù)復(fù)雜，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求較高，要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、引進(jìn)高級(jí)財(cái)務(wù)人員等措施，提高財(cái)務(wù)人員和經(jīng)營(yíng)人員的整體業(yè)務(wù)水平，加速培養(yǎng)和造就一批又一批高層次、高素質(zhì)、懂專(zhuān)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍，提高預(yù)防不良資產(chǎn)發(fā)生的能力，把形成不良資產(chǎn)的因素控制在萌芽狀態(tài)。

2.建立包括財(cái)務(wù)稽核和內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)的多方位監(jiān)督機(jī)制

財(cái)務(wù)稽核通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核，稽核固定資產(chǎn)和存貨的增減變動(dòng)和結(jié)存情況，確定是否賬實(shí)相符。對(duì)日常核算工作中出現(xiàn)的問(wèn)題加以糾正或制止，以提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，防止不良資產(chǎn)產(chǎn)生。三環(huán)總公司在實(shí)際工作中還著重加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流量監(jiān)控，當(dāng)季度經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量負(fù)值較大或連續(xù)的兩個(gè)季度金額差異較大，對(duì)單位要進(jìn)行特別控制，由上級(jí)管理部門(mén)按月對(duì)付款情況、應(yīng)收賬款回收情況進(jìn)行審核，或者進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)金流量的分析，可以使不良資產(chǎn)早暴露，起到預(yù)警的作用。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理，提高審計(jì)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使其對(duì)企業(yè)的管理能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，歷年來(lái)電力集體企業(yè)不良資產(chǎn)的大量形成，已經(jīng)成為困擾企業(yè)發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)充分重視對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，防止企業(yè)資產(chǎn)流失、確保企業(yè)資產(chǎn)完整，采取切實(shí)有效措施，從多方面、多角度來(lái)防止不良資產(chǎn)的形成，為電力集體企業(yè)的健康發(fā)展、可持續(xù)提供可靠的保證。

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（責(zé)任編輯：張娟）</