【摘　要】 近年來(lái)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校正常的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序，甚至教學(xué)秩序的影響日益凸顯，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。只有建立起教育經(jīng)費(fèi)與培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制、基本建設(shè)規(guī)模與學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模相配套的支出控制機(jī)制、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行相分離的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、多元化融資機(jī)制及其它相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，才能夠從根本上有效地降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；　主要因素；　防范機(jī)制
　　隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入和發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)能力獲得了顯著提高。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，許多高校正面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的困擾，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序，特別是在財(cái)務(wù)工作對(duì)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)的財(cái)力保障方面的影響日益嚴(yán)重；如何有效地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的平穩(wěn)有序，不僅成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也成為高校管理者，甚至是政府主管部門(mén)都必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
　　一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式
　?。ㄒ唬┵Y金支付風(fēng)險(xiǎn)
　　隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，為了滿足教學(xué)和學(xué)生生活的需要，各高校普遍以新校區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加大基本建設(shè)投資規(guī)模。由于政府投入和自身積累資金有限，為了解決籌資困難，很多高校以建筑商“帶資”建設(shè)作為籌措建設(shè)資金的重要形式，或被迫違約延期支付工程款，形成了大量的基建工程欠賬。另外，大部分高校近年來(lái)均接受了教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估，在迎評(píng)促建階段，教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等教學(xué)條件得到改善，但也造成大量購(gòu)置資金無(wú)法按照合同支付，形成了大量的隱性負(fù)債，既影響了高校的辦學(xué)信譽(yù)，也使得部分高校隨時(shí)面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。
　?。ǘ﹤鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)
　　在高校跨越式發(fā)展的背景下，通過(guò)銀行貸款是解決資金“瓶頸”的主要方式，也是許多高校唯一的選擇。銀行貸款不同于財(cái)政撥款，它具有有償性，使用是有成本的，還要按期償還本金。貸款規(guī)模過(guò)大或結(jié)構(gòu)不合理，雖然能夠緩解一時(shí)的資金困境，但會(huì)帶來(lái)沉重的利息負(fù)擔(dān)。高校屬于公益性事業(yè)單位，在融資過(guò)程中，其資產(chǎn)不得用于抵押，只能選擇信用性貸款；而信用貸款的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于抵押貸款，一旦國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整或緊縮銀根，信用貸款首先面臨緊縮，這對(duì)于依靠借新還舊的展期形式保障財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的高校，將是致命的沖擊。
　?。ㄈ┬＾k產(chǎn)業(yè)的連帶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
　　高校的校辦產(chǎn)業(yè)已有了近二十年的發(fā)展歷程，但目前，能實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)營(yíng)效益者并不多。許多校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱；而且，校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)并不明晰，與學(xué)校有連帶的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。雖然是獨(dú)立的法人實(shí)體，但一旦校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)生危機(jī)或經(jīng)營(yíng)損失，就會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況造成嚴(yán)重影響。
　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)運(yùn)行失衡風(fēng)險(xiǎn)
　　總體失衡風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在不能量入為出，流動(dòng)資金緊缺，正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)無(wú)法有效滿足，學(xué)生基本教學(xué)環(huán)節(jié)難以維持，甚至職工工資、津貼等也無(wú)法發(fā)放，財(cái)務(wù)運(yùn)行陷入困境。
　　二、形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素
　　（一）刻意追求基本建設(shè)規(guī)模，盲目增加銀行貸款
　　為了保證正常的教學(xué)和學(xué)生生活需要，高校一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，但基本建設(shè)規(guī)模必須控制在合理的范圍內(nèi)，許多高校并沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析和計(jì)劃，僅是追求校園環(huán)境的奢華、大氣，盲目增加銀行貸款，導(dǎo)致負(fù)債總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)承受能力。目前，高校已進(jìn)入貸款還本高峰期，然而高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格控制，收入增長(zhǎng)空間極為有限，償債能力已受到影響，迫使一些高校采用流動(dòng)資金貸款形式來(lái)緩解資金緊張，而流動(dòng)資金的貸款利率往往相對(duì)較高，利息負(fù)擔(dān)會(huì)更加沉重。
　?。ǘ┬＾k產(chǎn)業(yè)管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)效益低下
　　雖然許多校辦產(chǎn)業(yè)名義上是獨(dú)立的法人實(shí)體，但并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰使得學(xué)校承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)投資和負(fù)債均由學(xué)校大包大攬，而經(jīng)營(yíng)者的人工費(fèi)用，甚至大量的流動(dòng)資金全部由學(xué)校承擔(dān)，且沒(méi)有經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和投資收益壓力的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，投資失誤和效益低下也就不足為奇。
　?。ㄈ┖笄谏鐣?huì)化改革不到位，后勤維持成本增大
　　高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)，就是使學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，逐步減少學(xué)校投入，從而促使高校更大更快的發(fā)展。但是，后勤社會(huì)化改革不到位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成后勤服務(wù)成本不降反升，加重了高校辦學(xué)負(fù)擔(dān)。
　?。ㄋ模W(xué)費(fèi)催繳乏力，學(xué)生欠費(fèi)情況嚴(yán)重
　　學(xué)費(fèi)欠繳現(xiàn)象已成為所有高校不可忽視的問(wèn)題。目前，許多高校對(duì)學(xué)費(fèi)催繳措施不力，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在未繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生中，有部分是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無(wú)法繳納學(xué)費(fèi)，但也有相當(dāng)部分的同學(xué)將學(xué)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)。惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延，導(dǎo)致欠費(fèi)數(shù)額越積越大，成為影響學(xué)校預(yù)算收入任務(wù)完成的主要障礙，從而影響學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的好壞。
　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)運(yùn)行缺乏計(jì)劃性，支出控制不力
　　實(shí)行科學(xué)、符合自身實(shí)際、具有一定可操作性的財(cái)務(wù)運(yùn)行計(jì)劃是保證各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的完成，提高資金使用效益的關(guān)鍵?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行計(jì)劃的核心是預(yù)算管理。 目前，一些高校管理層以及職能部門(mén)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在資金的使用上缺乏成本管理意識(shí)；預(yù)算管理機(jī)制也不健全，有的雖然有預(yù)算管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)；預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日?？刂婆c管理，存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，改變預(yù)算項(xiàng)目用途和使用方向，資金使用比較混亂，最終導(dǎo)致高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。
　　三、建立防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制
　　（一）建立教育經(jīng)費(fèi)與培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制
　　在現(xiàn)階段，教育經(jīng)費(fèi)供給來(lái)源方式主要是政府的財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入。
　　近幾年來(lái)，雖然高校教育經(jīng)費(fèi)投入總額逐年增長(zhǎng)，但財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款增長(zhǎng)相對(duì)較慢，財(cái)政撥款占教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的比重持續(xù)下降。我國(guó)高校財(cái)政撥款實(shí)行的是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助“或者”基數(shù)加增長(zhǎng)“的方式，目前大部分省市實(shí)行“基數(shù)加增長(zhǎng)”的撥款方式，一般是以20世紀(jì)90年代的撥款數(shù)為基數(shù)，再依據(jù)每年財(cái)政安排的教育撥款增長(zhǎng)額度，確定對(duì)高校撥款的增長(zhǎng)幅度，沒(méi)有考慮高校實(shí)際培養(yǎng)規(guī)模，即學(xué)生人數(shù)的變化。我們建議，政府應(yīng)該建立財(cái)政撥款與高校培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制，建議把擴(kuò)招后的學(xué)生人數(shù)納入撥款基數(shù)；其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校重大基建項(xiàng)目的宏觀管理，對(duì)經(jīng)過(guò)充分論證的重大基建項(xiàng)目由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，還應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金用于高?；ㄙJ款的償還，緩解高校貸款壓力。
　　目前，學(xué)雜費(fèi)收入已成為高校收入的主要組成部分，高校建設(shè)和發(fā)展對(duì)學(xué)雜費(fèi)的依賴程度不斷增大，因此制定學(xué)生交費(fèi)管理措施，及時(shí)催收學(xué)雜費(fèi)，避免學(xué)生惡意拖欠費(fèi)用等對(duì)高校發(fā)展尤為重要。
　?。ǘ┙⒒窘ㄔO(shè)規(guī)模與學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模相配套的支出控制機(jī)制
　　建立基本建設(shè)規(guī)模與學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模相配套的大額支出控制機(jī)制，核心是建立一個(gè)有效的基本建設(shè)規(guī)?？刂葡到y(tǒng)，使基本建設(shè)負(fù)擔(dān)與高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)。
　　第一，政府管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模的控制。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，可依據(jù)高校的學(xué)生規(guī)模、現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模（建筑面積）、在建工程情況、資產(chǎn)負(fù)債率、隱性負(fù)債情況（特別是工程款拖欠情況）、中長(zhǎng)期現(xiàn)金流量等因素設(shè)定一個(gè)控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非教學(xué)用的基建項(xiàng)目，要重點(diǎn)控制。
　　第二，高校自身要建立有效的調(diào)控機(jī)制，即要根據(jù)自身的財(cái)力狀況，合理調(diào)整基建規(guī)模，應(yīng)在還貸高峰期和財(cái)務(wù)運(yùn)行比較緊張的特殊時(shí)期，盡量避免新的基建項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。
　?。ㄈ┙⑿＾k產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行相分離的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
　　校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，主要是體制問(wèn)題，我們建議建立新型的校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確財(cái)產(chǎn)主體，完善校辦產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)管理制度。
　　第一，使校辦產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場(chǎng)主體，承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，有效規(guī)避校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　第二，理順人事勞動(dòng)關(guān)系，可以按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則穩(wěn)妥處理校辦產(chǎn)業(yè)的人事關(guān)系。公司招聘的新進(jìn)人員的工資、福利待遇、住房、醫(yī)療均按企業(yè)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)化管理，與學(xué)校沒(méi)有任何關(guān)系。
　?。ㄋ模┙⒍嘣娜谫Y機(jī)制
　　高校應(yīng)根據(jù)自身的資金情況、償債能力、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，制定適合自身發(fā)展的融資方案，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，不能單單依靠銀行貸款。高校應(yīng)該拓寬與國(guó)際組織交流和合作渠道，引入國(guó)外貨幣資金、設(shè)備，比如日元貸款項(xiàng)目；還可以推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益。
　?。ㄎ澹┙傂灶A(yù)算控制機(jī)制
　　高校必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，采用零基預(yù)算方法編制學(xué)院部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算。
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