林 峰

(浙江樹(shù)人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

政府適當(dāng)放開(kāi)高校收費(fèi)自主權(quán)后，我國(guó)民辦高校曾出現(xiàn)收費(fèi)連續(xù)上漲的局面，加上部分高校教學(xué)資源配置不夠合理、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、辦學(xué)效益不高，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)民辦高校的眾多質(zhì)疑和不滿，問(wèn)責(zé)聲不斷。民辦高校必須積極應(yīng)對(duì)來(lái)自出資者、消費(fèi)者和媒體公眾等的問(wèn)責(zé)，履行說(shuō)明責(zé)任的義務(wù)。胡錦濤同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出:探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第六十五條明確指出:“完善督導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制。”《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了“教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量;組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布”的條款。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界也逐漸認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的重要性，并基于民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀，就實(shí)施問(wèn)責(zé)制的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了研究。

一、民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)責(zé)制的提出

自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，特別是第三次全國(guó)教育工作會(huì)議后，國(guó)內(nèi)教育事業(yè)機(jī)制和體制不斷創(chuàng)新，改革向縱深發(fā)展。作為高等教育領(lǐng)域改革重要組成部分的民辦高等教育，在我國(guó)得以恢復(fù)并迅猛發(fā)展，成為我國(guó)高等教育的一支生力軍。2010年底，民辦高校數(shù)占全國(guó)普通高校總數(shù)的25.3%，在校生數(shù)占全國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的15.9%。①以上數(shù)據(jù)來(lái)自《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。教育部副部長(zhǎng)魯昕認(rèn)為，民辦教育的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大了教育資源總量，增加了教育選擇機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育投入體制改革和辦學(xué)管理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)了教育發(fā)展活力，在提高教育公共服務(wù)水平、滿足人民群眾多樣化教育需求等方面發(fā)揮了積極作用，為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的整體跨越和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。②引自魯昕在中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)上的講話(2010年11月7日)。鐘秉林等認(rèn)為，民辦高等教育有力地推進(jìn)了我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，緩解了高等教育投入不足的矛盾，滿足了人民群眾多樣化的高等教育需求，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批實(shí)用型人才，并提供了一部分就業(yè)崗位。①鐘秉林、趙應(yīng)生、洪煜等:《抓住歷史機(jī)遇 化解深層矛盾 促進(jìn)健康發(fā)展——我國(guó)民辦高等教育改革與發(fā)展探析》，《中國(guó)高等教育》2010年第23 期，第13 頁(yè)。

民辦高等教育在迅猛發(fā)展的同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題。魯昕認(rèn)為，目前民辦高校在市場(chǎng)監(jiān)管、政府服務(wù)以及學(xué)校權(quán)利等十個(gè)方面存在問(wèn)題。②引自魯昕在中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)上的講話(2010年11月7日)。刁玉華認(rèn)為，基于民辦高校辦學(xué)主體的非官方性、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的自籌性、法人地位的特殊性和管理決策的自主性等，其管理與公辦高校有諸多不同，外部要營(yíng)造規(guī)范、引導(dǎo)、扶植、督導(dǎo)和評(píng)估等環(huán)境。③刁玉華:《民辦高等學(xué)校管理問(wèn)題探析》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第4 期，第163 頁(yè)。閆錸峻認(rèn)為，民辦高校在它的發(fā)展過(guò)程中遇到了產(chǎn)權(quán)界定不清、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、籌資困境、成本分擔(dān)機(jī)制缺失以及社會(huì)對(duì)民辦教育的不公平待遇等問(wèn)題。④閆錸峻:《當(dāng)前民辦高校發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和研究對(duì)策》，山東師范大學(xué)，2008。馮淑娟認(rèn)為，民辦高校缺少有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)利益人各行其是。⑤馮淑娟:《論建立和完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)》，《黑龍江高教研究》2008年第8 期，第127 頁(yè)。

為解決民辦高校在發(fā)展過(guò)程中存在的內(nèi)外部問(wèn)題，許多專家和學(xué)者將研究視角轉(zhuǎn)向了教育問(wèn)責(zé)制。徐緒卿認(rèn)為，管理體制改革是民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要命題，問(wèn)責(zé)體系要及早構(gòu)建。⑥徐緒卿:《新時(shí)期中國(guó)民辦高等教育理論研究》，浙江大學(xué)出版社2010年版，第294 頁(yè)。馮德善認(rèn)為，民辦高校決策與責(zé)任必須相統(tǒng)一，決策行為與決策監(jiān)督必須同步，要完善評(píng)價(jià)科學(xué)民主決策效能的問(wèn)責(zé)決策機(jī)制，使之成為加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校決策效能的有效方式。⑦馮德善:《民辦高校決策機(jī)制建設(shè)研究》，《中國(guó)電子商務(wù)》2009年第9 期，第43 頁(yè)。

問(wèn)責(zé)制發(fā)軔于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，并成為西方政府與社會(huì)監(jiān)督、管理高校的一項(xiàng)重要手段。1970年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松在向國(guó)會(huì)所作的教育通報(bào)中首次明確提出“問(wèn)責(zé)”，其內(nèi)容主要分為經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)、學(xué)校監(jiān)護(hù)問(wèn)責(zé)、學(xué)校專業(yè)水平問(wèn)責(zé)、大學(xué)預(yù)備問(wèn)責(zé)和學(xué)生實(shí)際學(xué)業(yè)成績(jī)與資源利用關(guān)系。問(wèn)責(zé)由三個(gè)要素組成:問(wèn)責(zé)者、應(yīng)負(fù)責(zé)任者和責(zé)任的內(nèi)容，即誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)以及所問(wèn)和所負(fù)的責(zé)任是什么。具體到高等教育領(lǐng)域，問(wèn)責(zé)者是指高等教育機(jī)構(gòu)的各利益相關(guān)者(政府機(jī)構(gòu)、基金組織、中介組織、學(xué)生組織、與雇主相關(guān)的組織、贊助機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、與教師相關(guān)的組合和工商業(yè)界等)，負(fù)責(zé)者是指高等院校自身，責(zé)任的內(nèi)容則是指高校利益相關(guān)者的利益訴求。馬丁·特羅(Martin Trow)將教育問(wèn)責(zé)制闡釋為教育組織按照法律和道德要求，“向他人匯報(bào)、解釋、證明和回答教育資源如何使用的，并達(dá)到了什么效果”，⑧Jan Currie，Richard Deangelis，Globalizing Practices and Vniversity Responses:European and Anglo-American Differences，Praeger Publishers，2003，p.114.主要涉及誰(shuí)負(fù)責(zé)，負(fù)有何種責(zé)任，向誰(shuí)負(fù)責(zé)，通過(guò)何種手段和方法，結(jié)果如何。問(wèn)責(zé)制之父里昂·萊森格(Leon Lessinger)認(rèn)為，日益增長(zhǎng)的教育成本、部分學(xué)生成績(jī)低下和大規(guī)模聯(lián)邦教育補(bǔ)償計(jì)劃是學(xué)校實(shí)施問(wèn)責(zé)制的主要原因。⑨李樹(shù)峰:《教育問(wèn)責(zé)制:美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《外國(guó)教育研究》2006年第4 期，第67 頁(yè)?？梢?jiàn)，問(wèn)責(zé)制的核心是通過(guò)一系列制度，體現(xiàn)一種權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的平衡。

從教育問(wèn)責(zé)發(fā)生的背景來(lái)看，20世紀(jì)70年代的美國(guó)剛剛經(jīng)歷了教育規(guī)模的迅猛擴(kuò)張，轉(zhuǎn)而開(kāi)始尋求教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)教育研究專家Berdahl R O 指出，教育問(wèn)責(zé)的中心是“設(shè)計(jì)迅速有效的治理系統(tǒng)以規(guī)范學(xué)校資源的流向和管理人員的決定”⑩張?zhí)K:《責(zé)任與效益——美國(guó)高等教育新問(wèn)責(zé)制的興起、發(fā)展和趨勢(shì)》，《比較教育研究》2008年第7 期，第85 頁(yè)。。這種背景與我國(guó)當(dāng)前情況有許多相似性。

二、高等教育成本分擔(dān)機(jī)制是民辦高校實(shí)施教育問(wèn)責(zé)制的先天和必然土壤

教育問(wèn)責(zé)制度在我國(guó)的緣起有著深刻的背景。改革開(kāi)放后，政府大包大攬的辦學(xué)格局有所打破，實(shí)施教育成本分擔(dān)機(jī)制成為高等教育領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。1989年，國(guó)家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，從政策上肯定了高等教育實(shí)行成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度。1992年，我國(guó)高等教育開(kāi)始較大范圍地推行招生收費(fèi)制度改革，自費(fèi)學(xué)生的比例得到提高。1994年，國(guó)家頒布的《中國(guó)教育發(fā)展和改革綱要》明確指出:“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生原則上均應(yīng)繳費(fèi)”，由此推動(dòng)了高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的日趨成熟。1997年全國(guó)范圍內(nèi)高校普遍“并軌”，我國(guó)高等教育全面實(shí)行收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道。高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立，意味著教育消費(fèi)市場(chǎng)的正式確立，這對(duì)教育的供需雙方及其運(yùn)作模式等產(chǎn)生了深刻的影響。按照“誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益”的原則，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資與集資、收取學(xué)雜費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道使政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人乃至一些企業(yè)成為高等教育成本的分擔(dān)者，并產(chǎn)生各自不同的利益訴求。張燚等較好地闡述了高校利益相關(guān)者理論及其發(fā)展趨勢(shì)。①?gòu)垹D:《高校利益相關(guān)者理論的研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)》，《高校發(fā)展與評(píng)估》，2009年第6 期，第16 頁(yè)。目前，教育成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)施在實(shí)踐上日益深入，理論研究也同步推進(jìn)，論著豐富、成果斐然。如:甘國(guó)華從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面深入研究了教育成本分擔(dān)機(jī)制;②甘國(guó)華:《高等教育成本分擔(dān)研究——基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論分析框架》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2007年版，第74 頁(yè)。周麗華對(duì)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的形成運(yùn)行進(jìn)行了探析;③周麗華:《高等教育成本分擔(dān)機(jī)制探析》，《漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4 期，第38 頁(yè)。楊琳等研究了教育公平與效率的關(guān)系;④楊琳、楊春寶:《論教育公平與效率》，《西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第1 期，第89 頁(yè)。王小兵等研究了教育成本分擔(dān)理論的局限性;⑤王小兵、劉俊學(xué)、周甜甜:《高等教育成本分擔(dān)理論及其局限性》，《株洲師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第4 期，第76 頁(yè)。畢憲順⑥畢憲順:《效率優(yōu)先兼顧公平——改革和完善高等教育收費(fèi)制度》，《淄博學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4 期，第79 頁(yè)。和杜靜⑦杜靜:《我國(guó)高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平的影響及對(duì)策》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第4 期，第93 頁(yè)。從效率與公平的視角審視了高等教育的收費(fèi)制度等。另外，甘國(guó)華、唐祥來(lái)在2007年分別出版了《高等教育成本分擔(dān)研究——基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論分析框架》和《高等教育成本分擔(dān):制度創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)》等專著。

近年來(lái)，民辦高校教育投資規(guī)模日趨龐大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日趨多元，隨之帶來(lái)的是學(xué)校社會(huì)關(guān)系和內(nèi)部組織的日益復(fù)雜化。高校也與政府一樣，在公眾的監(jiān)督下承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，無(wú)法回避諸如教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、教育資源配置是否合理等問(wèn)題。當(dāng)大學(xué)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任日漸增多時(shí)，問(wèn)責(zé)就不可避免。同時(shí)，許多學(xué)生、家長(zhǎng)的需要和愿望并沒(méi)有得到滿足，有些民辦高校提供的教育教學(xué)服務(wù)的質(zhì)量和水平還有每況愈下的趨勢(shì)。另外，高收費(fèi)引發(fā)了貧富懸殊進(jìn)一步拉大、社會(huì)消費(fèi)得以抑制、教育公平得不到貫徹以及師生價(jià)值觀遭受扭曲等問(wèn)題，使民辦高校備受社會(huì)關(guān)注，問(wèn)責(zé)聲四起。對(duì)此，劉春花提出要從問(wèn)責(zé)民辦高等教育的主體——學(xué)生、教師、學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)等利益相關(guān)者的視角來(lái)審視和評(píng)判民辦高校的質(zhì)量。⑧劉春花:《利益相關(guān)者視角中的大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建》，《黑龍江高教研究》2009年第11 期，第21 頁(yè)。劉堯認(rèn)為，評(píng)價(jià)我國(guó)民辦高等教育的質(zhì)量，應(yīng)鼓勵(lì)非官方中介機(jī)構(gòu)的參與，以減少政府與民辦高校、民辦高校與社會(huì)之間的溝通障礙。⑨劉堯:《我國(guó)民辦高等教育的挑戰(zhàn)、問(wèn)題與發(fā)展機(jī)遇》，《教育研究》2004年第9 期，第71 頁(yè)。2010年，北京大學(xué)教育學(xué)院郭建如在第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇演講時(shí)指出，要研究民辦高校、民辦高校舉辦者與政府之間的互動(dòng)框架。⑩該論壇在浙江樹(shù)人大學(xué)召開(kāi)，筆者有幸參會(huì)。

三、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育問(wèn)責(zé)制作用的研究

近年來(lái)，問(wèn)責(zé)的理念及問(wèn)責(zé)體系在我國(guó)行政改革中逐步引入并漸漸進(jìn)入教育領(lǐng)域，專門(mén)深入研究西方問(wèn)責(zé)制有關(guān)思想和理論的學(xué)者不乏其人。如:馮遵永?馮遵永:《美國(guó)高等學(xué)校問(wèn)責(zé)制形成動(dòng)因及啟示》，《煤炭高等教育》2006年第6 期，第66 頁(yè)。、李樹(shù)峰?李樹(shù)峰:《教育問(wèn)責(zé)制:美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《外國(guó)教育研究》2006年第4 期，第67 頁(yè)。和張?zhí)K?張?zhí)K:《責(zé)任與效益——美國(guó)高等教育新問(wèn)責(zé)制的興起、發(fā)展和趨勢(shì)》，《比較教育研究》2008年第7 期，第87 頁(yè)。等從問(wèn)責(zé)制的概念談起，研究了美國(guó)高校問(wèn)責(zé)制的形成原因及其對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示;高耀麗研究了英國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制實(shí)施的情況。?高耀麗:《英國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制度及其啟示》，《民辦教育研究》2006年第2 期，第53 頁(yè)。對(duì)教育問(wèn)責(zé)制作用的研究，可以歸納為以下三個(gè)方面。

1.民辦高校實(shí)施教育問(wèn)責(zé)制是呼應(yīng)利益相關(guān)方訴求的必然選擇。閻鳳橋認(rèn)為，大學(xué)組織的專業(yè)化特征一方面要求增強(qiáng)大學(xué)的自主性，減少外界的干預(yù);另一方面又要求大學(xué)能夠有社會(huì)良知，履行不可推卸的社會(huì)責(zé)任。因此，治理大學(xué)的核心問(wèn)題，就是要處理好大學(xué)的自主性與社會(huì)責(zé)任之間的平衡關(guān)系。?引自閻鳳橋《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)民辦高等學(xué)校組織特征實(shí)證研究總報(bào)告》。董圣足指出，引進(jìn)輿論監(jiān)督機(jī)制，不僅是督促民辦高校依法辦學(xué)、規(guī)范管理的有力手段，也是保障公眾知情權(quán)，維護(hù)包括受教育者在內(nèi)的學(xué)校利益相關(guān)者的重要方式。①董圣足:《淺論民辦高校監(jiān)督制度的構(gòu)建》，《教育與職業(yè)》2010年第2 期，第3 頁(yè)。吳安新等認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制加強(qiáng)了高校與政府、社會(huì)等外部利益相關(guān)者之間的溝通，使高校教育責(zé)任更加明確，職責(zé)履行更加有力。同時(shí)，問(wèn)責(zé)制的引入促進(jìn)了高校管理制度的規(guī)范和制度實(shí)施的有效性。②吳安新、鄧江凌:《政府和社會(huì)力量參與高校治理問(wèn)題研究》，《現(xiàn)代教育管理》2012年第3 期，第54 頁(yè)。鄭曉娜指出，高等教育在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中肩負(fù)著服務(wù)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的責(zé)任;承擔(dān)著教書(shū)育人、傳播知識(shí)的責(zé)任;擔(dān)負(fù)著社會(huì)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾受教育機(jī)會(huì)平等的責(zé)任，這些都要求我們引入問(wèn)責(zé)制度加以約束與監(jiān)督。③鄭曉娜、王迪:《實(shí)行問(wèn)責(zé)制是高校管理之重》，《管理觀察》2008年第11 期，第116 頁(yè)。民辦高校作為一個(gè)非營(yíng)利性的社會(huì)組織，李虹認(rèn)為社會(huì)問(wèn)責(zé)和評(píng)估制度的完善是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性組織他律和自律地監(jiān)督、保證其有較強(qiáng)社會(huì)公信力的重要途徑。④李虹:《論非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的建設(shè)》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2003年第1 期，第32 頁(yè)。實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，正是通過(guò)匯報(bào)、解釋、證明等方式來(lái)確保政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其使用效果的監(jiān)督，并確保能有最大的公平性和效率，以建立利益相關(guān)者共同治理的管理模式。

2.民辦高校實(shí)施教育問(wèn)責(zé)制是強(qiáng)化高校內(nèi)部管理的重要手段。張劍波指出，要建立、培育和完善中介組織，對(duì)民辦高校進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，以豐富問(wèn)責(zé)者的主體。⑤張劍波:《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》，國(guó)防科技大學(xué)出版社2007年版，第210 頁(yè)。褚宏啟認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制對(duì)于問(wèn)責(zé)對(duì)象的行為具有良好的導(dǎo)向、監(jiān)督和校正功能，是一種有效的管理手段。⑥褚宏啟:《論教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》，《教育研究》2011年第10 期，第3 頁(yè)。毛玉蘭分析了高校管理問(wèn)責(zé)體系的構(gòu)建與運(yùn)行，認(rèn)為要健全學(xué)校管理工作規(guī)范，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。⑦毛玉蘭:《高校管理問(wèn)責(zé)體系的構(gòu)建與運(yùn)行》，《學(xué)校黨建與思想教育》2008年第5 期，第50 頁(yè)。陳彧潔等從高校管理的視角研究了問(wèn)責(zé)制的作用，指出要制定相應(yīng)的制度規(guī)范，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使高校教科研等各方面信息的公開(kāi)，在全社會(huì)形成一種“問(wèn)責(zé)價(jià)值取向”。⑧陳彧潔:《問(wèn)責(zé)制與美國(guó)高校管理》，《高校教育管理》2007年第3 期，第59 頁(yè)。通過(guò)問(wèn)責(zé)制，將績(jī)效考核與責(zé)任追究納入民辦高校內(nèi)部管理體系，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制，有助于其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配和資源配置走向合理化和科學(xué)化，成為內(nèi)部管理體制改革和創(chuàng)新的必然條件。

3.民辦高校實(shí)施教育問(wèn)責(zé)制是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的現(xiàn)實(shí)途徑。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，是民辦高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的必由之路。問(wèn)責(zé)制是高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、提升高等教育整體水平的關(guān)鍵。從建立現(xiàn)代大學(xué)制度的角度而言，無(wú)論是正確處理大學(xué)與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，還是完善內(nèi)部管理體制，問(wèn)責(zé)制的引入都是一個(gè)必然的選擇。沒(méi)有問(wèn)責(zé)的大學(xué)制度不是真正的現(xiàn)代大學(xué)制度，沒(méi)有問(wèn)責(zé)的大學(xué)制度也不能從根本上推動(dòng)大學(xué)為著實(shí)現(xiàn)其使命而實(shí)施深刻的革命，也就不會(huì)從整體上提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量。周湘林等認(rèn)為，無(wú)論是提高資源利用效益，還是為高等教育質(zhì)量提供保障，促使大學(xué)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，都提出了建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求。⑨周湘林:《中國(guó)高校問(wèn)責(zé)制60年——新制度主義視角的透視》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2010年第1 期，第32 頁(yè)。沈慈云指出，民辦高校要在探索和建立優(yōu)質(zhì)高校的現(xiàn)代大學(xué)制度方面先行一步，創(chuàng)新、建立與管理體制相適應(yīng)的決策，執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的權(quán)力制衡機(jī)制，運(yùn)行執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。⑩沈慈云:《內(nèi)部管理創(chuàng)新:民辦高校體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)增發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇》，http://blog.sina.com.cn/s/biog_83720ff60100royc.html。王曉松等認(rèn)為，近年來(lái)，隨著民辦高校的發(fā)展及外部競(jìng)爭(zhēng)的加劇，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，提高科學(xué)管理和監(jiān)督水平越來(lái)越必要和迫切。?王曉松、陳恩倫:《淺析我國(guó)民辦高校的監(jiān)督機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)理論研究》2009年第2 期，第116 頁(yè)。1羅云指出，現(xiàn)代大學(xué)制度需要研究和解決的基本問(wèn)題在于平衡大學(xué)與政府的關(guān)系、完善大學(xué)與社會(huì)間的關(guān)系、規(guī)范大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系以及提高大學(xué)自身的管理水平。?羅云:《建立現(xiàn)代大學(xué)制度，提高大學(xué)管理水平》，《天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1 期，第127 頁(yè)。教育部教育發(fā)展研究中心馬陸亭等認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)科學(xué)界定政府與大學(xué)的關(guān)系，有效設(shè)計(jì)外部對(duì)大學(xué)治理的參與，明晰內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并以規(guī)范性的章程作保證。這有利于解決民辦高校與政府以及其他公共服務(wù)之間的要求，幫助民辦高校在自治和社會(huì)責(zé)任之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。因此，張繼明等認(rèn)為，建立外部問(wèn)責(zé)制應(yīng)該是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)一個(gè)不可或缺的視角。?張繼明、王洪才:《問(wèn)責(zé)制視角下的大學(xué)管理制度變革——兼談新建本科院校管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第10 期，第37 頁(yè)?？梢?jiàn)，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，將促使民辦高校進(jìn)一步認(rèn)清大學(xué)的本質(zhì)與使命，從而踐行社會(huì)責(zé)任。

四、結(jié)論

通過(guò)以上的文獻(xiàn)整理與分析，筆者擬得出如下結(jié)論。

第一，目前國(guó)內(nèi)對(duì)教育問(wèn)責(zé)制的研究偏重宏觀，對(duì)具體實(shí)施的路徑探究不足。對(duì)于問(wèn)責(zé)制在我國(guó)民辦高校的實(shí)施，筆者在對(duì)相關(guān)資料和文獻(xiàn)進(jìn)行檢索閱讀和分析的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究大多停留在問(wèn)責(zé)制概念本身及其在英美等國(guó)的興起和發(fā)展情況，理論基礎(chǔ)、作用、影響及意義等一般性的介紹較多，有些雖然能結(jié)合實(shí)際情況提出在我國(guó)教育領(lǐng)域施行問(wèn)責(zé)制，但往往也以宏觀分析為主，能?chē)@民辦高校屬性、結(jié)合具體問(wèn)題展開(kāi)深入研究并提出可行措施的明顯不足，推動(dòng)民辦高等教育實(shí)踐和改革的教育問(wèn)責(zé)制實(shí)施路徑的探討更是少之又少。徐木興等對(duì)高校教育問(wèn)責(zé)實(shí)施途徑有較為系統(tǒng)的分析。其微觀的著眼點(diǎn)可以建立在以下幾方面，如:促使民辦高校的各項(xiàng)政策特別是教育收費(fèi)政策更加科學(xué)合理，以切實(shí)提高教育公平;促使民辦高校更加重視自身特色的凝練，改革培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)方法，以切實(shí)提高教育質(zhì)量;促使民辦高校更好地處理規(guī)模與質(zhì)量之間的矛盾，以切實(shí)提升高校資源的合理配置并發(fā)揮效率;促使教師努力培養(yǎng)職業(yè)道德，形成一支思想政治過(guò)硬、品德高尚、愛(ài)崗敬業(yè)和樂(lè)于助人的教育隊(duì)伍，以切實(shí)提高師德師風(fēng)水平;促使民辦高校的運(yùn)作和評(píng)價(jià)符合高等教育自身發(fā)展規(guī)律與行政管理運(yùn)行機(jī)制，避免高校管理出現(xiàn)過(guò)度行政化，以切實(shí)增強(qiáng)高校發(fā)展的可持續(xù)性等。

第二，基于教育成本分擔(dān)機(jī)制，以問(wèn)責(zé)制為視角，對(duì)民辦高校辦學(xué)績(jī)效的研究比較鮮見(jiàn)。高校問(wèn)責(zé)的目的是通過(guò)匯報(bào)、解釋、證明等方式來(lái)確保政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)高等院校的經(jīng)費(fèi)及其效果進(jìn)行監(jiān)督，以確保能有最大的公平性。從問(wèn)責(zé)的角度，以教育成本分擔(dān)機(jī)制為重點(diǎn)展開(kāi)對(duì)教育公平問(wèn)題的研究，是教育主管部門(mén)、教育政策制定者和高校管理者時(shí)刻要重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在對(duì)文獻(xiàn)檢索時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)教育收費(fèi)制度的現(xiàn)狀和利弊等研究較為充分，成果豐碩，但對(duì)在民辦高校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中引入問(wèn)責(zé)制，并找到相關(guān)的影響因素和協(xié)同關(guān)系，這類研究比較缺乏。這方面可以進(jìn)一步研究的空間很大，有待于學(xué)術(shù)界以改革創(chuàng)新的精神，以嶄新的獨(dú)特視角填補(bǔ)上述的缺憾。其積極意義和原創(chuàng)精神十分顯著，對(duì)民辦高校更好、更快發(fā)展的積極意義也是顯而易見(jiàn)的。