張揚(yáng)金

(南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南通，226019)

維護(hù)群眾利益是黨和國(guó)家執(zhí)政的法寶，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證。馬克思有言，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1](82)我國(guó)以人民群眾利益維護(hù)的執(zhí)政價(jià)值，既是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史締造者科學(xué)論斷的充分驗(yàn)證，同時(shí)也是人民當(dāng)家作主國(guó)家本質(zhì)巨大優(yōu)勢(shì)的真實(shí)體現(xiàn)。

近些年來(lái)，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)體制的逐步深入，社會(huì)階層、利益結(jié)構(gòu)特別是群眾需求較以往所發(fā)生的快節(jié)奏變遷，造成部分地方在群眾利益維護(hù)方面出現(xiàn)系列“不適應(yīng)”，實(shí)然利益維護(hù)與應(yīng)然利益需求之間張力不斷顯現(xiàn)，由此所引發(fā)的“上訪(fǎng)”“群體性事件”也屢見(jiàn)不鮮。創(chuàng)新是時(shí)代靈魂，也是制度永葆不竭的動(dòng)力，消解現(xiàn)實(shí)群眾利益維護(hù)困境與障礙，有賴(lài)于群眾利益維護(hù)機(jī)制的不斷創(chuàng)新。在現(xiàn)實(shí)民主發(fā)展不斷深入進(jìn)程中，鑒于利益維護(hù)與利益需求的張力顯現(xiàn)，嵌入西方協(xié)商民主理念，通過(guò)主客體之間的協(xié)商，使廣大人民群眾納入利益維護(hù)過(guò)程之中，不僅可以有效了解群眾需求，提升群眾利益維護(hù)效能；同時(shí)可以強(qiáng)化人民群眾在利益維護(hù)中的主體性地位，增添不同主體間的溝通與團(tuán)結(jié)，從而為黨和國(guó)家的合法性執(zhí)政以及和諧社會(huì)構(gòu)建扎實(shí)群眾保障。

一、新形勢(shì)下群眾利益訴求困境與挑戰(zhàn)

利益是人們生存所需的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面資源，是一切社會(huì)主體行為的動(dòng)因。國(guó)家產(chǎn)生之前，生產(chǎn)力落后和社會(huì)組織化程度極低，社會(huì)人們的利益相對(duì)簡(jiǎn)單，利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)更多依賴(lài)于個(gè)體自身和氏族部落等原始公共組織來(lái)得以達(dá)成。國(guó)家產(chǎn)生之后，社會(huì)人們的利益需求較以往有了擴(kuò)展，國(guó)家作為最大社會(huì)組織，掌握著龐大社會(huì)資源，是人們利益實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的“控制器”。按馬克思主義國(guó)家觀(guān)，階級(jí)統(tǒng)治乃國(guó)家之本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益乃其本質(zhì)實(shí)現(xiàn)之根本。因此，可以說(shuō)，任何國(guó)家的過(guò)程，總是其統(tǒng)治階級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)過(guò)程。

新中國(guó)的建立，標(biāo)志著以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)的國(guó)家誕生，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大群眾利益也由此成為國(guó)家神圣使命。這既是我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人不爭(zhēng)的共識(shí)理念，同時(shí)也是國(guó)家執(zhí)政經(jīng)久不衰的重要法寶。早在 1945年毛澤東就提出“一切從群眾利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集體的利益出發(fā)”[2](1094)的重要思想，認(rèn)為“共產(chǎn)黨人的一切言行行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。[2](1096)鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，將“是否有利于提高人民生活水平”等“三個(gè)有利于”作為衡量各項(xiàng)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。江澤民在科學(xué)判斷新形勢(shì)基礎(chǔ)上，提出“代表最廣大人民群眾利益”是 “三個(gè)代表”重要思想的其中之一。2003年胡錦濤“七一”講話(huà)，進(jìn)一步提出“群眾利益無(wú)小事”的重要思想，并倡導(dǎo)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的群眾利益觀(guān)。

群眾利益至上的執(zhí)政理念，為人民當(dāng)家作主本質(zhì)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)提供了方向與路徑。同時(shí)，如陳云同志所言：“我們共產(chǎn)黨必須天天關(guān)心人民群眾的切身利益?！盵3](175)人民當(dāng)家作主國(guó)家本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，更取決于實(shí)踐中群眾利益實(shí)現(xiàn)與維護(hù)的有效落實(shí)?？傮w而言，新中國(guó)以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面所取得的豐碩成果，既是廣大群眾智慧的結(jié)晶，同時(shí)也成為廣大群眾利益實(shí)現(xiàn)的可靠保障，現(xiàn)實(shí)中群眾物質(zhì)、精神、文化、社會(huì)等生活水平的良好狀態(tài)與提升態(tài)勢(shì)，充分證實(shí)了國(guó)家執(zhí)政在群眾利益實(shí)現(xiàn)與維護(hù)方面的程度與決心。然而在具體層面，伴隨著改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入，我國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)、個(gè)體發(fā)展?fàn)顟B(tài)、社會(huì)發(fā)展路徑等方面發(fā)生了重大變遷，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)群眾利益也相應(yīng)面臨著巨大挑戰(zhàn)與困境。

（一）群眾利益訴求多元化趨勢(shì)明顯

傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，各社會(huì)階層比較固定，群眾利益以單位或集體的載體形式體現(xiàn)出來(lái)，單一性和趨同性極為明顯，對(duì)于黨和國(guó)家而言，回應(yīng)相對(duì)同一的利益訴求更容易做到有的放矢，確保群眾利益的有效實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)體制下，社會(huì)階層分化明顯，群眾利益多元化和差別化問(wèn)題十分突出，加上人員流動(dòng)增加、單位結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、集體意識(shí)松散等原因，造成黨和國(guó)家在回應(yīng)利益訴求時(shí)難度更大。

（二）群眾利益訴求意識(shí)增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)各方面的綜合發(fā)展，其中體現(xiàn)之一就是社會(huì)大眾自主意識(shí)的增強(qiáng)，表現(xiàn)在利益訴求方面，就是群眾利益訴求態(tài)度更為積極、利益訴求個(gè)性更為鮮明、利益需求滿(mǎn)足更為豐富、利益訴求方式更為激進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，作為利益維護(hù)對(duì)象，廣大社會(huì)民眾利益訴求意識(shí)的提升既是民主政治發(fā)展的要求，更是黨和國(guó)家有效實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益的必備前提。然而，高程度的利益訴求意識(shí)需要有高效率的利益回應(yīng)機(jī)制，就我國(guó)目前制度化利益回應(yīng)機(jī)制而言，還難以有效適應(yīng)這一要求，從而不可避免會(huì)出現(xiàn)一些非制度化的利益訴求傾向與行為。

（三）群眾利益訴求渠道滯后

訴求渠道是群眾利益得以實(shí)現(xiàn)的橋梁。一直以來(lái)，我國(guó)群眾利益訴求渠道以代表、信訪(fǎng)、單位、人民來(lái)信等方式為主，在社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一和固定形勢(shì)下，能較好滿(mǎn)足人民群眾的利益訴求。然而，伴隨市場(chǎng)體制深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、階層多樣化、利益多元化趨勢(shì)明顯，帶來(lái)傳統(tǒng)利益訴求渠道困難重重，難以承載多元化與多樣化的利益需求，如代表的利益代表性問(wèn)題、信訪(fǎng)中的選擇性治理問(wèn)題、單位集體利益功能弱化問(wèn)題以及人民來(lái)信的互動(dòng)性問(wèn)題等等。

（四）群眾利益維護(hù)程度不均

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主背景下，群眾利益維護(hù)更多來(lái)自黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一安排，社會(huì)各階層利益分配與實(shí)現(xiàn)公平程度較高。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入，資源配置由計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，其在帶來(lái)市場(chǎng)活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了利益多元和差距逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，社會(huì)利益分配不公現(xiàn)象較為突出。此外，作為群眾利益維護(hù)者和利益差距的協(xié)調(diào)者，相關(guān)政府在其職能履行過(guò)程中因決策不合理、政策不穩(wěn)定、角色定位不準(zhǔn)以及腐敗嚴(yán)重等原因，造成群眾利益維護(hù)公正偏差大，不同群體利益所得與實(shí)現(xiàn)程度不均現(xiàn)象明顯。羅爾斯有言：正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。實(shí)踐中群眾利益維護(hù)程度上的不均現(xiàn)象，必將對(duì)人民當(dāng)家作主國(guó)家本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)及社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久持續(xù)產(chǎn)生重大障礙，由此，通過(guò)相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)群眾利益維護(hù)的公平與正義，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、協(xié)商民主在群眾利益維護(hù)新機(jī)制中的功能

胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：人民群眾看我們黨，不僅要看黨的理論和路線(xiàn)方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看他們身邊的黨員干部是否真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，是否切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。新形勢(shì)下，我國(guó)群眾利益維護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與困境，迫切需要在維護(hù)機(jī)制方面有更新的舉措。興起于20世紀(jì)90年代的西方協(xié)商民主理論，其所倡導(dǎo)多元主體間的協(xié)商，為新時(shí)期群眾利益維護(hù)機(jī)制創(chuàng)新提供了新思路。

“協(xié)商民主”由1980年約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次使用，是西方“多元文化社會(huì)潛藏的深刻而持久的道德沖突,以及種族文化團(tuán)體之間認(rèn)知資源的不平等而造成的多數(shù)人難以有效地參與公共決策等方面的問(wèn)題,而對(duì)民主本質(zhì)進(jìn)行深刻反思的結(jié)果”。[4]現(xiàn)代化是一個(gè)多元社會(huì)特征不斷顯現(xiàn)的過(guò)程，在回應(yīng)社會(huì)多元決策合法性問(wèn)題上，學(xué)界提倡的三種方案中，協(xié)商民主方式被多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是最具包容性選擇①。誠(chéng)如瓦拉德斯所認(rèn)為：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話(huà)和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問(wèn)題。它強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話(huà)語(yǔ)的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策?！盵5]現(xiàn)今背景下，伴隨市場(chǎng)體制的深入，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷，階層多樣化、利益多元化特征明顯，黨和國(guó)家在群眾利益維護(hù)方面面臨著如何充分協(xié)調(diào)不同利益、實(shí)現(xiàn)多元主體共識(shí)的新問(wèn)題。在此方面，西方協(xié)商民主理論倡導(dǎo)通過(guò)多元主體協(xié)商最后達(dá)成共識(shí)，從而維護(hù)統(tǒng)治合法性的理念與構(gòu)想，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)群眾利益的有效維護(hù)具有重要功能。

（一）群眾利益維護(hù)中的效能提升功能

效能是群眾利益維護(hù)追求的目標(biāo)，即在群眾利益維護(hù)中，是否能做到科學(xué)與合理、最大程度滿(mǎn)足人民群眾的利益需求。實(shí)踐中，群眾利益維護(hù)更多由相關(guān)政府部門(mén)單方操作，容易出現(xiàn)供給與需求不對(duì)稱(chēng)造成效能低下。信息是決策基礎(chǔ)，群眾利益維護(hù)中協(xié)商機(jī)制嵌入，可以通過(guò)聽(tīng)取各方利益訴求與建議，了解不同主體的利益需求，做到利益供給與需求信息的充分一致，實(shí)現(xiàn)信息共享，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商與辯論達(dá)成共識(shí)，從而為群眾利益維護(hù)的高效與合理保駕護(hù)航，“協(xié)商民主堅(jiān)定地支持參與,它認(rèn)為需要高水平的參與,而且其最終目的是使權(quán)力運(yùn)作合理化?！盵6]

（二）群眾利益維護(hù)中的秩序穩(wěn)定功能

利益與秩序密切相關(guān)，利益維護(hù)公正合理，秩序穩(wěn)定性就高；反之，利益維護(hù)偏差大不合理，秩序穩(wěn)定性相對(duì)就低（如群體性事件等等）。為此，任何社會(huì)統(tǒng)治要保持持續(xù)穩(wěn)定，必須在利益維護(hù)價(jià)值與機(jī)制等方面有較合理的安排。協(xié)商機(jī)制的嵌入，將群眾利益維護(hù)置于多元主體共同協(xié)商的平臺(tái)之上，通過(guò)主體間的平等對(duì)話(huà)與討論，最后達(dá)成利益維護(hù)的具體方案。在其中，雖然主體觀(guān)點(diǎn)各異，但協(xié)商目標(biāo)是一致的，即以追求公共性為導(dǎo)向，促成群眾利益維護(hù)更加高效。不同協(xié)商主體在協(xié)商進(jìn)程中，既培育了公共責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也增進(jìn)了相互信任與團(tuán)結(jié)，從而促進(jìn)了秩序穩(wěn)定，“協(xié)商民主重新強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)于公共利益的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)對(duì)民意質(zhì)的提升,即應(yīng)通過(guò)不斷的對(duì)話(huà)和協(xié)商來(lái)使各方都能了解彼此的立場(chǎng),擴(kuò)寬彼此的心胸,進(jìn)而把私利提升為公利,以彌補(bǔ)代議制民主制度的缺陷?！盵7](242?243)

（三）群眾利益維護(hù)中的公平正義功能

公平正義是現(xiàn)今時(shí)代主題，也是黨和國(guó)家對(duì)群眾利益維護(hù)的基本價(jià)值追求?，F(xiàn)實(shí)中受市場(chǎng)、人為、制度等影響，群眾利益維護(hù)在公平正義方面偏差較大，如何做到價(jià)值與事實(shí)的有效統(tǒng)一，是極為棘手的問(wèn)題。學(xué)理上，多元主體間的協(xié)商，其最終目標(biāo)要么是共識(shí)，要么是高度一致。實(shí)然層面，在主體利益多元化形勢(shì)下，通過(guò)協(xié)商達(dá)成高度一致幾乎不可能，更多是通過(guò)主體間的協(xié)商、辯論、審議，最后達(dá)成羅爾斯所提出的“重疊共識(shí)”。同時(shí)，不同利益主體要實(shí)現(xiàn)“重疊共識(shí)”，必須納入公共理性總念作為協(xié)商的主導(dǎo)，即所有協(xié)商主體者必須以公共理性來(lái)指導(dǎo)自身行為，“重疊共識(shí)”只有在公共理性基礎(chǔ)上方可達(dá)成。群眾利益維護(hù)中的公共理性原則，要求相關(guān)利益主體必須從公共性出發(fā)，以一種公共道德的理念姿態(tài)來(lái)權(quán)衡自身行為，誠(chéng)然，作為以公共性為基礎(chǔ)的公平正義，必將在公共理性的氛圍中得以充分實(shí)現(xiàn)。

（四）群眾利益維護(hù)中的合法性認(rèn)同功能

現(xiàn)代民主政治框架下，合法性衡量標(biāo)準(zhǔn)取決于人民是否同意，即“如果某一社會(huì)中的公民都遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法律，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的”。[8](35)群眾利益維護(hù)是黨和國(guó)家重要行動(dòng)指南，也是廣大人民忠誠(chéng)黨和國(guó)家的重要基礎(chǔ)，由此，群眾利益維護(hù)是否合理，是否能得到最廣大人民群眾的贊同，是關(guān)系到國(guó)家興衰、執(zhí)政長(zhǎng)久的關(guān)鍵。哈貝馬斯有言：一旦“合法性系統(tǒng)無(wú)法在貫徹來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制命令時(shí)把大眾忠誠(chéng)維持在必要的水平上”[9](65)時(shí)，就可能得不到公民認(rèn)可而產(chǎn)生合法性危機(jī)；同時(shí)，當(dāng)這種合法性危機(jī)積累到一定程度時(shí)，廣大公民就會(huì)選擇不同方式來(lái)表達(dá)自己對(duì)這個(gè)政治秩序的不滿(mǎn)。群眾利益維護(hù)中協(xié)商機(jī)制嵌入，是協(xié)商主體就相關(guān)利益問(wèn)題盡情抒發(fā)己見(jiàn)，經(jīng)過(guò)慎思、辯論、協(xié)商，最后達(dá)成理性一致。在其中，決策的最終方案是協(xié)商主體理性一致的結(jié)果，得到了各方認(rèn)同，從而為權(quán)力運(yùn)作合法性提供扎實(shí)基礎(chǔ)，“協(xié)商過(guò)程的政治合法性不僅僅出于多數(shù)的意愿,而且還基于集體的理性反思結(jié)果,這種反思是通過(guò)在政治上平等參與尊重所有公民道德和實(shí)踐關(guān)懷的政策確定活動(dòng)而完成的?！盵6]

三、群眾利益維護(hù)新機(jī)制中協(xié)商民主理念的嵌入路徑

協(xié)商民主理論視域表明，協(xié)商民主與群眾利益維護(hù)密切關(guān)聯(lián)，通過(guò)多主體間的協(xié)商，能為群眾利益維護(hù)帶來(lái)效能、秩序、公平正義以及合法性認(rèn)同等方面的實(shí)質(zhì)功效，無(wú)疑為消解實(shí)踐中群眾利益維護(hù)困境提供了切實(shí)路徑。

（一）群眾利益維護(hù)中協(xié)商理念的培育

毛澤東曾經(jīng)指出，“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗?！盵10](1318)一直以來(lái)，我國(guó)群眾利益維護(hù)主要以國(guó)家政府單向度供給為主，作為利益維護(hù)對(duì)象的群眾更多是以被動(dòng)接受者的姿態(tài)出現(xiàn)，即主客體之間很少甚至不存在互動(dòng)溝通的機(jī)會(huì)與場(chǎng)合，造成在利益維護(hù)理念方面，政府控制、群眾“背、等、靠”等理念成為主流，與協(xié)商機(jī)制倡導(dǎo)的平等互動(dòng)理念差距較大。由此，群眾利益維護(hù)中協(xié)商機(jī)制的有效嵌入，必須在理念方面予以培育：

首先，要培育主體性理念。即自我決定與自我發(fā)展的公民理念。公民與臣民相對(duì)應(yīng)，是民主時(shí)代對(duì)社會(huì)大眾的一種身份認(rèn)定；公民誕生之邏輯前提是權(quán)力為廣大人民所有，其所對(duì)應(yīng)的內(nèi)涵包括權(quán)利享有、法治保障、主體平等等方面。主體自由與平等參與是協(xié)商民主最基本前提，塑造群眾利益維護(hù)中協(xié)商主體的主體性理念，就是要通過(guò)相關(guān)渠道與方式，將平等、權(quán)利、責(zé)任、法治等公民理念深入人心，以此來(lái)規(guī)范協(xié)商主體的參與行為。

其次，要培育公共性理念。公共性是協(xié)商民主基礎(chǔ)，協(xié)商民主公共性的實(shí)現(xiàn)，取決于協(xié)商主體公共理念的培育。盧梭認(rèn)為：“公意”并不等于“眾意”，社會(huì)的公共利益不等于某局部組織或團(tuán)體的“共同利益”[11]。在群眾利益維護(hù)的協(xié)商機(jī)制中，一是要求協(xié)商主體遵循公共利益至上的價(jià)值宗旨，以公共利益的視域來(lái)規(guī)范和權(quán)衡個(gè)體、群體、部門(mén)等其他利益的訴求；二是要求協(xié)商主體特別是國(guó)家政府相關(guān)管理人員具有公共精神，以公共精神來(lái)內(nèi)化與修煉自身道德品質(zhì)，從而在協(xié)商進(jìn)程中做到在公共性理念基礎(chǔ)上，平等對(duì)待及尊重其他人，并在協(xié)商、辯論與對(duì)話(huà)中達(dá)成共識(shí)。

（二）群眾利益維護(hù)中協(xié)商平臺(tái)的建構(gòu)

群眾利益維護(hù)中協(xié)商平臺(tái)的建構(gòu)，有利于形成國(guó)家政府、廣大群眾合作參與的治理型的利益維護(hù)平臺(tái)，并通過(guò)合作、協(xié)商、辯論等方式，達(dá)到促進(jìn)協(xié)商功能有效實(shí)現(xiàn)和維系協(xié)商機(jī)制穩(wěn)定持續(xù)之目的。誠(chéng)如馬奇和奧爾森所言，“在地方，公民正不斷通過(guò)對(duì)話(huà)和直接討論，以不同于以往代表制和官僚機(jī)構(gòu)的決策方式，向政府顯示需求，表達(dá)不同方面的利益，以求對(duì)公共政策產(chǎn)生實(shí)際影響力，可以說(shuō)，這是當(dāng)代治理的標(biāo)志?！盵12](31)

群眾利益維護(hù)中協(xié)商平臺(tái)的建構(gòu)，是一個(gè)包含協(xié)商主體、協(xié)商目標(biāo)、協(xié)商機(jī)制等要素的集合體。協(xié)商主體方面，主要以各級(jí)黨委、政府、社會(huì)公共組織和廣大群眾等為主。協(xié)商目標(biāo)是通過(guò)行動(dòng)主體的合作、協(xié)商、辯論，達(dá)到維護(hù)公共利益和滿(mǎn)足不同群眾的利益訴求。協(xié)商機(jī)制是相關(guān)利益主體行動(dòng)高效的基礎(chǔ)，按協(xié)商民主理念，參與主體必須是在平等基礎(chǔ)上的協(xié)商互動(dòng)，即平等原則成為其首要前提。為確保群眾利益維護(hù)中協(xié)商主體的有效合作與互動(dòng)，必須進(jìn)行協(xié)商主題解釋機(jī)制、協(xié)商信息交流機(jī)制、協(xié)商過(guò)程監(jiān)督機(jī)制等方面的安排，最大程度消解信息與能力障礙，使平等原則真正落到實(shí)處。

（三）群眾利益維護(hù)中協(xié)商制度的設(shè)計(jì)

制度具有強(qiáng)制性規(guī)范性特征，群眾利益維護(hù)中協(xié)商機(jī)制的持續(xù)有效，必須以相關(guān)的制度設(shè)計(jì)為保障。主要包括：一是群眾利益維護(hù)中協(xié)商機(jī)制的制度認(rèn)定。理論層面，協(xié)商機(jī)制能在效能提升、公平正義、秩序維護(hù)及合法性認(rèn)同等方面有效促進(jìn)群眾利益維護(hù)；同時(shí)在實(shí)踐層面，近些年來(lái)協(xié)商機(jī)制的實(shí)踐也如火如荼。然而，截至目前尚無(wú)明確的相關(guān)法規(guī)保障，為此，需要進(jìn)一步在法理層面加大力度，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)群眾利益維護(hù)中協(xié)商的目標(biāo)、程序、規(guī)則、形式等方面給予制度認(rèn)定，確保群眾利益維護(hù)中的協(xié)商機(jī)制的穩(wěn)定性與規(guī)范性。二是群眾利益維護(hù)中協(xié)商運(yùn)作保障的制度認(rèn)定。受主體能力、信息、程序等影響，群眾利益維護(hù)中協(xié)商機(jī)制運(yùn)作困境不可避免，需要以相關(guān)的保障措施來(lái)確保其實(shí)效。如在主體能力差異的保障方面，可以通過(guò)主體培訓(xùn)與協(xié)商主題討論等方式來(lái)提升主體的認(rèn)知與認(rèn)同能力。在信息不對(duì)稱(chēng)的保障方面，可以借助公共討論、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式來(lái)促進(jìn)信息的公開(kāi)性與透明性，保障各協(xié)商主體有充分理解信息的途徑與機(jī)會(huì)，從而消解信息不對(duì)稱(chēng)困境。在程序不公正的保障方面，一方面要完善法律法規(guī)，建立剛性的監(jiān)督約束機(jī)制；另一方面要開(kāi)辟多樣化的監(jiān)督渠道和促進(jìn)監(jiān)督主體多元化，以此形成監(jiān)督合力來(lái)提升監(jiān)督實(shí)效。

（四）群眾利益維護(hù)中協(xié)商氛圍的塑造

氛圍是一種軟資源，群眾利益維護(hù)中協(xié)商機(jī)制的有效展開(kāi)，有賴(lài)于良好協(xié)商民主氛圍的塑造。首先，要進(jìn)行協(xié)商文化氛圍的塑造。協(xié)商文化對(duì)于協(xié)商機(jī)制運(yùn)作的功能，在于它能在訓(xùn)練公民話(huà)語(yǔ)能力、培育公民公共理念、豐富公民信息資源以及培育現(xiàn)代社會(huì)資本等方面有極大效果。協(xié)商文化氛圍的塑造，要在培育協(xié)商主體政治、道德、文化、技能等素質(zhì)基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)群眾利益協(xié)商平臺(tái)（如實(shí)體性協(xié)商場(chǎng)所、虛擬性網(wǎng)絡(luò)公共論壇等等），以此促進(jìn)協(xié)商主體的協(xié)商積極行為。其次，要進(jìn)行信任文化氛圍的塑造。信任文化對(duì)于協(xié)商機(jī)制運(yùn)作有極大的促進(jìn)功能，“信任文化一旦產(chǎn)生，它就獲得了獨(dú)立的力量，在信任的方向上推動(dòng)著人們的決定，并在這種意義上補(bǔ)充和改變信任的計(jì)算，并且變成了信任的社會(huì)生成的下一個(gè)循環(huán)的背景條件”[13](177)。群眾利益維護(hù)中信任文化氛圍的塑造，需要在開(kāi)發(fā)平等、法治、民主等現(xiàn)代信任資源基礎(chǔ)上，采取教育、行為激勵(lì)等方式來(lái)有效推進(jìn)。

注釋?zhuān)?/p>

① 三種回應(yīng)方案有羅爾斯的重疊共識(shí)中立模式、拉茲的自治與多樣化完美模式、協(xié)商民主模式。其中，登特里維斯等認(rèn)為協(xié)商民主模式更具有包容性。詳見(jiàn)：登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角[M]. 北京：中央編譯出版社，2006年出版，前言4?5頁(yè).

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