趙尚軍

（云南省騰沖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南騰沖 679100）

云南省騰沖縣是全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持大縣和全省首批具有高原特色的農(nóng)業(yè)示范縣，也是全國(guó)37個(gè)肉牛生產(chǎn)基地縣之一。2012年末生豬輸出110.8萬(wàn)頭、存欄75.5萬(wàn)頭，牛出欄7.2萬(wàn)頭，羊出欄6.4萬(wàn)只。從我縣目前情況看，農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)無(wú)論在養(yǎng)殖的數(shù)量和出欄量上都占較大比重。養(yǎng)殖業(yè)既是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，也是城鄉(xiāng)居民餐桌上動(dòng)物源性食品的重要來(lái)源。由于農(nóng)村大多數(shù)動(dòng)物飼養(yǎng)戶(hù)飼養(yǎng)方式比較傳統(tǒng)、衛(wèi)生條件較差，而農(nóng)民自己宰殺食用時(shí)又不按規(guī)定申報(bào)檢疫，極易染上人畜共患病。因此，如何解決和做好農(nóng)村動(dòng)物的防疫檢疫監(jiān)管工作，成為亟待解決的問(wèn)題。

1 加強(qiáng)我縣農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫意義

近年來(lái)，隨著修訂后的《動(dòng)物防疫法》的深入貫徹實(shí)施，我縣動(dòng)物防疫檢疫工作已逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，生豬定點(diǎn)屠宰工作在城鎮(zhèn)已得到全面落實(shí)。但是，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民自宰自食生豬等動(dòng)物進(jìn)行檢疫時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民不理解，有的甚至不配合。因此，筆者認(rèn)為，在抓緊抓好對(duì)動(dòng)物市場(chǎng)交易、屠宰和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自宰自食生豬等動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作十分重要。

1.1 新修訂《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定，“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”。但是由于大部分鄉(xiāng)政府或村委會(huì)疏于對(duì)農(nóng)民自宰自食動(dòng)物檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加之農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的思想意識(shí)和行為習(xí)慣，給落實(shí)《動(dòng)物防疫法》帶來(lái)一定阻力。因此，為加強(qiáng)對(duì)自宰動(dòng)物檢疫監(jiān)管，保障農(nóng)村自宰自食動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，避免動(dòng)物防疫監(jiān)督工作在農(nóng)村出現(xiàn)空白，降低農(nóng)民自宰自食動(dòng)物源性食品的疫病風(fēng)險(xiǎn)和食品安全隱患，切實(shí)保障群眾的身體健康，亟需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自宰自食動(dòng)物防疫檢疫的監(jiān)督管理。

1.2 我縣畜牧業(yè)在上級(jí)大力扶持和地方政府的培植下，通過(guò)多年的發(fā)展，成為了全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣和全省首批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，也是全國(guó)37個(gè)肉牛生產(chǎn)基地縣之一。同時(shí)隨著我縣旅游興縣戰(zhàn)略的實(shí)施，拉動(dòng)了肉品消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，動(dòng)物飼養(yǎng)和出欄量在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通也更加頻繁，加之我縣地處邊境，緊鄰國(guó)家動(dòng)物疫病多發(fā)，致使動(dòng)物疫情越來(lái)越多元化和復(fù)雜化，導(dǎo)致我縣動(dòng)物疫病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全威脅因素增加。在此情形之下，加強(qiáng)農(nóng)民自宰自食動(dòng)物的檢疫監(jiān)管對(duì)保障肉品安全意義重大。

2 我縣農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀

2.1 自古以來(lái)我縣農(nóng)村在逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶期間都有殺雞豬、宰牛羊等習(xí)慣。根據(jù)我縣人口分布情況，全縣66.3萬(wàn)人口，農(nóng)村人口32.94萬(wàn)人，按每戶(hù)5人計(jì)算約有6.6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，如按每戶(hù)宰一頭動(dòng)物計(jì)算，就宰殺自食動(dòng)物6.6萬(wàn)多頭。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)自宰自食動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)管是不可忽視的，而且這項(xiàng)工作對(duì)貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、防控重大動(dòng)物疫病、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民身體健康以及維護(hù)公共衛(wèi)生安全都具有重要意義。

2.2 由于我縣農(nóng)村大部分地處山區(qū)，離集鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)，加之農(nóng)民宰殺動(dòng)物自食時(shí)又缺乏檢疫申報(bào)的意識(shí)，如果不加強(qiáng)有效監(jiān)管，將會(huì)給全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的疫病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成一定的隱患。為此，我縣制定了《騰沖縣防檢員管理辦法》和《騰沖縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)施方案》，將動(dòng)物檢疫工作委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確了防檢員和檢疫員的工作職責(zé)，并積極探索適合本縣農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫監(jiān)管模式。2009年縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以馬站鄉(xiāng)為試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村自宰自食動(dòng)物屠宰檢疫申報(bào)工作，以此推動(dòng)全縣農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作。目標(biāo)是農(nóng)村自辦宴席承擔(dān)戶(hù)全部要向村委會(huì)申報(bào)登記備案。方法是以行政村為單位向鄉(xiāng)食安委簽訂責(zé)任制，具體由各村獸醫(yī)防檢員經(jīng)培訓(xùn)后實(shí)施受理申報(bào)登記備案，進(jìn)行動(dòng)物宰前宰后檢疫，并為農(nóng)戶(hù)提供消毒劑，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行事前事后環(huán)境消毒，檢疫工作結(jié)束后檢疫員填寫(xiě)申請(qǐng)表，由當(dāng)?shù)卣o予工作人員一定的補(bǔ)助。目前工作進(jìn)展順利，已辦理申報(bào)檢疫925戶(hù)，實(shí)施檢疫動(dòng)物1 200余頭，受到大多數(shù)群眾的歡迎和支持。

3 存在問(wèn)題

我縣農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫通過(guò)在馬站鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施，取得了較好的效果，但要長(zhǎng)期堅(jiān)持做好此項(xiàng)工作，還存在一定的困難和問(wèn)題。

3.1 地方政府對(duì)農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫重要性缺乏認(rèn)識(shí)?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物在屠宰、銷(xiāo)售、運(yùn)輸時(shí)要進(jìn)行申報(bào)檢疫，但對(duì)農(nóng)村自宰自食的動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)還缺乏認(rèn)識(shí)。農(nóng)村以生豬為主的牲畜屠宰仍然保留傳統(tǒng)的自宰狀態(tài)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)更為普遍。由于對(duì)農(nóng)民“自宰自用”的牲畜，缺乏全面有效檢疫管理，已成為影響農(nóng)民健康安全的一個(gè)隱患。

3.2 宣傳、組織不力。受傳統(tǒng)影響，農(nóng)戶(hù)思想里根本就不存在自己飼喂的牲畜宰殺自用也要進(jìn)行申報(bào)檢疫的意識(shí)，加之農(nóng)村地廣人稀、居住分散，要做到對(duì)每戶(hù)農(nóng)民飼養(yǎng)的畜禽都進(jìn)行檢疫確實(shí)難度不小。如果缺乏有效宣傳和組織配合，開(kāi)展農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫員和村防檢員很難長(zhǎng)期有效實(shí)施。

3.3 檢疫監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足。目前我縣農(nóng)村的動(dòng)物防疫和產(chǎn)地檢疫工作基本都是由本村防檢員來(lái)承擔(dān)，農(nóng)民自宰自食檢疫工作也要靠村防檢員來(lái)實(shí)施完成，工作量大、范圍廣，檢疫動(dòng)物分散，工作成本高是不可避免的。因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題有待解決。

4 加強(qiáng)農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫的建議

為有效防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生，切實(shí)抓好農(nóng)村自宰自食動(dòng)物的檢疫工作，針對(duì)目前農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出以下應(yīng)對(duì)措施和建議。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在規(guī)范做好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物屠宰檢疫工作的同時(shí)，提高對(duì)農(nóng)民自宰自食動(dòng)物監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)，盡快將農(nóng)民自宰自食動(dòng)物監(jiān)管工作納入本區(qū)域食品安全的重要議事日程，積極采取措施，為確保農(nóng)民自宰自食動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)安全提供保障。

4.2 完善農(nóng)村自宰自食動(dòng)物檢疫監(jiān)管措施。按照屬地管理的原則，建議縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分所，配備官方獸醫(yī)監(jiān)督指導(dǎo)檢疫人員做好農(nóng)村自宰自食動(dòng)物的檢疫工作。鄉(xiāng)政府和村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)服教育農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行動(dòng)物檢疫申報(bào)，將農(nóng)民自宰自食動(dòng)物檢疫補(bǔ)助納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、將農(nóng)民自宰自食動(dòng)物檢疫形成規(guī)定納入村規(guī)民約等。

4.3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)。動(dòng)物檢疫工作是業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)，配合做好動(dòng)物的檢疫也是動(dòng)物飼養(yǎng)者的法定義務(wù)。首先對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)法律宣傳和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)；其次是利用廣播電視和報(bào)刊雜志等媒體報(bào)道，通過(guò)發(fā)放宣傳知識(shí)手冊(cè)等形式，提高對(duì)動(dòng)物檢疫重要性的認(rèn)識(shí)。

4.4 增加自宰自食動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)投入。由于村級(jí)動(dòng)物防檢員工作面寬、任務(wù)重、補(bǔ)助低，因此，地方政府應(yīng)對(duì)開(kāi)展農(nóng)民自宰自食動(dòng)物檢疫的人員給予一定工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4.5 加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)村級(jí)檢疫申報(bào)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物檢疫快速檢測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)推廣應(yīng)用。

4.6 健全和完善動(dòng)物防疫檔案和養(yǎng)殖檔案管理。按照生產(chǎn)有記錄、銷(xiāo)售有去向、檢疫有備案、責(zé)任可追究的基本要求，加快推進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)工作，實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程可追溯管理。

4.7 加大違法案件查處力度。認(rèn)真做好對(duì)檢疫不合格動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助落實(shí)工作，對(duì)農(nóng)民私自屠宰染疫動(dòng)物造成疫病傳播的依法進(jìn)行查處。