林尚立，鄭長(zhǎng)忠

(復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 楊浦 200433)

一、全面提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力是社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的一項(xiàng)重要命題

馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為國(guó)家具有內(nèi)、外兩方面職能，其中，內(nèi)部職能包括政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩方面職能。社會(huì)管理職能的執(zhí)行取決于政治統(tǒng)治職能，而政治統(tǒng)治職能的維持又必須以社會(huì)管理職能為基礎(chǔ)。其中，所謂社會(huì)管理是指，國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)事務(wù)的管理，從而在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的維護(hù)和政治統(tǒng)治的鞏固。它包括公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)兩方面的主體建構(gòu)和秩序建構(gòu)。另外，在國(guó)家推動(dòng)社會(huì)建設(shè)中還存在著以社會(huì)秩序建構(gòu)為重點(diǎn)的行為，這部分行為在實(shí)踐中我們也將之稱(chēng)為社會(huì)管理。這就意味著社會(huì)管理存在著廣義和狹義兩種內(nèi)涵，前者是與國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系，后者是與社會(huì)建設(shè)相聯(lián)系，是前者的一個(gè)組成部分。一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期的發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治形勢(shì)以及思想觀念等都對(duì)廣義上的社會(huì)管理的具體實(shí)現(xiàn)方式以及狹義上的社會(huì)管理行為產(chǎn)生影響，因此社會(huì)管理的參與主體、涉及范圍、干預(yù)深度和具體手段等都必須根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)和政治狀況而發(fā)生變化和創(chuàng)新。

在建國(guó)之初，為了克服中國(guó)社會(huì)“一盤(pán)散沙”局面與現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)組織化訴求的矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制，使國(guó)家社會(huì)管理職能以國(guó)家權(quán)力和政黨力量對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面和直接的統(tǒng)合和管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放之后首先啟動(dòng)了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，標(biāo)志著國(guó)家社會(huì)管理職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)方式開(kāi)始從國(guó)家一元化管理向政府宏觀管理和市場(chǎng)微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和單位社會(huì)體制逐漸退出，原來(lái)由單位所包辦的社會(huì)事務(wù)也被拋進(jìn)社會(huì)。如何使這些社會(huì)事務(wù)得到有效承接以及社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體的基本福利得以保障，就成為經(jīng)濟(jì)體制改革后所面臨的一個(gè)具有全局性意義的社會(huì)問(wèn)題。因此，從上一世紀(jì)末開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始探索推動(dòng)國(guó)家社會(huì)管理職能實(shí)現(xiàn)方式在社會(huì)領(lǐng)域方面的創(chuàng)新工作，黨的十六大明確將社會(huì)建設(shè)作為重大戰(zhàn)略提出，并將“改善民生”作為本階段社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。

改革開(kāi)放在全國(guó)范圍的進(jìn)一步推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面加速等原因，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況和利益分配格局發(fā)生了巨大變化，各類(lèi)特殊性和普遍性的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突因此而大量出現(xiàn)。同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)從本世紀(jì)初開(kāi)始在中國(guó)逐漸生成，市場(chǎng)力量和網(wǎng)絡(luò)力量的共同作用，不僅使社會(huì)組織以有別于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的生成方式在中國(guó)開(kāi)始大量出現(xiàn)，而且使中國(guó)社會(huì)區(qū)分成“網(wǎng)上社會(huì)”與“網(wǎng)下社會(huì)”兩個(gè)空間，并相互建構(gòu)和相互促進(jìn)，形成了強(qiáng)大的動(dòng)員和組織能力，這就意味著社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)自我組織化和自我服務(wù)性的力量。能否有效化解社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)不和諧因素以及將這些已經(jīng)形成的社會(huì)組織化力量轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)的建設(shè)性要素，不僅關(guān)系到社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，而且關(guān)系到政治建設(shè)問(wèn)題。這就意味國(guó)家社會(huì)管理職能方式在社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新除了要在“改善民生”的問(wèn)題上繼續(xù)下工夫外，還必須在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)新的社會(huì)秩序，即對(duì)狹義的社會(huì)管理工作予以創(chuàng)新。正是在這一背景下，黨的十六屆六中全會(huì)提出了要“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平”，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

從一定意義上說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新是黨中央為了應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而采取的一項(xiàng)具有政治意義的戰(zhàn)略性舉措，而中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生成兩種力量推動(dòng)下發(fā)生和發(fā)展的，前者是制度變遷所帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，而后者是技術(shù)革命所帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，相對(duì)來(lái)說(shuō)，后者更具有沖擊力和影響力，它不僅改變了一般意義上的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且還改變了人們的生存方式和空間觀念。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及其對(duì)日常生活的全面滲透，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不再是簡(jiǎn)單的“虛擬社會(huì)”，它實(shí)際上是以“虛擬方式”存在的“實(shí)在社會(huì)”，因?yàn)椋@個(gè)社會(huì)已經(jīng)聯(lián)系到每個(gè)人生活的方方面面，與此同時(shí)，每個(gè)人的生活實(shí)際運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)也基本上都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種基于網(wǎng)絡(luò)交往形成的“網(wǎng)上社會(huì)”與基于物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和人際交往形成的“網(wǎng)下社會(huì)”，就成為當(dāng)今人類(lèi)存在無(wú)法擺脫的兩大空間。如果加上人類(lèi)基于制度所建構(gòu)起來(lái)的政治空間，即國(guó)家，我們可以斷定，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們實(shí)際上生活在三維空間中:即網(wǎng)上社會(huì)、網(wǎng)下社會(huì)和政治社會(huì)之中。與此相應(yīng)，形成三種身份:即網(wǎng)民、市民和公民。這決定了黨在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的執(zhí)政，不僅要能駕馭國(guó)家，治理網(wǎng)下社會(huì)，而且要能夠駕馭網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)網(wǎng)上社會(huì)。如果黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)無(wú)能為力，那么黨在網(wǎng)下社會(huì)與政治生活的所有努力都可能瞬息之間化為烏有。在這方面，有越來(lái)越多的實(shí)例提供相應(yīng)證明。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該把建構(gòu)和提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為社會(huì)管理創(chuàng)新背景下黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要命題。

二、建構(gòu)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力八大維度

根據(jù)現(xiàn)代政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，我們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力建構(gòu)應(yīng)該圍繞著八個(gè)方面維度展開(kāi):

第一，透明。所謂透明，就是指黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的信息公開(kāi)、程序民主和過(guò)程透明。網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的穿透性，組織的封閉性與過(guò)程的模糊性，往往成為網(wǎng)絡(luò)穿透的對(duì)象與目標(biāo)。這決定了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政黨的信息公開(kāi)，程序民主與過(guò)程透明，是政黨執(zhí)政保持與網(wǎng)絡(luò)秩序適度協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。否則，政黨執(zhí)政，不是被網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所拋棄，就是成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)穿透的對(duì)象，并因此與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)立起來(lái)。一旦出現(xiàn)這兩種情況，黨的執(zhí)政能力必然被削弱。為此，黨應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自身組織、制度與行為的透明度。

第二，參與。所謂參與，就是指黨的組織和人員，包括黨的其他資源，應(yīng)該積極主動(dòng)地參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中，并在其中積極活動(dòng)，發(fā)揮作用。為此，黨應(yīng)該在兩個(gè)方面作出努力:

(1)在場(chǎng)。即黨不僅在“網(wǎng)下社會(huì)”在場(chǎng)，而且要在“網(wǎng)上社會(huì)”在場(chǎng)，并保持兩種“在場(chǎng)”的互補(bǔ)與呼應(yīng)關(guān)系。

(2)聯(lián)網(wǎng)。黨在“網(wǎng)上社會(huì)”在場(chǎng)的關(guān)鍵，就是黨的組織能夠與網(wǎng)民、網(wǎng)上組織建立“聯(lián)網(wǎng)”關(guān)系，從而保持信息溝通的通暢和交流的便捷。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨的組織沒(méi)有“聯(lián)網(wǎng)”的功能，就不可能參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中。

第三，服務(wù)。所謂服務(wù)，就是黨通過(guò)網(wǎng)絡(luò)改變黨服務(wù)社會(huì)和服務(wù)民眾的方式，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻改變了各種服務(wù)方式，不僅使服務(wù)走向多元，而且使服務(wù)更加深入、細(xì)致和便捷。作為執(zhí)政黨，其服務(wù)社會(huì)和民眾的能力直接決定其贏得社會(huì)和民眾支持的水平。這是執(zhí)政的鐵律，它決定了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨必須增強(qiáng)其在網(wǎng)上社會(huì)的服務(wù)能力。為此，要從體系、技術(shù)與方式等維度改進(jìn)和增強(qiáng)黨在網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)社會(huì)和民眾的能力。在這方面，我們存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

第四，對(duì)話。所謂對(duì)話，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立有效的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，從而使協(xié)商民主成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨推進(jìn)民主的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)代政治的最大意義就是使得各權(quán)利主體都可能參與到利益表達(dá)之中，并使得各種大范圍直接的表達(dá)和對(duì)話成為可能。對(duì)話是協(xié)商的基礎(chǔ)，協(xié)商是民主的本質(zhì)。中國(guó)的民主是人民民主，直接表達(dá)與參與是人民當(dāng)家作主的基本民主形式，在網(wǎng)絡(luò)使得這種民主運(yùn)行獲得強(qiáng)大技術(shù)支持的條件下，黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的對(duì)話和協(xié)商能力就成為黨推進(jìn)人民民主，提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。不能參與網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，不能借助網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)協(xié)商機(jī)制的政黨，是難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化的。為此，黨應(yīng)該努力從兩個(gè)層面建構(gòu)起對(duì)話和協(xié)商機(jī)制:

(1)黨內(nèi)的協(xié)商對(duì)話。這體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。通過(guò)協(xié)商對(duì)話方式來(lái)促進(jìn)黨組織內(nèi)部的民主運(yùn)行，加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的監(jiān)督與認(rèn)同。

(2)黨與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話。這體現(xiàn)了人民民主。黨與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話使得黨與社會(huì)形成了良好的互動(dòng)，整合社會(huì)，表達(dá)多方意見(jiàn)，凝聚共識(shí)。這樣就在技術(shù)上解決了人民民主的運(yùn)行問(wèn)題。

第五，吸納。所謂吸納，是指黨通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)有效吸納網(wǎng)上社會(huì)的意見(jiàn)表達(dá)和各種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織力量。任何政黨執(zhí)政都必須通過(guò)凝聚社會(huì)，表達(dá)社會(huì)意志來(lái)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政也必然如此。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使得人民的生活空間從一元拓展為二元(即“網(wǎng)上社會(huì)”與“網(wǎng)下社會(huì)”)的情勢(shì)下，黨的吸納體系就必須從“網(wǎng)下社會(huì)”延伸到“網(wǎng)上社會(huì)”，否則，黨對(duì)民意和社會(huì)力量的吸納是不完全和不全面的。吸納能力不足，必然影響黨的執(zhí)政能力。在“網(wǎng)上社會(huì)”，黨的吸納主要體現(xiàn)為三個(gè)方面:

(1)吸納意見(jiàn)。要注重聯(lián)系群眾及各類(lèi)社會(huì)組織，吸納其意見(jiàn)與建議。

(2)吸納組織。要加強(qiáng)與各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系，尤其要重視對(duì)新型的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)生成的各類(lèi)青年社會(huì)組織的聯(lián)系，與這些組織建立密切關(guān)系。

(3)吸納網(wǎng)站。要將具有強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)能力的網(wǎng)站吸納到黨的周?chē)蛘哂幸庾R(shí)地培養(yǎng)能夠?yàn)辄h服務(wù)的各類(lèi)民間性的大型知名網(wǎng)站。只有這樣，黨才能在“網(wǎng)上社會(huì)”建構(gòu)起多層面、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)吸納體系。

第六，合作。所謂合作是指在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中建立黨組織內(nèi)部以及黨組織與各種社會(huì)力量之間的合作關(guān)系。具體包括:一是黨組織內(nèi)部的合作。合作關(guān)鍵在于黨內(nèi)部組織部門(mén)各級(jí)黨委之間形成一個(gè)完整的合作體系，包括信息共享與交換，打破原先黨內(nèi)部工作部門(mén)的隔離障礙，提高組織內(nèi)部工作效率。二是政黨與社會(huì)各種社會(huì)力量的合作。

第七，稀釋。所謂稀釋?zhuān)屈h通過(guò)積極正面工作，稀釋網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的“非主流的強(qiáng)勢(shì)意見(jiàn)和勢(shì)力”的影響，以保持黨在“網(wǎng)上社會(huì)”的主導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)打破了既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)威模式，任何個(gè)人和組織都可能利用網(wǎng)絡(luò)所彌漫的各種情緒和氛圍來(lái)塑造自己，從而成為某種權(quán)威力量或意見(jiàn)領(lǐng)袖，并由此聚集起大批的網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)力量。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)必然創(chuàng)造這種力量和權(quán)威，而要削弱這種力量可能帶來(lái)的負(fù)面影響，最有效的辦法就是用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威和力量來(lái)抵消和稀釋。任何強(qiáng)力和簡(jiǎn)單的壓制，都可能使這種網(wǎng)絡(luò)力量與權(quán)威得到放大和增強(qiáng)。因而，執(zhí)政黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)所塑造的權(quán)力與權(quán)威必須具有有效的稀釋和融化的能力。這種能力的基礎(chǔ)是黨與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之間的緊密與通暢的關(guān)系。除此之外，黨還應(yīng)該積極主動(dòng)地培育自己的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力和權(quán)威，贏得意見(jiàn)的表達(dá)權(quán)和話語(yǔ)的引導(dǎo)權(quán)。黨在網(wǎng)絡(luò)上的任何脫位和失語(yǔ)，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)權(quán)力關(guān)系和權(quán)威結(jié)構(gòu)的失衡，其后果就是沖擊黨執(zhí)政的基礎(chǔ)與權(quán)威。

第八，平衡。所謂平衡，主要是指平衡“網(wǎng)上社會(huì)”所形成的不同的利益、階級(jí)、民族、宗教等關(guān)系。必須注意的是，網(wǎng)絡(luò)不僅使得個(gè)人的存在有“網(wǎng)下社會(huì)”存在與“網(wǎng)上社會(huì)”存在之分，而且使得社會(huì)各個(gè)階級(jí)、民族以及宗教力量也有這兩種存在之分。平衡各種社會(huì)力量的關(guān)系，創(chuàng)造有機(jī)的社會(huì)和政治共同體，是現(xiàn)代憲法和民主制度的使命，也是執(zhí)政黨執(zhí)政的核心任務(wù)。但是，隨著各種社會(huì)力量和社會(huì)個(gè)體獲得“網(wǎng)上社會(huì)”存在，既有的憲法、制度以及政黨組織在平衡關(guān)系，維持社會(huì)和政治共同體內(nèi)在團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一方面，就有了許多灰色空間。在當(dāng)下，這個(gè)空間就必須通過(guò)執(zhí)政黨在“網(wǎng)上社會(huì)”的有效空間來(lái)彌補(bǔ)。許多事實(shí)表明，“網(wǎng)上社會(huì)”的失衡和分裂往往是“網(wǎng)下社會(huì)”失衡和分裂的導(dǎo)火索和推進(jìn)器，而且一旦它們之間形成共振，整個(gè)國(guó)家與社會(huì)就可能分崩離析。所以，強(qiáng)化黨在“網(wǎng)上社會(huì)”的平衡協(xié)調(diào)能力，已成為黨執(zhí)政能力的重要組成部分。

三、提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力的現(xiàn)實(shí)路徑

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，我們認(rèn)為，黨要達(dá)到全面提升自身的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力的目的，就必須解決黨在網(wǎng)絡(luò)中存在、有用、整合與影響等四方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，解決在位問(wèn)題，即地位與在場(chǎng)的問(wèn)題。誠(chéng)然，在網(wǎng)絡(luò)中建有政黨網(wǎng)站是黨在網(wǎng)絡(luò)中存在的第一步，但是，僅僅如此，并非意味著黨在網(wǎng)絡(luò)中的完全或真正的存在。我們認(rèn)為，政黨在網(wǎng)絡(luò)中存在的本質(zhì)，在于解決政黨網(wǎng)上存在和網(wǎng)下存在有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題，即政黨能夠借助網(wǎng)絡(luò)特性在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)現(xiàn)真實(shí)在場(chǎng)。所以，黨要建立一個(gè)能夠體現(xiàn)政黨整體存在并與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)的具有較強(qiáng)主體性的網(wǎng)絡(luò)存在體系。這種存在體系應(yīng)該具有以下特征:

(1)整體性。所謂整體性是指政黨組織在網(wǎng)絡(luò)上不論是在形象上還是在功能上都應(yīng)該反映出相應(yīng)的整體性，而不是各自為政的碎片化。

(2)體系性。所謂體系性是指黨組織網(wǎng)站應(yīng)該體現(xiàn)組織和功能的層次性和系統(tǒng)性，以及形式多樣性與體系完整性之間的有機(jī)統(tǒng)一。

(3)管道性。所謂管道性是指黨組織網(wǎng)站應(yīng)該具備較強(qiáng)的溝通管道功能，群眾可以通過(guò)這種管道式存在進(jìn)行參與表達(dá)意見(jiàn)，使之成為一種能夠與執(zhí)政權(quán)力形成溝通的管道。

(4)服務(wù)性。所謂服務(wù)性是指黨組織網(wǎng)站應(yīng)該具備完善的政黨服務(wù)系統(tǒng)，使群眾有困難通過(guò)網(wǎng)站就能夠找到責(zé)任部門(mén)，并能夠得到及時(shí)服務(wù)。

第二，解決有為問(wèn)題，即解決黨組織能力問(wèn)題。黨要將黨的組織網(wǎng)站建構(gòu)成為一個(gè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往方式的具有較強(qiáng)政治功能的有用的平臺(tái)，從而為提升黨組織在網(wǎng)絡(luò)空間中的駕馭能力奠定基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，政黨網(wǎng)站應(yīng)該具備以下幾方面功能:

(1)運(yùn)行民主的平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)讓黨員和民眾能夠表達(dá)意見(jiàn)，提出批評(píng)，起到監(jiān)督作用。黨組織也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)聽(tīng)取黨員和民眾的意見(jiàn)。

(2)群眾工作的平臺(tái)。黨組織可以通過(guò)這一平臺(tái)來(lái)收民意、解民情、答民惑、暖民心，進(jìn)一步豐富黨的群眾工作內(nèi)容，創(chuàng)新黨的群眾工作方式。

(3)黨組織活動(dòng)的平臺(tái)。黨組織可以通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)黨的干部與黨員、民眾之間交往互動(dòng)，成為加深黨組織與社會(huì)互動(dòng)的平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上拓展黨組織活動(dòng)內(nèi)容和范圍。

(4)資源交換或者共享的平臺(tái)。構(gòu)建這個(gè)平臺(tái)的任務(wù)是如何使社會(huì)一部分的資源服務(wù)另一部分的資源。當(dāng)人們遇到困難了，可以找到這個(gè)平臺(tái)來(lái)解決，從而使資源能夠變成交換的、共享的。雖然政黨網(wǎng)站不可能變成熱門(mén)的網(wǎng)站，因?yàn)槿藗兊纳钪?，只有一部分的生活是政治生活。但是，?dāng)人們面臨問(wèn)題了，可以使黨作為第三方的力量來(lái)給予保證，使黨成為第三方的公信力保證資源交換的進(jìn)行，使大家可以放心地進(jìn)行資源交換。

第三，解決整合問(wèn)題。主要是指通過(guò)黨的組織網(wǎng)絡(luò)形態(tài)再造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下黨組織內(nèi)部資源整合，具體包括:

(1)創(chuàng)新黨員聯(lián)系方式。隨著代際的更替，許多人都在網(wǎng)絡(luò)空間中存在了。這就需要通過(guò)采取一定技術(shù)手段，在網(wǎng)絡(luò)上建立相應(yīng)機(jī)制推動(dòng)組織內(nèi)部有效整合，創(chuàng)新黨員聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中的流動(dòng)化黨員的再組織化。

(2)整合黨的外圍組織。在現(xiàn)實(shí)政治中，工青婦是黨的外圍組織，是黨整合社會(huì)的組織體系重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)空間中，黨同樣也需要通過(guò)構(gòu)建整合性的網(wǎng)絡(luò)體系，使社會(huì)的組織體系在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)整合，使黨的外圍組織在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮其輻射性作用。

(3)實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)部互動(dòng)。作為工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)物，目前政黨絕大部分都是遵循著科層制建構(gòu)方式，這就導(dǎo)致條塊之間以及不同區(qū)域之間基層黨組織之間互動(dòng)存在著體制性障礙。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會(huì)流動(dòng)加大等原因，要求政黨需要具備整合性功能。因此，除了在體制創(chuàng)新上進(jìn)行再造外，如區(qū)域化黨建等，政黨還可以借用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的基層組織之間的有機(jī)互動(dòng)，打破傳統(tǒng)黨建中的封閉性，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化和網(wǎng)絡(luò)化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

(4)聯(lián)系其他組織。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來(lái)，大量社會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間生成和發(fā)展，標(biāo)志著在社會(huì)領(lǐng)域中出現(xiàn)了區(qū)別于黨團(tuán)組織之外的社會(huì)自我組織力量，因此，黨組織必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員或社會(huì)其他組織化力量的有效整合和組織。這就要求黨在構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)體系時(shí)，在功能作用上需要解決有效整合、溝通和表達(dá)民意問(wèn)題以及聯(lián)系和整合基于信息技術(shù)而形成的大量新型社會(huì)組織，并在此基礎(chǔ)上達(dá)到創(chuàng)造有效共識(shí)和做好群眾工作的目的，使政黨能夠在功能上借助網(wǎng)絡(luò)特性實(shí)現(xiàn)真實(shí)在場(chǎng)。

第四，解決影響力問(wèn)題，即黨的執(zhí)政現(xiàn)代化要具有公信力、回應(yīng)力、供給力。這些能力不僅要在網(wǎng)上體現(xiàn)，更重要的是需要通過(guò)推進(jìn)整個(gè)黨的執(zhí)政現(xiàn)代化來(lái)完成的。政黨在網(wǎng)絡(luò)上的存在，不僅表現(xiàn)為網(wǎng)上，更本質(zhì)的支撐性在于黨自身具有這些能力，也就是說(shuō)更重要的是網(wǎng)下黨組織能力的提升。吸引力可以在網(wǎng)上存在，不需要線下的存在，但是，公信力、回應(yīng)力、供給力，需要以線下支持為基礎(chǔ)。因此，政黨要構(gòu)建有影響力的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必須在以下幾方面下工夫:

(1)吸引力。網(wǎng)站應(yīng)是有吸引力的網(wǎng)站，可以達(dá)到吸引人的效果。

(2)公信力。規(guī)范的網(wǎng)站，使人們得到他們所需要的具有公信力信息。

(3)回應(yīng)力。網(wǎng)站要具有強(qiáng)大的回應(yīng)性，這種回應(yīng)性應(yīng)是整體的、全面的。

(4)供給力。能夠提供各種各樣的服務(wù)，供給人們所需要的東西，而且要保證供給的東西要多，如好的音樂(lè)、經(jīng)典著作，使人們享受到高雅、比較正面的愉悅。

四、黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化需在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建構(gòu)黨的工作體系

從目前黨面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看，要在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代下提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，需要在網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)上建構(gòu)黨的工作體系，并使其與黨在“網(wǎng)下社會(huì)”形成的工作體系相呼應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。使黨的工作形成“網(wǎng)上社會(huì)”工作與“網(wǎng)下社會(huì)”工作，使黨除了上述針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的戰(zhàn)略措施外，還需要從黨的工作體系方面解決以下三大問(wèn)題:

第一，黨自身的工作體系。這主要體現(xiàn)在黨員、黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作三個(gè)維度形成一個(gè)工作體系。要做好自身的工作，在這三個(gè)維度里面，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn):

(1)黨的內(nèi)在一體。保證黨的工作要具有整體性與系統(tǒng)性，形成內(nèi)在一體化，通過(guò)組織內(nèi)部有效整合使政黨成為高度組織化的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下組織存在的有機(jī)統(tǒng)一，使黨能夠借助網(wǎng)絡(luò)特性克服社會(huì)流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊所造成的組織邊緣化和黨員口袋化等組織建設(shè)弱化的現(xiàn)象。

(2)推動(dòng)黨內(nèi)民主。利用信息化技術(shù)手段，拓寬與暢通黨內(nèi)民主渠道，擴(kuò)大黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立更加完整、有效的監(jiān)督體系。

(3)優(yōu)化黨的內(nèi)部管理。在組織內(nèi)部運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提高黨建工作效率，從而優(yōu)化黨的內(nèi)部管理。

第二，黨的社會(huì)工作體系。它涉及的是對(duì)群眾與社會(huì)組織及其社會(huì)服務(wù)。這與黨自身工作體系是有區(qū)別的，黨自身工作體系指的是黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的社會(huì)工作體系則指的是服務(wù)。它要解決的核心問(wèn)題是:

(1)認(rèn)同。它背后是信任、凝聚力的問(wèn)題。在信息化新條件下，黨要構(gòu)建更加緊密的執(zhí)政認(rèn)同，與群眾、社會(huì)創(chuàng)造并凝聚有效共識(shí)。

(2)網(wǎng)絡(luò)。它背后是聯(lián)系與吸納的問(wèn)題。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)指的是擴(kuò)大黨的工作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系和整合基于信息技術(shù)而形成的大量新型社會(huì)組織，推進(jìn)組織與社會(huì)成員、組織化社會(huì)力量之間的互動(dòng)，形成系統(tǒng)的聯(lián)系與吸納的網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)服務(wù)。它背后是溝通與關(guān)懷的問(wèn)題。這要求黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中需要解決有效整合、溝通和表達(dá)民意，創(chuàng)新群眾工作手段，做好為群眾、社會(huì)的服務(wù)工作。

第三，黨的意識(shí)形態(tài)工作體系。意識(shí)形態(tài)工作是政黨執(zhí)政的軟基礎(chǔ)，關(guān)系執(zhí)政的寬度與深度?，F(xiàn)代政黨的意識(shí)形態(tài)工作體系是與現(xiàn)代媒體的成長(zhǎng)相伴而行的。有效掌握現(xiàn)代媒體技術(shù)，并擁有應(yīng)有的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)是現(xiàn)代政黨立足與發(fā)揮作用的重要前提。然而，網(wǎng)絡(luò)的到來(lái)，所改變的不僅是媒體技術(shù)，不斷創(chuàng)造各種新媒體，而且是改變基于媒體而形成的社會(huì)交往與溝通中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種改變可以說(shuō)是顛覆性的，使得宣傳者與被宣傳者之間的位差關(guān)系、互動(dòng)關(guān)系全面改變，進(jìn)而使得長(zhǎng)期形成的“網(wǎng)下社會(huì)”意識(shí)形態(tài)工作體系面臨諸多的窘境。于是，建構(gòu)“網(wǎng)上社會(huì)”的意識(shí)形態(tài)工作體系，就成為執(zhí)政的必然要求，其核心問(wèn)題就是如何在新型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中依然保持意識(shí)形態(tài)工作的有效性，并使得意識(shí)形態(tài)工作更加深入和細(xì)致。為此，黨的執(zhí)政必須不斷創(chuàng)新其在“網(wǎng)上社會(huì)”的意識(shí)形態(tài)工作，其著力點(diǎn)有三:

(1)融入。黨的組織、活動(dòng)和工作，只有全面融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，掌握網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，擁有網(wǎng)絡(luò)權(quán)力與權(quán)威，才能做好“網(wǎng)上社會(huì)”的意識(shí)形態(tài)工作。這種融入，不僅是能力的問(wèn)題，也是態(tài)度問(wèn)題，因?yàn)樗枰h具有開(kāi)放性以及對(duì)話性。

(2)切入。網(wǎng)絡(luò)交往與宣傳有其規(guī)律與途徑，尋求合理的切入口，創(chuàng)造有效的路徑十分關(guān)鍵。在徹底告別灌輸式的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話與溝通中，意識(shí)形態(tài)工作的切入口，應(yīng)該更加人性化，更加國(guó)家化。前者，要將意識(shí)形態(tài)的工作與人生信仰和價(jià)值的建構(gòu)有機(jī)結(jié)合;后者，要將意識(shí)形態(tài)的工作與中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，其中包括國(guó)家核心價(jià)值的建構(gòu)。

(3)深入。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷與快捷，使得意識(shí)形態(tài)工作可以十分全面和深入。這種深入不是基于對(duì)被宣傳者的灌輸而形成的，而是基于對(duì)被宣傳者的服務(wù)和開(kāi)發(fā)而形成的。這就需要政黨能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更加多路徑、多形態(tài)、多時(shí)點(diǎn)地進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的宣傳和溝通工作，真正做到細(xì)致入微。