楊 輝

(達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 達州 635001)

高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及其成因與對策

楊 輝

(達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 達州 635001)

高校辦學(xué)正從計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變,財務(wù)管理正從單一會計核算向全面財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。文章對高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀及其成因進行分析,提出要從“所有者缺位”的監(jiān)督完善、財務(wù)績效管理統(tǒng)領(lǐng)高校各級目標(biāo)管理以及必須建立并堅持執(zhí)行規(guī)范的高校財務(wù)制度三個方面進行高校財務(wù)管理建設(shè),對現(xiàn)代高校財務(wù)管理建設(shè)提供有益的思路和對策。

管理經(jīng)濟；高校;財務(wù)管理;所有者缺位

1995年以前，我國高校主要通過國家撥款的形式進行辦學(xué),學(xué)生人數(shù)少,資金量不大,財務(wù)管理功能集中在會計功能上。1995年全國人大通過《教育法》,從法律地位上確立了教育經(jīng)費籌措以財政撥款為主、其他渠道為輔的體制,高校辦學(xué)資金來源路徑增加。1998年擴招以來,高校招生規(guī)模成倍增加,教育收費在高校的資金來源中比例增大,教育經(jīng)費增加較多。但擴招以來,各高校為達到擴招要求,投入大量資金用于新校區(qū)建設(shè)、新設(shè)備購置、人才引進,高校辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足,銀行貸款踞高不下,大部分高校負債運行,辦學(xué)風(fēng)險增大。近年來,國家逐步落實教育經(jīng)費不低于GDP4%的政策,高校生均撥款額大幅提高,高校教育經(jīng)費規(guī)模成倍增加,高校經(jīng)濟活動總量大增,經(jīng)濟活動遠比以前復(fù)雜。近十年來,高校資金運作復(fù)雜化、多樣化,原來集中于會計功能的財務(wù)管理功能單一,不適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展。因此,為達到財務(wù)管理的主要目的,完成財務(wù)管理的主要任務(wù),必須采取措施強化高校財務(wù)管理,提高資金的使用效率。

一、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

一直以來,我國高校普遍存在不依經(jīng)濟規(guī)律辦事、不依成本辦學(xué)、不講科學(xué)管理的三不法則,*林麗:《高校財務(wù)管理強化對策》,《財會通訊:綜合(中)》2011第12期,第158-159頁。這與高校財務(wù)管理不完善密不可分。高校財務(wù)管理不完善主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

(一)高校財務(wù)管理不受重視

高校主要是圍繞教學(xué)管理、科研管理開展工作,學(xué)校其他部門都是為教學(xué)管理和科研管理部門服務(wù)。財務(wù)部門在學(xué)校各項活動中,僅僅作為資金提供部門,學(xué)校和各部門對于財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)管沒有給予足夠的重視。

1.財務(wù)部門參與高校經(jīng)濟活動管理的程度不高,財務(wù)監(jiān)管不到位。在學(xué)校開展的各項經(jīng)濟活動中,各教學(xué)系和科研管理部門權(quán)限較大,且各自為政,對財務(wù)管理不重視,對財務(wù)審核、財務(wù)監(jiān)管等財務(wù)功能比較抵觸。各部門在對外簽署協(xié)議、合同時,財務(wù)部門很少參與,或參與程度不夠,往往只在合同、協(xié)議簽訂后將復(fù)印件交財務(wù)作為付款的憑證。對于橫向科研項目,財務(wù)部門往往只能象征性地收點費用,沒有權(quán)利監(jiān)管經(jīng)費的使用。對于校辦產(chǎn)業(yè)、基建項目等的管理參與度更低,有的甚至被排除在外。財務(wù)部門對校內(nèi)各經(jīng)濟活動不能全方位了解,財務(wù)管理無法完全到位,且各教學(xué)單位條塊分割,造成重復(fù)建設(shè),浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,資金使用效率低下,資源利用不盡合理。

2.高校財務(wù)部門發(fā)展緩慢,人員素質(zhì)偏低。高校擴招使高校得到較快的發(fā)展,高校規(guī)模成倍增長,但在所有的擴招要求中,都是對教師數(shù)量和質(zhì)量、科研數(shù)量和質(zhì)量、校舍面積、設(shè)備生均擁有量等指標(biāo)進行硬性考核,對學(xué)校財務(wù)管理相關(guān)指標(biāo)未作硬性要求。優(yōu)秀人才被優(yōu)先充實到科研和教學(xué)團隊,財務(wù)部門發(fā)展遠落后于教學(xué)部門和科研部門。目前高校財務(wù)部門人員低學(xué)歷、低職稱，甚至無學(xué)歷、無職稱的現(xiàn)象較為普遍,財務(wù)部門人員成為高校人員素質(zhì)洼地。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴大,財務(wù)管理隊伍也在逐漸壯大,但對財務(wù)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)并沒有跟上,盡管財政部規(guī)定會計人員必須每年進行會計繼續(xù)教育培訓(xùn),但相當(dāng)一部分地方的培訓(xùn)也僅僅是應(yīng)付了事,根本起不到真正提高會計人員素質(zhì)的作用,財務(wù)人員的素質(zhì)偏低已直接影響財務(wù)工作質(zhì)量。

(二)高校財務(wù)管理隨意性大

目前部分高校財務(wù)管理制度不完善,或制度不起作用，財務(wù)管理中充斥著更多的是權(quán)力管理、人情管理,導(dǎo)致高校財務(wù)管理的隨意性很大。

1.預(yù)算管理不科學(xué)、不完善,隨意性較大。建立科學(xué)、完善的預(yù)算制度是高校財務(wù)管理的核心,目前部分高校對預(yù)算管理的概念都有一定的認識。但是,在財務(wù)預(yù)算編制過程中存著預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象。首先，預(yù)算編制很不嚴(yán)謹(jǐn)。有的預(yù)算編制只是為了向上級部門爭取資金而做的“需要預(yù)算”;即使是真實的學(xué)校內(nèi)部預(yù)算,由于各部門領(lǐng)導(dǎo)“名氣”不一、個性不一,對各部門的預(yù)算往往是因人而預(yù)算,不是因事而預(yù)算;預(yù)算未經(jīng)過論證,或論證不充分,編制不細化,隨意性大。從預(yù)算范圍來看,高校教育改革后,高校辦學(xué)社會化,高校與企業(yè)來往增加,高校預(yù)算外資金量大增,預(yù)算外資金往往未被納入預(yù)算編制中,預(yù)算外資金使用隨意性更大。其次，預(yù)算編制和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。預(yù)算編制本身沒論證,不細化,隨意性大,所以在執(zhí)行時就很難按預(yù)算編制執(zhí)行;現(xiàn)代社會發(fā)展節(jié)奏較快,先前的預(yù)算還沒執(zhí)行,情況已經(jīng)發(fā)生變化,但新的變化,新的支出,論證更不嚴(yán)謹(jǐn),往往唯領(lǐng)導(dǎo)意志而改變。第三,預(yù)算的執(zhí)行沒有有效的跟蹤、分析和評價制度作保障,對各部門的各項預(yù)算經(jīng)費難以做出準(zhǔn)確、具體的分析,對資金的使用效率也難以正確、完整地評價,預(yù)算編制的有效性、科學(xué)性無法評估。

2.內(nèi)部控制制度不完善。目前高校內(nèi)部控制制度往往殘缺不全,相關(guān)內(nèi)容也不夠合理。首先內(nèi)部控制制度不全,部分高校未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機制等內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致對外投資決策失誤,造成投資損失。其次,內(nèi)部控制制度缺乏整體系統(tǒng)性。高校內(nèi)部控制制度關(guān)系到人事、財務(wù)、基建和院系等多個部門,各部門雖有自身的內(nèi)部管理制度和控制手段,但整體相互牽制上缺乏相應(yīng)的配套制度,使部門間不配合、不牽制,最后某些支出項目內(nèi)控不合理。

在高校擴招初期,很多高校的重大建設(shè)項目,都是由學(xué)校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或黨委研究決定后就進行,分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)往往不是專業(yè)財務(wù)人士,建設(shè)項目的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理沒有得到充分論證,項目資金沒有充分落實就開始建設(shè)。建設(shè)過程中資金不到位,長期拖欠承建商的項目款,甚至出現(xiàn)承建商因高校拖欠項目款要求收購高校的鬧劇。當(dāng)前,我國高校財務(wù)開支一般是實行校長或分管財務(wù)的校長“一支筆”審批的辦法,這種財務(wù)審批方式,曾起到過積極的作用。然而,“一支筆”審批在實踐中卻存在著諸多弊端,主要是失去了群眾的監(jiān)督,助長了獨斷專行的不良作風(fēng),掩蓋了“暗箱操作”的詭秘,既造成了不應(yīng)有的資產(chǎn)浪費,又導(dǎo)致了許多以權(quán)謀私、違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。

二、高校財務(wù)管理不完善的歷史成因

高校財務(wù)管理不受重視、隨意性大的歷史原因較多,但綜合來看主要有三個方面。

(一)所有者缺位是財務(wù)管理最突出的問題

國家是高等教育的出資人,但國家并不要求高校償還其提供的財產(chǎn),不分享高校的經(jīng)濟利益,不監(jiān)管高校內(nèi)部財務(wù)管理,所有資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、監(jiān)督大權(quán)悉數(shù)旁落于高校一體之手,這就是高校財務(wù)管理的“所有者缺位”。*康智云、黃玉雙：《高校財務(wù)管理問題及對策探討》，《財會通訊：綜合(中)》2012年第11期，第63-64頁?！八姓呷蔽弧笔垢咝３蔀楦咝９芾碚叩摹白粤舻亍?直接后果就是“內(nèi)部人控制”甚囂塵上,規(guī)范的財務(wù)管理制度被漠視,擱置一旁,更進一步的則無視法律法規(guī)、規(guī)章制度,幾乎本能地抗拒來自任何制度、任何人的監(jiān)管和約束。由此,整個高校財務(wù)管理走上失控的道路,財務(wù)管理成為擺設(shè),財務(wù)管理部門成為領(lǐng)導(dǎo)的附庸。

(二)高校非盈利性管理目標(biāo)的制約

高校是不以盈利為主要目的事業(yè)單位,原有的高校會計不進行成本核算,不計算損益,財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大,很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能,也弱化了高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視程度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)部門,但不重視財務(wù)管理,財務(wù)部門只是作為糧草部門存在,除了向上級部門爭取資金外,財務(wù)功能就主要集中于做會計記錄,主要局限在服務(wù)職能上,忽略了財務(wù)本應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)部管理職能,也忽略了高校資金、資產(chǎn)的有效利用和監(jiān)督。

(三)高校非正式規(guī)則與正式制度的不相容

新制度經(jīng)濟學(xué)所說的“制度”主要包含三個方面:一是非正式規(guī)則,指人們在長期的社會經(jīng)濟活動中無意識形成的、約定俗成的行為準(zhǔn)則;二是正式規(guī)則,指人們有意識建立的一系列制度,包括政治、經(jīng)濟制度以及由這些制度構(gòu)成的一系列社會結(jié)構(gòu),從憲法到普通法以及各種規(guī)章契約;三是實施機制,即保證上述兩類規(guī)則能夠得到實施的一系列制度。*施小蕾、徐曉鵬:《新制度經(jīng)濟學(xué)視角下高校財務(wù)管理制度創(chuàng)新探索》,《牡丹江教育學(xué)院學(xué)報》2008年第4期,第156-157頁。正式規(guī)則只有在人們普遍認可,與非正式規(guī)則相容的情況下才能發(fā)揮作用。*劉翌瓊、曾立:《新制度經(jīng)濟學(xué)視角下高校財務(wù)管理制度創(chuàng)新研究》,《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2011年第14期,第145-146頁。高校教職工是一個穩(wěn)定的團隊,人員在長期交往中形成了以人情文化為主的非正式規(guī)則,在“所有者缺位”的情況下,普遍存在“重人治,輕法治”的觀念,這些觀念形之于外就是對制度的漠視,言重于法、權(quán)高于法、情大于法的現(xiàn)象時有發(fā)生。財務(wù)管理制度是科學(xué)而理性的現(xiàn)代管理制度,它與高校形成的非正式規(guī)則的不相容,使現(xiàn)有的很多財務(wù)管理制度在實際運行中形同虛設(shè),不起作用。

三、加強高校財務(wù)管理的建議

高校若沒有與之匹配的現(xiàn)代管理體制,就很難高效持續(xù)發(fā)展。對于建立現(xiàn)代高校財務(wù)管理制度,筆者提出三點建議。

(一)完善高校財產(chǎn)委托代理體制

“所有者缺位”是指國家監(jiān)管缺位,是目前高校財務(wù)管理偏弱的主要原因。如何完善現(xiàn)代委托代理制下的高校管理制度是目前高校管理體制創(chuàng)新的重要一環(huán)。委托代理制的核心是完善監(jiān)管制度,加強高校的國家監(jiān)管是根本之道。國家審計署,地方各級審計廳、審計局,切實肩負起監(jiān)控責(zé)任,對高校預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、會計信息等各個方面實行嚴(yán)格考核,并制定相應(yīng)的懲罰措施;另外,由政府出面委托獨立、權(quán)威、專業(yè)的會計師事務(wù)所進駐高校對其財務(wù)狀況進行審核,也是可行的辦法。

(二)改革管理目標(biāo)體系,提升財務(wù)管理地位

高校生存之本在于招生,招生之本又在于教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量,所以高校的管理目標(biāo)更多地是圍繞教學(xué)和科研展開,其他職能部門更多是在為教學(xué)和科研服務(wù)。財務(wù)管理思想無法深入人心,除財務(wù)部門專業(yè)人士外,財務(wù)管理的重要性無法與教學(xué)管理和科研管理相提并論?，F(xiàn)代社會是商業(yè)社會,通過效率來配置社會資源。在資源利用和管理的過程中,財務(wù)管理往往處于戰(zhàn)略核心地位。我國高校正從計劃經(jīng)濟辦學(xué)時代向市場經(jīng)濟辦學(xué)時代轉(zhuǎn)變,原有的辦學(xué)目標(biāo)體系正在不斷被修改,建立和完善以市場經(jīng)濟為特征的辦學(xué)目標(biāo)體系正擺在各高校面前。在現(xiàn)代高校管理目標(biāo)體系中,財務(wù)管理必須深入到學(xué)校所有的管理目標(biāo)中去,以績效管理為核心內(nèi)容來考核高校各項管理目標(biāo),以財務(wù)管理來統(tǒng)領(lǐng)高校的各項管理,這樣才能有效地配置資源,高質(zhì)量、高效地建設(shè)現(xiàn)代高校。

(三)建立、完善并執(zhí)行現(xiàn)代財務(wù)管理制度

制度有正式規(guī)則和非正式規(guī)則,只有兩者相容,制度才能有效發(fā)揮作用?，F(xiàn)代理性而科學(xué)的管理制度有時在以人情文化為主的社會背景下還會受到抵制。隨著社會的發(fā)展,商業(yè)意識逐漸普及,我國抵制現(xiàn)代管理制度的人情文化也在逐漸被削弱,理性而科學(xué)的管理制度正在逐步發(fā)揮它的作用。建立、完善并堅持執(zhí)行現(xiàn)代財務(wù)制度是高校財務(wù)管理發(fā)展的必然過程。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，高等學(xué)校所處的環(huán)境亦在不斷變化，高校財務(wù)管理也需進行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新的環(huán)境。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的高校財務(wù)管理模式，是高等教育健康快速發(fā)展的前提。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

OnthePresentSituation,CausesandCountermeasuresofFinancialManagementinUniversities

YANG Hui

(DazhouVocationalandTechnicalCollege,Dazhou,Sichuan，635001,China)

Operation of higher education institutions is in the transient from state-planned economy to market economy, and the financial system is also changing from single accounting to full financial management. This paper analyzes the present situation and causes of university financial management. It proposes to develop university financial management system three the aspects of improving monitoring from the angle of owner absence, financial management leading all levels of target management, and establishing and executing effective university financial policy. The paper provides useful thoughts and countermeasures for constructing modern university financial management system.

management economy; university; financial management; owner absence

F275

A

1671-2714(2013)03-0074-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.03.013

2013-04-11

楊輝,男，四川南充人,經(jīng)濟師,研究方向:工商管理。