李維民

(陜西省教育廳，陜西 西安 710061)

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是不可忽視的重要教育資源。教育的本質(zhì)屬性是公益性的，民辦高等教育同樣承載了為社會公眾服務(wù)、為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的社會功能。目前，我國民辦高校在經(jīng)費籌措中基本沒有獲得國家公共財政的支持，主要還是依靠社會資金和收取學(xué)費支撐學(xué)校的運作與發(fā)展。

一、民辦高校經(jīng)費結(jié)構(gòu)與癥結(jié)分析

30多年來，我國民辦高校走出了一條從無到有、從弱到強的發(fā)展道路。學(xué)校的經(jīng)費來源也經(jīng)歷了依靠學(xué)費、依靠舉辦者投入、依靠銀行貸款和依靠民間資金等不同的發(fā)展道路。

(一)民辦高校經(jīng)費結(jié)構(gòu)

1.學(xué)費收入。民辦高校在發(fā)展初期，其辦學(xué)經(jīng)費幾乎全部來自學(xué)生學(xué)費，占比高達90% ～100%。民辦高校在發(fā)展中期，出現(xiàn)以舉辦者大規(guī)模投入和依靠學(xué)費共同支撐辦學(xué)的雙格局。目前，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源仍以學(xué)費為主，且基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。民辦高校的開支呈逐年上升趨勢，入不敷出的財政狀況日益暴露。

2.企業(yè)投入。民辦高校的發(fā)展模式大致有兩類:一類是以舉辦者小額投資為主，主要依靠滾動積累自主發(fā)展，逐漸達到現(xiàn)有規(guī)模;另一類是以企業(yè)投資為主，主要依靠企業(yè)實力，較快完善辦學(xué)條件，實現(xiàn)較大的辦學(xué)規(guī)模和較高的辦學(xué)水平。民辦高校發(fā)展后期，需要依靠大中型企業(yè)投資才能更具競爭力和持久性，才能為創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)提供重要的資金保障，這類投資模式將成為未來民辦高校的必然選擇。

3.舉辦者投入。民辦高校在創(chuàng)辦初期，民主黨派、社會組織以及公辦高校的退休教師積極投入民辦教育。這一現(xiàn)象在20世紀(jì)后20年相當(dāng)普遍，并具有較大的影響力。目前，以民主黨派、社會團體作為舉辦者的民辦高校逐漸退出歷史舞臺，而以個人作為舉辦者則成為投資的主體?，F(xiàn)有的約1/3的民辦高校是以個人或合伙人名義投資舉辦的。

4.金融與民間資金投入。一些舉辦者資金有限，所辦學(xué)校達不到國家設(shè)置民辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，通過多渠道從資本市場籌措資金，包括金融機構(gòu)、教育投資公司和民間資金等。這一模式是現(xiàn)階段民辦高校維系可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)的一種無奈選擇。這種籌資模式具有較大的“副作用”，需要背負較高的借貸利息，如果操作不當(dāng)或發(fā)生較大變故，籌資風(fēng)險將很大。

5.接受捐贈。民辦高校的社會地位和社會影響力有限，國家政策對引導(dǎo)民間資金捐贈舉辦民辦教育缺乏吸引力和操作性。民辦高校接受社會捐贈的機會和額度都十分有限，這與美國的私立大學(xué)主要依靠社會捐贈支撐辦學(xué)的現(xiàn)象大相徑庭。

6.國家扶持和投入。民辦高校的發(fā)展正逐漸得到國家的扶持和獎勵。政府通過出租和轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)、教育用地優(yōu)惠等政策扶持民辦高校。近年來，各級政府通過設(shè)立專項資金、助學(xué)金、勵志獎學(xué)金、撥付相應(yīng)教育經(jīng)費以及企業(yè)稅后利潤投入民辦高校辦學(xué)，并通過財政予以返還等措施，不斷加大資金、實物和政策扶持民辦高校的力度。有的地方政府，如上海市直接按民辦高校學(xué)生人數(shù)撥付相應(yīng)的生均教育經(jīng)費，積極貫徹落實國家教育財政支持民辦高校改革。陜西省政府設(shè)立民辦高校專項資金，每年拿出3億元用于民辦高校的教學(xué)、科研和師資隊伍建設(shè)等。

(二)民辦高校經(jīng)費短缺的癥結(jié)表現(xiàn)

民辦高校經(jīng)費來源的局限性造成經(jīng)費短缺嚴重，其癥結(jié)突出表現(xiàn)在以下三方面。

1.產(chǎn)權(quán)歸屬的模糊性限制了經(jīng)費籌措的廣度。民辦高校不以營利為目的開展教育教學(xué)活動，對其“所投資金如何保護、辦學(xué)結(jié)余如何分配、積累部分歸誰所有”等有關(guān)財產(chǎn)、資產(chǎn)問題至今沒有明確規(guī)定，存在政策的模糊性和不可操作性?！睹褶k教育促進法》頒布10多年，關(guān)于財產(chǎn)、資產(chǎn)和回報等政策并未落實，民辦高校的舉辦者擔(dān)心投入的資金、財產(chǎn)得不到法律保障，允許取得合理回報的政策也沒有落實。許多舉辦者擔(dān)心現(xiàn)在的投資辦學(xué)將來會成為事實上的捐資辦學(xué)，這與大多數(shù)民辦高校舉辦者的辦學(xué)初衷，既講公益性又要有回報是背道而馳的。目前中國民辦高校大多數(shù)舉辦者的價值取向是既認可教育是公益性事業(yè)，又認為投資民辦高校應(yīng)該有所回報，并保留對其所投入資產(chǎn)的所有權(quán)，而不是捐資辦學(xué)。政策的不明晰導(dǎo)致社會各界資金不愿意投入民辦高校，學(xué)校的資金來源十分匱乏。

2.收費政策的欠缺性影響了經(jīng)費籌措的力度。民辦高校的收費應(yīng)在市場化的大背景下，由學(xué)校依據(jù)辦學(xué)成本和社會承受能力來確定，政府可以宏觀調(diào)控，提出指導(dǎo)價格引導(dǎo)學(xué)校、社會共同遵守。現(xiàn)在是政府介入過多，且規(guī)定了多年不變的剛性標(biāo)準(zhǔn)強制學(xué)校執(zhí)行。民辦高校的收費實行核準(zhǔn)制，由物價部門統(tǒng)一定價，其中考慮收費標(biāo)準(zhǔn)的主要原則是社會穩(wěn)定，希望學(xué)校盡量低收費，減輕家長負擔(dān)，讓民辦高校承擔(dān)更多的社會責(zé)任。政府在規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)上往往將民辦高校與公辦高校類比，而對民辦高校的實際經(jīng)營狀況考慮不多，不能科學(xué)反映民辦高校的實際收入和經(jīng)營狀況，使民辦高校在收費上的自主權(quán)形同虛設(shè)。民辦高校的收費應(yīng)該參照生均辦學(xué)成本與生活保障成本的逐年增加、教職工工資與社保范圍的逐年增加而不斷作出及時調(diào)整。教育部對民辦高校的辦學(xué)條件要求日趨拔高，原來土地可以租賃，現(xiàn)在必須自有;原來建筑面積只需滿足教學(xué)生活需要，現(xiàn)在必須具有房產(chǎn)證書等，這些規(guī)定導(dǎo)致民辦高校的建設(shè)成本和融資成本大幅增長。以陜西省為例，民辦高校本科生收費標(biāo)準(zhǔn)僅為0.8萬元～1萬元之間，這一標(biāo)準(zhǔn)甚至低于公辦高校的實際生均教育經(jīng)費，明顯不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

3.教育成本的遞增性拖累了經(jīng)費籌措的深度。一是民辦高等教育具有勞動密集型的特點，不能通過技術(shù)改造來降低成本。二是民辦高校對高科技產(chǎn)品的更新周期明顯偏短，新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致投入不斷加大，對土地、基建、設(shè)備和圖書等資源的不斷完善需要繼續(xù)投入。三是人力成本顯著增加。除基本工資和績效工資外，“五險一金”的支出不斷增加。與此同時，學(xué)校每年還要從總經(jīng)費中拿出6%用于貧困生補助、學(xué)生伙食補助等。四是社會物價逐年上漲。新增經(jīng)費收入往往跟不上物價上漲速度，出現(xiàn)辦學(xué)歷史越長經(jīng)費壓力不減反增的現(xiàn)象。①曾曉東:《中國教育改革30年》，北京師范大學(xué)出版社2009年版，第92頁。教育似乎已成為一個無法填平的空洞，辦學(xué)歷史越長，原有的積累總趕不上新的需求的不斷增長。

二、國家公共財政扶持民辦高校的可行性、必要性與現(xiàn)實意義

(一)國家公共財政扶持民辦高校的可行性

國家公共財政扶持民辦高校具有以下四方面的可行性。

1.以國家公共財政支持私立教育是世界共識。從世界范圍看，絕大多數(shù)國家的高等教育財政主要依靠公共經(jīng)費，包括私立高等教育十分發(fā)達的美國。私立高等教育獲得國家公共財政支持的力度不斷加大，使用公共經(jīng)費的有效性不斷提高。目前，國外引入績效預(yù)算及激勵效應(yīng)的預(yù)算方式是國家公共財政扶持私立大學(xué)的改革重點，國家公共財政也由中央政府部門向地方政府部門轉(zhuǎn)移。高等教育大眾化和多樣化使得政府正積極地落實財政和管理改革議程，鼓勵私立高等教育的發(fā)展以及放松政府對私立教育的辦學(xué)規(guī)定和控制。①中外大學(xué)校長論壇:《世界高等教育:改革與發(fā)展趨勢》，國家高級教育行政學(xué)院2002年，第258－262頁。這些舉措已被世界范圍內(nèi)的大多數(shù)國家普遍接受。

2.國家公共財政是由全社會的勞動積累形成的公共財產(chǎn)。在我國，公共教育資源一般由政府在公共產(chǎn)品生產(chǎn)組織之間進行分配。②張鐵明、王志澤:《中國民辦教育法制及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第187頁。民辦高校主要是通過自籌資金辦學(xué)，而不是依靠政府的財政性撥款。民辦教育事業(yè)同樣是公益性事業(yè)，理應(yīng)列入政府支持，包括財政性經(jīng)費扶持的范疇，因此，從政策上不排除利用國家公共財政給予民辦高校的資金扶持。

3.國家公共財政支持民辦高等教育是加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。一些地方政府已把財政支持民辦教育列入政府財政年度教育經(jīng)費預(yù)算，這是中國民辦教育發(fā)展史上的一項重大政策突破，在“民辦教育專項資金”財政列支概念上又將大大跨進一步。在理論上有著充分的依據(jù)，在實踐中也都是具有可行性的。③張鐵明:《中國民辦教育的財政貢獻及政策建議——以廣東省的民辦教育現(xiàn)狀及政策創(chuàng)新的實證為例》，暨南大學(xué)出版社2012年版，第153頁。

4.國家財力不斷增長，教育經(jīng)費投入不斷增加。30多年前，我國是窮國辦大教育，不要說劃撥教育經(jīng)費支持民辦教育，即使公辦教育經(jīng)費也嚴重短缺。隨著我國國力的不斷增強，每個社會公民都有享受改革開放成果的權(quán)利，民辦高校的教職工和學(xué)生也不例外。2012年，我國教育經(jīng)費已達2.2萬億元，④《2012 年全國財政性教育經(jīng)費支出達2.2 萬億》，http:news.xinhuanet.com/fortune/2013 －05/08/c.124680503.htm。國家及地方政府完全有可能拿出一部分教育經(jīng)費來扶持民辦高校的發(fā)展，這一做法已經(jīng)陸續(xù)在全國多個省市區(qū)得以落實。

(二)國家公共財政扶持民辦高校的必要性

國家公共財政不管是從法律法規(guī)的規(guī)定來看，還是從民辦高等教育的貢獻來看，都應(yīng)該扶持民辦高校的發(fā)展。

1.民辦高等教育是公益性事業(yè)?！睹褶k教育促進法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，它揭示了民辦高等教育公益性的本質(zhì)屬性。目前我國的民辦高校包括要求取得合理回報的民辦高校，都屬非營利的、公益性的社會組織。政府作為社會公共資源的組織者和分配者，理應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，公平、公正地進行社會資源的合理分配，為同樣承載著為國家社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的民辦高校提供國家公共財政支持。

2.民辦高校為國家作出了巨大貢獻。民辦高等教育在增加教育資源、增進教育公平、提高教育效率、推動教育創(chuàng)新、減緩就業(yè)壓力、穩(wěn)定社會秩序以及加快人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了獨有的、不可或缺的特殊作用。民辦高等教育已經(jīng)成為影響中國教育改革、推進中國歷史進程、促進社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要力量。

民辦高校存在的最大價值就是為社會的利益攸關(guān)方提供服務(wù)，使整個社會同時受益。民辦高等教育作為培養(yǎng)人的社會活動，在為受教育者帶來收益的同時，也使整個社會同時受益。民辦高校提供的教育服務(wù)同樣具有社會性和公益性。根據(jù)“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，既然國家、政府、社會與受教育者都是民辦高等教育受益者，那么國家公共財政投入民辦高校、承擔(dān)部分民辦高等教育的經(jīng)費開支應(yīng)成為政府不二的選擇。

(三)國家公共財政支持民辦高校的現(xiàn)實意義

國家公共財政支持民辦高校具有積極意義，具體表現(xiàn)在以下四方面。

1.有助于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位。民辦高校面臨生存危機的原因之一，是得不到與公辦高校同樣的生存空間和社會地位。根據(jù)法律規(guī)定，民辦高校的教師和學(xué)生應(yīng)享有與公辦高校教師和學(xué)生的“同等法律地位”，但客觀上民辦高校很難享受到公辦高校的同等待遇，民辦高校的教師、學(xué)生承受諸多歧視，教師沒有“五險一金”的保障，學(xué)生沒有生均經(jīng)費的資助。民辦高校的教師身份和待遇都與公辦高校教師存在顯著差異。國家公共財政如果能夠進入民辦高校，就能讓民辦高校的教師和學(xué)生真正享有和公辦高校教師、學(xué)生同等的法律地位與應(yīng)有的合法權(quán)益。

2.有助于促進教育公平和社會公平。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，有了教育公平，社會公平才有實現(xiàn)的可能。國家公共財政的投入是實現(xiàn)教育公平、保障社會發(fā)展的基礎(chǔ)。實現(xiàn)教育公平要體現(xiàn)民辦高校對公共教育資源具有平等的占有權(quán)利，國家公共財政在公辦高校與民辦高校之間進行合理分配是促進教育公平的有效途徑。①張鐵明、王志澤:《中國民辦教育法治及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第190頁。

3.有助于公辦高校和民辦高校良性競爭、共同發(fā)展。國家對民辦高校提供一定的經(jīng)濟、財政支持是對民辦高校的積極扶持。民辦高校的發(fā)展會對公辦高校產(chǎn)生激勵和推動作用。教育競爭有利于促進教育體制、管理體制、運行體制的創(chuàng)新，有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高，民辦高校對公辦高校形成的競爭態(tài)勢客觀上為公辦高校的改革提供了有益的借鑒。這種良性競爭有利于公辦高校的發(fā)展。美國學(xué)者認為:“私立學(xué)校存在的一個非常重要的理由是為了挽救公立學(xué)?！绻麤]有私立學(xué)校，公立學(xué)校將形成壟斷，這是不可想象的?！雹趶堣F明、王志澤:《中國民辦教育法治及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第190頁。

4.有助于政府和社會對民辦高校的監(jiān)督與管理。民辦高校主要依靠民間力量辦學(xué)。公共資源的介入使得政府及社會各界對民辦高校在校園建設(shè)、行政管理、教學(xué)質(zhì)量、財務(wù)和資產(chǎn)管理上由封閉狀態(tài)走向公開、透明，更容易接受政府的管理和社會的監(jiān)督。政府可以通過立法，社會可以通過輿論等多種途徑，加強對民辦高校的監(jiān)督。國家通過提供公共財政或其他資源對民辦高校進行支持，有利于促進、提高民辦高校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的行為，有利于增強民辦高校的辦學(xué)實力和提高教育教學(xué)質(zhì)量，使政府對民辦高校的監(jiān)督管理更為方便與合理。政府也可以此為手段，對民辦高校進行有效干預(yù)。③張鐵明、王志澤:《中國民辦教育法治及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第190頁。

三、政府對民辦高校經(jīng)費資助的政策與路徑

長期以來，許多公眾認為公辦高校與民辦高校的區(qū)別之一就是辦學(xué)經(jīng)費的來源不同。即由政府投資舉辦的就是公辦高校，由社會投資舉辦的就是民辦高校，其實這是對區(qū)分公辦高校與民辦高校本質(zhì)屬性的一種片面理解?！睹褶k教育促進法》規(guī)定:“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的學(xué)校屬民辦教育范疇”，但未規(guī)定國家財政性經(jīng)費不能投入民辦高校。從法理上講，國家財政性經(jīng)費不僅應(yīng)該用于公辦高校，也并不排除用于民辦高校。《民辦教育促進法》也規(guī)定:“具有縣級以上各級人民政府可以設(shè)定專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展”;“可以采取經(jīng)費資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”。以上政策清晰表明，國家對公共財政和公共資源進入民辦高校不僅不予限制，而且持肯定和支持的積極態(tài)度。

目前，政府資助民辦高校的方式多種多樣，根據(jù)現(xiàn)有情況，大致有以下幾種:直接的財政撥款資助;土地征用費的減免;多項稅費減免;無償或補償提供國有資源;貸款信用擔(dān)保和利率減免;給予教師和學(xué)生資助等。民辦高校在社會投資潛力有限、捐資乏力的情況下，特別需要政府作出積極回應(yīng)。民辦高校的學(xué)生可以得到國家助學(xué)金、獎學(xué)金，民辦高校還可以得到中央財政資助專業(yè)實驗室建設(shè)等。對民辦高校教職工而言，還缺乏財政補助。除上海等極少數(shù)地區(qū)外，現(xiàn)在大多數(shù)省市沒有向民辦高校在校生撥付生均經(jīng)費。民辦高校企圖通過收取高額學(xué)費解決經(jīng)費短缺問題又受制于學(xué)生家庭的經(jīng)濟承受能力和社會的排斥性?，F(xiàn)在民辦高校就讀的學(xué)生中70%左右來自社會弱勢群體家庭，不可能提供更多的學(xué)費支持民辦高校的發(fā)展。學(xué)校企圖通過高收費解決民辦高校經(jīng)費短缺問題十分有限。如果政府不出手援助，勢必會進一步擴大公辦高校與民辦高校在學(xué)生經(jīng)費負擔(dān)和教育質(zhì)量上的差距，也會從根本上動搖中國民辦高等教育的基石，使來之不易的輝煌成就失色。

政府對民辦高校的經(jīng)費資助可通過以下分析，從直接資助和間接資助兩條路徑加以實現(xiàn)。

(一)經(jīng)費資助的財政狀況分析

民辦高校產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時各行各業(yè)百廢待興，國家財政對公辦教育的投入十分有限。1993年國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出國家財政性教育經(jīng)費支出在上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達到4%，但這個目標(biāo)直到2012年才最終實現(xiàn)。因此，在當(dāng)時的歷史條件下要求國家財政性教育經(jīng)費投入民辦高等教育只是一種奢望。改革開放30多年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值迅速增加，財政性教育經(jīng)費的絕對量明顯增長，公辦高校在校生均經(jīng)費已調(diào)整到每生每年1.2萬元。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、浙江和廣東等，以地方財政扶持民辦教育的力度日益加強。陜西省的經(jīng)濟狀況處于全國中游，從2012年起，在“十二五”期間每年拿出3億元專項資金扶持民辦高校的發(fā)展。這說明只要認識到民辦高等教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和民辦高校所作出的巨大貢獻，各級政府拿出一些財政教育經(jīng)費投入民辦高校是完全可以辦得到的事。

目前，我國民辦高校的生源多半來自本省市區(qū)，還有一些來自全國其他省市區(qū)。各地除了要通過地方財政資助民辦高校外，更要發(fā)揮中央財政的資源優(yōu)勢，加大中央財政扶持民辦高校發(fā)展的資助傾斜力度。

(二)經(jīng)費資助的基本原則

利用國家公共財政資助民辦高校應(yīng)該把握以下四條原則:一是公益導(dǎo)向原則，即政府資助金必須用于非營利性民辦高校。政府的職能之一就是為社會提供公益服務(wù)，非營利性民辦高校即為公益性社會新組織，理應(yīng)列入資助范圍。二是質(zhì)量至上原則，即政府資助金必須以提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量為宗旨。政府投入民辦高校的資金事實上相當(dāng)于政府購買社會教育資源，既然是購買，就應(yīng)當(dāng)選取優(yōu)質(zhì)的教育。三是服務(wù)師生原則，即在經(jīng)費的使用上，向生均教育經(jīng)費、學(xué)生困難補助和學(xué)生獎勵金等傾斜，向教職工社會保險費用、教職工績效工資和教職工福利等方面傾斜，使廣大師生成為國家財政資助的直接受益者。四是促進發(fā)展原則，即國家公共財政應(yīng)積極投入民辦高校的教學(xué)、科研、師資隊伍建設(shè)和重點實驗室、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，以促進學(xué)校創(chuàng)新、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展和自我發(fā)展為目標(biāo)。

(三)經(jīng)費資助的基本形式

經(jīng)費資助的基本形式可以分為直接資助和間接資助兩種。

1.直接資助。直接資助是指政府直接撥資助金或以政府投資形式購買教育，或直接把圖書、教學(xué)實驗設(shè)施等給予學(xué)校。政府可以規(guī)定該項資金使用的范圍、額度、采購的單位、品種以及數(shù)量等。政府應(yīng)成為直接資助民辦高校的主角，形成國家、省兩級資助配套機制，合理劃分資助比例，如:對經(jīng)濟發(fā)達省份，主要由地方財政負擔(dān)較大比例;對西部地區(qū)和欠發(fā)達省份，則主要由中央財政轉(zhuǎn)移支付。

2.間接資助。其具體可分為五種方式。

一是資助學(xué)生。改革公共與私人教育成本分擔(dān)比例政策，加大對民辦高校在校生資助力度。按照民辦高校統(tǒng)招生學(xué)生人數(shù)，通過政府財政向?qū)W校撥付生均教育經(jīng)費，其標(biāo)準(zhǔn)可控制在公辦高校生均經(jīng)費的1/4左右。要根據(jù)民辦高校學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)以及專業(yè)設(shè)置的特殊性，建立并完善學(xué)生資助體系，引導(dǎo)學(xué)生在提高學(xué)業(yè)能力的基礎(chǔ)上自由選擇院校和專業(yè)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生的學(xué)費負擔(dān)確定不同額度的異地助學(xué)貸款計劃，設(shè)立各類獎學(xué)金、助學(xué)金，通過激勵政策，吸引生源，調(diào)整專業(yè)，減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)和學(xué)校的壓力。通過對學(xué)生的資助，保證每個在民辦高校就讀的學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失去學(xué)習(xí)機會。

二是資助教師。建立相對公平、完善的民辦高校教師社會保障體系和福利制度，創(chuàng)造讓教師愿意來、留得住、樂于教書育人的良好環(huán)境。利用公共財政建立民辦高校教師社會保險補償制度。民辦高校教師的社會保障費用應(yīng)成為國家財政補貼的主要對象。目前民辦高校教師的工資、津貼明顯低于公辦高校教師，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量難以保證。建立教師“五險一金”補貼制度，將有利于穩(wěn)定師資隊伍，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，結(jié)合評估，政府對非營利性民辦高校教師的人事管理需納入等同于公辦教師的統(tǒng)一管理體系。監(jiān)督民辦高校教師工資不低于同級同類公辦高校教師待遇，將社會保險統(tǒng)一納入國家財政補貼，并由各級政府承擔(dān)主要份額。

三是貼息貸款。民辦高校在初創(chuàng)階段起點低，國家沒有硬性的土地、房產(chǎn)和設(shè)備等要求，學(xué)校投資較少。根據(jù)教育部新的規(guī)定，以上項目都需要投入大量資金才能解決，僅僅依靠學(xué)費無法保證學(xué)校既要搞基本建設(shè)又要保日常運轉(zhuǎn)的需求，學(xué)校只能向銀行貸款或引進民間資金。當(dāng)前政府的責(zé)任是降低民辦高校的貸款風(fēng)險，使銀行愿意將資金貸給學(xué)校，并對貸款利息實行貼息或低息政策。政府應(yīng)抓緊建立對民辦高校的資產(chǎn)信譽評價制度，建立政府評估、銀行參與和學(xué)校自我評估相結(jié)合的機制，確定銀行的授信額度，分批發(fā)放貸款，幫助學(xué)校走出困境，渡過難關(guān)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

四是自我擔(dān)保。根據(jù)現(xiàn)有法律，公益性事業(yè)單位的財產(chǎn)不得用作抵押貸款，因而民辦高校的貸款要由第三方擔(dān)保，其擔(dān)保率一般為年息的3%，造成民辦高校融資成本增加，財務(wù)負擔(dān)加重。對此，政府可通過落實產(chǎn)權(quán)制度，允許民辦高校以非教育教學(xué)資產(chǎn)(如學(xué)生宿舍、后勤服務(wù)設(shè)施用房等)作抵押，或直接以學(xué)費為質(zhì)押作貸款擔(dān)保，從而緩解民辦高校的融資壓力。

五是鼓勵捐贈。民辦高校的社會貢獻日益顯現(xiàn)，社會認可度不斷提高，獲得社會支持的大環(huán)境正在形成。國家可以通過建立捐贈補償機制、遺產(chǎn)捐贈法、捐資興學(xué)減免稅率、將企業(yè)所得稅的固定稅率改為累進稅率、企業(yè)向民辦高校的捐贈部分在稅后扣除等辦法，吸引社會、企業(yè)和個人積極向民辦高校捐贈，逐漸形成民辦高校依靠學(xué)費、社會捐贈和政府撥款“三位一體”的資金來源，共同支撐民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。