文/吳彬牛少鳳于新東

目前，浙江企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入及產(chǎn)出水平與江蘇存在較大差距。這與企業(yè)規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、政府激勵政策等密切關(guān)聯(lián)，必須進一步強化政策引導和落實、強化創(chuàng)新型企業(yè)培育、強化知識產(chǎn)權(quán)保護

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，提高企業(yè)R&D經(jīng)費投入有利于提高自主創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新能力的提高反過來又會促進R&D經(jīng)費投入的增加，兩者之間存在一種極為明顯的良性互動關(guān)系。因此，研究分析浙江企業(yè)的R&D經(jīng)費在投入產(chǎn)出方面與江蘇相比較存在的差距及其原因，有利于更好推動浙江剛剛召開的省委十三屆三次全會上明確提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹落實，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快建成創(chuàng)新型省份。

主要差距比較

近年來，浙江與江蘇相比較，無論是經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是增長速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整，差距均有所擴大，其中一個十分重要的原因就是企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入及產(chǎn)出水平與江蘇存在較大差距。從投入角度來說，主要比較分析R&D經(jīng)費投入總量、投入強度和從事研發(fā)人員數(shù)；從產(chǎn)出角度來說，眾所周知R&D產(chǎn)出主要體現(xiàn)在兩個方面，一是新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費與銷售收入，二是專利申請數(shù)特別是授權(quán)數(shù)。下面，我們具體以2011年國家統(tǒng)計局有關(guān)統(tǒng)計報表作為比較分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——全社會R&D投入總量和強度均低于江蘇。2011年，我國共投入R&D經(jīng)費8687億元，同比增加1624.4億元，增長23%；R&D經(jīng)費投入強度（R&D與GDP之比）為1.84%，高于上年的1.76%。其中，R&D經(jīng)費支出超300億元的有8個?。ㄊ校?，江蘇第一（1065.5億元），浙江第五（598.1億元），浙江省僅為江蘇的56%。R&D經(jīng)費投入強度達到或超過全國水平的有8個?。ㄊ校本┑谝唬?.76%），江蘇第四（2.17%），浙江第八（1.85%），浙江比江蘇低0.32個百分點。2012年，浙江省全社會R&D活動經(jīng)費支出705億元，僅為江蘇1230億元的57.3%，投入強度為2.04%，低于江蘇的2.3%。

——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員和經(jīng)費支出均低于江蘇。2011年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)為20.4萬人，比江蘇少8.3萬人。R&D經(jīng)費支出479.9億元，僅相當于江蘇的53.3%。其中，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入5.53萬億元的0.87%，略高于江蘇占主營業(yè)務(wù)收入10.7萬億元的0.84%。R&D項目數(shù)為2.87萬項，比江蘇少3200項。

——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費與銷售收入等均低于江蘇。2011年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項目數(shù)3.4萬項，低于江蘇的3.8萬項。新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費601.5億元，比江蘇的1182億元低了將近一半。新產(chǎn)品產(chǎn)值1.07萬億元，比江蘇少3006億元。新產(chǎn)品銷售收入1.005萬億元，比江蘇低了近4000億元。其中新產(chǎn)品銷售收入中的出口金額為2535.5億元，僅相當于江蘇的57.7%。

——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利的申請數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)均低于江蘇。2011年，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的專利申請數(shù)為52207件，低于江蘇的72763件；發(fā)明專利數(shù)9335件，只有江蘇的43%；有效發(fā)明專利數(shù)為18091件，比江蘇少8629件。再從發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計等三種專利的國內(nèi)申請受理數(shù)和授權(quán)數(shù)來比較，浙江省這三種專利申請受理總數(shù)為17.71萬件，比江蘇的34.84萬件低了將近一半，僅相當于江蘇的50.8%，其中發(fā)明和外觀設(shè)計專利申請數(shù)為2.48和7.65萬件，分別僅相當于江蘇的29%和41.8%。申請授權(quán)總數(shù)為13.02萬件，低于江蘇的19.98萬件，其中外觀設(shè)計專利申請授權(quán)數(shù)比江蘇低一半多。

基本原因分析

從企業(yè)R&D投入產(chǎn)出差距的一般原因來說，主要有經(jīng)濟發(fā)展階段、企業(yè)經(jīng)營類別、企業(yè)規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、政府激勵政策等主要方面。比如就企業(yè)規(guī)模而言，大規(guī)模的企業(yè)占有資源比較豐厚，才可能負擔得起高額研發(fā)費用，才能承擔得起非常高的研發(fā)失敗概率，而創(chuàng)新成果的獲得也需要企業(yè)具有一定的市場控制能力。因此，規(guī)模較大的企業(yè)將進行更多的研發(fā)活動。就浙江省與江蘇R&D投入產(chǎn)出差距原因來分析，主要有如下三個方面：

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)無論是總量還是平均水平都低于江蘇。研究數(shù)據(jù)表明，大中型企業(yè)是一個國家和地區(qū)R&D投入的主導力量，一般占80%至90%。平均規(guī)模越大的企業(yè)群，其相對R&D彈性越大，R&D投入強度越大。2011年浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為3.43萬家，比江蘇的4.34萬家少了將近1萬家；總產(chǎn)值為5.64萬億元，資產(chǎn)總計5.08萬億元，平均資產(chǎn)規(guī)模為1.48億元，分別僅相當于江蘇的52.4%、66.5%和84%；主營業(yè)務(wù)收入5.53萬億元，利潤總額3327.29億元，利稅總額5464.52億元，分別僅相當于江蘇的51.7%、47%和49.5%。特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模比江蘇少近3000萬元?？梢哉f，企業(yè)規(guī)模小是浙江企業(yè)R&D經(jīng)費投入少的一個主要原因。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也低于江蘇。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高技術(shù)成果為主要技術(shù)和資源投入，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，也是R&D投入的主導產(chǎn)業(yè)部門。從全國2011年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費情況，特別是從投入強度來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了前6位，分別為儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（1.62%），通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)（1.48%），醫(yī)藥制造業(yè)（1.46%），專用設(shè)備制造業(yè)（1.40%），交通運輸設(shè)備制造業(yè)（1.25%），電氣機械及器材制造業(yè)（1.25%）。從這六大行業(yè)浙江與江蘇的比較來看，無論是這六大行業(yè)的企業(yè)數(shù)，還是這六大行業(yè)的總產(chǎn)值，浙江均低于江蘇。其中，浙江儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)企業(yè)570家，比江蘇少320家，總產(chǎn)值704.62億元，僅相當于江蘇的28.7%；通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)981家，總產(chǎn)值2156.41億元，分別僅相當于江蘇的40.7%和14.5%；醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)385家，比江蘇少210家，總產(chǎn)值855.65億元，僅相當于江蘇的47.3%；專用設(shè)備制造業(yè)企業(yè)1266家，總產(chǎn)值1305.6億元，分別僅相當于江蘇的51.7%和33.2%；交通運輸設(shè)備制造業(yè)企業(yè)1919家，略低于江蘇的2081家，總產(chǎn)值3895.13億元，僅相當于江蘇的51%；電氣機械及器材制造業(yè)企業(yè)3353家，略低于江蘇的3561家，總產(chǎn)值5052.94億元，不到江蘇的一半。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況來比較，2012年浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值4248.6億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2009年的6.6%提高到2012年的8.0%，產(chǎn)業(yè)地位進一步增強，但與江蘇的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值差距則由2009年的10142億元進一步擴大到2012年18388億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D活動人員只有江蘇的一半，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出僅為江蘇的1/3。從高技術(shù)產(chǎn)品出口額來比較，浙江差距更大。2011年浙江高技術(shù)產(chǎn)品出口額為155.39億美元，只占全國份額的2.83%，江蘇為1303.42億美元占全國份額高達23.75%，浙江均不到江蘇的1/8。因此說，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距成為浙江企業(yè)R&D經(jīng)費投入產(chǎn)出低于江蘇的又一個重要原因。

R&D經(jīng)費投入的激勵政策存在差距。第一，江蘇的財稅政策支持力度比較大。江蘇財政性科技投入占GDP的比重高于浙江，同時通過財政投入帶動的社會多元化投入也高于浙江。江蘇提出，到“十二五”末全社會研發(fā)投入達到1700億元，浙江的目標是到2015年達到1100億元。在稅收政策上，江蘇的執(zhí)行力度也很大。第二，江蘇科技投融資體系比較健全。江蘇近年來大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，推動建立政府引導資金和社會資本共同支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)成長的聯(lián)動機制。南京、蘇州等主要城市的政府引導資金規(guī)模均高于浙江的杭州、寧波等市。同時，江蘇的科技支行和科技小額貸款公司等均有較好較快發(fā)展。第三，政府采購支持力度較大。制定《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施意見》結(jié)合《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法試行》每年認定1-2批自主創(chuàng)新產(chǎn)品并編入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行政府采購時將優(yōu)先購買。在這一政策的執(zhí)行上，江蘇比較到位。

幾點建議

研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重是反映一個國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要指標。江蘇提出力爭到2015年，實現(xiàn)全社會研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值三個“翻一番”，發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、科技企業(yè)總數(shù)三個“翻兩番”，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達15%以上，百億元GDP專利授權(quán)數(shù)達400件，科技進步對經(jīng)濟貢獻率達到60%以上，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。為了實現(xiàn)這一目標，江蘇省將堅持以高強度投入支撐高水平的創(chuàng)新，加大財政直接投入，確保財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，通過財政投入引導企業(yè)主體性投入持續(xù)性增長，社會多元化投入大幅度增長。對此，我們必須加快發(fā)展步伐、加大工作力度，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，進一步強化政策引導和落實?！吨泄舱憬∥P(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（以下簡稱《決定》），是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略部署?！稕Q定》產(chǎn)生的實際成效如何，關(guān)鍵看落實。而要把《決定》落到實處，除了思想重視外，關(guān)鍵要有好的配套政策和實施細則，特別是有關(guān)財政、稅收和金融等方面的配套政策和實施細則要緊緊跟上。一是在財政支持上，要確保財政性科技投入占GDP的比重逐年提高，同時還要積極改革財政科技資金投入方式，著力探索行政手段與市場化方式相結(jié)合的體制機制。二是在稅收支持上，除了要繼續(xù)加大對高技術(shù)企業(yè)所得稅的減免以外，還要加大對高科技人才的稅收優(yōu)惠力度。R&D活動的實施最終還是依賴于高科技人才的努力，但現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)為企業(yè)所得稅的減免，針對高科技人才的稅收優(yōu)惠寥寥無幾。實際上，對從事科技產(chǎn)業(yè)的個人給予一定的個人所得稅優(yōu)惠，是世界各國科技稅收政策的一個重要內(nèi)容。應(yīng)該借鑒發(fā)達國家對科技產(chǎn)業(yè)的個人給予一定的個人所得稅優(yōu)惠的一些成功經(jīng)驗。例如，可以對科技成果轉(zhuǎn)讓個人所得稅減半征收等。三是創(chuàng)新金融支持企業(yè)R&D的政策舉措。金融機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮信貸對R&D的支持作用，積極探索多種途徑，對R&D企業(yè)提供信貸支持，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大R&D信貸投入。對符合條件，能夠提供合法擔保的R&D項目，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放R&D貸款和技改貸款。

第二，深入實施“十百千萬”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，特別是要充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。國際上公認一個企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的5%以上才有創(chuàng)新競爭力。而2010年浙江創(chuàng)新型試點示范企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的平均比重為4.15%。全省創(chuàng)新型試點示范企業(yè)中，達到5%水平的企業(yè)100余家，占比還不到一半。江蘇的經(jīng)驗表明，加大對龍頭骨干企業(yè)、科技型企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育支持力度，是提高企業(yè)R&D投入的決定性因素。也正是基于這種認識，省委《決定》提出要實施“十百千萬”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。這項工程具有重大戰(zhàn)略意義，必須層層分解落實，確保到2017年培育形成十家國際水平國內(nèi)頂尖的領(lǐng)軍大企業(yè)，新增百家科技型上市企業(yè)、千家國家級高新技術(shù)企業(yè)和萬家科技型中小企業(yè)。省級層面要突出重點，著力抓好一批領(lǐng)軍大企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)的培育發(fā)展工作。特別是要大力發(fā)展科技型企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。從開展R&D活動的積極性和主動性來說，科技型企業(yè)作為依托科技進行生產(chǎn)經(jīng)營為主的企業(yè)，以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)自身作為科技行業(yè)并主要為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的部門，二者在開展R&D活動方面的積極性和主動性都是相對最高和最強的，國家有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也已經(jīng)表明這點。為此，建議要大力培育發(fā)展以規(guī)?；⒓刍蛧H化為特征的高技術(shù)服務(wù)業(yè)體系，重點發(fā)展營銷、設(shè)計、科技轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，并最終形成一個特色鮮明、生機活潑的有機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完整的高技術(shù)服務(wù)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，也為未來經(jīng)濟的整體發(fā)展提供路徑導向。

第三，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度。知識產(chǎn)權(quán)保護是促進創(chuàng)新的法律制度保障。歷史經(jīng)驗表明，世界第一次工業(yè)革命之所以在英國發(fā)生，很重要的原因，就是英國首先實行了知識產(chǎn)權(quán)保護制度。這項制度有效維護了技術(shù)發(fā)明與革新者的成果及其利益，從而極大激發(fā)了科技創(chuàng)新的積極性和主動性。建議組建省專利執(zhí)法總隊并進一步延伸執(zhí)法觸角，強化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，并加快完善知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報維權(quán)平臺建設(shè)，暢通投訴維權(quán)渠道、降低維權(quán)成本。同時，建議將惡意假冒專利行為和惡意侵權(quán)行為納入各類企事業(yè)單位和個人誠信信息系統(tǒng)，增加相應(yīng)的處罰規(guī)定，以提高對知識產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)的尊重和敬畏，切實維護創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新權(quán)益和意愿。只有高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，堅決克服地方保護主義和眼前的短期利益，從大局和長遠著眼，加大打擊假冒偽劣力度，凈化市場環(huán)境，努力把浙江省打造成為知識產(chǎn)權(quán)保護最好的省份，才能為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的制度保障和良好的社會氛圍。