■ 孟繁華 華北科技學(xué)院

“雙反”調(diào)查是指反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查措施的合并使用。近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低迷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)不斷加強(qiáng)，貿(mào)易摩擦不斷增加。其中，針對(duì)中國(guó)或涉及中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施的使用在全球是最多的，中國(guó)早已成為反傾銷的重災(zāi)區(qū)。自2004年4月加拿大對(duì)我國(guó)出口的燒烤架發(fā)起首例反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查案件開(kāi)始，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查的案件越來(lái)越多，截止到目前為止，共有50余起?！半p反”調(diào)查已經(jīng)成為繼反傾銷后針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的又一重要的貿(mào)易救濟(jì)手段。“雙反”調(diào)查產(chǎn)生的影響及危害遠(yuǎn)比反傾銷或反補(bǔ)貼單一手段的使用更為嚴(yán)重。

一、歐美對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀

光伏產(chǎn)業(yè)是利用太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能的產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能是一種可再生能源，也是最環(huán)保的清潔能源。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)能環(huán)保、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。近十多年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球最大的生產(chǎn)基地。然而，2011年底以來(lái)，中國(guó)的光伏產(chǎn)品接連遭受美國(guó)與歐盟的“雙反”調(diào)查。

（一）美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查

2011年10月19日，德國(guó)Sol ar Worl d美國(guó)分公司Indust r ies Amer ica Inc.牽頭聯(lián)合其它6家不太著名的美國(guó)光伏企業(yè)，向美國(guó)商務(wù)部（DOC）和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出申訴，認(rèn)為中國(guó)輸美的多晶硅光伏電池存在傾銷及享受政府的非法補(bǔ)貼，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。此次“雙反”調(diào)查涉及的中國(guó)光伏企業(yè)包括大小組件生產(chǎn)企業(yè)75家，幾乎涉及了我國(guó)光伏產(chǎn)品所有的主要產(chǎn)能。

2011年10月19日和11月8日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)及美國(guó)商務(wù)部分別對(duì)外正式發(fā)布公告，宣布對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池（板）展開(kāi)反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口是否造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷或補(bǔ)貼情形。這是美國(guó)首次對(duì)新能源領(lǐng)域進(jìn)行“雙反”調(diào)查立案。

2011年12月3日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初步認(rèn)定中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。美國(guó)商務(wù)部于2012年3月19日宣布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，決定向中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收2.90%至4.73%的反補(bǔ)貼稅。

2012年的5月18日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定，中國(guó)的太陽(yáng)能電池板和電池片制造商存在傾銷。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的決定，尚德電力將被征收31.22%的懲罰性關(guān)稅，天合光能將被征收31.14%的懲罰性關(guān)稅，其他企業(yè)則在31.18%-249.96%之間不等。此次懲罰性關(guān)稅將會(huì)疊加在之前因?yàn)榻邮苤袊?guó)政府不公平補(bǔ)貼而實(shí)施的4.73%的額外關(guān)稅之上。

2012年10月10日，美國(guó)商務(wù)部就對(duì)華太陽(yáng)能電池(Cr yst al l ine Sil icon Phot ovol t aic Cel l s)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，中國(guó)企業(yè)被裁定征收18.32%—249.96%的反傾銷稅和14.78%—15.97%的反補(bǔ)貼稅。

2012年11月8日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部10月份裁定的幅度進(jìn)行征稅。同時(shí)，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的另一個(gè)裁決，針對(duì)此類產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，因此反補(bǔ)貼關(guān)稅從2012年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從2012年5月17日起征收。

（二）歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查

2012年9月6日，繼美國(guó)對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”之后，歐盟委員會(huì)發(fā)布通知正式宣布，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品（包括晶體硅組件、電池、硅片）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

2012年 9月 26日，Sol ar Wor l d挑頭的歐洲行業(yè)協(xié)會(huì)EU ProSun向歐盟委員會(huì)提出申訴，指控從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板和其主要部件受益于不公平的政府補(bǔ)貼。11月8日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布公告，對(duì)從中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。

從涉案的太陽(yáng)能電池板及其主要部件的進(jìn)口額來(lái)看，歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，涉及歐盟從我國(guó)進(jìn)口的價(jià)值210億歐元的商品，是迄今為止歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。

歐美對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能電池及組件進(jìn)行的“雙反”調(diào)查，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)影響重大，使光伏產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)喪失，出口萎縮，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)利潤(rùn)下滑。2012年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口快速下滑，光伏企業(yè)出現(xiàn)普遍性虧損，企業(yè)倒閉不可避免，尤其是中小企業(yè)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)有超過(guò)350家光伏企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)，即使是規(guī)模較大的光伏企業(yè)也在劫難逃。在美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查之后，我國(guó)在美上市的幾家太陽(yáng)能光伏企業(yè)，如大全新能源、尚德電力、晶澳太陽(yáng)能等公司的股價(jià)一路下滑，甚至跌至1美元以下，都收到美國(guó)證交所退市的警告，面臨退市的危險(xiǎn)。

二、我國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”調(diào)查的原因

總體而言，歐美相繼對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查，既有我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的原因，也有光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展存在的問(wèn)題，同時(shí)還有歐美國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響。

（一）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展

改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易也取得了舉世矚目的重大成就，進(jìn)出口貿(mào)易額由1978年的206.4億美元增長(zhǎng)到2012年的38667.6億美元，增長(zhǎng)了186倍，年均增長(zhǎng)17.96%，其中出口額由97.5億美元增長(zhǎng)到20489.3億美元，增長(zhǎng)了209倍，年均增長(zhǎng)18.03%；進(jìn)口額由108.9億美元增長(zhǎng)到18178.3億美元，增長(zhǎng)了166倍，年均增長(zhǎng)18.27%。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易差額除1993年為逆差外，自1990年開(kāi)始一直保持貿(mào)易順差，2008年以前順差額一直增加，由于受金融危機(jī)的影響及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，2009年貿(mào)易順差開(kāi)始收縮，2012年貿(mào)易順差為2311.1億美元。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，在世界貿(mào)易中的地位也不斷上升：1978年，我國(guó)進(jìn)出口總額居世界第29位，出口第30位，進(jìn)口第27位，我國(guó)從2009年開(kāi)始，進(jìn)出口總額居世界第2位，出口居第1位，進(jìn)口居第2位。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速發(fā)展，引起了歐美國(guó)家的恐慌，鼓吹“中國(guó)威脅論”，抨擊中國(guó)政府操縱人民幣匯率，要求人民幣升值，不斷挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，引起貿(mào)易摩擦，美中貿(mào)易矛盾主要是基于長(zhǎng)期存在的美中貿(mào)易逆差，歐美國(guó)家最常用的貿(mào)易保護(hù)手段主要是反傾銷，現(xiàn)在反補(bǔ)貼措施的使用也在不斷加強(qiáng)。

（二）“雙反”合并調(diào)查保護(hù)效果更強(qiáng)

近幾年，尤其是2008年金融危機(jī)后，歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)手段和貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)的手段由單一措施改變?yōu)槎喾N措施的同時(shí)并用，對(duì)同一產(chǎn)品采取反傾銷與反補(bǔ)貼合并調(diào)查就是具體的表現(xiàn)之一。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，由對(duì)金屬制品、化工和塑料產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等，轉(zhuǎn)向?qū)夥a(chǎn)品這種綠色能源進(jìn)行“雙反”調(diào)查。中國(guó)一直是歐美反傾銷的主要國(guó)家，而歐美國(guó)家通常不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼措施，但自2007年開(kāi)始，美國(guó)一方面不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一方面開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施。傾銷是企業(yè)行為，而補(bǔ)貼是政府行為。無(wú)論是企業(yè)的傾銷行為，還是接受政府的補(bǔ)貼，造成的結(jié)果是一致的，都會(huì)在出口時(shí)表現(xiàn)為較低的出口價(jià)格，有可能會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)的相同產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。而對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)提起反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)進(jìn)口國(guó)而言，可能會(huì)單獨(dú)裁定存在傾銷或補(bǔ)貼，也可能是傾銷與補(bǔ)貼同時(shí)存在，從而實(shí)施反傾銷措施或/和反補(bǔ)貼措施的成功性會(huì)更大些，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的控制與打擊效果也更顯著。

（三）歐美光伏市場(chǎng)需求下降，競(jìng)爭(zhēng)加劇

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)低迷。受全球金融危機(jī)及歐洲債務(wù)危機(jī)的接連影響，以及從2010年開(kāi)始德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲光伏應(yīng)用大國(guó)政府紛紛削減對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼幅度，歐美光伏市場(chǎng)需求不斷下降，而我國(guó)作為世界最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地，產(chǎn)能卻在不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，供需矛盾突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫(kù)存增加。國(guó)內(nèi)外的很多光伏企業(yè)出現(xiàn)了巨額虧損，紛紛破產(chǎn)、倒閉。在市場(chǎng)不景氣和競(jìng)爭(zhēng)激烈雙重壓力下，2011年美國(guó)三大光伏企業(yè)—太陽(yáng)能創(chuàng)業(yè)公司Sol yndr a、太陽(yáng)能電池制造商Evergr eenSol ar和 Spect r aWat t倒閉，他們?cè)谔峤黄飘a(chǎn)申請(qǐng)時(shí)聲稱其經(jīng)營(yíng)困境是由中國(guó)光伏企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的，而中國(guó)企業(yè)之所以能以低廉的價(jià)格在美國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，是因?yàn)榻邮芰苏姆欠ㄑa(bǔ)貼，如稅賦減免、優(yōu)惠貸款、土地使用權(quán)等。2011年柏林光伏電池生產(chǎn)商Sol on、德國(guó)電站制造商Sol ar Mil l ennium也宣布倒閉。多家大型光伏企業(yè)的破產(chǎn)是引起歐美“雙反”調(diào)查的最直接的原因。

（四）光伏產(chǎn)品嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

我國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90%以上供出口，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴非常嚴(yán)重，如果國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。自2006年以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口連續(xù)六年快速增長(zhǎng)。2011年出口358億美元，同比增長(zhǎng)17.38%，其中出口到歐洲市場(chǎng)203.9億美元，占當(dāng)年光伏產(chǎn)品出口的56.94%，主要集中在德國(guó)、意大利、荷蘭等歐洲國(guó)家；出口北美洲市場(chǎng)59.2億美元，占當(dāng)年光伏產(chǎn)品出口的16.54%。出口到歐美國(guó)家的光伏產(chǎn)品占我國(guó)光伏產(chǎn)品出口的70%以上。

我國(guó)出口的太陽(yáng)光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，以太陽(yáng)能電池和電池組為主。2011年太陽(yáng)能電池和電池組出口額226.7億美元，占光伏產(chǎn)品出口的63.29%，主要是多晶硅和單晶硅太陽(yáng)能電池及電池組，但生產(chǎn)的設(shè)備和多晶硅，主要依靠從歐美國(guó)家的進(jìn)口。因此，我國(guó)太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)，基本是以進(jìn)料加工為主，利潤(rùn)低。這種設(shè)備、原料及市場(chǎng)“三頭”在外的狀況，給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）光伏補(bǔ)貼制度存在缺陷

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)盡管也在不斷調(diào)整補(bǔ)貼政策，盡量遵從世貿(mào)組織的補(bǔ)貼規(guī)則，但我國(guó)的補(bǔ)貼制度依然存在著很多不足，如補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多、補(bǔ)貼額度過(guò)高、中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確等，這不僅給財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，也不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，還給歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查提供了可乘之機(jī)。美國(guó)光伏企業(yè)就對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品提出了多項(xiàng)補(bǔ)貼指控，包括出口品牌獎(jiǎng)勵(lì)、低于充分報(bào)酬提供原材料、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠等。作為新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各國(guó)實(shí)施各種補(bǔ)貼政策分不開(kāi)。同樣，我國(guó)也對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了各種補(bǔ)貼，如太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃、金太陽(yáng)示范工程、太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，還包括各種稅收優(yōu)惠政策，除中央政府外，各地方政府還制定了各種不同的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼制度在補(bǔ)貼的方式、領(lǐng)域及補(bǔ)貼的力度方面依然存在著不完善的地方。由于光伏產(chǎn)業(yè)屬于綠色能源產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能環(huán)保的概念，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，因此，各地方政府為了獲得良好的政績(jī)，提高地方GDP，都給予了各種不同的優(yōu)惠待遇及財(cái)政補(bǔ)貼措施，極力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資，造成產(chǎn)能過(guò)剩，也招致了國(guó)外的反補(bǔ)貼指控。

（六）政治原因

各國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端、貿(mào)易摩擦有時(shí)不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的原因所引起的，還會(huì)因?yàn)檎卧蚨l(fā)。美國(guó)政府希望通過(guò)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，曾經(jīng)被寄予厚望的新能源公司—Sol yndr a太陽(yáng)能公司于2009年得到美國(guó)政府批準(zhǔn)的近5.35億美元的聯(lián)邦貸款擔(dān)保，但僅僅維持了兩年，該公司就于2011年9月申請(qǐng)破產(chǎn)，使得美國(guó)新能源發(fā)展計(jì)劃失敗，影響了政府的形象及公眾對(duì)政府的信任，由此，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼的呼聲不斷提高。而2012年是美國(guó)總統(tǒng)換屆選舉年，競(jìng)選者通常都會(huì)表明立場(chǎng)，許諾會(huì)利用各種政策的實(shí)施，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，降低失業(yè)水平，在對(duì)華政策的態(tài)度方面也趨于強(qiáng)硬。在總統(tǒng)大選的背景下，為贏得更多選民的支持，美國(guó)針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查就是必須的結(jié)果。

三、我國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)歐美“雙反”調(diào)查的策略選擇

面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品不公平的“雙反”調(diào)查，我們必須正確認(rèn)識(shí)，理性對(duì)待，采取措施，積極應(yīng)訴，并認(rèn)真思考企業(yè)自身的不足，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，注重自身的發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取較低稅率

從以往的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查案件的裁決結(jié)果看，應(yīng)訴與不應(yīng)訴最后的結(jié)果會(huì)有天壤之別，積極應(yīng)訴的企業(yè)往往能夠獲得較低的稅率，而不應(yīng)訴的企業(yè)適用的稅率往往較高。在美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查后，如果企業(yè)不積極應(yīng)訴，根據(jù)美國(guó)申訴企業(yè)的請(qǐng)求，可能會(huì)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收100%的關(guān)稅，這樣，我們會(huì)完全失去美國(guó)市場(chǎng)。事實(shí)上，英利、尚德、天合、阿特斯等國(guó)內(nèi)光伏主要生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)的組織下，聯(lián)合對(duì)外發(fā)表聲明，澄清事實(shí)，積極對(duì)外進(jìn)行應(yīng)訴，取得了較好的效果。在反傾銷方面，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無(wú)錫尚德公司的稅率為31.73%，常州天合公司的稅率為18.32%，59家獲得反傾銷分別裁決的企業(yè)稅率為25.96%，其他企業(yè)的稅率統(tǒng)一為249.96%；在反補(bǔ)貼方面，無(wú)錫尚德公司的稅率為14.78%，常州天合公司的稅率為15.97%，其他企業(yè)的稅率統(tǒng)一為15.24%。在應(yīng)訴過(guò)程中企業(yè)應(yīng)掌握應(yīng)訴技巧，準(zhǔn)備好應(yīng)訴材料，同時(shí)，還應(yīng)該與國(guó)外上游企業(yè)積極溝通，得到支持。歐盟是我國(guó)光伏產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，面對(duì)歐盟的“雙反”調(diào)查，國(guó)內(nèi)主要光伏生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)團(tuán)結(jié)合作，在總結(jié)對(duì)美國(guó)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析歐盟的市場(chǎng)特點(diǎn)，準(zhǔn)備抗辯材料，積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取取得較好的結(jié)果。

我國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷應(yīng)訴已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于反補(bǔ)貼應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)還不足。反傾銷是針對(duì)企業(yè)的行為，而反補(bǔ)貼主要是針對(duì)政府的補(bǔ)貼政策，應(yīng)訴需要準(zhǔn)備的材料繁多，工作量巨大，資金支出較多。因此，為了能夠取得較好的結(jié)果，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參加應(yīng)訴，我國(guó)應(yīng)該建立貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是在反補(bǔ)貼調(diào)查方面，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴機(jī)制，同時(shí)建立專項(xiàng)基金，給應(yīng)訴企業(yè)提供一定的資金支持。

（二）調(diào)整光伏產(chǎn)品市場(chǎng)格局

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家光伏市場(chǎng)的需求。我國(guó)是光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)，但卻是消費(fèi)小國(guó)，這種主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，尤其是依賴歐美市場(chǎng)的格局不合理，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。在歐美“雙反”的背景下，光伏企業(yè)應(yīng)該重新調(diào)整市場(chǎng)格局，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)并重，重點(diǎn)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新格局。

其一，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。光伏生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該把銷售重點(diǎn)由國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售。我國(guó)太陽(yáng)能資源比較豐富，但國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能的應(yīng)用市場(chǎng)狹小，光伏產(chǎn)品90%以上供出口，且國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域主要是光伏發(fā)電市場(chǎng)，大都集中在西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)顧無(wú)電或少電的地區(qū)，而用電量大的東部地區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)很小，應(yīng)加大對(duì)光伏發(fā)電的投資與建設(shè)，應(yīng)加大宣傳，讓消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)、了解光伏產(chǎn)品，培育東部地區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)，以緩解用電緊張的局面；要運(yùn)用營(yíng)銷策略，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域與范圍。拓展國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，不僅有利于光伏企業(yè)自身的生存與發(fā)展，也有利于節(jié)約資源，改變我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

其二，減少對(duì)歐美市場(chǎng)的出口。歐美市場(chǎng)是我國(guó)光伏產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，產(chǎn)品已經(jīng)有了較高的市場(chǎng)占有率及知名度。但在“雙反”調(diào)查后，光伏企業(yè)應(yīng)減少對(duì)歐美的出口規(guī)模，保持適度的比例。

其三，積極拓展新興市場(chǎng)。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)東南亞、拉美、非洲及大洋洲市場(chǎng)的出口比例較低，而這些地區(qū)太陽(yáng)能資源比較豐富，光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，光伏市場(chǎng)具有很大的發(fā)展前景，光伏企業(yè)可以加大對(duì)這些地區(qū)市場(chǎng)的出口力度。

（三）改變國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式

光伏企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路。從競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)由低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高品牌知名度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提高售前售后服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從競(jìng)爭(zhēng)形式來(lái)看，應(yīng)由產(chǎn)品出口、直銷模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外直接的投資及合作生產(chǎn)。對(duì)于歐美市場(chǎng)，可以采用并購(gòu)方式；對(duì)于其它市場(chǎng)，則可以采用新建方式。如中國(guó)能源集團(tuán)漢能控股分別收購(gòu)了德國(guó)Q-Cel l s的薄膜電池板子公司Sol ibro及美國(guó)薄膜太陽(yáng)能電池板企業(yè)Mia-Sol e。將生產(chǎn)基地由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)與銷售，或在第三國(guó)生產(chǎn)，然后再出口到其他市場(chǎng)，可以有效地規(guī)避“雙反”等貿(mào)易保護(hù)壁壘。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本

技術(shù)是企業(yè)生存的根本。光伏產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，盡管我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能占世界產(chǎn)能的半壁江山，但是主要是多晶硅太陽(yáng)能電池及組件的生產(chǎn)與加工，對(duì)技術(shù)的要求不高，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)的多晶硅主要采用非閉環(huán)改良西門子法，制造技術(shù)上還屬于低端技術(shù)水平，在生產(chǎn)過(guò)程中，不僅消耗大量的能源，還會(huì)導(dǎo)致污染。硅原料的高度提純技術(shù)、高端設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)還主要掌握在日本及歐美等少數(shù)國(guó)家。因此，光伏企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)資金投入和創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，如硅原料的高提純技術(shù)和高端設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)，提高光電轉(zhuǎn)換率、促進(jìn)薄膜電池的技術(shù)提高及光伏發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)水平等，提升光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。如天合光能在公司產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化以及對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的持續(xù)投入，維持了其行業(yè)聲譽(yù)及行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，成本依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)多晶硅的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，導(dǎo)致成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。光伏發(fā)電市場(chǎng)存在并網(wǎng)難，遠(yuǎn)程光電的輸送等問(wèn)題，導(dǎo)致光伏發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)發(fā)電成本和市場(chǎng)應(yīng)用程度不高。因此，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)采取措施，降低能耗，降低生產(chǎn)成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）整合資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盡管我國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但主要生產(chǎn)和出口的太陽(yáng)能電池屬于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)設(shè)備及多晶硅材料的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)際市場(chǎng)還存在較大的差距，光伏應(yīng)用市場(chǎng)裝機(jī)量較低。我國(guó)光伏企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，造成資源浪費(fèi)，應(yīng)以龍頭企業(yè)為核心進(jìn)行企業(yè)兼并與整合，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合利用；應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以太陽(yáng)能電池及電池組為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，由產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈的高端產(chǎn)品發(fā)展：一方面向上延伸，加大對(duì)新技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)多晶硅的生產(chǎn)和技術(shù)水平；另一方面向下延伸，加強(qiáng)對(duì)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的投資與建設(shè)力度，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有媒體報(bào)道，目前，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)：600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地，光伏產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。我們應(yīng)該對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）調(diào)整政府補(bǔ)貼，完善政府的支持體系

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家政策的支持。在歐美國(guó)家“雙反”調(diào)查及不斷削減光伏補(bǔ)貼的背景下，我們應(yīng)該認(rèn)真研究WTO的反補(bǔ)貼協(xié)議及我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，清理不合理的補(bǔ)貼項(xiàng)目及易引起指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目，尤其是地方政府的補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)地方政府的補(bǔ)貼應(yīng)該有一定的約束范圍；應(yīng)加大WTO所允許的使用的補(bǔ)貼的使用，如對(duì)科研的補(bǔ)貼，對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼及環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼等；應(yīng)建立供給—需求模式的上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼制度，即不僅應(yīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者也進(jìn)行補(bǔ)貼，從供給與需求兩個(gè)方面推動(dòng)光伏發(fā)電市場(chǎng)的擴(kuò)張。

從宏觀上對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，成立光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行指導(dǎo)，維持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合理投資，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩，資源浪費(fèi)等。建立國(guó)家級(jí)光伏研究中心或研究所，加大資金投入，大力培養(yǎng)和引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才，提升光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

總之，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同努力。面對(duì)歐美國(guó)家的“雙反”調(diào)查，我國(guó)光伏企業(yè)除了要積極應(yīng)訴之外，也應(yīng)該借此機(jī)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真地反思，總結(jié)自身發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；政府要出臺(tái)相應(yīng)的扶持、鼓勵(lì)政策；行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

[1]怎樣看待光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩？新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/energy/2012-07/10/c_123391828.htm.2012-7-10.

[2]我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè).中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng).http://www.chinairn.com/news/20120709/444545.html.2012-7-9.

[3]我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品出口情況現(xiàn)狀.世紀(jì)新能源網(wǎng).http://www.ne21.com/news/show-26037.html.2012-04-12.

[4]何青青.“雙反”調(diào)查背景下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策探討.企業(yè)導(dǎo)報(bào).2012（15）.

[5]楊璞.促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策研究.碩士學(xué)位論文：北京交通大學(xué)，2012.

[6]凌捷.后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向及戰(zhàn)略選擇—基于美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查的思考.改革與戰(zhàn)略，2012（06）.

[7]張興科.美國(guó)對(duì)華光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2012(03).