許蘇明

在歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上拓展政治文明建設(shè)空間

許蘇明

改革開放以來，我國民主政治建設(shè)取得了很大成就，但政治領(lǐng)域仍存在某些“頑疾”和制約因素，政治文明建設(shè)仍任重而道遠。黨的十八屆三中全會以“改革創(chuàng)新”精神和“自我革命”勇氣，果敢地承擔起歷史使命，繼續(xù)深化政治文明建設(shè)，提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”，尤其以推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，強調(diào)法治中國建設(shè)以及強化權(quán)力制約的制度保障和機制創(chuàng)新這三條最為有力。這既是對當前社會主義政治文明建設(shè)提出的新要求，也是民主政治建設(shè)成就和經(jīng)驗基礎(chǔ)上對政治文明建設(shè)空間的新拓展。

政治文明;協(xié)商民主;法治中國;權(quán)力制約;機制創(chuàng)新

發(fā)展社會主義政治文明是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，改革開放以來，我國民主政治建設(shè)取得了很大成就，積累了很多經(jīng)驗。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會繼續(xù)提出政治文明建設(shè)的新目標，“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！雹賹ξ覈裰髡谓ㄔO(shè)提出新要求，把我國的政治文明建設(shè)推向一個新階段。

一、經(jīng)驗總結(jié):改革開放以來我國政治文明建設(shè)的成就

改革開放以來，我國政治文明建設(shè)在同物質(zhì)文明、精神文明和社會文明協(xié)調(diào)過程中穩(wěn)步發(fā)展，盡管其間多有起伏，但總體上基本進入理性軌道，取得不少成就，積累了很多經(jīng)驗。在民主政治觀念、民主政治制度、民主政治功能以及民主政治實踐方面，為進一步的民主政治建設(shè)提供基礎(chǔ)。

首先，思想解放促進了民主政治觀念的持續(xù)更新。政治文明有賴于觀念文明的進步，“民主是觀念作主的結(jié)果，這意味著沒有任何人類歷史探險如此明確而可怕地依靠觀念的力量，因此也依靠我們使用觀念的能力和掌握符號世界的才干。”②觀念制約并促進著整個政治文明和制度文明發(fā)展進步。民主觀念內(nèi)含著政治態(tài)度和政治價值等要素，影響著社會成員的政治認同。十一屆三中全會之后，在波瀾壯闊的撥亂反正潮流中，我國在審視蘇聯(lián)民主模式經(jīng)驗與教訓，深刻反思和全面糾正“文革”的基礎(chǔ)上，懷著強烈的歷史緊迫感，堅持以民主政治“自我革命”的勇氣和“改革創(chuàng)新”精神，逐漸突破過去對民主工具理性認識的局限，從“人是目的”的價值維度確認了民主的目的理性?！耙匀藶楸尽睂r值和意義的追問成為民主政治的終極立場和目的依歸，為民主政治建設(shè)確立了正確的發(fā)展方向和科學的價值判斷，人們的民主意識、平等意識、權(quán)利意識和參與意識不斷提高，為現(xiàn)代政治文明的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

其次，政治文明發(fā)展得益于民主政治制度不斷創(chuàng)新。一方面體現(xiàn)在中國民主政治制度的價值結(jié)構(gòu)的完善。在長期的革命和建設(shè)過程中，在馬克思主義民主政治理論指導下，圍繞“人民民主”這一“元價值”核心建立起來的人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，是當代中國民主政治制度的主要實現(xiàn)形式，形成了中國特色民主政治基本架構(gòu)，內(nèi)嵌著“黨的領(lǐng)導”和“人民當家作主”、“依法治國”三維價值結(jié)構(gòu)③。另一方面，從制度上不斷完善民主政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)。與“人民民主”的原有價值內(nèi)涵和邏輯意義相關(guān)聯(lián)，在基本民主結(jié)構(gòu)即“人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度”的基礎(chǔ)上，拓展了“基層群眾自治制度”;注重民主政治的層次性和系統(tǒng)化，實現(xiàn)“國家民主”與“基層民主”，“黨內(nèi)民主”、“政府民主”與“社會民主”統(tǒng)一;不斷強化民主監(jiān)督機制，從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面，健全對民主權(quán)力運行的監(jiān)督。隨著以人為本，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念深入人心，民主權(quán)力結(jié)構(gòu)日益扁平化、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化，真正釋放了社會力量參政議政的積極性。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)。形成了以政治文明、物質(zhì)文明、社會文明、精神文明和生態(tài)文明五位一體關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會政治生態(tài)，這就跳出政治中心主義的狹窄視閾，充分顧及經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展與動態(tài)平衡。促進了民主政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

再次，民主政治功能拓展促進政治文明建設(shè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。除了為政權(quán)提供“合法性”的價值功能，民主政治制度還承擔其獨特的社會性功能。誠如恩格斯言:“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！雹芨母镩_放以來，中國民主政治制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不僅在促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)人的基本權(quán)利和保障動態(tài)的政治穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大社會功能，而且強調(diào)“權(quán)利－義務”，“工具理性－價值理性”雙重向度，在實現(xiàn)政治糾偏和社會整合等方面彰顯了巨大社會功能，增強了社會凝聚力，促進了政治、經(jīng)濟、文化和社會的整體發(fā)展;此外，民主政治還強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，強調(diào)民主政治服務于人、服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)了民主政治功能從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

第四，民主政治建設(shè)途徑推陳出新。一方面，運用引導性話語實現(xiàn)“民主”意義變遷。民主話語順應中國社會政治變遷，打破“革命”和“斗爭”話語意義，改變只重“人民民主”的元價值而忽視民主實踐路徑的話語形態(tài)，逐步轉(zhuǎn)變到如何實現(xiàn)“人民當家作主”的問題上來，以民主解讀社會主義逐漸替換了以往以社會主義解讀民主的理解方式，并在政治、經(jīng)濟、文化，社會諸多領(lǐng)域中應用、拓展和延伸?！爸闄?quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等“公民權(quán)利”概念日益深入民心，十八大報告中“民享”思想，彰顯了民主價值和民主政治意識的提升。另一方面，有步驟地推進政治體制改革。打破長期以來社會主義制度建立呈現(xiàn)出的特定“路徑依賴”，即“先行建立政治上層建筑，然后運用政權(quán)的力量改造社會生產(chǎn)關(guān)系，在上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的作用下發(fā)展生產(chǎn)力?！雹葑裱瓪v史發(fā)展的一般規(guī)律，將政治實踐置于特定的社會環(huán)境之中去考察。這一思路超越了傳統(tǒng)上層建筑先行的“非常態(tài)”模式，體現(xiàn)執(zhí)政理念的“理性的回歸”。政治體制改革目的是“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。⑥實現(xiàn)從“個人魅力型”的權(quán)力模式向“法理型”執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“精英統(tǒng)治”式民主與多樣化的“自治”式的民主政治格局，形成頂層設(shè)計與底層探索有機統(tǒng)一的民主層級結(jié)構(gòu)。在操作層面上，實行黨政分開、權(quán)力下放、政府機構(gòu)改革，大力懲治腐敗，實施廉政建設(shè)，不斷完善權(quán)力結(jié)構(gòu)機制、權(quán)力運行機制和權(quán)力監(jiān)督機制，由法律來保障民主秩序和劃定民主邊界。此外，積極探索多樣化的民主政治路徑。一是適應網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，開辟網(wǎng)絡(luò)生存狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)民主，形成網(wǎng)絡(luò)問政、媒體參政、社會議政并存的民主實踐。二是將民生問題提升到政治的高度，注重社會民主。民主政治必須建立在民生的堅實基礎(chǔ)上才能體現(xiàn)真正的民主本意，黨的十七大以來提出人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政理念，旨在縮小貧富差距，實現(xiàn)社會價值和社會利益的有效分配，是體現(xiàn)以人為本和人民民主之根本所在，扭轉(zhuǎn)了長期以來側(cè)重以鞏固政權(quán)為核心的民主運行模式，使政治制度和政治結(jié)構(gòu)得到很好的完善。

二、歷史使命:十八屆三中全會深化政治文明建設(shè)的新目標

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，民主政治在觀念、制度、功能、途徑等方面取得的成就和經(jīng)驗，為我國社會主義政治文明發(fā)展提供了廣泛的基礎(chǔ)和良好的條件。然而，政治文明建設(shè)是一個長期的、復雜的、漸進式的歷史發(fā)展過程和社會現(xiàn)實過程，將貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程的始終，這仍是現(xiàn)階段乃至相當長一段時期的重要政治任務，需要在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)將政治文明建設(shè)推向前進。但是，我們也應認識到，中國的改革進程已使全社會呈現(xiàn)對規(guī)范公共權(quán)力與保障社會權(quán)利的強烈關(guān)注。一方面意味著民主意識的全民覺醒，另一方面也表明我國政治文明建設(shè)與期望目標尚有很大差距，民主政治建設(shè)還存在很多尚未解決的問題。盡管我國已經(jīng)從政治民主化和法制化的制度框架中規(guī)定了國家的權(quán)力，確立了公民基本權(quán)利。然而，長期以來，我國的民主范式過多集中于理論上對人民當家作主的深入論證，卻對如何實現(xiàn)人民當家作主缺少實質(zhì)性的安排，民主政治實踐力度極其有限。現(xiàn)實中，由于傳統(tǒng)政治文化和慣習的影響，以及我國市場化與社會化程度的不完全性，公權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運行仍不完善，直接影響到民主參與力度，弱化了民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。政治生活中存在著嚴重的“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”⑦，因此，權(quán)力濫用、權(quán)力專橫、權(quán)力侵害權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些權(quán)力的異化助長了腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，不僅制約著公民民主權(quán)利和民主行動的實現(xiàn)，而且嚴重損害了黨和政府的政治形象，不利于社會穩(wěn)定和社會向心力的凝聚。當前政治文明建設(shè)現(xiàn)狀表明，我國民主政治建設(shè)任重而道遠。

面對這種政治生活中的“不文明”現(xiàn)象，人們對民主政治改革呼聲和要求愈加迫切。從根本上改變這種民主政治建設(shè)中的阻力和障礙，改革權(quán)力過度集中，完善法治民主與權(quán)力制衡，規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力運行，加強對權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約，加快權(quán)力制度和權(quán)力機制創(chuàng)新，保障、維護和擴大公民基本利益，確保人民群眾充分行使公民權(quán)利(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利)，仍是我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。政治文明建設(shè)的核心是民主政治建設(shè)，自覺推進政治文明建設(shè)，解決政治領(lǐng)域存在的“頑疾”和制約因素，需要不失時機實現(xiàn)新突破，大膽推動新一輪民主政治改革，否則，就會影響到國家的安危，威脅到執(zhí)政黨執(zhí)政合法性。如何擺脫危機，只有勇于改革，在民主政治為中心的政治文明建設(shè)方面，既要依賴于法治，也要依賴于強化國家權(quán)力設(shè)置，還要依賴于民主制度及其形式的不斷拓展。有鑒于此，在深入、透徹地分析民主現(xiàn)狀、掌握民主建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會，審時度勢，勇于迎難而上、攻堅克險，提出全面深化改革的重大任務，將我國的政治文明建設(shè)置于國家治理體系的整體環(huán)境中考量，重視政治文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強調(diào)加強社會主義民主政治制度建設(shè)，從維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革以及健全司法運行機制等方面“推進法治中國建設(shè)”、從形成科學有效的權(quán)力制約機制和協(xié)調(diào)機制，反腐倡廉體制機制創(chuàng)新等視角“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”建設(shè)，更加注重通過健全民主制度、豐富民主形式實現(xiàn)真實的民主，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，這些改革思路既是在原有的成就和經(jīng)驗基礎(chǔ)上對政治文明建設(shè)提出的新的發(fā)展，也是對當前社會主義政治文明建設(shè)提出了新目標和新要求。在未來的中國特色的社會主義改革中必須以強烈的歷史使命感，承擔政治文明建設(shè)的新任務。

三、路徑選擇:十八屆三中全會深化政治文明建設(shè)的發(fā)展

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。黨的十八屆三中全會立足改革開放三十多年來政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗，在強調(diào)社會主義民主政治“必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”等基本政治制度基礎(chǔ)上，敢于正視經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，以“改革創(chuàng)新”精神和“自我革命”勇氣，針砭時弊，抓住癥結(jié)，根治頑疾，從協(xié)商民主、法治中國、權(quán)力的制約和監(jiān)督等關(guān)鍵問題著手深化民主政治建設(shè)，既豐富了民主政治話語，也拓展了民主政治內(nèi)容，把政治文明建設(shè)推向一個新的歷史高度。

(一)推進協(xié)商民主制度化、層次化

民主作為一種政治制度，意味著多數(shù)人的統(tǒng)治。社會主義民主本質(zhì)是人民當家作主，依法享有管理國家的權(quán)力，因此社會主義政治文明內(nèi)含著公平、公正、公開、理性和參與等價值要求，這些價值的落實不僅依賴法治保證，還需要擴大社會成員政治參與的廣度和深度。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的深入，不僅政治派別、利益集團和社會階層多元化，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)多元化，打破了傳統(tǒng)單一社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系結(jié)構(gòu)。尤其是在我國民主觀觀念的進步、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的前提下，社會成員的民主意識和政治參與愿望不斷增強。十八屆三中全會強調(diào)繼續(xù)“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”，并在此基礎(chǔ)上進一步提出“推進協(xié)商民主”建設(shè)，既是順應經(jīng)濟、社會、文化結(jié)構(gòu)演變邏輯的必然選擇，也是堅持“人民民主”、“以人為本”，貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。社會主義政治文明的核心是高度的社會民主，協(xié)商民主有著廣泛的群眾主體，從這個意義上協(xié)商民主體現(xiàn)了高度的民主，是社會主義政治文明建設(shè)的應有之義。

現(xiàn)代政治文明建設(shè)總是表現(xiàn)出對制度的強烈依賴，民主政治建設(shè)和發(fā)展就是日益深化和不斷擴展的政治制度化過程。民主作為一種政治活動，表現(xiàn)為全體公民“在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”(《決定》)，這種政治參與需要制度做依托。因此，黨的十八屆三中全會強調(diào)“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”、“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。既對協(xié)商民主的制度化提出要求，也對其層次化有了更高的規(guī)定。協(xié)商民主具有程序性、公開性、公共性、公正性等本質(zhì)特征。協(xié)商民主的制度化表現(xiàn)在制度建設(shè)和程序化的制度保障，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系，形成規(guī)范的政治參與、科學的決策機制，使協(xié)商民主公開化，制度化、規(guī)范化和程序化。協(xié)商民主的層次化不僅體現(xiàn)在橫向的領(lǐng)域內(nèi)協(xié)商，如“立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”;還體現(xiàn)在縱向的層級間協(xié)商，比如“國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商”等。由此可見，黨的十八屆三中全會關(guān)于協(xié)商民主框架是對原有政治協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的不斷深化和拓展，即在既成民主協(xié)商制度基礎(chǔ)上，既在制度層面進行協(xié)商，也在社會治理方面進行協(xié)商，形成國家內(nèi)部、社會內(nèi)部、國家與社會間的多層協(xié)商民主，呈現(xiàn)民主協(xié)商的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，為民主議政提供更多渠道。作為一種民主范式，協(xié)商民主在自由、平等、正義的公民理性基礎(chǔ)上參與政治活動，通過討論協(xié)商，增進理解，達成共識，真實反映大多數(shù)政治主體共同意志，彰顯“合作、發(fā)展、包容”的基本價值，實現(xiàn)政治決策的科學化、民主化，最大限度地實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，有利于構(gòu)建和諧的政治關(guān)系，推動著政治文明建設(shè)不斷前進。

(二)強調(diào)法治中國建設(shè)

法治是政治文明的重要組成部分，又是政治文明的基石和保障。以前強調(diào)“依法治國”基本方略，把黨的領(lǐng)導、民主政治與依法治國統(tǒng)一起來?！胺ㄖ巍辈粌H強調(diào)“維護憲法權(quán)威”以保障人民民主，嚴禁“以言代法、以權(quán)壓法、以錢踐法”，消除特權(quán)，違法必究，而且還從司法權(quán)力機制上，從社會各個層面拓寬人民有序政治參與的路徑，維護社會成員的尊嚴、人格和合法權(quán)益，讓每個人都能受到司法保護，感受到民主、公平、正義。法治內(nèi)在地體現(xiàn)著一定的社會價值和政治關(guān)系，我國憲法是人民根本利益和共同意志的反映，是保障黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，體現(xiàn)了“以人為本“的價值訴求和”人民當家作主“的政治地位。法治既是依據(jù)“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”⑧，又是“一種應當通過國家憲政安排使之得以實現(xiàn)的政治理想”⑨，它是一個系統(tǒng)工程，所以，既是一個發(fā)展過程，也是一個目標指向。法治是依照法的精神使國家的政治主張通過制度體系付諸于社會實踐，它內(nèi)在地包含了“法治治國”，依法執(zhí)政、依法行政維度，體現(xiàn)了法治政府和法治社會發(fā)展的發(fā)展導向，擴大了依法治國的視閾。

法制化是衡量政治現(xiàn)代化的一個重要參數(shù)。政治文明的最重要的標志是公共權(quán)力在法的指導和規(guī)范下正當、合法、有序地生成、分配、行使，并代表政治共同體成員的意志和利益。以法治為根本，建設(shè)法治國家，是現(xiàn)代政治文明的必然要求。因此，十八屆三中全會首次提出“法治中國”的思想，指出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！币郧霸趪抑卫砩蠌娬{(diào)依法治國，這是與“人治”相對應的概念，也是民主治理模式的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會提出“法治中國”的命題，把依法治國與法治政府、法治社會結(jié)合起來，上升到國家層面，是對依法治國的全面深化和拓展，使法治理念貫穿于治國理政的全過程，并實施于國家、政府和社會各個層面，這不僅是法治精神和法治原則的普遍化，民主治理模式和管理方式的常態(tài)化，而且是提升政治形象和國家形象的重要舉措。該命題的提出，不僅蘊含豐富的理論內(nèi)容，也是十八屆三中全會在民主政治建設(shè)方面的突出亮點，必將推動我國社會主義政治文明建設(shè)的深入發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(三)強化權(quán)力制約的制度保障和機制創(chuàng)新

雖然“法”是社會共同意識的體現(xiàn)，法的制定是為了保護和實現(xiàn)人們的正當權(quán)利，但這并不意味著政治權(quán)力就能夠自覺地維護人們的權(quán)利。歷史經(jīng)驗證明，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”，所以，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”⑩。就是強調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)管，避免權(quán)力的膨脹和僭越。加強權(quán)力監(jiān)督和制約是政治文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。以前，在權(quán)力制約問題上，更多強調(diào)權(quán)力之間的相互制衡，以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督實現(xiàn)權(quán)力的相互制衡。人民監(jiān)督也僅限于理論上的探討，實踐效果甚微。十八屆三中全會對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系作了詳細的制定，既強調(diào)權(quán)力間制衡機制創(chuàng)新，也強調(diào)用權(quán)利制約權(quán)力，即通過憲法和法律賦予人民廣泛的政治權(quán)利尤其是參政權(quán)實現(xiàn)對政治決策與政治過程的監(jiān)督和糾偏，而“權(quán)利”對抗“權(quán)力”離開制度則毫無威力可言，必須用制度賦予“權(quán)利”以有力的“權(quán)力”。因此，十八屆三中全會提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。”強化權(quán)力制約的制度保障，形成“決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”。

權(quán)力具有無限膨脹的特性，如果不能有效加以限制和制約，就會導致權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。因此，強化權(quán)力制約需要進行機制創(chuàng)新，通過形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在我國，權(quán)力主要掌握于各級黨政“一把手”，對權(quán)力的制約和監(jiān)管主要是強化對“一把手”(主要領(lǐng)導干部)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，通過健全執(zhí)政行為公開制度，規(guī)范主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，以制度打壓領(lǐng)導干部的特權(quán)思想、特權(quán)行為，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”;按照分工制衡原則，健全各級各部門反腐領(lǐng)導體制和工作機制創(chuàng)新，建立各級部門廉政監(jiān)督機制，遏制和消除一切權(quán)力腐敗根源和和權(quán)力異化現(xiàn)象。法律是權(quán)力存在的根據(jù)，也是規(guī)范權(quán)力的武器，強調(diào)依法建立配置科學、程序嚴密、結(jié)構(gòu)合理、制約有效的權(quán)力運行機制，保證黨政權(quán)力、決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開;同時完善嚴厲懲罰機制，樹立法治反腐的威力，“保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！保?1）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐機制，鼓勵全民監(jiān)督，以權(quán)利博弈“權(quán)力”，體現(xiàn)權(quán)力在民，保證權(quán)力在政策規(guī)范、決策程序、管理方式、操作技術(shù)等方面走向法制化、制度化、程序化。通過權(quán)力制約制度保障和機制創(chuàng)新，保障公共權(quán)力的合法、公正、高效運行，拓展我國政治文明建設(shè)的新空間。

注:

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)》，《人民日報》2013年11月16日。

②【美】喬·薩托利:《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1998年版，第563頁。

③全國人大常委會辦公廳研究室政治組:《中國憲法精神》，中國民主法制出版社1996年版，第46頁。

④《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第187頁。

⑤閻樹群、張艷娥:《“制度—社會”矛盾的化解與中國特色社會主義制度建設(shè)》，《陜西師范大學學報》(哲學社會科學版)2013年第2期。

⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第177頁。

⑦《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第327頁。

⑧【美】諾內(nèi)特、．塞爾茲尼克:《轉(zhuǎn)變中的法律與社會》，張志銘譯，中國政法大學出版社1994年版，第59頁。

⑨【英】戴維·米勒等:《布萊克維爾政治學百科全書》，中國政法大學出版社1992年版，第675頁。

⑩【法】孟德斯鴻:《論法的精神》(上冊)，張雁深譯，商務印書館1982年版，第154頁。

（11）習近平:《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。

〔責任編輯:寧 巖〕

Deepen Political Civilization Construction on the Basis of Historical Experience

Xu Suming

Since the reform and opening，the construction of democratic politics in China has made great achievements，but there are still some political“stubbornness”and restricting factors，construction of political civilization is still heavy．With the spirit of“innovation”and“revolution”courage，after the third meeting of 18th National Congress，the Communist Party of China shoulder the historical mission boldly，continue to deepen construction of the political civilization，and put forward that pay more attention to improve the democratic system，enrich democratic forms and expand citizens’orderly political participation from different levels and various fields，especially the three mechanism innovation are most powerful:development of deliberative democracy in widely multi－level institutionalization，emphasis on the rule of law in China construction and strengthen the power restriction system guarantee．These measures are both new requirements and new development of current socialist political civilization based on achievements and experience of the democratic political construction

political civilization;deliberative democracy;China under the rule of law;power restriction;mechanism innovation

D0－02

A

1001－8263(2013)12－0001－06

許蘇明，東南大學現(xiàn)代社會發(fā)展研究所所長、教授、博導 南京210096