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大學(xué)生村官激勵(lì)現(xiàn)狀及機(jī)制研究

2012-12-31 00:00:00李智飛
考試周刊 2012年8期


  摘 要: 選任大學(xué)生村官能夠改善我國(guó)農(nóng)村干部隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì),拓寬農(nóng)村干部選拔培養(yǎng)的途徑。目前,大學(xué)生村官的實(shí)施雖然取得了一些成效,但運(yùn)行中也凸顯出一些問(wèn)題。針對(duì)大學(xué)生村官激勵(lì)現(xiàn)狀提出相應(yīng)機(jī)制,才能完善大學(xué)生村官的各項(xiàng)措施。
  關(guān)鍵詞: 大學(xué)生村官 激勵(lì)現(xiàn)狀 激勵(lì)機(jī)制
  
  自2008年全國(guó)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的政策實(shí)施以來(lái),各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)政策,一批批大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的農(nóng)村建設(shè)帶頭人,以及加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程起到了積極作用,但目前我國(guó)大學(xué)生村官的激勵(lì)管理機(jī)制卻是一個(gè)急需完善的問(wèn)題。
  一、大學(xué)生村官激勵(lì)存在的問(wèn)題
  1.考核體系不科學(xué)。
  主要是考核目的不明確,把大學(xué)生村官考核等同于年終評(píng)優(yōu)秀先進(jìn)等次,只注重年終評(píng)優(yōu)而不注重平時(shí)考核的積累,即使是完全可以適應(yīng)量化制度的也不考慮制定及實(shí)施;考核指標(biāo)體系模糊,目前大學(xué)生村官制度中沒(méi)有明確的崗位分析說(shuō)明,考核缺乏具體明細(xì)的指標(biāo),無(wú)法對(duì)大學(xué)生村官作科學(xué)客觀的評(píng)價(jià);考核客觀性不足,多是一些指定性指標(biāo),結(jié)果并不絕對(duì)客觀真實(shí);考核反饋沒(méi)有落實(shí),由于只注重工作績(jī)效等單一管理,沒(méi)有注意到大學(xué)生村官的個(gè)性發(fā)展和職業(yè)生涯規(guī)劃,造成考核缺乏反饋。
  2.晉升機(jī)制不完善。
  大學(xué)生村官的晉升影響到他們的實(shí)際利益,也是一種重要的激勵(lì)手段。大學(xué)生村官是一項(xiàng)沒(méi)有定期的制度,只有兩三年的過(guò)渡期。從已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大學(xué)生村官屆滿后的出路集中于考研、考公務(wù)員、續(xù)簽留任村官、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)及城市擇業(yè)就業(yè)等。另外,其戶籍問(wèn)題也沒(méi)有得到妥善的解決,造成他們角色的模糊,也使他們陷入對(duì)自身角色的困惑,不利于充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作的積極性。
  3.獎(jiǎng)懲制度不完善。
  獎(jiǎng)懲制度方面主要的問(wèn)題是沒(méi)有形成具體獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有詳盡的獎(jiǎng)懲制度實(shí)施細(xì)則,既可能造成濫施獎(jiǎng)勵(lì),又可能導(dǎo)致鉆空子。懲戒作用也沒(méi)有有效發(fā)揮,不是說(shuō)懲戒力度不夠,而是作為一種負(fù)激勵(lì)措施激勵(lì)力度太小。懲戒制度所規(guī)定的內(nèi)容多針對(duì)情況比較嚴(yán)重的違紀(jì)行為,對(duì)效率低下的大學(xué)生村官只是量化的懲戒標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有充分發(fā)揮懲戒的威懾力。
  4.激勵(lì)手段過(guò)于單一。
  大學(xué)生村官處于“政治上沒(méi)奔頭,經(jīng)濟(jì)上沒(méi)盼頭”的尷尬境地,收入水平低,全國(guó)僅有部分發(fā)達(dá)地區(qū)工資待遇水平相對(duì)較高,待遇留人則是一紙空談。大學(xué)生村官工作復(fù)雜繁瑣,而村民素質(zhì)又參差不齊,這對(duì)大學(xué)生村官的要求就千差萬(wàn)別。大學(xué)生村官反映的問(wèn)題因缺乏資金和技術(shù)支持而無(wú)法付諸實(shí)踐,村官工作積極性因此嚴(yán)重受挫,事業(yè)留人、項(xiàng)目留人難以實(shí)現(xiàn)。職位晉升也較為困難,必將導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)基層主導(dǎo)力量的缺失和低效工作。
  二、完善大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制的策略
  完善大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制有利于發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,提高其工作水平,提升其工作效率。為此,本文提出以下兩點(diǎn)策略。
  1.改善大學(xué)生村官激勵(lì)管理機(jī)制運(yùn)行的環(huán)境
 ?。?)明確大學(xué)生村官的角色。改變大學(xué)生村官角色定位的尷尬局面,在法律中明確規(guī)定大學(xué)生村官享有的農(nóng)村選舉權(quán)和被選舉權(quán),把大學(xué)生村官設(shè)為農(nóng)村干部的一個(gè)常設(shè)職位,納入國(guó)家行政編制,工資收入靠國(guó)家財(cái)政撥款。還要制定村官工作細(xì)則,讓其工作有的放矢。明確了村官定位后,還要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況讓他們從事行政工作,協(xié)助村主任處理村里事務(wù)。
  (2)完善大學(xué)生村官政策。強(qiáng)化大學(xué)生村官的選拔、培訓(xùn)、管理和保障,注重選拔,確保質(zhì)量,選拔范圍可適當(dāng)擴(kuò)大,加強(qiáng)培訓(xùn),確保培訓(xùn)課程跟農(nóng)村實(shí)際所需求一致,使其盡快熟悉新的環(huán)境和掌握處理農(nóng)村基層工作的能力,提高大學(xué)生村官的村務(wù)處理能力。建立健全管理考核機(jī)制,幫助大學(xué)生村官健康成長(zhǎng),確保其日常工作有序進(jìn)行。提供政策優(yōu)惠和財(cái)政支持,把大學(xué)生村官的工資納入財(cái)政撥款。對(duì)于業(yè)績(jī)優(yōu)異的大學(xué)生村官可以考慮進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作,享受考公務(wù)員和考研客觀加分等優(yōu)惠政策。
 ?。?)創(chuàng)造農(nóng)村留才用才的社會(huì)環(huán)境。政府部門要廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策,動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持畢業(yè)生到基層一線奉獻(xiàn)才智,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念,形成正確的輿論導(dǎo)向;大力宣傳報(bào)道大學(xué)生在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功典范和先進(jìn)事跡,使廣大基層就業(yè)的大學(xué)生獲得應(yīng)有的尊重,也讓更多的人認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村工作同樣可以大有作為,在全社會(huì)努力構(gòu)建大學(xué)生村官在農(nóng)村成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境。
  2.科學(xué)設(shè)計(jì)大學(xué)生村官激勵(lì)管理機(jī)制
 ?。?)完善薪酬機(jī)制。建立薪酬待遇的彈性機(jī)制,按時(shí)發(fā)放工資福利,從經(jīng)濟(jì)上減輕大學(xué)生村官的生活負(fù)擔(dān),緩解大學(xué)生村官的壓力,消除因不公平薪酬給大學(xué)生村官帶來(lái)的消極影響。由中央和各省財(cái)政部出資設(shè)立大學(xué)生村官基金,一次性發(fā)放安置費(fèi)、補(bǔ)貼并為其繳納意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金,增加他們的工作熱情和動(dòng)力。突出薪酬的競(jìng)爭(zhēng)效果,增大績(jī)效工資考核比例,把業(yè)績(jī)考核與工資收入結(jié)合起來(lái),以激勵(lì)先進(jìn)。
  (2)健全流動(dòng)機(jī)制。對(duì)服務(wù)屆滿的大學(xué)生村官可引導(dǎo)繼續(xù)留任,或參加村委會(huì)的民主選舉,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備干部,引導(dǎo)其結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),嘗試選擇和發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),并在稅費(fèi)減免、項(xiàng)目用地、小額貸款等環(huán)節(jié)應(yīng)有優(yōu)惠。建立機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位一定名額的定向招錄任職期滿大學(xué)生村官的長(zhǎng)效制度,對(duì)在村(居)、社區(qū)表現(xiàn)優(yōu)秀,縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部門又確有需要,且本人愿意到事業(yè)崗位工作的大學(xué)生村官,由組織人事部門協(xié)同有關(guān)單位,調(diào)劑出一定數(shù)量的崗位,采取業(yè)務(wù)考試的形式,使大學(xué)生村官直接轉(zhuǎn)為用人單位的工作人員,暢通其職務(wù)晉升的渠道。
  (3)建立培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、“三農(nóng)”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,探索建立大學(xué)生村官繼續(xù)教育體系,可邀請(qǐng)全國(guó)知名的農(nóng)村工作專家學(xué)者授課講學(xué),幫助大學(xué)生了解“三農(nóng)”工作的方針政策、新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)和各地的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。還要加強(qiáng)大學(xué)生村官農(nóng)村工作實(shí)用技能、基本方法等培訓(xùn),幫助他們掌握與農(nóng)民打交道、做群眾工作的方法,增強(qiáng)大學(xué)生村官應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處理農(nóng)村一些復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力。以“分類培養(yǎng)、多元發(fā)展”為指導(dǎo)發(fā)揮大學(xué)生村官的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和個(gè)性特長(zhǎng),探索大學(xué)生村官分類培養(yǎng)模式。
 ?。?)完善考核體系。采用定期考核、民意調(diào)查、公開述職、自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等手段考核其工作,還要成立專門負(fù)責(zé)大學(xué)生村官管理的機(jī)構(gòu),完善其日??己撕凸芾恚蛟齑髮W(xué)生村官對(duì)外溝通的平臺(tái),在保障大學(xué)生村官合法權(quán)益的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其工作的監(jiān)督與考核,制定大學(xué)生村官“崗位說(shuō)明書”,列出各項(xiàng)因素考評(píng)辦法和分值,有效促進(jìn)崗位對(duì)接和績(jī)效評(píng)估,為其進(jìn)一步開展農(nóng)村工作增強(qiáng)信心和勇氣。
 ?。?)建立監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)監(jiān)督機(jī)制落實(shí)大學(xué)生村官優(yōu)惠政策,有利于上級(jí)不斷督促大學(xué)生村官的直接管理部門落實(shí)好各項(xiàng)政策,只有這樣,才能使大學(xué)生村官更積極主動(dòng)地開展農(nóng)村工作。監(jiān)督機(jī)制能使日常管理有章可依,對(duì)正確引導(dǎo)、控制大學(xué)生村官的自利心起到至關(guān)重要的作用,也能保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)違反者進(jìn)行限制和懲罰,使這些行為削弱甚至消失,并對(duì)其他人產(chǎn)生教育作用。
 ?。?)構(gòu)建村官文化。大學(xué)生村官在職業(yè)發(fā)展中需要集體成員共享價(jià)值觀的引導(dǎo),他們接受新事物與理解新事物的能力較強(qiáng),如果社會(huì)價(jià)值觀能夠得到大學(xué)生村官的強(qiáng)烈認(rèn)同,他們就能迅速融入一種新的文化氛圍中。他們的價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的特征,他們要求獨(dú)立、自主、創(chuàng)新、自尊,對(duì)權(quán)威和領(lǐng)袖有自己的看法,叛逆心理比較突出,這種心理特征就決定了組織管理者必須努力營(yíng)造一個(gè)以人為本的文化,充分尊重大學(xué)生村官的建議。
  總之,圍繞大學(xué)生村官的激勵(lì),我們要看到不足之處,不斷改進(jìn),促進(jìn)大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)效發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)大學(xué)生村官的發(fā)展。
  
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  基金項(xiàng)目:本文系渭南師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目《陜西省大學(xué)生村官激勵(lì)和保障調(diào)查研究》研究成果,編號(hào)(11XK077)。
  
  指導(dǎo)教師:李永生

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