閆 斌

（中南財經政法大學 法學院，湖北 武漢 430073）

一、問題的提出

自中國共產黨成立以來，無論是革命時期，還是改革、建設時期，我黨的作風建設問題始終受到廣泛的重視。確實，黨的作風問題關系到我黨的人心向背和生死存亡，也關系著國家的繁榮昌盛和民族的偉大復興，它是黨的性質和宗旨在工作實踐中的反映，也深刻影響著我黨在人民群眾中的形象。在黨的十八大報告中，黨的作風建設問題也被擺在突出位置加以強調，報告全文四次提到黨的作風問題，并明確指出:“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”。

學界對黨的作風建設研究已浩如煙海，但大體都圍繞以下三個維度展開:第一，以“人”為研究基點，即對黨的某位領導人的作風建設思想的評述，或以兩位領導人作風建設思想的比較，如鄢新萍撰寫的《胡錦濤新世紀黨的作風建設思想研究》［1］、范紅旗撰寫的《毛澤東鄧小平黨的作風建設思想比較論》［2］；第二，以“時間”為研究基點，即對某一歷史時期的作風建設思想的評述，如董遂強撰寫的《十六大以來黨的作風建設的新進展》［3］、王曉玲撰寫的《論新形勢下黨的作風建設》［4］；第三，以“地點”為研究基點，即對某行業(yè)、某單位作風建設的相關研究，如王曉雷等撰寫的《加強黨委辦公室作風建設的幾點思考》［5］。以上研究都有一定價值，或以人為鑒，或以史為鑒，抑或將黨的作風建設思想應用于具體行業(yè)、單位。但是，對黨的作風建設研究不能局限于知識考古，也不能簡單地成為行業(yè)口號。顯然，進一步鞏固和推進黨的作風建設需要新的理念和制度。

當代社會是法治社會，法治是我們黨所倚重的治理國家的重要方式，社會主義法治理念是結合我國具體國情對法治思想的進一步抽象和提煉，它是馬列主義同法治思想有機結合的產物，也是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。以社會主義法治理念來鞏固和推進黨的作風建設，既繼承了以往作風建設的優(yōu)良經驗，也便于發(fā)揮法治理念的優(yōu)勢?？偠灾?，在黨組織內部培育社會主義法治理念是鞏固和推進黨的作風建設的全新道路。

二、社會主義法治理念內涵解讀

探索以社會主義法治理念來鞏固和推進黨的作風建設之路，首先必須對社會主義法治理念有深入的認識和理解。

社會主義法治理念的基本內涵可以概括為“依法治國”“執(zhí)法為民”“公平正義”“服務大局”和“黨的領導”五個方面。這五個方面的要求被羅干同志分別概括為:社會主義法治理念的核心內容、本質要求、價值追求、重要使命和根本保證。認真踐行社會主義法治理念的這五項要求，有助于廣大黨員自覺融入社會主義發(fā)展大局，有助于提高他們解決社會矛盾的能力，同時也是完善依法治國的必由之路。社會主義法治理念立足于我國的基本國情，將科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會的思想作為理論根據，是在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的過程中總結得來的科學理念，樹立社會主義法治理念為我們各項工作的開展提供了科學的理論指引，也保證了我們黨前進的正確方向。社會主義法治理念是中國共產黨作為執(zhí)政黨對當代中國法治經驗的理論升華和總結，也是社會主義核心價值體系的重要組成部分。社會主義法治理念決定著當代中國法治觀念、法治精神和法治文化的屬性，是探索并形成中國特色社會主義法治道路的強大精神動力和理論源泉。近年來，中國特色的社會主義法治逐漸健全和完善，社會主義法治理念也伴隨著中國法治建設的發(fā)展與實踐表現出了重大的時代特征。

社會主義法治理念是開放性和發(fā)展性的統(tǒng)一。首先，社會主義法治理念絕不是封閉的、靜止的，更不是僵化的、不變的，從社會主義法治理念產生開始就伴隨著社會主義法治的自我完善、自我發(fā)展，因此，它不是簡單孤立的存在，而是深具開放性的。社會主義法治理念的內涵也將更有時代性，更具規(guī)律性，更富創(chuàng)造性，它不斷借鑒與吸收人類法治文明的優(yōu)秀成果?？梢哉f，正是這種廣泛吸收、兼容并蓄、與時俱進的特性，賦予其鮮活的生命力。其次，我們要將社會主義法治理念看做一個動態(tài)的存在，深入理解社會主義法治理念的發(fā)展性。隨著我國社會全面進步，要使社會主義法治理念與先進的生產方式相符合，對社會主義法治建設的規(guī)律性認識更深入，就要求我們必須用動態(tài)發(fā)展的眼光來看待社會主義法治理念，在吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的同時，還應認識到我國法治建設的特殊性，由此我們必將得出對于社會主義法治理念全新的認識和看法。社會主義法治理念的發(fā)展性說明它具有與時俱進的優(yōu)勢，它不僅把握著時代的脈搏，而且具有一定的前瞻性，這就要求我們必須按照科學的規(guī)律把握時代特征和世界發(fā)展趨勢，進而才能始終站在時代發(fā)展和世界潮流的前列。

社會主義法治理念是必然性和實踐性的統(tǒng)一。社會主義法治理念的形成不是偶然的，它的形成建立在我黨豐富的革命和改革經驗基礎之上。特別是改革開放之后，歷時三十多年，幾代中國共產黨人勇于探索、大膽創(chuàng)新，結合我國的現實國情，借鑒西方國家法治實踐的經驗和教訓，最終使社會主義法治理念成為指導社會主義法治建設的科學理論結晶。社會主義法治理念確認了依法治國的基本方略，促使以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的形成，也使得我黨運用法律解決實際問題的水平不斷提高。20世紀末，東歐劇變、蘇聯(lián)解體發(fā)生的原因之一就在于他們國內的無產階級政黨脫離群眾，腐化墮落，沒有正確的執(zhí)政理念。這為我們敲響了警鐘，也從反面警示我們必須重視社會主義法治理念的培育。社會主義法治理念還具有實踐性。任何理論都從實踐中來，在實踐中檢驗真?zhèn)?，還必須回到實踐中去指導實踐。同樣，社會主義法治理念來源于我國法治實踐，也必須在法治實踐中檢驗，并最終引領法治實踐、評價法治實踐、指導法治實踐。

三、以社會主義法治理念鞏固和推進黨的作風建設

社會主義法治理念與黨的作風建設息息相關，兩者既相互影響又相互促進。社會主義法治理念中包含了法治內在的品質、價值等元素，有著豐富的內涵，它把以人為本、尊重人權、崇尚善治、重視和諧、民主平等、積極守法、主動履責、權力制約、懲惡揚善等諸多內容都歸入其中。倡導社會主義法治理念可以有效地保障黨在作風上的純潔性，從而在我們黨內形成一種崇尚法治的氛圍。社會主義法治國家的建成需要這樣的法治氛圍，正如習近平總書記在中央政治局第四次集體學習中所指出的，“在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律解決，形成守法光榮的良好氛圍”。這種法治氛圍的營造同樣可以改善黨風政風、黨的形象，這關系到黨和人民事業(yè)的成敗。法治氛圍與黨風建設是緊密相連的，法治氛圍的營造本身就是黨風建設的重要組成部分。我們黨要保持在作風上的純潔性，就必然需要在黨內形成這樣一種法治氛圍。這種氛圍的營造有助于廣大黨員在潛移默化中自覺運用法治思維思考各種難題，自覺運用法治手段來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，也只有在這種法治氛圍中才能最終實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。進一步講，社會主義法治理念對黨的作風建設之鞏固和推進作用主要體現在以下幾個方面。

（一）發(fā)揚社會主義法治理念的人本精神，改進黨員干部的工作作風

社會主義法治理念的基本特征之一是徹底的人民性，它的存在以“人”為基礎，它的運行以“人”為目的，因而內含人本精神。毋庸置疑，“人民群眾永遠是我們黨的生存之本，離開了人民群眾，我們將無法生存；人民群眾永遠是我們黨的力量之源，離開了人民群眾，我們將一事無成?！保?］習近平總書記指出:“加強和改進黨的作風，堅持發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨的作風純潔，核心是密切聯(lián)系群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運，始終代表人民群眾的意志和利益，始終依靠人民群眾來推動歷史前進?！鄙鐣髁x法治理念的基本內容之一就是“以人為本”，發(fā)揚人本精神，對于我們廣大黨員干部而言，首先是要更加注重為人民服務。卡多佐說:“法律的終極原因是社會福利?！保?］在現代社會，法律被歸結為權力的來源和根據。權力源于憲法和法律的授予，因此法律的最終目的也可以被認為是謀求人民群眾的公共安全和社會福利。權力的本質在于服務而不在于控制，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我們應該自覺抵制官僚主義的工作作風，逐步改進黨的工作作風，形成為人民服務的新風尚，使我們黨成為“服務型”的馬克思主義執(zhí)政黨，這也是黨的十八大對我們黨未來發(fā)展的深切期待。建設服務型政黨，要求建立健全旨在為人民服務的各項規(guī)章制度，如維護群眾權益制度、領導干部定期下訪制度、定期接訪制度等各項制度，還要深切關注人民群眾所反映的問題，切實維護人民群眾的各項合法權益，大力增進人民群眾的各種福祉和利益，多干讓人民滿意的好事實事?？偠灾?，社會主義法治理念中的人本精神，有利于服務型政黨的建設，從而對改進黨的工作作風大有裨益。

（二）發(fā)揚社會主義法治理念的民主精神，轉變黨員干部的領導作風

民主是人類社會共同追求的普遍價值。俞可平教授認為，民主和法治被看做一個硬幣的兩面。確實，缺少了民主的法治不是真正的法治，因此，民主精神是社會主義法治理念不可缺少的一部分。民主有代議民主和協(xié)商民主之分，在我國，代議制民主集中體現為人民代表大會制度，而協(xié)商民主在我國還需要進一步培育。黨的十八大報告明確指出要健全社會主義協(xié)商民主制度。協(xié)商民主提倡所有公民就共同關注的國家事務在非建制的公共領域中廣泛交流意見，在哈貝馬斯看來，由這種協(xié)商程序得來的語內行動力是政黨合法性的終極源泉。協(xié)商民主的核心之一是公眾參與，這也是近代程序法治中的核心內容。我們黨的群眾路線在本質上也是協(xié)商民主的一種表現形式。無論是代議民主還是協(xié)商民主，對轉變黨的領導作風都有重要意義，因為我黨作出決策的前提是必須認真傾聽群眾呼聲，為廣大群眾參與決策提供便利的渠道，這也有效避免了獨斷專行、剛愎自用的領導方式。黨的十八大報告指出:“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化?！边@表明首先應該讓廣大人民群眾參與到黨的建設中來，參與到黨員培養(yǎng)中來，參與到干部推薦選拔中來，參與到監(jiān)督評價黨員干部中來，參與到黨的作風建設的各個方面，做黨的作風建設的支持者、參與者、監(jiān)督者。總而言之，發(fā)揚社會主義法治理念中的民主精神對于轉變黨的領導作風至關重要，它為黨的領導提供智力支持、精神動力和民主監(jiān)督。

（三）發(fā)揚社會主義法治理念的公開精神，監(jiān)督黨員干部的生活作風

法治的基本內容之一是公開，公開是公正的基礎。眾所周知，絕對的權力導致絕對的腐敗，而陽光是最好的防腐劑，讓公權力的運行公開于社會公眾的面前是防止它腐敗變質的最好辦法［8］。倡導社會主義法治理念，監(jiān)督黨員干部的生活作風必須發(fā)揚公開精神。黨員干部的生活作風不僅是個人日常生活中文化修養(yǎng)、思想品德的反映，同時也折射出一個政黨的精神風貌、執(zhí)政方式，它與黨的工作作風、領導作風共同構成作風建設的重要內容。黨員干部的一言一行在人民群眾中都有著重要影響，同時也影響著社會風氣的好壞。少數黨員干部將公款用于個人和家庭消費，一擲千金、奢侈浪費，不僅敗壞了黨員的生活作風，還涉嫌貪污腐敗。面對這種不良現象，必須發(fā)揚社會主義法治理念中的公開精神，對黨員的生活作風展開廣泛監(jiān)督。首先是黨內監(jiān)督。這是對黨員生活作風進行監(jiān)督的重要方式，發(fā)動黨員在黨組織內部對生活作風問題進行批評和自我批評，這有利于在思想源頭上消除黨員作風敗壞問題。其次是黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督形式多樣，主要有輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等形式。

［1］鄢新萍.胡錦濤新世紀黨的作風建設思想研究［J］.武漢理工大學學報:社會科學版，2009（1）:9-12.

［2］范紅旗.毛澤東鄧小平黨的作風建設思想比較論［D］.西安:陜西師范大學，2011.

［3］董遂強.十六大以來黨的作風建設的新進展［J］.喀什師范學院學報，2012（1）:1-5.

［4］王曉玲.論新形勢下黨的作風建設［J］.湖北財經高等?？茖W校學報，2007（3）:10-11.

［5］王曉雷.加強黨委辦公室作風建設的幾點思考［J］.萊陽農學院學報:社會科學版，2003（3）:85-87.

［6］潘福興.陳云關于保持黨的純潔性的思想與啟示［J］.寧夏黨校學報，2012（6）:28-30.

［7］［美］本杰明·卡多佐.司法過程的性質［M］.蘇 力，譯.北京:商務印書館，1998:39.

［8］閆 斌.網絡言論自由權憲政價值初探［J］.理論月刊，2013（4）:108-112.