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我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅稅制的中外比較與改革研究

2013-03-14 13:08謝斯博
關(guān)鍵詞:稅目課稅計(jì)征

謝斯博 熊 慧

一、引言

消費(fèi)稅有一般消費(fèi)稅和特別消費(fèi)稅之分。一般消費(fèi)稅是對(duì)所有的消費(fèi)品包括生活必需品和日用品普遍課稅,主要目的是增加財(cái)政收入;特別消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品或特定的消費(fèi)行為按照消費(fèi)流轉(zhuǎn)額課稅,經(jīng)常作為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種工具。我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅和本文所討論的消費(fèi)稅均屬于特別消費(fèi)稅。

消費(fèi)稅的課征目的在于引導(dǎo)正確消費(fèi),維護(hù)社會(huì)公平,促進(jìn)環(huán)保與資源節(jié)約、調(diào)節(jié)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策,增加財(cái)政收入等。但我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅制仍存在著缺點(diǎn)和盲點(diǎn),一定程度上影響了消費(fèi)稅征稅目的的實(shí)現(xiàn)。這就需要通過(guò)改革現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅制,不斷地完善稅制設(shè)計(jì)。本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)的消費(fèi)稅稅制和其他國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)稅稅制進(jìn)行比較分析,借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)消費(fèi)稅稅制改革的建議。

二、征稅范圍的比較與改革建議

1993年年底,國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》,并于1994年1月1日起正式實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅即是在這次稅制改革中設(shè)置的,征稅范圍涵蓋11個(gè)消費(fèi)稅稅目,與增值稅、營(yíng)業(yè)稅等相配合,形成了我國(guó)新的流轉(zhuǎn)稅體系。2006年4月1日,我國(guó)的消費(fèi)稅稅目又一次經(jīng)歷了重大調(diào)整,消費(fèi)稅的稅目由11個(gè)調(diào)整為14個(gè),取消了護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅目,新增小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等五個(gè)稅目,調(diào)整汽油、柴油稅目為成品油稅目。2006年調(diào)整后的消費(fèi)稅稅目即為我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅目。這一次重大調(diào)整雖然相對(duì)完善了我國(guó)消費(fèi)稅稅目的設(shè)置,但仍存在著局限性。

首先,絕大部分給環(huán)境造成污染破壞的商品未納入征稅范圍,如一次性塑料袋、一次性泡沫飯盒等。這些商品如不加以約束,就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境等造成不利影響。國(guó)際上,部分國(guó)家正是通過(guò)制定相應(yīng)的稅收政策減少塑料袋的使用數(shù)量,“寓禁于征”,從而一定程度上緩解塑料袋對(duì)環(huán)境的破壞。以愛(ài)爾蘭為例,2002年3月,愛(ài)爾蘭政府實(shí)施了一項(xiàng)塑料袋稅,向消費(fèi)者在零售場(chǎng)所購(gòu)物時(shí)使用的每個(gè)塑料袋征稅0.15歐元,這項(xiàng)塑料袋稅本質(zhì)上即為消費(fèi)稅。自稅收實(shí)施以來(lái),進(jìn)入消費(fèi)流通的塑料袋數(shù)量降低了94%,且稅收前塑料袋占愛(ài)爾蘭亂扔垃圾組成的5%,而2002年,這個(gè)數(shù)據(jù)跌到了0.32%,2003年0.25%,2004年0.22%。

其次,奢侈品的征稅范圍過(guò)窄,且未對(duì)奢侈消費(fèi)行為課征消費(fèi)稅。現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅制僅對(duì)貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇等課征消費(fèi)稅,而其他如高檔服飾、高檔家具、私人飛機(jī)、豪華別墅等奢侈商品,以及游艇及豪宅租賃、高檔夜總會(huì)、高級(jí)會(huì)所、高檔餐飲等奢侈消費(fèi)行為,并未包括在征稅范圍之內(nèi),這一定程度上影響了消費(fèi)稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配不均的功效。“消費(fèi)稅相對(duì)于其他稅種而言在縮小貧富差距方面具有突出的優(yōu)點(diǎn)。因?yàn)橄M(fèi)稅的納稅主體是特定的消費(fèi)者,相對(duì)來(lái)說(shuō)是社會(huì)的富裕階層”。對(duì)于奢侈品和奢侈消費(fèi)行為進(jìn)行課稅,值得借鑒的有我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。2011年6月1日,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)正式開征“特種貨物及勞務(wù)稅(奢侈稅)?!狈亲杂米≌荒陜?nèi)轉(zhuǎn)手,征15%奢侈稅;一年以上兩年以內(nèi)轉(zhuǎn)手,征10%奢侈稅;龜殼、玳瑁、珊瑚、象牙、皮草征10%奢侈稅;其他高檔消費(fèi)品,如汽車、游艇、飛機(jī)等,單價(jià)在300萬(wàn)元新臺(tái)幣以上,或高檔家具,單價(jià)在50萬(wàn)元新臺(tái)幣以上者,以及入會(huì)權(quán)利在50萬(wàn)元以上的部分,統(tǒng)一征收10%奢侈稅。臺(tái)灣地區(qū)開征的奢侈稅有力地平抑了當(dāng)?shù)乜焖偕蠞q的房?jī)r(jià),并且一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平,因?yàn)槌雠_(tái)的條例同時(shí)規(guī)定,課征的奢侈稅將全部用于社會(huì)福利事業(yè)。

通過(guò)比較其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以看出我國(guó)消費(fèi)稅的征稅范圍存在不足之處,需要進(jìn)一步的改革和完善。

首先,為更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)資源節(jié)約,應(yīng)當(dāng)將更多高污染的消費(fèi)品,如一次性塑料袋、一次性泡沫飯盒等一次性的環(huán)境不友好消費(fèi)品納入消費(fèi)稅課稅范圍并課以相對(duì)較高的稅額。對(duì)此類高污染消費(fèi)品征稅的目的是為了達(dá)到“寓禁于征”的效果,并且,條件成熟的時(shí)候可以考慮將該項(xiàng)稅款專項(xiàng)用于保護(hù)環(huán)境,治理污染。

其次,增設(shè)奢侈品稅目以及奢侈消費(fèi)稅目。我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅制并未單獨(dú)開設(shè)奢侈品稅目,也尚未對(duì)奢侈消費(fèi)征稅?,F(xiàn)行的消費(fèi)稅稅制所涉及的奢侈品征稅范圍太過(guò)狹窄,應(yīng)該增設(shè)奢侈品稅目,將目前相關(guān)且未納入征稅范圍的奢侈品作為該稅目的子目予以課稅,如,高檔服飾、高檔家具、古董、私人飛機(jī)、豪華別墅等等,而且該稅目可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,增加新興的奢侈品子目,或取消成為大眾消費(fèi)品的子目。同時(shí),對(duì)奢侈行為征稅在世界各國(guó)已經(jīng)成為常態(tài),我國(guó)應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),增設(shè)奢侈消費(fèi)稅目,將游艇及豪宅租賃、夜總會(huì)、高級(jí)會(huì)所,高檔餐飲等奢侈消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍,一方面擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政收入,另一方面最大限度地起到限制消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配的作用。

再者,根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,取消對(duì)某些消費(fèi)品的征稅。例如,取消對(duì)摩托車的課稅,隨著時(shí)代的發(fā)展,摩托車當(dāng)前更多地成為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民或農(nóng)村人民的代步工具,而這些人群屬于相對(duì)收入較低的群體,這項(xiàng)課稅違反了消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入分配的征稅目的。其次,《消費(fèi)稅暫行條例》將酒精細(xì)分為醫(yī)用酒精、工業(yè)酒精和食用酒精,并統(tǒng)一征收5%的消費(fèi)稅。筆者認(rèn)為,對(duì)食用酒精課征消費(fèi)稅即可,醫(yī)用酒精和工業(yè)酒精應(yīng)予以免稅。對(duì)醫(yī)用酒精和工業(yè)酒精征稅,一方面增加了生產(chǎn)成本,另一方面與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策存在矛盾。

三、稅率設(shè)計(jì)的比較與改革建議

我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅率設(shè)計(jì)不盡合理。稅率設(shè)計(jì)首先應(yīng)該考慮到充分發(fā)揮消費(fèi)稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能,其次才是財(cái)政收入功能。但我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅率設(shè)計(jì)似乎更多地傾向于平衡財(cái)政收入功能的實(shí)現(xiàn)。例如,汽缸容量在2.5升-3.0升的小汽車已經(jīng)屬于大排量高檔用車,現(xiàn)行稅率12%不能有效抑制這個(gè)等級(jí)的大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)。屬于奢侈品類的高爾夫球及球具、游艇稅率僅為10%,高檔手表的稅率也僅為20%,對(duì)于這部分商品的消費(fèi)人群而言,這樣明顯偏低的稅率并不能起到減少奢侈消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配的作用。嚴(yán)重破壞環(huán)境的木制一次性筷子、實(shí)木地板稅率僅為5%,對(duì)于此類商品的生產(chǎn)和消費(fèi)并無(wú)多大的限制性,不能發(fā)揮引導(dǎo)正確消費(fèi)和樹立消費(fèi)者環(huán)保觀念的作用。

在香港,新購(gòu)車輛都要繳納一定比例的“首次登記稅”,分為4個(gè)等級(jí),15萬(wàn)元以內(nèi)的車課稅40%,超過(guò)15萬(wàn)元不到30萬(wàn)元的部分課稅75%,30萬(wàn)元至50萬(wàn)元的部分課稅100%,50萬(wàn)元以上部分課稅115%。如能同時(shí)提交《環(huán)保私家車證明書》,可獲寬減汽車首次登記稅45%,寬減上限為每車港幣75000元。香港通過(guò)對(duì)車輛實(shí)施累進(jìn)稅率制,一方面減少高檔車輛的生產(chǎn)和消費(fèi),鼓勵(lì)小型環(huán)保汽車的生產(chǎn)和消費(fèi);另一方面抑制了車輛增長(zhǎng)帶來(lái)的交通堵塞,減輕了汽車排放污染。在泰國(guó),發(fā)酵酒和蒸餾酒的從價(jià)計(jì)征稅率為90%,從量計(jì)征的消費(fèi)稅為每公升純酒精(100度)1000泰銖,或每公升1度酒精10泰銖。酒精飲料的高稅率有效減少了泰國(guó)每年的酒精飲料消費(fèi)量以及平衡了酒精飲料消費(fèi)稅的整體結(jié)構(gòu)。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的稅率設(shè)計(jì)起到一定的啟發(fā)作用。

因此,筆者認(rèn)為,基于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù)以及消費(fèi)引導(dǎo)的征稅目的,我國(guó)消費(fèi)稅的稅率設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)作出必要的調(diào)整。

首先,調(diào)低或取消已成為大眾消費(fèi)品的商品的消費(fèi)稅,提高奢侈品類以及環(huán)境破壞類產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率。例如,對(duì)高爾夫球及球具、高檔手表、游艇等奢侈品,應(yīng)課以高額消費(fèi)稅,現(xiàn)行稅率對(duì)于消費(fèi)得起這類產(chǎn)品的階層而言不存在太大的限制作用,提高此類商品的消費(fèi)稅稅率可以一定程度上加強(qiáng)奢侈消費(fèi)的限制以及社會(huì)公平的維護(hù)。提高木制一次性筷子以及實(shí)木地板的消費(fèi)稅稅率,特別是木制一次性筷子5%的稅率明顯偏低,可考慮課以重稅如100%,一方面減少木制一次性筷子的生產(chǎn)和消費(fèi),提高廠家和消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí),另一方面鼓勵(lì)使用可再生、可循環(huán)利用的材質(zhì)制作一次性筷子,并且建立廢棄一次性筷子的回收利用機(jī)制,就像在日本,用過(guò)的一次性筷子由店家統(tǒng)一收集并賣給造紙廠。

其次,提高氣缸容量在2.5升-3.0升的汽車的消費(fèi)稅稅率,筆者認(rèn)為可以大幅調(diào)整到20%以區(qū)別于小排量汽車的消費(fèi)稅,進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買小排量汽車。另一方面,還可以借鑒香港的政策,如果消費(fèi)者所購(gòu)汽車經(jīng)認(rèn)證為新型環(huán)保車輛,可給予一定幅度的免稅。需要注意的一個(gè)問(wèn)題是,對(duì)于大排量高檔公務(wù)車征收高額消費(fèi)稅并不必然可以抑制這類汽車的消費(fèi),其導(dǎo)向意義大于其實(shí)際意義,國(guó)家需要制定更多的相關(guān)配套監(jiān)管措施才能真正達(dá)到嚴(yán)格控制高檔公務(wù)車消費(fèi)的效用。另外,成品油的消費(fèi)稅可以參照資源稅的改革由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征過(guò)渡,自2010年6月1日起,在新疆開采原油、天然氣繳納資源稅的納稅人,原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征,稅率為5%。將成品油改為從價(jià)計(jì)征,即其消費(fèi)稅稅額根據(jù)油價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng),雖然會(huì)增加征收管理上的難度,但是在當(dāng)前成品油價(jià)格逐年上漲的情況下,能夠更有效地明確國(guó)家節(jié)能減排的導(dǎo)向政策,從而進(jìn)一步控制成品油的消費(fèi)。

再者,改革酒類產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率。提高白酒從價(jià)計(jì)征的稅率,現(xiàn)行20%的稅率與國(guó)外相比較低,并且在從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上,按照酒精度數(shù)再?gòu)牧坑?jì)征,酒精度數(shù)越高,則消費(fèi)稅越高,從而抑制高酒精含量的白酒的消費(fèi),平衡白酒類產(chǎn)品消費(fèi)稅的整體結(jié)構(gòu)。另外,宜將黃酒和啤酒由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,目前國(guó)內(nèi)的黃酒和啤酒存在價(jià)格和檔次的差異,從量計(jì)征并不能達(dá)到相應(yīng)的政策效應(yīng)。另一個(gè)考慮則是通貨膨脹的因素,啤酒和黃酒的出廠價(jià)總體逐年提高,但是消費(fèi)稅占銷售收入的比重卻在降低,而從價(jià)計(jì)征則可以抑制通貨膨脹造成的實(shí)際財(cái)政收入的縮水。

四、計(jì)稅依據(jù)的比較與改革建議

我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅應(yīng)納稅額的計(jì)算和征收有三種方法:從價(jià)計(jì)征、從量計(jì)征和從價(jià)從量復(fù)合計(jì)征三種方式。其中,從價(jià)計(jì)征的“價(jià)”已經(jīng)將消費(fèi)稅的金額包括在內(nèi),在我國(guó),不僅從價(jià)計(jì)征是價(jià)內(nèi)稅,從量計(jì)征同樣是一種隱蔽的價(jià)內(nèi)稅形式。價(jià)內(nèi)稅的缺點(diǎn)在于,由于計(jì)稅的稅基是價(jià)稅一體,消費(fèi)者所負(fù)擔(dān)的稅金具有隱蔽性,從而人們會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué),認(rèn)為稅金是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的,從而掩蓋了間接稅的本質(zhì)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)稅計(jì)征方式普遍是價(jià)外稅形式。價(jià)外稅相對(duì)于價(jià)內(nèi)稅而言,是一種公開的征稅形式,消費(fèi)稅在應(yīng)稅消費(fèi)品的價(jià)格之外收取,納稅金額公開透明。在美國(guó)、日本,消費(fèi)者在購(gòu)買應(yīng)稅消費(fèi)品或接受應(yīng)稅服務(wù)時(shí),收到的發(fā)票上分別注明銷售價(jià)格和納稅金額,稅負(fù)公開透明。價(jià)內(nèi)稅的形式降低了我國(guó)消費(fèi)稅的透明度,普通消費(fèi)者不清楚自己的納稅額甚至不知道被納稅,從而減弱消費(fèi)稅調(diào)整消費(fèi)需求、傳遞產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)資源節(jié)約的作用,同時(shí)也不利于培養(yǎng)公民的納稅意識(shí)和促進(jìn)稅收法律建設(shè)。因而,為了使消費(fèi)稅更好的達(dá)到征稅目的,增強(qiáng)消費(fèi)者的納稅意識(shí),有必要在未來(lái)逐步將國(guó)內(nèi)的價(jià)內(nèi)稅改為公開透明的價(jià)外稅。

再者,我國(guó)消費(fèi)稅目前的計(jì)稅價(jià)格的核定也存在著一定問(wèn)題。自產(chǎn)自用的消費(fèi)品用于換取生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料,投資入股和抵償債務(wù)等的,其消費(fèi)稅稅額以納稅人同類應(yīng)稅消費(fèi)品的最高銷售價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算消費(fèi)稅,而增值稅稅額則是按照納稅人最近時(shí)期同類貨物的平均銷售價(jià)格確定,兩者的計(jì)稅依據(jù)不同,增加了征管的難度,達(dá)不到征管目的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。另外,卷煙和白酒等應(yīng)稅消費(fèi)品采用的是從價(jià)和從量的復(fù)合計(jì)征方法,以自產(chǎn)自用的為例,其組成計(jì)稅價(jià)格=(成本+利潤(rùn)+自產(chǎn)自用數(shù)量×定額稅率)÷(1-比例稅率),在這個(gè)計(jì)算公式中,將從量的因素考慮是正確的,但是將從量計(jì)征的定額消費(fèi)稅放在公式中的分子里面導(dǎo)致了重復(fù)征稅的問(wèn)題,不盡合理。在未來(lái)的消費(fèi)稅改革中,應(yīng)對(duì)目前采用的復(fù)合計(jì)征方法下的包含定額消費(fèi)稅的組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算公式進(jìn)行改進(jìn)使之更為合理。

五、征稅環(huán)節(jié)的比較與改革建議

發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本等普遍在最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)課征消費(fèi)稅,這具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):一是在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)課征消費(fèi)稅,不僅可以擴(kuò)大消費(fèi)稅的稅基,為國(guó)家增加財(cái)政收入,還可以有效地加強(qiáng)消費(fèi)稅的征管;二是有利于消費(fèi)者納稅意識(shí)和稅收法律意識(shí)的培養(yǎng),從而更好地發(fā)揮消費(fèi)稅的消費(fèi)行為引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)等作用;三是減輕稅收本身具有的抑制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不良影響。

區(qū)別于這些國(guó)家,我國(guó)主要是在生產(chǎn)銷售、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。以卷煙為例,在我國(guó),卷煙除了在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)征消費(fèi)稅,在批發(fā)環(huán)節(jié)也多征一道消費(fèi)稅,但兩個(gè)環(huán)節(jié)的征稅一方面增加征管的難度,另一方面并沒(méi)有有效地抑制卷煙產(chǎn)品的消費(fèi),主要是因?yàn)閮r(jià)內(nèi)稅的形式使得消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí),并不清楚負(fù)擔(dān)的高額消費(fèi)稅,影響了消費(fèi)稅的消費(fèi)引導(dǎo)功能,不利于抑制卷煙的消費(fèi)量。筆者建議我國(guó)未來(lái)我國(guó)價(jià)內(nèi)稅改價(jià)外稅可以首先由卷煙開始,將卷煙的消費(fèi)稅征稅由生產(chǎn)銷售和批發(fā)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié),并強(qiáng)制在卷煙包裝外印明稅率,讓消費(fèi)者清楚自己為消費(fèi)卷煙而付出的高額消費(fèi)稅,從而進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)稅對(duì)卷煙這類危害健康的應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)引導(dǎo)和抑制功能。隨著逐步的改革,價(jià)外稅的形式應(yīng)當(dāng)逐漸普及到其他應(yīng)稅消費(fèi)品,最終將我國(guó)消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)由目前以生產(chǎn)銷售、委托加工和進(jìn)口為主的環(huán)節(jié)移向最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)。

本文通過(guò)將我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅稅制與其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究,討論了其在征稅范圍、稅率設(shè)計(jì)、計(jì)稅依據(jù)、征稅環(huán)節(jié)等方面的局限性和改革方向。而且,消費(fèi)稅稅制的改革并不是孤立的,其改革應(yīng)當(dāng)與其他稅種相結(jié)合,相互補(bǔ)充和促進(jìn),發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)。例如,消費(fèi)稅的改革可以和關(guān)稅相配套,對(duì)影響國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的應(yīng)稅產(chǎn)品不予以出口退稅,并強(qiáng)化出口關(guān)稅的限制性出口政策。再如,消費(fèi)稅可以和資源稅相配套,將具有重大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的部分資源同樣納入消費(fèi)稅征稅范圍,以減少該類資源的破壞和消費(fèi)??偠灾?,消費(fèi)稅的改革不可能一蹴而就,需要通過(guò)更深層次的理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)才能不斷地在改革中得到完善。

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