紀(jì)雙龍

（中國(guó)刑事警察學(xué)院圖書(shū)館，遼寧 沈陽(yáng)110035）

紀(jì)雙龍 男，1979年生。本科學(xué)歷，實(shí)驗(yàn)師。

1 引言

文獻(xiàn)采購(gòu)工作是一項(xiàng)既復(fù)雜又有一定風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。它不僅要求采購(gòu)人員熟諳專(zhuān)業(yè)采訪(fǎng)原則，還要對(duì)文獻(xiàn)質(zhì)量、自身館藏需要、經(jīng)費(fèi)的合理使用等負(fù)責(zé)，同時(shí)還要面對(duì)書(shū)商的種種利益誘惑等問(wèn)題。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)歷，提出廉政應(yīng)對(duì)策略以期為圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)工作的正規(guī)化以及廉潔、自律等提供依據(jù)和指導(dǎo)，使文獻(xiàn)建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，更好地完成圖書(shū)館總體的科學(xué)發(fā)展。

2 采購(gòu)工作風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)

可以說(shuō)，圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴稍L(fǎng)工作的每一環(huán)節(jié)都與人、財(cái)、物存在必然的聯(lián)系，同時(shí)由于書(shū)商對(duì)相關(guān)人員的利益誘惑，都有可能使公有財(cái)產(chǎn)蒙受損失。

所謂文獻(xiàn)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指文獻(xiàn)采購(gòu)人員在履行崗位職責(zé)過(guò)程中可能引發(fā)腐敗行為的部位和環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一般劃分為3級(jí)：特別容易發(fā)生腐敗的工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后的影響比較大的為1級(jí)；比較容易發(fā)生腐敗的工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一定影響的為2級(jí)；其他可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象的工作環(huán)節(jié)為3級(jí)。當(dāng)然各個(gè)級(jí)別間也都可能因?yàn)榫唧w數(shù)量、情節(jié)、影響后果等因素的影響而出現(xiàn)互相交叉的現(xiàn)象，比如在不太可能發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)影響惡劣的現(xiàn)象，那么3級(jí)腐敗就變成了1級(jí)腐敗。

3 風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

3.1 文獻(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)工作

自從高校圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)實(shí)施招標(biāo)制度以來(lái)，其好處是不言而喻的，該制度利用館配商之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，降低購(gòu)書(shū)成本，提高了購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的使用效率。通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)形式，可以有效防止采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為。但是招標(biāo)本身也存在著一些漏洞而且屬于極易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，這類(lèi)問(wèn)題在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)屬于1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.1 招標(biāo)準(zhǔn)備工作

招標(biāo)準(zhǔn)備工作是指在招標(biāo)人確定招標(biāo)內(nèi)容以后，根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的運(yùn)作的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程在非政府采購(gòu)招標(biāo)中往往是被人忽視的，因?yàn)橹贫ㄕ袠?biāo)規(guī)則都由職能部門(mén)自行完成，缺乏必要的監(jiān)督和監(jiān)管，招標(biāo)人幾乎可以隨意地制定規(guī)則和細(xì)節(jié)；更嚴(yán)重的是，可以把規(guī)則有針對(duì)性地傾向于與自己有利益關(guān)系、想要入圍的館配商。例如在館配商資質(zhì)或者與本地高校合作數(shù)量等實(shí)質(zhì)性信息方面，按照這些館配商的信息來(lái)規(guī)定，以便讓他們順利入圍。

由此可見(jiàn)，在這種招標(biāo)制度下，職能部門(mén)的權(quán)利特別大，是滋生腐敗的溫床，讓有“其他想法的人”有機(jī)可乘。因此廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)為1級(jí)，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)降到最低，如在標(biāo)書(shū)的規(guī)范方面，要有長(zhǎng)期執(zhí)行、科學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全局性、合理性和公平性，同時(shí)也要有相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，用制度和監(jiān)管來(lái)消除職能部門(mén)與館配商之間的利益關(guān)系。

3.1.2 評(píng)標(biāo)階段

評(píng)標(biāo)階段是指招標(biāo)人與館配商進(jìn)行直接對(duì)話(huà)的階段，這是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的重點(diǎn)階段，同時(shí)也是讓評(píng)委評(píng)測(cè)的關(guān)鍵階段。現(xiàn)在高校在確定評(píng)委的時(shí)候一般都是采取紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、物資每個(gè)部門(mén)出一個(gè)評(píng)委的辦法，其他評(píng)委由圖書(shū)館自己決定，這樣就會(huì)造成一部分人并不了解專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作流程，使一些別有用心的人有機(jī)可乘。比如，在提問(wèn)階段，一部分評(píng)委對(duì)與自己有利益關(guān)系的館配商提問(wèn)的時(shí)候往往避重就輕，輕描淡寫(xiě)或者幫助其自圓其說(shuō)；對(duì)其他的館配商則恰恰相反，可以說(shuō)是苛刻地提出疑問(wèn)。如此一來(lái)，就可以按照這些評(píng)委的意愿有選擇地讓部分館配商順利入圍。

鑒于該環(huán)節(jié)腐敗滋生的條件和后果的影響力，此廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)為1級(jí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。在提問(wèn)階段，對(duì)所有的館配商提的問(wèn)題要具有公平性、一致性、兼容性，同時(shí)要對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程加強(qiáng)控制?？梢钥紤]評(píng)委在與職能部門(mén)、采購(gòu)工作等無(wú)關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士中隨機(jī)產(chǎn)生，使腐敗的利益鏈條中斷，這樣才能確保評(píng)標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)。

3.2 文獻(xiàn)采購(gòu)工作

文獻(xiàn)采購(gòu)工作指文獻(xiàn)采購(gòu)人員對(duì)所需文獻(xiàn)在館配商的配合下進(jìn)行選擇的過(guò)程。由于在這個(gè)過(guò)程中只有文獻(xiàn)采購(gòu)人員與館配商兩方直接接觸，所以該過(guò)程是缺少管理部門(mén)監(jiān)管的，也是容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。文獻(xiàn)采購(gòu)人員每年根據(jù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)制定采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)在招標(biāo)結(jié)束后需要館配商配合進(jìn)行文獻(xiàn)的購(gòu)置。有些館配商為了中標(biāo)，不惜代價(jià)把購(gòu)書(shū)折扣降到最低，這樣就使得他們?cè)诮o圖書(shū)館配書(shū)的時(shí)候不能完全滿(mǎn)足圖書(shū)館的需要，這樣他們就不得不選擇其他“出路”。一般來(lái)說(shuō)，有以下幾種現(xiàn)象：

3.2.1 以次充好

在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，訂單采購(gòu)由于跟圖書(shū)管理系統(tǒng)結(jié)合緊密，圖書(shū)的采購(gòu)、驗(yàn)收均有一套完善的系統(tǒng)提供質(zhì)量保證，館配商不容易從中鉆空子。但現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)圖書(shū)，一般由現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)人員使用采集器完成，這時(shí)采購(gòu)人員就有權(quán)利把數(shù)據(jù)直接給館配商或者把采集的數(shù)據(jù)自己整理以后再交由館配商配書(shū)。如果一些采購(gòu)人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，甚至有極個(gè)別的采購(gòu)人員與館配商達(dá)成一些“共識(shí)”，把數(shù)據(jù)直接交由館配商處理，一些供應(yīng)商就利用這一過(guò)程混入一些低價(jià)的劣質(zhì)書(shū)。他們?yōu)榱耸乖倥渌土淤|(zhì)書(shū)不至于與圖書(shū)館的書(shū)重復(fù)，也會(huì)和采購(gòu)人員索要館藏?cái)?shù)據(jù)，這樣在混入劣質(zhì)書(shū)時(shí)就可以先經(jīng)過(guò)查重處理，圖書(shū)館驗(yàn)收人員在直接將到書(shū)數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)時(shí)也很難察覺(jué)。

這個(gè)過(guò)程的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)常常被列為2級(jí)。由于該環(huán)節(jié)較難被監(jiān)控，需要制定相應(yīng)的監(jiān)管制度使現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)加大力度提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)。采購(gòu)人員不僅應(yīng)該具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且必須具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，以集體利益為重，堅(jiān)決抵制采購(gòu)過(guò)程中的不正之風(fēng)，恪守職業(yè)道德，不能貪圖一己之利而損害學(xué)校和集體的利益。

3.2.2 非正規(guī)出版圖書(shū)

館配商為使自己的利益最大化，會(huì)經(jīng)常主動(dòng)與采購(gòu)人員聯(lián)系，推銷(xiāo)他們低價(jià)的“自己的圖書(shū)”，其實(shí)所謂“自己的圖書(shū)”通常是指二渠道的圖書(shū)或者盜版圖書(shū)。有時(shí)一些采購(gòu)人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下做出錯(cuò)誤的選擇，他們也會(huì)和館配商“合作”購(gòu)買(mǎi)這樣的圖書(shū)，把這些數(shù)據(jù)錄入到采購(gòu)系統(tǒng)，在驗(yàn)收的時(shí)候驗(yàn)收人員一般很難分辨。除給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失外，館藏質(zhì)量也難以保證，久而久之，圖書(shū)館的館藏就會(huì)變成“二渠道書(shū)”集散地。

這個(gè)過(guò)程的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由于對(duì)整個(gè)學(xué)校的館藏影響重大，所以把它列為1級(jí)。針對(duì)這種情形，除平時(shí)要對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格要求外，更要在采購(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)也要形成嚴(yán)格的審查制度，讓有這樣思想的人無(wú)處生存，把腐敗的苗頭扼殺在萌芽之中。

3.3 文獻(xiàn)驗(yàn)收工作

文獻(xiàn)驗(yàn)收工作是文獻(xiàn)采購(gòu)工作的后續(xù)，由于一般院校的驗(yàn)收人員和采購(gòu)人員不會(huì)用同一個(gè)人，所以在這個(gè)過(guò)程中存在腐敗的幾率也就比較小，甚至可以說(shuō)基本上不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題。之所以把它提出來(lái)，原因很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)轵?yàn)收是采購(gòu)的后續(xù)，如果沒(méi)有這個(gè)工作，采購(gòu)工作就沒(méi)有任何的約束力，也就會(huì)使采購(gòu)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重加大。

驗(yàn)收人員通常是根據(jù)采購(gòu)人員的訂單進(jìn)行驗(yàn)收，他們每次與采購(gòu)人員交接采購(gòu)數(shù)據(jù)的時(shí)候往往是容易出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，如果驗(yàn)收人員沒(méi)有對(duì)采購(gòu)人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，那么在驗(yàn)收的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。例如上述提到的館配商向訂購(gòu)的文獻(xiàn)中混雜其他低質(zhì)量、低成本的圖書(shū)，只要驗(yàn)收人員嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，就不會(huì)給他們?nèi)魏温┒纯摄@，同樣也可以把腐敗的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.4 文獻(xiàn)報(bào)賬支付工作

文獻(xiàn)報(bào)賬支付工作主要由兩個(gè)部分組成，一是報(bào)賬工作，二是支付工作。

報(bào)賬工作由驗(yàn)收人員根據(jù)到書(shū)情況填寫(xiě)固定資產(chǎn)清單，計(jì)算此次到書(shū)金額，然后向館配商提出對(duì)賬金額，索要發(fā)票，由采購(gòu)人員到財(cái)務(wù)進(jìn)行報(bào)賬，申領(lǐng)支票。

這個(gè)環(huán)節(jié)涉及的風(fēng)險(xiǎn)不是很大，一般把它定為3級(jí)。在核對(duì)金額的時(shí)，只要驗(yàn)收人員與采購(gòu)人員、館配商進(jìn)行認(rèn)真、負(fù)責(zé)的核對(duì)，就可以把風(fēng)險(xiǎn)降低。核對(duì)的主要目的就是防止虛報(bào)金額，例如先付款后配書(shū)的情況；或者是先付款沒(méi)有配書(shū)。要避免這樣的情況發(fā)生。

支付工作原則上不會(huì)發(fā)生腐敗，但也不排除采購(gòu)人員由于急需資金，把付賬的資金截流他用的情況發(fā)生。這類(lèi)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定為3級(jí)，只要有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制約束就不會(huì)發(fā)生這樣的問(wèn)題。例如，每次在采購(gòu)人員交付支票的同時(shí)需要有驗(yàn)收人員或者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、證實(shí)，就可以把這個(gè)問(wèn)題解決。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)剖析文獻(xiàn)采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)和解決途徑，目的是嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)地組織協(xié)調(diào)采購(gòu)的各環(huán)節(jié)，防患于未然。筆者在從文獻(xiàn)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)分析腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)同時(shí)也提出了應(yīng)對(duì)措施，只有各個(gè)環(huán)節(jié)有全程嚴(yán)格監(jiān)管，各個(gè)部分的負(fù)責(zé)人都嚴(yán)格按照工作流程秉公辦理，才能使有腐敗苗頭的人員盡早“懸崖勒馬，迷途知返”。

[1] 找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn).完善制度堵塞防范管理漏洞[J].工商行政管理，2010（4）.

[2]李長(zhǎng)山.以實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)[J].新長(zhǎng)征：黨建版，2010（4）.

[3] 范春梅.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)踐與思考[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2010（1）.

[4] 姜巍，吳昭.高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)中應(yīng)關(guān)注的兩個(gè)重要問(wèn)題[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2008（31）.

[5]陳思穎.高校圖書(shū)館撰寫(xiě)文獻(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)文件經(jīng)驗(yàn)談[J].大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2010（4）.