杜 偉， 劉 崢， 黃長春， 郭培志

（1．河北農(nóng)業(yè)大學 人文社科學院，河北 保定 071000；2．河北農(nóng)業(yè)大學 商學院，河北 保定 071000；3．滄州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，河北 滄州 061000）

隨著渤海新區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域加速轉(zhuǎn)移，河北省迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。滄州渤海新區(qū)作為河北省“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略的橋頭堡，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎設施條件和產(chǎn)業(yè)基礎，在環(huán)京津、環(huán)渤海區(qū)域和建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省中具有重要地位。滄州渤海新區(qū)在面臨巨大發(fā)展機遇的同時，由于一些主客觀因素的影響，也面臨很多問題與挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)集聚和配套能力弱等。因此，擬以SWOT分析為研究手段，以渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為研究對象，對渤海新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢、外在機遇和威脅進行分析，探討渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

一、渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

渤海新區(qū)成立于2007年7月，位于河北省東南部、東臨渤海、南接山東、北依京津，規(guī)劃區(qū)面積3 300 km2，是河北省重要的沿海戰(zhàn)略增長極［1］。全區(qū)下轄“一市三園”，即黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積2 400km2，人口60萬，海岸線長130km，區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢十分明顯。

“十一五”以來，渤海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的94億元增加到2011年的412億，增長4．4倍，同比增長18%；其占整個滄州地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也從2005年的8%上升到2011年的16%。2009年，渤海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)完成增加值17億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值133億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值90億元。第二產(chǎn)業(yè)成為推動渤海新區(qū)經(jīng)濟增長的主動力。在渤海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占主要地位，第三產(chǎn)業(yè)次之，呈現(xiàn)出“二、三、一”工業(yè)化結(jié)構(gòu)的特征。

二、渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的機會（Opportunities）、威脅（Threats）、優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）4個方面的情況結(jié)合起來進行分析，以尋找制定適合該組織實際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的方法。依據(jù)渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，擬通過對渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進行SWOT分析，從而得出一系列相應的結(jié)論或?qū)Σ摺?/p>

（一）渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

1．區(qū)位優(yōu)勢 渤海新區(qū)內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面得天獨厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢突出。渤海新區(qū)距離韓國、日本等東亞國家的空間較短，在承接國際制造業(yè)特別是重化工業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有良好的條件。此外，新區(qū)擁有黃驊大港、鐵路、高速公路、集疏港路和國省干道，境內(nèi)形成了縱橫交錯、等級較高的立體交通網(wǎng)絡。其中，黃驊港腹地縱深而又廣闊，依托豐富的口岸資源和良好的開發(fā)潛力，成為了加快腹地經(jīng)濟開發(fā)開放的“窗口”，為河北省的發(fā)展提供了新的動力。

2．資源優(yōu)勢 渤海新區(qū)擁有“海、地、鹽、油、電、煤、人”等豐富的自然資源和經(jīng)濟、社會資源。區(qū)域內(nèi)有307km2灘涂、1051km2淺海、1700多km2的非農(nóng)用地，適宜布局大型重化工業(yè)項目。因此，有利于吸引跨國公司、國內(nèi)外大企業(yè)將其產(chǎn)業(yè)向港口附近區(qū)域轉(zhuǎn)移集聚，從而催生新的臨港經(jīng)濟增長點。滄州市境內(nèi)有華北、大港兩大油田，已探明石油地質(zhì)儲量為15億t，天然氣282億m3。區(qū)內(nèi)鹽田總面積3萬hm2，是全國四大產(chǎn)鹽基地之一。在發(fā)展石油天然氣開采、石油化工、鹽化工、煤化工和其他配套產(chǎn)業(yè)方面，具有良好條件。渤海新區(qū)盛產(chǎn)魚、蝦、蟹、貝類等海產(chǎn)品，擁有海洋生物1 000余種，年產(chǎn)水產(chǎn)品8萬多t，具有發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件。另外，新區(qū)內(nèi)林木、果樹等資源豐富，冬棗和小棗、苜蓿等具有區(qū)域特色。

新區(qū)擁有豐富的人文旅游資源、自然旅游資源、社會旅游資源，包括黃驊古貢棗園、海興小山火山熔巖地貌、黃驊港海濱、趙博生舊居、千童文化等57處旅游資源（其中9處紅色旅游資源）、13項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其中，南大港濕地占地19萬km2，90%的植被為蘆葦，擁有6萬多株環(huán)港林木，270余種鳥類，包括國家一級保護鳥類，如丹頂鶴、白鶴、中華秋沙鴇、大鴇等。

渤海新區(qū)內(nèi)勞動力資源豐富且素質(zhì)較高，勞動力平均受教育年限高于全國平均水平。絕大多數(shù)適齡青年受過初中以上教育，經(jīng)過短期培訓即可滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。此外，勞動力平均工資水平普遍較低。因此，渤海新區(qū)在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面具有較強的競爭力。

3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 渤海新區(qū)規(guī)劃了260km2的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點謀劃推進石油化工、煤化工、合成材料、冶金、裝備制造、現(xiàn)代物流以及中捷產(chǎn)業(yè)園、南大港產(chǎn)業(yè)園、臨港化工園、保稅區(qū)等“十大園區(qū)”建設，初步形成了石油化工、裝備制造、電力能源、港口物流為主的4大產(chǎn)業(yè)集群。目前，法國液空、美國嘉吉、香港華潤、中海油、中石油、中化集團等世界500強和全國500強企業(yè)項目已成功落戶新區(qū)，部分園區(qū)建設已初現(xiàn)成效。特別是臨港化工園區(qū)，其以沿海臨港和化工產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，已經(jīng)成為在全國有影響的大型化學工業(yè)基地。

（二）渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢分析

1．支柱產(chǎn)業(yè)競爭力弱，創(chuàng)新乏力 渤海新區(qū)“四梁八柱”的產(chǎn)業(yè)格局表明新區(qū)的主要產(chǎn)品為傳統(tǒng)資源依托型。這些工業(yè)產(chǎn)品雖然仍有較大的市場需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強，并且容易對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染和破壞。除煤運、電力化工等行業(yè)外，多數(shù)行業(yè)尚缺乏大的龍頭企業(yè)。雖然新區(qū)在大力改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但目前這些產(chǎn)業(yè)仍然比較弱小，除機械工業(yè)和化學工業(yè)外，工業(yè)中其他行業(yè)的比重均未超過5%，整體規(guī)模小，科技投入少，發(fā)展緩慢。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，互補性較差 目前，渤海新區(qū)的經(jīng)濟增長主要來源于傳統(tǒng)資源依賴型的第二產(chǎn)業(yè)。在渤海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值中，2009年第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到55．5%，其中，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為52．6%，高科技產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重不夠高。第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，綜合服務能力偏弱，對新區(qū)的支撐能力不足，難以承擔對渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動功能。

（三）渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇分析

隨著世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散加速。渤海新區(qū)和日韓隔海相望，海上交通便利，為渤海新區(qū)推進產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；图夯峁┝藱C遇。渤海新區(qū)可以充分發(fā)揮其資源豐富、環(huán)境容量較大、勞動力成本低的優(yōu)勢，擴大與日韓合作，將渤海新區(qū)培育成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地［2］。另外，由于渤海新區(qū)在機械電子、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域是冀東南經(jīng)濟圈的核心地區(qū)，具備了承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。因此，京津冀都市圈的國家戰(zhàn)略地位以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺，為渤海新區(qū)參與京津冀地區(qū)的全方位、緊密型、實質(zhì)性合作創(chuàng)造了諸多有利條件。此外，滄州市政府高度重視渤海新區(qū)的開發(fā)建設，并在政策上予以傾斜，進一步加強了渤海新區(qū)與周邊城市的互助、合作，這將為推進京津冀又好又快發(fā)展做出巨大貢獻。

（四）渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅分析

沿河北省大陸海岸線，自北向南排列著秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港及黃驊港。這一港群體系，雖然有利于環(huán)渤海出海口岸做大做強，但由于空間距離短，功能定位基本相同，導致鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、機械等傳統(tǒng)行業(yè)密集。而且由于目前電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象突出，渤海新區(qū)面臨的競爭更加激烈。此外，新區(qū)周邊眾多的開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)配置、基礎設施、優(yōu)惠政策等方面對外來投資都有一定的吸引力，而且受行政區(qū)利益的驅(qū)動，北京和天津兩市的產(chǎn)業(yè)擴散主要集中在行政區(qū)內(nèi)進行，對渤海新區(qū)難以形成持續(xù)和強有力的擴散輻射作用。因此，在這種情況下，渤海新區(qū)要想利用港口優(yōu)勢實現(xiàn)充分發(fā)展，就必須考慮與其他港口間的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。

三、渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

通過分析，可以發(fā)現(xiàn)渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前優(yōu)勢與劣勢并存，機會與挑戰(zhàn)同在。因此，應立足于渤海新區(qū)實際情況，為渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提出建議。

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級渤海新區(qū)在第一產(chǎn)業(yè)方面，要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、綠色有機蔬菜、特種養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)［3］。要依托環(huán)渤海優(yōu)勢的海洋資源，積極發(fā)展海洋捕撈、近海養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，積極應用現(xiàn)代科學技術(shù)，提高渤海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。在第二產(chǎn)業(yè)方面，仍需要進一步調(diào)整工業(yè)布局、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極采取高新技術(shù)和先進技術(shù)，大力發(fā)展電子信息、生物工程、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快能源、冶金、化工、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、升級，提高技術(shù)進步在工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻度。嚴格控制高耗能、高耗水、重污染工業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)境準入標準。嚴格控制新上石化項目，引進優(yōu)質(zhì)項目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大對風能、太陽能、海洋能等新型能源的開發(fā)利用，全面推行清潔生產(chǎn)。此外，要積極發(fā)展金融、物流、旅游為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)，提升渤海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。

2．推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育重點產(chǎn)業(yè)集群 滄州擁有“中國冬棗之鄉(xiāng)”、“中國裘皮之都”、“管道裝備制造基地”等在國內(nèi)外叫得響的品牌，產(chǎn)業(yè)基礎好，區(qū)域特色明顯，經(jīng)營頗具規(guī)模。渤海新區(qū)應充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。在重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進重大農(nóng)業(yè)項目的同時，憑借在石油化工、造船、鋼鐵、電力能源等方面較好的產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展石油化工與海洋化工、鋼鐵、煤炭、機械制造等原材料工業(yè)和機械制造業(yè)，發(fā)展一批能夠壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次的項目。

3．加強區(qū)域合作，實現(xiàn)錯位與聯(lián)動發(fā)展 渤海新區(qū)的發(fā)展必須充分利用京津冀加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，積極參與不同層面的區(qū)域合作，主動爭取同天津渤海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)等的合作，增強借勢發(fā)展的能力，創(chuàng)造條件爭取更多的政策支持。加強同日、韓、歐美及我國臺灣和內(nèi)地臨港區(qū)域的合作，優(yōu)化在京津冀、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的定位，有效利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，學習、借鑒先進經(jīng)驗和理念，為在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)不同地區(qū)的優(yōu)勢互補，促進渤海新區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

4．升級旅游產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)濕地旅游 新區(qū)文化遺存眾多，自然景觀多樣，濕地資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大潛力。自然景觀以南大港濕地、海興濕地、古貝殼堤、小山火山遺址等為代表，歷史文化景觀以徐福東渡地、黃驊烈士墓、張宗禹墓等為代表，新建的工業(yè)或建筑景觀以黃驊港、黃驊新城為代表。這些都將成為未來旅游的亮點。

升級旅游產(chǎn)業(yè)，必須加強與相鄰市、周邊省區(qū)的跨區(qū)域旅游文化交流合作，延伸旅游鏈條，構(gòu)建新的黃金旅游線路。建立旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，加快小火山地貌、南大港濕地、歷史文化景觀、黃驊新城等優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)建設步伐，著力構(gòu)建生態(tài)佳境旅游區(qū)，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，把渤海新區(qū)建設成為新的黃金旅游線上的重要目的地。

5．創(chuàng)建高教園區(qū)，培養(yǎng)特色人才 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)是支撐，人才是保障。2009年10月，河北農(nóng)業(yè)大學渤海校區(qū)7．5km2的科教園區(qū)正式啟動。2012年，河北工業(yè)大學與渤海新區(qū)正式簽署“區(qū)域——大學協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議”。以河北農(nóng)業(yè)大學渤海校區(qū)為起點，渤海新區(qū)要繼續(xù)推行高校引入政策，創(chuàng)建高校園區(qū)，強化地校合作，充分發(fā)揮大學城的獨特稟賦，推動高校和企業(yè)間的合作，有效探索大學城創(chuàng)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展模式，為渤海新區(qū)發(fā)展提供后備人才。

高校要調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，發(fā)展已建優(yōu)勢學科，促進新學科建立，培育特色人才，凸顯大學城的科教資源對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動和輻射功能，以適應學科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接。同時，要創(chuàng)新管理機制，鼓勵教師和大學生成為創(chuàng)業(yè)的倡導者和先行者，釋放和激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情。

［1］滄州渤海新區(qū)管理委員會．滄州渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］．［2013－01－01］http：／／wenku．baidu．com／view／00dae4ee856a561253d36f01．html．

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