王軍勝 王琳瑋 周麗華

(黃河科技學院 新聞中心，河南 鄭州 450063)

2011年《全國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:全國共有普通高校2 409 所，其中民辦高校698 所(含獨立學院309 所)，占28.97%;民辦高校在校生505.07 萬人(本科在校生311.82萬人，?？圃谛Ｉ?93.25 萬人)，占全國在校生2 308.51萬人的21.88%。①教育部:《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html?！笆舜蟆眻蟾嬷赋?“鼓勵引導社會力量興辦教育”，“推動高等教育內涵式發(fā)展”。這進一步明確了民辦高等教育在新的發(fā)展階段的方向和要求，對于推動民辦高等教育科學發(fā)展具有重要且深遠的意義。面對規(guī)模如此龐大的民辦高校，政府應該如何鼓勵、引導、推動與管理關乎國計民生的民辦高等教育的發(fā)展，提高民辦高等教育質量，不僅僅是一個理論問題，更是一個嚴峻的現實問題。

當前我國高等教育已經實現了從精英教育向大眾化教育的轉變，正從注重規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向提高教學質量的內涵式發(fā)展轉變?，F階段提出推動高等教育內涵式發(fā)展是一種歷史的必然，民辦高等教育政策也正從鼓勵和規(guī)范發(fā)展轉向鼓勵與引導并重，不斷為民辦高等教育的健康發(fā)展提供政策傾斜與支撐。民辦高等教育作為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，如果說過去政府和人民大眾普遍關注的是高等教育的數量普及，那么現在關注的就是質量提升。同時，政府要想貫徹落實“十八大”精神，推動民辦高等教育內涵式發(fā)展，就需要加大對民辦高等教育發(fā)展的支持力度，把工作落實到提高質量、優(yōu)化結構、深化改革和促進公平上來，通過更多的政策引導，把教育資源向民辦教育傾斜，為民辦教育的發(fā)展提供更多的支持。

一、當前制約民辦高校內涵式發(fā)展的因素

優(yōu)化高等教育結構是高等教育內涵式發(fā)展的重要支撐點和推動高等教育內涵式發(fā)展的重要內容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出:“適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合?！雹佟秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html。然而，當前我國民辦高校發(fā)展的現狀卻是:民辦高等教育在布局結構、層次結構和科類結構等方面都在一定程度上存在著不合理的地方。主要表現為:布局結構缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展不平衡;層次結構中研究生與本科教育缺乏，?？平逃柡?科類結構中傳統(tǒng)的應用類專業(yè)占主導，新興的應用型學科不足，專業(yè)結構滯后于區(qū)域產業(yè)結構升級的速度。民辦高等教育結構存在的三大問題，使人才培養(yǎng)的規(guī)格與質量偏離經濟社會發(fā)展的要求，自主創(chuàng)新能力較弱，制約了民辦高校內涵式發(fā)展的推進。民辦高校“自發(fā)狀態(tài)”下的種種問題，與政府的權限和職責還不夠明晰是密切相關的。

(一)政府服務職能的“缺位”損害了民辦高校的應得權益

政府需要承擔起作為服務者的職能，為民辦高等教育的健康發(fā)展提供幫助。然而，當前我國政府相關部門對民辦高校的控制管理比較強，為民辦高校發(fā)展服務的意識還相對較缺乏，忽視了對其“鼓勵、引導、規(guī)劃、服務”的職能。如目前政府作為民辦高等教育“規(guī)劃者”角色的缺位，使民辦高等教育市場存在資源配置不合理以及經營混亂的現象;政府作為各職能部門關系“協(xié)調者”角色的缺位，在很大程度上影響民辦高等教育政策的貫徹落實。

(二)政府扶持職能的“錯位”削弱了民辦高校靈活化的競爭優(yōu)勢

民辦高校具有與公辦院校不同的運行機制與管理模式，既有獨特的優(yōu)勢，也有無法避免的一些劣勢。隨著民辦高校以學費為主的資金鏈驅動力的不足，且長期以來政府對民辦高校與公辦高校扶持政策很難做到一視同仁，民辦高校獨有的競爭優(yōu)勢被擠壓得越來越少，針對民辦高校的優(yōu)惠政策與扶持措施也往往滯后于民辦高等教育的發(fā)展。而這種扶持職能的“錯位”從一個側面折射出政府未將民辦高等教育的發(fā)展納入全局發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

(三)政府管理職能的“亂位”束縛了民辦高校公益化的發(fā)展趨勢

當前政府對營利性和非營利性民辦學校的分類管理尚無可行的實施策略，嚴重束縛了不同類型民辦院校的競爭與發(fā)展;對“教育公益性”的認識還很表面，存在將“非營利性等同于公益性”和將“營利性等同于非公益性”的線性定位認識誤區(qū)，以致對一些非營利性的民辦高校關注度不高，對民辦高校教師的權益保障不夠。堅持公益性辦學和分類管理始終是世界私立大學發(fā)展的主流和方向，目前我國已有一批民辦高校開始嘗試建立公益性產權制度，如浙江樹人大學和黑龍江東方學院等。②徐緒卿、王一濤:《當前民辦高校產權問題研究與實踐的思考》，《黃河科技大學學報》2010年第3 期，第1－4 頁。

民辦高校的發(fā)展總是與其所處的政治環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境、科技環(huán)境以及文化環(huán)境相聯系，始終處于一個復雜多變的組織系統(tǒng)中。民辦高校需要在適應政治、經濟、社會、科技和文化的發(fā)展要求中不斷改革發(fā)展，僅僅依靠自身制定發(fā)展戰(zhàn)略是遠遠不夠的，還需要政府從保障和改善民生出發(fā)，充分發(fā)揮民辦高等教育在改善民生、滿足民眾多樣化教育需求中的重要作用，立足民生，將民辦高等教育納入區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，從管理體制、財政支持和配套安排等方面對民辦高校予以鼓勵、引導與扶持。

二、有效促進民辦高校內涵式發(fā)展的政府保障

基于前面的分析，民辦高校內涵式發(fā)展受到多種因素的制約，為此，政府應積極采取各種措施，促進和保障民辦高校的內涵式發(fā)展。

(一)進行分類管理，促進民辦高校多元發(fā)展

探索進一步規(guī)范支持民辦高等教育發(fā)展的分類管理體制，由省級有關部門審核確定，由舉辦者自愿申報，將民辦高校分為營利性和非營利性兩類。要擴大非營利性學校范圍，廣義上的非營利性大學可以包括捐資辦學、出資舉辦不要求回報和出資舉辦要求取得合理回報的學校。對于營利性與非營利性兩種民辦高校實行不同的法人登記管理辦法，在政策財政支持上亦予以不同對待，讓非營利性民辦高校享受到與公辦高校同等的優(yōu)惠條件，民辦高校學生在醫(yī)療保險、評獎評優(yōu)、伙食補貼、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、公務員招考以及事業(yè)單位招聘等方面享有與公辦高校學生同等的權利。在教師身份、待遇、權益以及退休金等問題享有與公辦高校同等的地位和標準。通過分類管理，真正實現民辦高校與公辦高校在性質上的公平。同時，設計出規(guī)范的評價體系框架對民辦高校進行合理分類，按照民辦高校發(fā)展的實際情況和功能定位，明確不同層次民辦高校各自的職責與分工，規(guī)范引導與激勵民辦高?？茖W定位，實現多樣化發(fā)展。

(二)加大財政資助，保持民辦高校的公益性

辦學經費短缺一直以來都在一定程度上制約著我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。民辦高校與公辦高校不同，辦學經費主要來源于學費和私人投資。雖然從表面上看接受民辦高等教育屬于個人行為，但民辦高等教育作為一種教育服務，其公益性與公辦高等教育一樣，生產出來的“產品”是介于私人產品與純公共產品之間的一種準公共產品。受教育者將會對整個國家和社會的發(fā)展作出貢獻，會給整個社會帶來巨大的收益。根據“誰受益，誰負擔”的收益原則，政府與社會作為民辦高等教育的受益者之一，政府對民辦高等教育的投入理應分擔一定比例的教育成本。無論是從準公共產品理論、成本分擔理論，還是從民辦高校當前發(fā)展現狀來分析，政府都應積極承擔起民辦高等教育成本分擔人的職責，為民辦高校提供直接的經濟補助。這也是保持民辦高等教育公共產品性質、不斷發(fā)揮其公益性的重要手段。政府部門應選取辦學效益好、社會信譽高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿褶k高校(特別是非營利性民辦高校)作為示范學校，進行重點資助。專項基金主要用于支持民辦高校在提升公共服務能力、搭建教學信息平臺、強化師資隊伍、完善實驗室和實習實訓基地等方面的建設，引導民辦高校提高教育質量，建設高水平大學。政府對民辦高校的資助當然需要設定一定的基準，可以學習日本文部科學省的做法，①《文部科學省》，http://www.mext.go.jp/%E2%80%9D。對私立大學以學生定編數為參照標準，超過學生定編數就減少資助金額，從而防止民辦高校一味追求規(guī)模擴張;亦可分等級實行不同的資助標準，鼓勵民辦高校由外延式規(guī)模發(fā)展向內涵式質量提升轉變。

(三)優(yōu)化布局結構，建設高水平民辦大學

從區(qū)域布局來看，逐步形成以省會為高校聚集地中心，其他省轄市高校合理布局，能夠為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的具有地方特色的民辦高等教育體系。政府應鼓勵引導地方民辦高校凸顯地方、行業(yè)的特色，以學生為本，精心打造特色化的育人方式與培養(yǎng)模式，增強服務地方經濟建設的能力，打造地方名優(yōu)高校。

從層級結構而言，2011年5 所民辦高校獲準試點招收碩士專業(yè)學位研究生。獲批的這5 所民辦高校的專業(yè)碩士，都是國家或者地方經濟發(fā)展亟需的。由此可見，要想真正實現民辦高校層次的提升，必須走特色發(fā)展之路，必須由過去重“面”轉向重“點”，鼓勵不同層次的高校探索特色發(fā)展。變“千校一面”為個性化辦學，需要在各個層次的民辦高校中選取一批有潛力的實力雄厚的高校，給予其財政支持和優(yōu)惠政策等各種扶持，發(fā)揮其在不同層次的帶動作用，進而形成民辦高校的品牌效應，推動不同類型民辦高校在不同層次中爭創(chuàng)一流。

從科類結構而言，面向區(qū)域經濟社會發(fā)展，構筑與支柱產業(yè)鏈融合的學科鏈。學科鏈需要跨越學科專業(yè)間的壁壘，發(fā)揮學科間的共生效應;跨越“象牙塔”的學術圍墻，從產業(yè)鏈發(fā)展的整體高度去看待高校的內部專業(yè)結構，保持民辦高校靈活的生命力，豐富其學科生長點，發(fā)揮產業(yè)鏈的整體效能，實現學科鏈、產業(yè)鏈經濟社會效益的最大化。通過不斷深化校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式改革，增強學生就業(yè)能力，②《高等教育專題規(guī)劃》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_zcwj/201204/xxgk_134384.html。促成學科鏈與產業(yè)鏈的無縫對接，從而增強人力資源開發(fā)的有效性，提高畢業(yè)生的就業(yè)率、社會貢獻率和群眾滿意率，適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求。

(四)協(xié)同創(chuàng)新，提升民辦高校整體服務能力

高校作為科研創(chuàng)新的主要陣地，蘊含巨大的科技創(chuàng)新潛力。目前由于多種因素的制約，民辦高校難以形成穩(wěn)定的創(chuàng)新團隊，存在科研成果轉化渠道不暢等問題。因此，民辦高校亟須提升與區(qū)域經濟社會發(fā)展的融入度。

第一，建立高校、企業(yè)與地方協(xié)同創(chuàng)新機制，為民辦高校科研成果轉化保駕護航。確保民辦高校在科研課題立項、課題申請、招標、評審、科研成果評審與轉化以及財政撥付科研經費等方面享有和公辦高校同等的權利。支持高校與行業(yè)部門(協(xié)會)、龍頭企業(yè)共建一批發(fā)展戰(zhàn)略研究院，開展產業(yè)發(fā)展研究和咨詢。①《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》，http://www.gov.cn/zwgk/2012－04/20/content_2118168.htm。圍繞地方主導產業(yè)發(fā)展需求，支持高校和地方共建新型產業(yè)技術研究機構等多種形式的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和成果轉化基地，促使民辦高校科研成果盡快轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，讓更多的成果走出實驗室、走向市場、惠及民生。②《科學技術部、教育部關于加強協(xié)同創(chuàng)新提升高?？萍紕?chuàng)新能力合作協(xié)議書》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1779/201207/139994.html。

第二，大力推進民辦高校與其他院校建立協(xié)同創(chuàng)新聯盟。鼓勵民辦高校通過校校、校所、校企、校地以及國際合作，創(chuàng)建面向省域內以及國家重大科學前沿、行業(yè)產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同模式，發(fā)揮不同類型和特色的公辦、民辦高校在基礎研究、前沿技術研究和示范性集成應用方面的特色與優(yōu)勢。通過協(xié)同創(chuàng)新聯盟，實現民辦高校在管理、人事聘用、人才培養(yǎng)、資源配置、科研組織、國際交流以及文化建設等方面的改革，提高民辦高校整體的教育教學質量，為其申請更高學歷層次的人才培養(yǎng)奠定基礎。

最后，推動有條件的民辦高校向創(chuàng)業(yè)型大學轉型。民辦高校自身的發(fā)展歷史就是一部創(chuàng)業(yè)史，其靈活的辦學思路和活躍的辦學群體更為其向創(chuàng)業(yè)型大學轉型提供了天然土壤。政府建立科研成果轉化激勵機制，營造鼓勵高校創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導有條件的民辦高校成立跨學科的研發(fā)機構，創(chuàng)辦大學科技園;鼓勵社會各方創(chuàng)業(yè)資金投入，幫助民辦高校多渠道開拓資金來源;圍繞國家及區(qū)域技術創(chuàng)新工程的深入實施，積極推進產學研合作組織的建立，從而為民辦高校更好地實現內涵式發(fā)展服務，為地方經濟發(fā)展與惠及民生服務。