毛華芳

（浙江省諸暨市應(yīng)店街鎮(zhèn)政府，浙江 諸暨 311817）

新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)劃生育宣傳教育工作探究

毛華芳

（浙江省諸暨市應(yīng)店街鎮(zhèn)政府，浙江 諸暨 311817）

計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，是全面建成的小康社會(huì)的重要指標(biāo)，計(jì)劃生育宣傳教育發(fā)揮了重要作用，但是目前新形勢(shì)下當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口計(jì)生宣傳工作存在的多種問(wèn)題：對(duì)計(jì)劃生育宣教工作認(rèn)識(shí)不足、宣傳無(wú)特色缺乏創(chuàng)新、宣傳力量有待加強(qiáng)、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，樹立以人為本的理念，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，宣傳教育與計(jì)生服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)提高計(jì)劃生育宣傳教育工作的，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

新形勢(shì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；計(jì)劃生育；宣傳教育；探究

計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，是全面建成的小康社會(huì)的重要指標(biāo)。如何加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作，使之成為普及健康知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)生育、穩(wěn)定低生育水平的重要載體，是新時(shí)期人口計(jì)生工作亟待認(rèn)真思考的首要問(wèn)題[1]。計(jì)生部門作為當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育理論宣傳教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，開動(dòng)腦筋，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力求實(shí)效，積極努力地開展計(jì)劃生育與人口理論的宣傳和教育工作。

1 宣傳教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作的地位和作用

實(shí)行計(jì)劃生育年來(lái)，我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，計(jì)劃生育宣傳教育發(fā)揮了重要作用[2]，計(jì)劃生育宣傳教育工作不斷深化，宣傳教育貫穿于計(jì)劃生育基本國(guó)策整體推進(jìn)的全過(guò)程。目前各級(jí)對(duì)計(jì)劃生育重視程度不斷提高，各項(xiàng)計(jì)劃生育政策落實(shí)，群眾婚育觀念逐步轉(zhuǎn)變，都是在宣傳教育的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，也因此確立了宣傳教育中計(jì)劃生育中重要地位與作用。其一，肩負(fù)著告知的任務(wù)：人口計(jì)生的各項(xiàng)方針政策、人口形勢(shì)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)等都要通過(guò)宣傳讓群眾了解[3]；其二，發(fā)揮著引導(dǎo)的作用：新時(shí)期的人口計(jì)生工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題等工作的難度比較大，人口資源環(huán)境的矛盾突出，宣傳教育能夠促進(jìn)人們婚姻和生育觀念的轉(zhuǎn)變，適時(shí)而有效地開展宣傳教育工作，把計(jì)劃生育的一些政策、制度宣傳到每家每戶，讓群眾了解和熟悉計(jì)劃生育政策，就可以讓群眾的舊觀念得到轉(zhuǎn)變，從而有利于計(jì)劃生育工作的開展[4]。因此，穩(wěn)定低生育水平更需要突出宣傳教育的作用，強(qiáng)化宣傳教育首位意識(shí)，確立以宣傳教育為先導(dǎo)、以群眾需求為主體的理念，把宣傳教育工作放在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與人的全面發(fā)展的高度，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、工作氛圍，突出正確的輿論導(dǎo)向，教育廣大干部群眾，關(guān)心支持計(jì)劃生育工作，自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口計(jì)生宣傳工作存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)計(jì)劃生育宣教工作認(rèn)識(shí)不足 部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為群眾的婚育觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變，宣傳教育工作沒(méi)必要再投入那么大的精力，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政措施和強(qiáng)迫命令抓計(jì)劃生育工作，對(duì)廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育工作的需求研究得不夠，說(shuō)教式、灌輸式的宣傳方式多[5]。

2.2 宣傳無(wú)特色缺乏創(chuàng)新。大部分基層計(jì)生集中宣傳，主要是計(jì)生部門依靠世界人口日、愛(ài)滋病防治日、法制宣傳日等幾個(gè)特殊的日子進(jìn)行，且多數(shù)限于掛條幅、擺桌子、發(fā)材料、寫標(biāo)語(yǔ)等常見(jiàn)的宣傳方式，群眾習(xí)以為常，宣傳形式較單一，方式不夠靈活，氛圍不夠濃厚。

隨著時(shí)代的發(fā)展，計(jì)生工作思路應(yīng)不斷創(chuàng)新，宣傳工作也不例外[6]。

2.3 宣傳力量有待加強(qiáng)。宣教隊(duì)伍專業(yè)人才少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有從事計(jì)生宣傳的專職工作人員，多數(shù)宣傳工作人員為兼職，不具備應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不是以宣傳工作為主[7]；宣傳方面的人才比較匱乏，宣傳隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。很多好的經(jīng)驗(yàn)不能及時(shí)總結(jié)，使計(jì)生宣傳工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，嚴(yán)重制約了宣教工作上水平。隨著人口計(jì)生工作的深入推進(jìn)，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的宣傳隊(duì)伍勢(shì)在必行。

2.4 宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣教經(jīng)費(fèi)支出僅占人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)總支出的5%，除省補(bǔ)貼外，市級(jí)以下直接用于宣教業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)很少。

3 加強(qiáng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口計(jì)生宣傳工作措施與建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門在人口計(jì)劃生育宣教工作上，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，建立健全宣教工作責(zé)任制和例會(huì)制度，多方面暢通渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、干群聯(lián)手的宣教工作格局[8]。把計(jì)生宣傳納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)大宣傳盤子，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要各級(jí)各部門的共同參與和實(shí)施，把人口計(jì)生宣傳置身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體宣傳規(guī)劃之中，為人口計(jì)生工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。

3.2 更新觀念，樹立以人為本的理念。當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中，群眾對(duì)計(jì)劃生育有了非常理性的認(rèn)知，他們要求有知情權(quán)、有選擇權(quán)、有自主權(quán)，要求計(jì)劃生育政務(wù)公開，政策落實(shí)、監(jiān)督的公開化，要求享有計(jì)劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)這些新要求在工作當(dāng)中必須與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整思路，不斷更新思想觀念，要突出以人為本的指導(dǎo)思想，把解決群眾最關(guān)注、與群眾利益關(guān)系最密切的問(wèn)題，作為宣傳教育的出發(fā)點(diǎn)，把思想統(tǒng)一到現(xiàn)行的生育政策和法律法規(guī)上來(lái)，通過(guò)各種宣傳渠道，營(yíng)造輿論氛圍，提高宣傳質(zhì)量，取的理想的宣傳效果[9]。

3.3 創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容。計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容既是固定的，也是變化的，更是不斷進(jìn)步的。因此，宣傳教育工作的內(nèi)容要根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化、計(jì)生形勢(shì)的發(fā)展以及不同群體的需要而進(jìn)行調(diào)整和完善。在計(jì)劃生育內(nèi)容的選擇和把握上，一要體現(xiàn)計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)國(guó)策的基本政策和方向，不能有絲毫的動(dòng)搖和變化；二要樹立群眾意識(shí)，要把國(guó)家的基本方針同本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把計(jì)劃生育同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、精神文明建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新和豐富宣傳教育的內(nèi)容。要善于把宣傳內(nèi)容簡(jiǎn)單化、讓自己講的清楚，群眾昕的明白，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和有效性[10]，在當(dāng)前新形勢(shì)下，重新認(rèn)識(shí)人口計(jì)生宣傳工作，走出宣傳就是形式的誤區(qū)，走出宣傳就是任務(wù)的誤區(qū)，形成宣傳就是保障的共識(shí)；走出宣傳就是計(jì)生部門事情的誤區(qū)，形成宣傳就是人口計(jì)生部門、相關(guān)部門共同責(zé)任的共識(shí)。

3.4 宣傳教育與計(jì)生服務(wù)相結(jié)合。宣傳教育工作要滿足群眾需求，要把宣傳教育工作作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宣傳教育工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，不斷在宣教中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中提升宣教水平[11]。宣傳、服務(wù)要讓群眾看得出，能接受，可受益。計(jì)生宣傳教育與生殖健康系列服務(wù)結(jié)合，通過(guò)廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、婦女病查治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；計(jì)生宣傳教育與社會(huì)保障和優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)結(jié)合，通過(guò)兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖。

3.5 加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其是針對(duì)廣大計(jì)生干部，強(qiáng)化他們謀宣傳、會(huì)宣傳、勤宣傳的意識(shí)，努力造就一支懂業(yè)務(wù)，肯鉆研，能吃苦，甘于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新的計(jì)生宣傳干部隊(duì)伍。從年齡、性別、文化程度、專業(yè)技術(shù)及構(gòu)成比例等方面通盤考慮，加大宣教干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉人口與計(jì)生法律，具有豐富業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的宣教人員，努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層計(jì)劃生育宣教隊(duì)伍。要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)工作積極性；對(duì)宣傳工作成績(jī)突出的優(yōu)秀宣傳干部，要大膽選拔任用；對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的，予以轉(zhuǎn)崗換崗，努力形成開放、合理、有進(jìn)有退的用人機(jī)制。

綜上所述，計(jì)劃生育宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各方面的共同努力，更需要各級(jí)黨委、政府的高度重視和計(jì)劃生育主管部門的認(rèn)真落實(shí)。在新的形勢(shì)下，只有大力開展計(jì)劃生育的宣傳教育工作，不斷創(chuàng)新宣傳教育的體制、內(nèi)容、形式，才能把這項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平，才能在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍，這樣，就有利于開創(chuàng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的新局面[12]，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

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