■ 李天舒 遼寧省社會(huì)科學(xué)院

一、引言

服務(wù)外包是指企業(yè)或組織以價(jià)值鏈管理為基礎(chǔ)，將原來由內(nèi)部員工完成的部分服務(wù)環(huán)節(jié)通過合同方式轉(zhuǎn)移給外部的專業(yè)服務(wù)商提供。服務(wù)外包行為是全球資源配置和產(chǎn)業(yè)組織的一種新的形態(tài)，源起于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)（發(fā)包商）將信息系統(tǒng)構(gòu)架、應(yīng)用管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外部特別是發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)提供者（承接商），從而通過生產(chǎn)服務(wù)體系的重組，有效利用優(yōu)質(zhì)的外部資源和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)外包的市場(chǎng)需求和實(shí)現(xiàn)由發(fā)包方和接包方作為活動(dòng)主體完成，對(duì)發(fā)包方而言可以利用外部專業(yè)服務(wù)商的知識(shí)勞動(dòng)力等達(dá)到提高資源配置效率的目的，對(duì)接包方而言也是有效獲取發(fā)包方知識(shí)技術(shù)和提升自身發(fā)展地位的重要途徑?？梢?，服務(wù)外包是社會(huì)分工不斷細(xì)化和信息技術(shù)發(fā)展相融合的產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的重要標(biāo)志。

服務(wù)外包作為產(chǎn)業(yè)組織形式的重大變革，蘊(yùn)含著產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，它已經(jīng)不是部分企業(yè)的行為，也不僅僅拘泥于軟件外包等IT服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)外包覆蓋了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，廣泛應(yīng)用于IT服務(wù)、人力資源管理、金融證券、財(cái)務(wù)管理、客戶服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、國(guó)際物流、政府或企業(yè)運(yùn)作管理等領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年全球服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1萬億美元。

服務(wù)外包是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要引擎。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有低能耗、高附加值、高帶動(dòng)力、綠色環(huán)保等特點(diǎn)，具有較高的稅收創(chuàng)造能力和吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的能力。至2011年底，遼寧服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)超過1200家，從業(yè)人員達(dá)到16萬人，離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額13.4億美元，連續(xù)多年保持40%以上的增長(zhǎng)速度。因此，進(jìn)一步明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)方向，有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)于加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

二、服務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容就是使原來通過企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)的服務(wù)性投入活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場(chǎng)合約方式聯(lián)系的活動(dòng)。它作為一種新型的產(chǎn)業(yè)分工方式是產(chǎn)業(yè)組織垂直解體（Vertical Disintegration）的結(jié)果，是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間分工深化的結(jié)果。從一般意義而言，發(fā)展服務(wù)外包有可能獲得節(jié)約成本、促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、提高經(jīng)濟(jì)效率等收益，對(duì)接發(fā)包企業(yè)雙方都是有利的組織方式，從而有利于提高社會(huì)資源配置效率。

(一)服務(wù)外包有利于發(fā)包方實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化和低成本化，提高價(jià)值創(chuàng)造能力

服務(wù)外包的產(chǎn)生遵循效率邊界的交易成本理論，表明發(fā)包企業(yè)或組織經(jīng)過對(duì)內(nèi)部資源、能力等因素的權(quán)衡，選擇將特定的服務(wù)活動(dòng)和流程交給企業(yè)或組織以外的第三方服務(wù)提供者。發(fā)包方只有通過市場(chǎng)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)且高于服務(wù)功能內(nèi)部化的效率，才會(huì)做出服務(wù)外包的理性決定。通過服務(wù)外包，發(fā)包方可以精簡(jiǎn)組織業(yè)務(wù)鏈，減少或消除在業(yè)務(wù)方面的費(fèi)用和管理成本。服務(wù)外包遵循核心競(jìng)爭(zhēng)力理論，有利于發(fā)包企業(yè)集中精力強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

基于業(yè)務(wù)外包的核心競(jìng)爭(zhēng)力理論認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)將一些重要的但非核心的業(yè)務(wù)交給企業(yè)外部的專業(yè)服務(wù)商來做。在這一過程中關(guān)鍵是明確企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，即本企業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以復(fù)制獲得的資源和優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施業(yè)務(wù)外包，并動(dòng)態(tài)調(diào)整外包業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度，著力開發(fā)和培育本企業(yè)獨(dú)特的技能和知識(shí)。如國(guó)際軟件發(fā)包商微軟針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的年發(fā)包量達(dá)到2億美元，有6000多個(gè)工程師為微軟的產(chǎn)品或解決方案做工作。中國(guó)移動(dòng)與摩托羅拉僅一年期的通訊類服務(wù)合同就達(dá)3.1億美元。

(二)服務(wù)外包有利于接包企業(yè)基于溢出效應(yīng)和吸收能力提升技術(shù)創(chuàng)新能力

從國(guó)際視野而言，服務(wù)外包正成為繼傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際直接投資等途徑之后又一新的技術(shù)擴(kuò)散路徑，本土企業(yè)通過承接跨國(guó)公司服務(wù)外包的方式融入全球價(jià)值鏈?zhǔn)翘嵘夹g(shù)創(chuàng)新能力的一種現(xiàn)實(shí)的選擇。服務(wù)外包通過以下途徑產(chǎn)生較強(qiáng)的知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)。

一是示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)。即接包企業(yè)在承接服務(wù)外包的過程中，發(fā)包方服務(wù)產(chǎn)品的整體設(shè)計(jì)思路、技術(shù)路線和隱性知識(shí)都會(huì)或多或少地得到顯示。接包方通過有效獲取和掌握先進(jìn)發(fā)包企業(yè)溢出的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，有可能逐漸由低端的簡(jiǎn)單代工升級(jí)到應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)集成等附加值較高的高端環(huán)節(jié)，以達(dá)到迅速提升企業(yè)組織營(yíng)運(yùn)效能和競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

二是接發(fā)包企業(yè)的關(guān)系向合作關(guān)系轉(zhuǎn)變。發(fā)包商和接包商間主要靠合同機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制約束雙方的行為，服務(wù)接包企業(yè)承接發(fā)包方的服務(wù)需求，與發(fā)包方一起進(jìn)行技術(shù)研發(fā)等，進(jìn)而有可能隨著社會(huì)交換過程的進(jìn)展轉(zhuǎn)化為基于互惠的合作關(guān)系。如大連市憑借對(duì)日軟件外包起步，經(jīng)過10多年的發(fā)展，正在由接包向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向解決方案和行業(yè)應(yīng)用的提供。大連的軟件產(chǎn)品在物流、自動(dòng)控制等領(lǐng)域技術(shù)和管理已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。東軟、華信等企業(yè)已經(jīng)擁有多領(lǐng)域、交叉復(fù)雜、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，具備了大型應(yīng)用軟件總承包商的能力。東軟集團(tuán)開發(fā)的住房公積金和社?；鸸芾硐到y(tǒng)等得到了廣泛的應(yīng)用。

(三)發(fā)展服務(wù)外包具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，能夠助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要戰(zhàn)略平臺(tái)，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)。大連高新區(qū)作為全國(guó)首批軟件和信息服務(wù)類“國(guó)家新型工業(yè)化示范基地”，以軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為核心的高端服務(wù)業(yè)占高新區(qū)GDP的比重接近80%，網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值達(dá)到近1000萬元。一批跨國(guó)公司的共享服務(wù)中心、區(qū)域運(yùn)營(yíng)總部的設(shè)立對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了示范作用。

如設(shè)在大連高新區(qū)的IBM的全球服務(wù)部，擁有6000名員工。國(guó)際服務(wù)外包公司簡(jiǎn)柏特業(yè)務(wù)主要集中在財(cái)務(wù)與金融領(lǐng)域，在大連軟件園區(qū)建設(shè)“簡(jiǎn)柏特專署園區(qū)”，擁有近4000名員工。設(shè)在大連高新區(qū)的阿迪達(dá)斯亞太財(cái)務(wù)共享中心面向亞太地區(qū)的所有阿迪達(dá)斯業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)?？梢姡l(fā)展服務(wù)外包不僅可以增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)的聚集度，也對(duì)提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

三、服務(wù)外包的發(fā)展途徑

(一)厘清服務(wù)外包影響因素，細(xì)化服務(wù)外包政策內(nèi)容

近年來，隨著對(duì)服務(wù)外包分工原理和機(jī)制理解的深入，對(duì)服務(wù)外包意義和前景認(rèn)識(shí)的加深，國(guó)家和地方對(duì)服務(wù)外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜政策更加明確和不斷細(xì)化。國(guó)內(nèi)很多省區(qū)都將發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)政策體系，主要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、金融支持等政策工具扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從政策涵蓋范圍和政策立足點(diǎn)看，基本集中在以設(shè)立服務(wù)外包財(cái)政專項(xiàng)資金為引導(dǎo)形式，予以人才培訓(xùn)資助和人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)際認(rèn)證補(bǔ)助和研發(fā)創(chuàng)新能力支助、公共平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助、貸款利息補(bǔ)助和提供貸款擔(dān)保等。但各省區(qū)間存在一定的政策力度差別，具體體現(xiàn)在服務(wù)外包專項(xiàng)資金的規(guī)模、扶持資金使用結(jié)構(gòu)的差別等。

影響服務(wù)外包發(fā)展的主要因素包括勞動(dòng)力成本和專業(yè)技能、財(cái)政稅收政策、土地和電力等基礎(chǔ)設(shè)施成本、稅收等交易成本、信息技術(shù)水平、電信等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，應(yīng)從省情出發(fā)，科學(xué)翔實(shí)分析本地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素及動(dòng)態(tài)變化，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與自身稟賦相結(jié)合，選擇本地具有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的細(xì)分行業(yè)，形成在細(xì)分市場(chǎng)上的行業(yè)聚集。增強(qiáng)政策扶持導(dǎo)向性和實(shí)施力，努力形成政策競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。

(二)培育服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)，確立區(qū)域服務(wù)外包品牌整體形象

企業(yè)規(guī)模是衡量服務(wù)外包發(fā)展水平的重要因素之一。根據(jù)國(guó)際上一些大型外包項(xiàng)目的操作經(jīng)驗(yàn)，一般3500-4000人的企業(yè)規(guī)模才能拿到大的訂單合同，企業(yè)規(guī)模小則難以取得國(guó)際發(fā)包商的信任和形成穩(wěn)定的接單渠道。遼寧服務(wù)外包企業(yè)以員工在50人以下的小微企業(yè)居多，千人以上企業(yè)較少，能夠達(dá)到3000人以上員工規(guī)模的僅有東軟集團(tuán)、大連海信、大連華輝等幾戶企業(yè)。多數(shù)小微企業(yè)缺乏國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，處于轉(zhuǎn)包接單的狀態(tài)。

因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范化、國(guó)際化運(yùn)作，致力培育和打造一批規(guī)模千人以上的服務(wù)外包骨干企業(yè)，并從中蘊(yùn)育出若干規(guī)模達(dá)到萬人以上具有國(guó)際一流水平的服務(wù)外包企業(yè)，能夠具備承接大型國(guó)際項(xiàng)目、開展戰(zhàn)略性長(zhǎng)期基礎(chǔ)研發(fā)項(xiàng)目、建立海外分支機(jī)構(gòu)的能力和實(shí)力。整合財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，把更多的財(cái)政性資源用于激勵(lì)本土服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，這是形成本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。要像承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，把承接服務(wù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移外包作為服務(wù)業(yè)開放的有效載體和戰(zhàn)略支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本土服務(wù)外包企業(yè)與境外服務(wù)外包企業(yè)通過采取合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)協(xié)作等多種形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)通過海外收購(gòu)、兼并，獲得具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家和高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理等高級(jí)人力資源。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

進(jìn)一步明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。以大連、沈陽建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包重點(diǎn)城市為依托，發(fā)揮對(duì)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引、擴(kuò)展效應(yīng)，促進(jìn)示范城市與其它城市的協(xié)同和錯(cuò)位發(fā)展。將大連和沈陽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于研發(fā)中心和接包區(qū)，部分業(yè)務(wù)向周邊轉(zhuǎn)移。利用丹東、鞍山、鐵嶺、撫順、本溪、錦州等城市具備的一定外包人才基礎(chǔ)和成本優(yōu)勢(shì)，通過接轉(zhuǎn)包、分包等形式獲得起步和發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)分工和差別化原則，規(guī)劃建設(shè)若干各具產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)服務(wù)外包園區(qū)。注重服務(wù)外包專業(yè)招商，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)外包,逐步形成區(qū)域內(nèi)服務(wù)外包園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

以支持省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)為載體，探索增強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力的有效途徑。省政府對(duì)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)給予必要的資金支持，省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)所在地的市、縣級(jí)政府要投入相應(yīng)資金，用于省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障園區(qū)交通、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)園區(qū)改造升級(jí)，逐步提高各園區(qū)的質(zhì)量。建立政府、園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門合作的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新資源共享、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投融資和技術(shù)教育等于一體的服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)多為輕資產(chǎn)型企業(yè)，以中小企業(yè)居多的發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)建以高技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)孵化器為主體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、專業(yè)服務(wù)業(yè)等機(jī)構(gòu)，支持小微型服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。

(四)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，提高中高端服務(wù)外包發(fā)展能力

推動(dòng)服務(wù)外包從既有的ITO擴(kuò)大到BPO、KPO。服務(wù)外包通?？煞譃樾畔⒓夹g(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)、知識(shí)管理外包(KPO)三種類型。從遼寧承接服務(wù)外包的業(yè)務(wù)構(gòu)成看，信息技術(shù)外包是承接外包服務(wù)的主要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年遼寧離岸服務(wù)外包接包執(zhí)行額中 ITO、BPO、KPO所占比例分別為83.4%、11.7%和 4.9%。應(yīng)逐漸拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域和層次，提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

在信息技術(shù)外包領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包等;在業(yè)務(wù)流程外包領(lǐng)域中要重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)分銷等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺(tái)服務(wù)、電信服務(wù)、管理服務(wù)等;在技術(shù)性知識(shí)流程外包領(lǐng)域中要重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等。在推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，注重促進(jìn)在岸和離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí),要鼓勵(lì)制造企業(yè)與相關(guān)服務(wù)企業(yè)整合價(jià)值創(chuàng)造過程，有效銜接制造企業(yè)與服務(wù)外包企業(yè)的供需關(guān)系。鼓勵(lì)制造企業(yè)內(nèi)置的服務(wù)性部門通過分離或轉(zhuǎn)讓，成為獨(dú)立的專業(yè)化公司或由專業(yè)化的公司收購(gòu)。引導(dǎo)支持制造業(yè)企業(yè)從制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，如電力裝備、基礎(chǔ)裝備、專用裝備行業(yè)的制造企業(yè)均可憑借多年積累的行業(yè)專業(yè)設(shè)計(jì)能力和技術(shù)服務(wù)能力，及時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，以工程總承包商等形式進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域。并鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)在承接外包的過程中通過自主研發(fā)完成技術(shù)創(chuàng)新，逐步形成提供解決方案的能力，從而不斷提升在外包價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中的位置?！?/p>