黃 浩
(天津公安警官職業(yè)學(xué)院偵查系,天津 300382)
我國(guó)警察職業(yè)化教育訓(xùn)練在60余年的發(fā)展歷程中,建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類(lèi)培訓(xùn)、多層次、多規(guī)格、多形式的教育訓(xùn)練模式,形成了包括多層次學(xué)歷教育、初任培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)等形式的警察教育訓(xùn)練體系。2010年11月召開(kāi)的全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議提出,認(rèn)真貫徹國(guó)家教育培訓(xùn)改革綱要和公安部黨委加強(qiáng)改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的《意見(jiàn)》要求,以全面提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為保障,著力構(gòu)建大教育、大培訓(xùn)工作體系,不斷提高警察教育訓(xùn)練工作質(zhì)量,為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治思想保證和人才智力支持。
所謂警察職業(yè)化教育訓(xùn)練,是公安院?;蚬矙C(jī)關(guān)為了達(dá)到警察職業(yè)化要求所要具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)而展開(kāi)的一系列教育訓(xùn)練活動(dòng)過(guò)程,是推進(jìn)警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要手段。警察職業(yè)教育訓(xùn)練的任務(wù)是培養(yǎng)具有高度政治覺(jué)悟、強(qiáng)烈的警察意識(shí)、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、熟練掌握各種公安技能、體魄強(qiáng)健的國(guó)家忠誠(chéng)衛(wèi)士。因此,作為現(xiàn)代社會(huì)的行業(yè)教育現(xiàn)象,警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的內(nèi)涵絕不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行警察職業(yè)知識(shí)教育和警察職業(yè)技能訓(xùn)練,還必須包括培養(yǎng)警察職業(yè)理想教育、警察職業(yè)精神教育、警察職業(yè)道德教育、警察職業(yè)作風(fēng)教育、警察職業(yè)意識(shí)教育等。
我國(guó)現(xiàn)有的警察職業(yè)教育訓(xùn)練體系包括:警察學(xué)歷教育、專(zhuān)業(yè)警察教育和警察訓(xùn)練三部分。新時(shí)期的公安工作,迫切需求大批具有公安崗位實(shí)際工作能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才,這就要求警察教育訓(xùn)練工作必須盡快從學(xué)歷本位或知識(shí)本位向能力本位轉(zhuǎn)變,滿(mǎn)足公安崗位能力的實(shí)際需要。能力本位教育訓(xùn)練是以提高能力為目的,以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ),打破傳統(tǒng)學(xué)科教學(xué)的教育體系,在教育和訓(xùn)練的方法設(shè)計(jì)上突出提高實(shí)際能力,并且注重能力應(yīng)用的一種教育訓(xùn)練方式。這種方式從教育訓(xùn)練需求入手,重視個(gè)體的參與和結(jié)果應(yīng)用,能夠促進(jìn)警察本人和公安機(jī)關(guān)的共同發(fā)展,是通過(guò)完整、系統(tǒng)的教育訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)警察個(gè)人核心能力提升的最佳途徑。
警察教育訓(xùn)練中,強(qiáng)化能力本位化導(dǎo)向,就是要求警察職業(yè)教育訓(xùn)練的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)應(yīng)是以警察能力本位和崗位需求為主導(dǎo),以培養(yǎng)警察應(yīng)用能力、實(shí)戰(zhàn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為主線(xiàn),以學(xué)員發(fā)展為核心,緊貼公安實(shí)際,瞄準(zhǔn)公安崗位職責(zé)設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo),著眼崗位任職需要設(shè)置教學(xué)內(nèi)容,把學(xué)員任職能力最直接、最必須的內(nèi)容作為課程體系的核心,為學(xué)員提供最為有效、最有價(jià)值的知識(shí),賦予最管用、最過(guò)硬的能力,并深化教學(xué)內(nèi)容改革,創(chuàng)新教學(xué)組織形式,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量,適應(yīng)公安崗位能力的實(shí)際需要。由于公安機(jī)關(guān)警種多、工作崗位和任務(wù)不盡相同,因此強(qiáng)化能力本位化還要以分類(lèi)訓(xùn)練為重點(diǎn),突出針對(duì)性,堅(jiān)持以人為本、按需施教。根據(jù)不同層次、不同警種民警的不同需要,采取分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的方式,按照“干什么、訓(xùn)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則,針對(duì)其需要掌握和提高的知識(shí)及專(zhuān)業(yè)技能,進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置、教材選用和教學(xué)方法調(diào)整,切實(shí)使參訓(xùn)學(xué)員掌握新知識(shí)、新技能、新方法,掌握本警種的考核標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)崗位需求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、提高實(shí)際辦案的能力和水平。
公安工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,不僅要求民警有很高的政治素質(zhì),還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較高的職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)化導(dǎo)向,就是要求在警察教育訓(xùn)練中強(qiáng)化警察職業(yè)特色,注重提高警察的職業(yè)素養(yǎng)。警察的職業(yè)素養(yǎng),具體來(lái)說(shuō)主要包括四個(gè)部分:警察職業(yè)技能、警察職業(yè)知識(shí)、警察職業(yè)道德、警察職業(yè)意識(shí),其中最核心的就是警察職業(yè)意識(shí)。警察職業(yè)技能是指從事各項(xiàng)警察工作必須掌握和熟練運(yùn)用的基本技能;警察職業(yè)知識(shí)是指從事警察工作必須具備的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)、文化等方面的基礎(chǔ)理論和基本知識(shí);警察職業(yè)道德是所有警察工作從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵循的與警察職業(yè)所承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)力相一致的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,包括:對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)法等;警察職業(yè)意識(shí)即警察核心價(jià)值觀念,他是警察職業(yè)化素養(yǎng)的靈魂,對(duì)公安工作有強(qiáng)大的凝聚力、感召力和導(dǎo)向力。在警察教育訓(xùn)練中,必須突出人民警察核心價(jià)值觀的塑造,打造忠誠(chéng)警魂?,F(xiàn)階段,我國(guó)的人民警察核心價(jià)值觀應(yīng)包含以下五種精神:一是,民警的主人翁精神,這是人民警察核心價(jià)值關(guān)的實(shí)質(zhì)和核心;二是,銳意改革的進(jìn)取精神;三是,敬業(yè)愛(ài)崗、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于獻(xiàn)身的精神;四是,團(tuán)結(jié)一致的協(xié)作精神;五是,“立警為公,執(zhí)法為民”的職業(yè)精神。
加強(qiáng)職業(yè)化導(dǎo)向,強(qiáng)化警察核心能力培養(yǎng),構(gòu)建合理的警察職業(yè)教育訓(xùn)練體系,是有效提高警察職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵。因此,警察職業(yè)教育訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)化導(dǎo)向,適應(yīng)警察職業(yè)化建設(shè)的需要,逐步實(shí)現(xiàn)從知識(shí)型教育訓(xùn)練向能力型教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變,從普及型教育訓(xùn)練向?qū)I(yè)化教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變,從零碎型教育訓(xùn)練向系統(tǒng)化教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)警察教育訓(xùn)練工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展,不斷提高警察職業(yè)素養(yǎng)。
警察職業(yè)教育訓(xùn)練只有緊扣實(shí)戰(zhàn),突出實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向,才能最大限度的適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)工作需要。因此,警察職業(yè)化教育訓(xùn)練要始終堅(jiān)持面向?qū)崙?zhàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的方針,以培養(yǎng)適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)工作需要的應(yīng)用型人才為核心,突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng),切實(shí)改進(jìn)人才培養(yǎng)方式。
警察職業(yè)教育訓(xùn)練中突出實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向就是要求:
1.教育訓(xùn)練內(nèi)容要來(lái)自實(shí)戰(zhàn),要融法律法規(guī)、現(xiàn)代警務(wù)、信息化應(yīng)用、體能技能為一體,包含基本規(guī)范、動(dòng)作要領(lǐng)、難題破解和案例分析,逐步實(shí)現(xiàn)由側(cè)重理論知識(shí)學(xué)習(xí)向側(cè)重提高實(shí)戰(zhàn)技能轉(zhuǎn)變,提高教育訓(xùn)練的針對(duì)性和可操作性;
2.教育訓(xùn)練方法要適應(yīng)實(shí)戰(zhàn),強(qiáng)調(diào)案例模擬、專(zhuān)題講座、實(shí)際操作等多種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用,增強(qiáng)師生互動(dòng),解決學(xué)員在實(shí)際工作中可能遇到的實(shí)際問(wèn)題,重視學(xué)員實(shí)際操作能力的培養(yǎng);
3.教育訓(xùn)練考核評(píng)估貼近實(shí)戰(zhàn),建立融理論考試、現(xiàn)場(chǎng)操作、實(shí)習(xí)考核、綜合考評(píng)為一體的考核評(píng)估體系,實(shí)行教、考分離制度,全方位檢驗(yàn)學(xué)員的學(xué)習(xí)訓(xùn)練效果和實(shí)戰(zhàn)技能;
4.教育訓(xùn)練教官要精通實(shí)戰(zhàn),既要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”師資培養(yǎng),健全教師進(jìn)修、培訓(xùn)、調(diào)研、掛職鍛煉等制度,加強(qiáng)師資隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)化歷練,又要完善兼職教官的選拔、任用機(jī)制,從基層實(shí)戰(zhàn)單位聘用有一定理論水平,又精通公安業(yè)務(wù),具有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的民警為兼職教官,提高教官隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)水平。
邁入21世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)的深刻變化,對(duì)新時(shí)期警察職業(yè)化教育訓(xùn)練工作提出了新的更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),公安部對(duì)全國(guó)警察教育訓(xùn)練提出了構(gòu)建具有公安特色的“大教育、大培訓(xùn)”工作體系,以及“三個(gè)必訓(xùn)”的要求。但是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)警察教育訓(xùn)練方面的立法相對(duì)滯后,客觀上制約了公安教育訓(xùn)練的進(jìn)一步發(fā)展。《中華人民共和國(guó)教育法》中對(duì)軍事教育方面作出明確規(guī)定,卻只字未提公安教育訓(xùn)練;《中華人民共和國(guó)警察法》和《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》雖提到了警察的教育訓(xùn)練,但僅僅是原則規(guī)定,過(guò)于籠統(tǒng),可操作性差。1995年8月16日公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練暫行規(guī)定》,2001年11月26日公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》,雖然使警察教育訓(xùn)練工作有法可依、有章可循,但是這些法律規(guī)章的系統(tǒng)性較差,規(guī)范性不強(qiáng),權(quán)威性不夠,并且缺乏可操作性和約束性。
立法的相對(duì)滯后,造成警察教育訓(xùn)練中存在著兩方面問(wèn)題:一是,警察教育訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,缺乏分級(jí)、分類(lèi)、分警種的技能標(biāo)準(zhǔn)和警察的任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)體系;二是,警察參加培訓(xùn)的隨意性較大,各警種教育培訓(xùn)程度極不平衡,有的民警多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn),有的民警常年缺乏培訓(xùn)。因此,要真正實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化,必須加強(qiáng)教育訓(xùn)練的法制化導(dǎo)向,完善法律法規(guī)體系,加快相關(guān)立法工作,以適應(yīng)新時(shí)期公安工作的現(xiàn)實(shí)需要。
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件為支撐的信息化已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的顯著特征之一,給生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和社會(huì)管理帶來(lái)了深刻的變革。警察教育信息化是在警察教育訓(xùn)練中全面深入的運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化的現(xiàn)代信息技術(shù),促進(jìn)警察教育訓(xùn)練向開(kāi)放、共享、交互改革與發(fā)展的過(guò)程。堅(jiān)持警察教育信息化導(dǎo)向,構(gòu)建信息化的教育訓(xùn)練環(huán)境,對(duì)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的整合共享,建立教育訓(xùn)練新理念、新模式、新方法和新的管理方式,全面構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系,實(shí)現(xiàn)警察教育訓(xùn)練工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
警察教育訓(xùn)練部門(mén)必須堅(jiān)持信息化導(dǎo)向,主動(dòng)適應(yīng)信息化和教育訓(xùn)練現(xiàn)代化的要求,牢固樹(shù)立向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力的理念,推動(dòng)警察教育訓(xùn)練信息化水平邁上新臺(tái)階。在警察教育信息化推進(jìn)過(guò)程中,必須堅(jiān)持以面向?qū)崙?zhàn)、講究實(shí)用、追求實(shí)效為目標(biāo),貼近教學(xué)、科研和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求,更新教育理念,創(chuàng)新教育手段,改進(jìn)教育方法,突出專(zhuān)業(yè)特色,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)。首先,通過(guò)教育資源的全面數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的開(kāi)放、共享,建成公安數(shù)字化圖書(shū)館、多媒體教學(xué)課件資源庫(kù)、視頻資料庫(kù)等大規(guī)模信息資源庫(kù),構(gòu)建完整的數(shù)字化教育資源支撐體系,形成豐富、完整的警察教育訓(xùn)練資源群;其次,通過(guò)教育表現(xiàn)的多媒體化,實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法和模式的創(chuàng)新,多媒體技術(shù)充分應(yīng)用于教育訓(xùn)練中,建成完善的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng),課程體系和實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合,課堂教學(xué)和遠(yuǎn)程教育合為一體;此外,要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)的實(shí)效性和便捷性建立學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、考試、管理、服務(wù)一體化的網(wǎng)上考試考核系統(tǒng),積極開(kāi)辟網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上檔案,為民警搭建起“標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容豐富、使用便捷、學(xué)練考一體”的遠(yuǎn)程教育訓(xùn)練平臺(tái),不斷拓展民警自學(xué)自練的深度和廣度。
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