● 高閏青

“特崗計(jì)劃”（“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的簡(jiǎn)稱）公開招聘高校畢業(yè)生到中西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。這是一項(xiàng)史無(wú)前例的雙贏之舉，創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力；也是一項(xiàng)促進(jìn)教育公平的創(chuàng)新之措，對(duì)改變廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村落后的教育現(xiàn)狀具有十分重要的意義和作用。為充分發(fā)揮政策效用，應(yīng)進(jìn)一步完善“特崗計(jì)劃”，通過(guò)延伸政策實(shí)施范圍、招聘對(duì)象等方式，使其成為補(bǔ)充中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍的主渠道。

一、擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”的實(shí)施范圍

近年來(lái)，“特崗計(jì)劃”成效顯著，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師素質(zhì)的改善，實(shí)施范圍由原來(lái)的西部“兩基”攻堅(jiān)縣擴(kuò)大到中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。然而，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編、年齡老化、素質(zhì)偏低等問(wèn)題是普遍存在的，貧困地區(qū)更為嚴(yán)重，但其他地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題也不容忽視，因此，應(yīng)該擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍，不能僅限于“國(guó)貧縣”和“省貧縣”，一些缺編的農(nóng)村中小學(xué)也應(yīng)該適當(dāng)考慮設(shè)置一些崗位，使盡可能多的地區(qū)和學(xué)校分享這項(xiàng)優(yōu)惠政策，否則就會(huì)出現(xiàn)“貧困縣”師資隊(duì)伍水平提高了，而其他農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后，由此產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象。

二、擴(kuò)展“特崗教師”的招聘對(duì)象

“特崗計(jì)劃”政策規(guī)定的招聘對(duì)象是“以高等師范院校和其他全日制普通高校本科畢業(yè)生為主，可招少量應(yīng)屆師范類?？飘厴I(yè)生”?！疤貚徲?jì)劃”提出以應(yīng)屆本科生為主的嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，是為了切實(shí)把優(yōu)秀的人才選拔到農(nóng)村教師隊(duì)伍中來(lái)，提高農(nóng)村教師學(xué)歷層次，防止各地在招聘過(guò)程中隨意放寬條件、降低要求。作為一種理想追求非常好，但在實(shí)踐過(guò)程中，許多地方不能完成招聘計(jì)劃，因?yàn)楦邔W(xué)歷高素質(zhì)的本科畢業(yè)生在目前條件下不可能大量地扎根基層從事農(nóng)村教育，特別是貧困地區(qū)的小學(xué)本科生報(bào)考和留任的積極性不高。相反，一些學(xué)歷并不高，但素質(zhì)較高的大學(xué)畢業(yè)生，他們具有立足農(nóng)村社會(huì)所需要的文化意識(shí)和綜合素養(yǎng)，他們能用心從事農(nóng)村教育，能充分引導(dǎo)農(nóng)村孩子理解周遭的鄉(xiāng)村世界，吸收鄉(xiāng)村社會(huì)的教育資源，從而引領(lǐng)農(nóng)村孩子的鄉(xiāng)村情感與意識(shí)的全面孕育，讓這些孩子不僅僅生活在對(duì)未來(lái)走出農(nóng)門的想象中，而且盡可能地生活在當(dāng)下他們所棲居的鄉(xiāng)村環(huán)境中，[1]他們才真正是農(nóng)村教育發(fā)展和文化傳遞的薪火。

目前，農(nóng)村小學(xué)教師的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村初中教師。以河南省為例，農(nóng)村小學(xué)代課教師6390名，中學(xué)代課教師3913名；農(nóng)村小學(xué)教師本科以下學(xué)歷223948名，其中?？埔韵聦W(xué)歷69871名；農(nóng)村初中教師本科以下學(xué)歷47721名。[2]就河南省目前的情況來(lái)看，無(wú)論代課人數(shù)還是高學(xué)歷教師的需求數(shù)，農(nóng)村小學(xué)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村初中，再加上農(nóng)村小學(xué)尤其教學(xué)點(diǎn)的地理位置要比農(nóng)村初中更為偏僻，不少本科生不愿意到小學(xué)去，尤其是小學(xué)英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)等緊缺學(xué)科，既招不到本科生，又不能招?？粕?，年年都有空崗的現(xiàn)象。從實(shí)際使用和留任情況看，?？茖W(xué)歷的教師更能留得住?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校要嚴(yán)格實(shí)施“本科為主、初中為主”，并逐年提高本科生比例；村以下學(xué)校（均為小學(xué)）在能招聘本科生的前提下，優(yōu)先招聘本科生，但對(duì)一些緊缺學(xué)科，適當(dāng)擴(kuò)大招聘全日制師范類優(yōu)秀專科生的比例，讓更多的?？茖W(xué)歷優(yōu)秀畢業(yè)生發(fā)揮作用。這樣，既有助于擴(kuò)大遴選范圍，壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍，改變由于教師不足導(dǎo)致的一人身兼數(shù)科超負(fù)荷工作的現(xiàn)狀，又有利于改變“特崗教師”專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及所教非所學(xué)的現(xiàn)象，提高教學(xué)質(zhì)量。[3]

另一方面，“特崗計(jì)劃”為了提高本科生比例，在師范生優(yōu)先的前提下招了一部分非師范生。從教育發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，教師不僅是一種職業(yè)，更是一種專業(yè)，需要專業(yè)化的知識(shí)、專業(yè)化的技能、專業(yè)化的語(yǔ)言和方法等，也就是說(shuō)，教師要有從事教育教學(xué)工作所應(yīng)具備的較高水平的專業(yè)知識(shí)技能，包括學(xué)科知識(shí)和教育知識(shí)技能；要受過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間專門訓(xùn)練，特別是經(jīng)過(guò)實(shí)地的教育實(shí)習(xí)，以掌握一定的教育教學(xué)方法，具備一定的教學(xué)能力；具有較高的職業(yè)道德，嚴(yán)格律己、為人師表；教師要有主體意識(shí)，不斷反思自身實(shí)踐，有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，要將學(xué)習(xí)貫穿職業(yè)生涯的始終，教學(xué)相長(zhǎng)。[4]對(duì)于義務(wù)教育的基礎(chǔ)知識(shí)教育而言，教師的授課技巧比學(xué)歷水平更為重要。從這一點(diǎn)來(lái)講，非師范類的本科畢業(yè)生明顯不如師范類的?？粕?。尤其許多非師范類的本科生大學(xué)所學(xué)的專業(yè)與基礎(chǔ)教育根本不對(duì)口，不具備師范畢業(yè)生所具有的教育、教學(xué)的基本理論知識(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)師范類專業(yè)畢業(yè)生所必須經(jīng)過(guò)的見習(xí)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，很難把握所承擔(dān)課程的內(nèi)容，很難在課堂上有效地運(yùn)用生動(dòng)的語(yǔ)言和技巧與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，直接影響教師的教育教學(xué)效果。與其如此，不如適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村小學(xué)招聘師范類?？粕谋壤?，使更多的教師具有專業(yè)化的知識(shí)和水平，從而提高農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。

三、拓展“特崗計(jì)劃”的招聘形式

2007年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法 （試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕34 號(hào)）的正式頒布，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。采取這一重大舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。中央財(cái)政對(duì)接收免費(fèi)師范畢業(yè)生的中西部地區(qū)給予一定的支持，地方政府和農(nóng)村學(xué)校要為免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)提供必要的工作生活條件和周轉(zhuǎn)住房。然而到目前為止，國(guó)家對(duì)師范專業(yè)實(shí)行免費(fèi)教育的政策仍然只覆蓋本科層次、部屬院校，沒(méi)有覆蓋到?？圃盒！⒌胤皆盒?。因此，建議國(guó)家參照免費(fèi)師范生的有關(guān)政策，實(shí)行“特崗計(jì)劃”免費(fèi)師范生政策，“特崗計(jì)劃”免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事農(nóng)村教育5年以上。參照“特崗計(jì)劃”的形式，地方政府配套實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”免費(fèi)師范生政策，分“國(guó)家計(jì)劃”和“地方計(jì)劃”兩種類別招聘，分別在部屬師范院校和地方師范院校招生，涵蓋師范類本科和?？圃盒蓚€(gè)層次。國(guó)家鼓勵(lì)“特崗計(jì)劃”免費(fèi)師范畢業(yè)生長(zhǎng)期從教、終身從教、到農(nóng)村從教；中央財(cái)政負(fù)責(zé)國(guó)家“特崗計(jì)劃”免費(fèi)師范畢業(yè)生的工資支出，地方政府負(fù)責(zé)地方“特崗計(jì)劃”免費(fèi)師范畢業(yè)生的工資支出；地方政府為“特崗計(jì)劃”免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)提供必要的工作生活條件和周轉(zhuǎn)住房。通過(guò)農(nóng)村“特崗計(jì)劃”免費(fèi)師范生政策，為農(nóng)村義務(wù)教育階段培養(yǎng)一批高素質(zhì)的教師，鼓勵(lì)更多的有志青年從事農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、延伸“特崗教師”的招聘層次

“特崗計(jì)劃”為補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍起到了積極的作用，然而，農(nóng)村學(xué)前教育師資缺乏的情況更為嚴(yán)重。以河南省為例，現(xiàn)有幼兒教師數(shù)為10.57萬(wàn)，其中?？埔陨辖處熡?.67萬(wàn)人，按照《河南省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要2010～2020》和《河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的“?？埔陨辖處熣?5%的比例，以及到2020年教師數(shù)達(dá)到25.39萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)”，到2020年，?？埔陨蠈W(xué)歷的幼兒教師達(dá)到24.12萬(wàn)人，我們還要繼續(xù)培養(yǎng)?？埔陨蠈W(xué)歷的幼兒教師數(shù)量為17.45萬(wàn)人。[5]2011年，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍專科以上學(xué)歷的占48%，按照三年行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)要求，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的缺口和學(xué)歷提升任務(wù)很重，需要不斷地補(bǔ)充?？茖W(xué)歷上的師資。在研究者看來(lái)，應(yīng)該將這一政策延伸至農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)施“農(nóng)村學(xué)前教育階段特設(shè)教師崗位計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱 “學(xué)前特崗計(jì)劃”。參照義務(wù)教育階段“特崗計(jì)劃”的有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，利用中央財(cái)政杠桿，根據(jù)崗位需求設(shè)崗定編，合理規(guī)劃，按照“中央支持，地方聯(lián)動(dòng)；省級(jí)統(tǒng)籌，按需設(shè)崗；公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)；服務(wù)三年，期滿留任”[6]的模式，招聘學(xué)前教育專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。這樣一方面可以緩解學(xué)前教育專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)壓力，為更多學(xué)前專業(yè)大學(xué)生提供到基層、到農(nóng)村、到艱苦的地方接受鍛煉的機(jī)會(huì)；另一方面為農(nóng)村學(xué)前教育補(bǔ)充師資，提升農(nóng)村學(xué)前教育師資水平，從而提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育的公平發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

五、延長(zhǎng)“特崗計(jì)劃”期限，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

一是延長(zhǎng)“特崗計(jì)劃”實(shí)施期限?！疤貚徲?jì)劃”為農(nóng)村義務(wù)教育送來(lái)了“及時(shí)雨”，補(bǔ)充了一大批高學(xué)歷的年輕教師，但只能解決農(nóng)村教育的“一時(shí)之需”，不是“治本之策”?！疤貚徲?jì)劃”規(guī)定的“特崗教師”的服務(wù)年限為3年，隨著年限的到期，部分“特崗教師”將陸續(xù)離開農(nóng)村基層學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校缺少扎根在農(nóng)村的穩(wěn)定的合格教師問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。雖然還會(huì)有新的“特崗教師”補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，但是，國(guó)家規(guī)定實(shí)施的年限為五年，五年以后如果不再實(shí)行，就沒(méi)有新的教師再補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。特崗期滿后會(huì)留任一部分，那么中途流失、期滿分流后空出的部分崗位怎么彌補(bǔ)？據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村初中學(xué)校還有28,707所，班級(jí)348,091個(gè)；農(nóng)村小學(xué)210,894所，教學(xué)點(diǎn)65,447個(gè)，班級(jí) 1，667,992個(gè)。[7]近年來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)過(guò)撤并調(diào)整，總量有所縮小，但有些暫未撤并或無(wú)法撤并的學(xué)校對(duì)高質(zhì)量師資隊(duì)伍的需求依然強(qiáng)大。以河南省為例，根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算河南省農(nóng)村中小學(xué)需要補(bǔ)充的教師數(shù)為101,051名。河南省從2009年開始實(shí)施“特崗計(jì)劃”，按照目前每年補(bǔ)充1萬(wàn)名的規(guī)模，依據(jù)政策規(guī)定的實(shí)施年限，5年能夠補(bǔ)充5萬(wàn)名，但仍有5萬(wàn)多的缺口。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)還有7，359名的代課教師，農(nóng)村初中有2，538名的代課教師，共計(jì)9，897名人。[2]按照相關(guān)政策，要逐漸取消代課教師，這些代課教師的解聘或清退，會(huì)增加近1萬(wàn)名的缺口?？梢哉f(shuō)，“特崗教師”這種短期行為不能從根本上解決河南省農(nóng)村義務(wù)教育階段教師短缺的問(wèn)題?；诖耍ㄗh在總結(jié)過(guò)去幾年來(lái)實(shí)施“特崗計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的特崗機(jī)制固定下來(lái)，并長(zhǎng)期實(shí)行下去，至少延長(zhǎng)到10-15年?！疤貚徲?jì)劃”只有多堅(jiān)持幾年，才能形成一定的思維和操作慣性，只有形成了一定的思維和操作慣性，才能形成一套新的教師補(bǔ)充管理和運(yùn)行機(jī)制。[3]如果政策實(shí)施時(shí)間過(guò)短，其急功近利性勢(shì)必凸顯。

另一方面就是延長(zhǎng)服務(wù)期，改變服務(wù)方式。相對(duì)于正式教師來(lái)講，“特崗教師”群體具有服務(wù)周期短、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，無(wú)論是地方教育行政部門還是基層學(xué)校都會(huì)在潛意識(shí)中弱化對(duì)“特崗教師”的培養(yǎng)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)西方學(xué)者休伯曼關(guān)于教師生命周期的研究，優(yōu)秀教師的成長(zhǎng)需要一定周期，教師入職后的1～3年稱為“求生與發(fā)現(xiàn)期”，也即是適應(yīng)期，而其在適應(yīng)期的表現(xiàn)又各不相同，這與初任教師的個(gè)人素養(yǎng)和環(huán)境影響有直接聯(lián)系。新教師剛踏入新環(huán)境，沒(méi)有實(shí)際的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)復(fù)雜的課堂教學(xué)往往感到無(wú)所適從，極易產(chǎn)生理想與現(xiàn)實(shí)的失落感，擔(dān)心自己在陌生的環(huán)境中無(wú)法生存，需要得到支持、理解和安慰。直至新教師教學(xué)第五年，才能達(dá)到對(duì)教學(xué)活動(dòng)駕輕就熟，從而進(jìn)入專業(yè)成熟階段。[8]也就是說(shuō)，新教師一般需五年時(shí)間才能進(jìn)入成熟期，過(guò)度頻繁流動(dòng)難以保證教師的專業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展?！疤貚徑處煛逼钙跒?年，服務(wù)年限偏短，三年內(nèi)很難成長(zhǎng)為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的成熟教師，如果此時(shí)中斷他們的教學(xué)，就會(huì)出現(xiàn)半途而廢等資源浪費(fèi)現(xiàn)象，也影響他們的專業(yè)成長(zhǎng)。只有較長(zhǎng)的服務(wù)期，才能引起教育行政部門和基層學(xué)校對(duì)其專業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)注。為了保證“特崗教師”服務(wù)期內(nèi)的穩(wěn)定性，可以改變服務(wù)期內(nèi)的入編方式，比如一年后考核合格可以入編，但服務(wù)年限至少在5年，期滿后可以重新選擇。

可以說(shuō)，“特崗計(jì)劃”是一個(gè)頗具匠心的政策設(shè)計(jì)，它開辟了提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平的新途徑，找到了解決中西部地區(qū)（尤其是廣大農(nóng)村）師資匱乏問(wèn)題的有效補(bǔ)充機(jī)制和推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新舉措，成為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的新支點(diǎn)。[9]在此基礎(chǔ)上逐步延伸“特崗計(jì)劃”，充分發(fā)揮其政策效用，加快農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊(duì)伍建設(shè)，將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)教育公平的有效措施。

[1]易海華，劉濟(jì)遠(yuǎn).“特崗教師”如何更好地落地生根？——關(guān)于農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”工作的思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(3)：13-16.

[2]河南省教育廳編.2011年河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒.

[3]鄭子瑩.“特崗計(jì)劃”政策的現(xiàn)實(shí)考察與分析[J].當(dāng)代教育論壇，2011，(3)：63-65.

[4]張燕.幼兒教師專業(yè)發(fā)展[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2006.26.

[5]高閏青.河南省農(nóng)村教育熱點(diǎn)問(wèn)題研究[M].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2012.250-251.

[6]教育部新聞辦公室，中央教育科學(xué)研究所.對(duì)話教育熱點(diǎn)(2010)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.134.

[7]蘇尚峰.“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃”政策特征及其走向[J].中國(guó)教師，2012（4 上半旬）：14-16.

[8]張濟(jì)洲.農(nóng)村“特崗教師”政策實(shí)施：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].教育理論與實(shí)踐，2012，(7)：26-28.

[9]高閏青.“特崗計(jì)劃”：促進(jìn)教育公平的新支點(diǎn)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2011，(6)：12-16.