【摘　要】 針對(duì)新建本科院校教育經(jīng)費(fèi)短缺與經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)狀，文章提出在新建本科院校開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)緩解教育經(jīng)費(fèi)緊缺、提高經(jīng)費(fèi)的使用效率具有重要意義，并從評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法等方面詳細(xì)論述了新建本科院校開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體思路。
　　【關(guān)鍵詞】 新建本科院校；　預(yù)算支出；　績(jī)效評(píng)價(jià)
　　新建本科院校大多由?？坪透呗氃盒＊?dú)立或合并升格而成，相對(duì)于老牌本科院校而言，一方面，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，國(guó)家財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新建本科院校建設(shè)發(fā)展的需要；另一方面，也存在著教育經(jīng)費(fèi)使用和管理比較落后的現(xiàn)象。因此，在國(guó)家財(cái)力支持有限的情況下，如何改進(jìn)新建本科院校的預(yù)算分配辦法，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為新建本科院校所面臨的難題。筆者認(rèn)為，如果能初步搞清如何在新建本科院校開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，或許能對(duì)解決新建本科院校所面臨的經(jīng)費(fèi)短缺和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題有所裨益。
　　一、預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)（也稱財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位選擇特定的項(xiàng)目或評(píng)價(jià)對(duì)象，根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到實(shí)際工作中，用以調(diào)整和修正以后預(yù)算支出發(fā)展方向的一種評(píng)價(jià)方法。
　　二、新建本科院校開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的重要組成部分，也是公共財(cái)政支出過(guò)程中的監(jiān)督體系，它和以部門(mén)預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系共同構(gòu)成了公共財(cái)政框架，對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益起著十分重要的作用，同時(shí)也是推動(dòng)預(yù)算支出管理模式轉(zhuǎn)變的有力手段。因此，一向只注重投入管理而忽視支出控制的新建本科院校應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，在學(xué)校引入績(jī)效管理理念，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立學(xué)校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將學(xué)校的事業(yè)發(fā)展向更好、更快方向推進(jìn)。
　　三、新建本科院校開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思路
　?。ㄒ唬┐_定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象
　　由于新建本科院校大多由高職高專院校獨(dú)立或合并升格而來(lái)，其會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)完全以收付實(shí)現(xiàn)制為主，既不能體現(xiàn)收入支出的配比原則，又不能實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的效益型管理目標(biāo)。因此，新建本科院校在嘗試開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作初期，應(yīng)該首先選擇資金來(lái)源相對(duì)單一、規(guī)模適中且在一個(gè)預(yù)算年度可以完成，并能充分體現(xiàn)學(xué)校主要部門(mén)主要職能特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，比如新建本科院校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。待條件成熟后，可將預(yù)算支出績(jī)效向基本支出和部門(mén)整體績(jī)效拓展。
　?。ǘ┐_定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是指績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)所要達(dá)到的產(chǎn)出和效果。新建本科院校預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)應(yīng)由學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)和負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，根據(jù)財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)和學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)于編制預(yù)算的總體要求和具體部署、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地測(cè)算資金需求，編制屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)。
　　預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門(mén)目標(biāo)高度相關(guān)，并且是指向明確、具體細(xì)化、合理可行，在一定時(shí)間范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在分析項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)象現(xiàn)狀的前提下，充分考慮各種因素對(duì)目標(biāo)的影響，明確提出為實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)擬采取的工作程序、工作方法以及資金需求和其他資源。
　　績(jī)效預(yù)算的主要內(nèi)容包括：
　　1.預(yù)期產(chǎn)出，包括提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，如本年度重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)擬要購(gòu)置的實(shí)驗(yàn)設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量等；
　　2.預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響等，如本年度的實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革及實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放程度對(duì)學(xué)生開(kāi)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)產(chǎn)生了什么樣的積極作用，又能帶來(lái)什么樣的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等；
　　3.服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度，如教師或?qū)W生對(duì)實(shí)驗(yàn)環(huán)境的滿意程度和使用該儀器設(shè)備的滿意程度等；
　　4.達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的資源成本，如學(xué)校是否有足夠的財(cái)力支持等；
　　5.衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該包括哪些方面等；
　　6.其他與績(jī)效目標(biāo)有關(guān)的必要因素。
　　（三）預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的審核與批復(fù)
　　1.預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的審核
　　預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)確定后，學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要填報(bào)《××學(xué)校預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)審核。
　　學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校教育事業(yè)支出原則和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)預(yù)算部門(mén)提供的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行篩選，然后選出部分項(xiàng)目，組織有關(guān)專家對(duì)預(yù)算部門(mén)編制申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)、主要績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值、項(xiàng)目資金與績(jī)效目標(biāo)的匹配性、投入產(chǎn)出的必然性、項(xiàng)目實(shí)施與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)性和貢獻(xiàn)度等進(jìn)行綜合評(píng)審并提出評(píng)審意見(jiàn)。該評(píng)審意見(jiàn)將成為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)之一。
　　2.預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)
　　預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)審核通過(guò)后連同預(yù)算一并批復(fù)，并作為預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定非特殊情況一般不予調(diào)整。
　　預(yù)算批復(fù)后，以文件形式在全校范圍內(nèi)公布，以接受廣大師生員工的監(jiān)督和上級(jí)部門(mén)的檢查。
　　（四）預(yù)算支出績(jī)效的跟蹤管理
　　預(yù)算支出績(jī)效的跟蹤監(jiān)控是預(yù)算支出績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有把過(guò)程控制好、管理好，才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要求預(yù)算部門(mén)既要持續(xù)地監(jiān)控項(xiàng)目活動(dòng)的進(jìn)展情況，又要適時(shí)評(píng)估項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期結(jié)果的可行性，定期采集預(yù)算支出績(jī)效信息并匯總分析，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，必須立即采取有效措施予以糾正。
　　學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)照預(yù)算部門(mén)編制的預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度予以撥款，定期對(duì)預(yù)算部門(mén)的項(xiàng)目資金使用情況和監(jiān)控制度落實(shí)情況等方面進(jìn)行認(rèn)真檢查并提出改進(jìn)建議。
　　（五）預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
　　1.預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該遵循相關(guān)性、重要性、可行性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性原則，考慮不同學(xué)校、不同項(xiàng)目的實(shí)用性和可比性而定，大致應(yīng)該設(shè)置如下《新建本科院校預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》（附件1），其中一級(jí)指標(biāo)適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象，屬于共性指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況可作適當(dāng)調(diào)整；三級(jí)指標(biāo)由績(jī)效評(píng)價(jià)組織者依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況具體而定，屬于個(gè)性指標(biāo)。
　　2.預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)完成情況的尺度和準(zhǔn)繩。一般有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四類。這些標(biāo)準(zhǔn)有些是定性的，有些是定量的。實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)究竟采用何種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、評(píng)價(jià)信息的采集、技術(shù)手段的適用范圍等條件綜合考慮而合理確定。不管采用哪種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，都應(yīng)該選取綜合評(píng)比定級(jí)方法，即各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)總分值為100分，評(píng)價(jià)得分大于等于90分的，績(jī)效評(píng)價(jià)等次為優(yōu)秀；評(píng)價(jià)得分在75分~90分（含75分）之間的，績(jī)效評(píng)價(jià)等次為良好；評(píng)價(jià)得分在60分~75分（含60分）之間的，績(jī)效評(píng)價(jià)等次為合格；評(píng)價(jià)得分在60分以下者為不合格或無(wú)法評(píng)價(jià)。
　　3.預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)可由預(yù)算部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)自行組織實(shí)施亦稱內(nèi)部評(píng)價(jià)；也可由預(yù)算部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)組織專家實(shí)施評(píng)價(jià)即專家評(píng)價(jià)；還可將實(shí)驗(yàn)室的部分或全部委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)即第三方評(píng)價(jià)。
　　4.預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法有：成本效益法、目標(biāo)比較法、因素分析法、縱向比較法、橫向比較法、最低成本法、專家評(píng)價(jià)法、公眾評(píng)判法、問(wèn)卷調(diào)查法和詢問(wèn)查證法等。
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則。在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，采用一種或幾種方法綜合運(yùn)用的方式進(jìn)行，以最大限度地保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和真實(shí)性。
　　5.預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主要包括：下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案（含實(shí)驗(yàn)室概況、績(jī)效評(píng)價(jià)框架、資料收集和分析、評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)間安排等），工作方案原則上應(yīng)在一定范圍內(nèi)與預(yù)算部門(mén)溝通并達(dá)成共識(shí)；組織實(shí)施評(píng)價(jià)（收集、核實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料，實(shí)地調(diào)研、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等）；綜合分析、多方征求意見(jiàn)，形成客觀全面的評(píng)價(jià)結(jié)論；撰寫(xiě)與報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（含摘要、實(shí)驗(yàn)室基本概況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況、績(jī)效評(píng)價(jià)分析與評(píng)價(jià)結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議）；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
　　6.預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用
　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，評(píng)價(jià)組織者應(yīng)在一個(gè)月以內(nèi)將評(píng)價(jià)結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告反饋給被評(píng)價(jià)單位（自評(píng)除外），要求其就存在的問(wèn)題限期整改。
　　財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)和新建本科院校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度實(shí)驗(yàn)室預(yù)算和其他預(yù)算的重要依據(jù)，對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，推廣其好的經(jīng)驗(yàn)，在下年度預(yù)算中加大對(duì)該實(shí)驗(yàn)室實(shí)施部門(mén)或同類實(shí)驗(yàn)室的資金支持力度；對(duì)因決策失誤、管理不善、玩忽職守等自身原因?qū)е逻_(dá)不到預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)或預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改，不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整實(shí)驗(yàn)室或相應(yīng)調(diào)減預(yù)算，直至取消該項(xiàng)預(yù)算支出。
　　總之，新建本科院校開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬起步探索階段，基本沒(méi)有多少現(xiàn)成的可供借鑒的成功模式，愿所有關(guān)注和關(guān)心新建本科院校事業(yè)發(fā)展的各界同仁，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同為新建本科院校的美好明天而努力奮斗！
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