劉 坤，曲海富

（天津大學(xué)，天津 300072）

進(jìn)入2010年代以來，“九零后”成為現(xiàn)代高校的學(xué)生主體。新時(shí)期的學(xué)生，在民主意識(shí)、成長(zhǎng)模式、學(xué)習(xí)及生活方式等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。面對(duì)新的管理對(duì)象，傳統(tǒng)高校管理模式在新時(shí)期高校建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐中的局限性日漸凸顯，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧校園的要求。文章擬將現(xiàn)代治理理論引入高校和諧校園建設(shè)與發(fā)展中，借鑒最新的學(xué)科分析范式與方法論，致力于建構(gòu)現(xiàn)代高校治理的理想模型。

一、治理理論概觀

（一）治理理論的濫觴與發(fā)展

現(xiàn)代意義上的“治理”一詞較先應(yīng)用于1989年的世界銀行，它在描述當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”（crisis in governance）一詞。此后，“治理”一詞便被廣泛應(yīng)用并迅速發(fā)展為包涵治理、善治、全球治理等多重涵義的前沿理論。

關(guān)于治理的定義，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的定義具有較大的權(quán)威性與代表性，其在1995年《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中，將之定義為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”［1］。這一定義從主體、過程、特征等方面多方位介紹了治理，為我們正確、深入認(rèn)識(shí)治理提供了適宜的路徑。

（二）治理與管理的區(qū)別

由治理的定義可以看出，治理與管理在權(quán)威基礎(chǔ)、行為主體、權(quán)力運(yùn)行向度等方面有著顯著的差別。特別是就行為主體而言，管理的主體是政府，它具有單一性和排他性，不允許其他社會(huì)組織的參與；而治理的主體則是包括政府在內(nèi)的多種組織甚至個(gè)人。由此可見，在現(xiàn)代性重建時(shí)代，治理理論是對(duì)公共權(quán)力應(yīng)然形態(tài)的表達(dá)，而多中心治理是其本質(zhì)形態(tài)和訴求，它強(qiáng)調(diào)多元主體的合作共治，這實(shí)際上是在搭建著一種全新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

（三）現(xiàn)代治理理論與高校和諧校園建設(shè)和發(fā)展的勾連

現(xiàn)代高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的重要?dú)v史使命［2］。和諧校園的構(gòu)建與發(fā)展關(guān)系到高校能否有效完成國(guó)家、社會(huì)和人民賦予的歷史使命。隨著時(shí)代的發(fā)展，高校傳統(tǒng)管理模式的局限性日漸凸顯，高校管理建設(shè)與發(fā)展的范式亟需轉(zhuǎn)換，統(tǒng)而言之，即由管理走向治理。

將現(xiàn)代治理理論引入高校和諧校園建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域，是一種新的理論嘗試，也是對(duì)現(xiàn)代治理理論關(guān)于多中心治理結(jié)構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部主體之間良序互動(dòng)、合作共治論點(diǎn)的一個(gè)典型的范域研究，頗具價(jià)值與合理性。

二、高校傳統(tǒng)管理模式

高校傳統(tǒng)管理模式在特定時(shí)期取得了顯著的成效，有其存在的合理性與合法性。但在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代大背景下，傳統(tǒng)高校管理模式的弊端漸顯。概而言之，傳統(tǒng)高校管理模式可以概括為兩種模式，即集權(quán)型（一統(tǒng)型）與分權(quán)型（放任型）管理模式。

（一）集權(quán)型（一統(tǒng)型）管理模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的高度集權(quán)的管理模式滲透到了社會(huì)政治生活的方方面面，對(duì)社會(huì)形成了全方位輻射。與此相應(yīng)，傳統(tǒng)高校管理實(shí)踐中形成了一種集權(quán)型或曰一統(tǒng)型的管理模式。在集權(quán)型高校管理模式中，不同層級(jí)的管理者與被管理者之間呈現(xiàn)出等級(jí)分明的金字塔型結(jié)構(gòu)形態(tài)，不同層級(jí)之間以權(quán)力為媒介進(jìn)行行為信息的溝通，管理者對(duì)被管理者進(jìn)行著強(qiáng)力控制，可稱為是官僚制或準(zhǔn)官僚制的體制形態(tài)。

具體言之，在高校管理中，學(xué)校行政部門對(duì)高校的管理方式是基于權(quán)力的強(qiáng)控制，即對(duì)高校進(jìn)行全面的轄制。班委會(huì)、學(xué)生干部、宿舍、社團(tuán)、個(gè)體學(xué)生的任務(wù)就是貫徹執(zhí)行學(xué)校行政部門的意志，學(xué)生的主體性與創(chuàng)造性沒有發(fā)揮的空間和條件，個(gè)體學(xué)生的利益訴求難以表達(dá)伸張，個(gè)體學(xué)生完全處在被管理者的位子。

這種高校管理模式產(chǎn)生了一個(gè)悖論：一方面，作為被管理者的個(gè)體學(xué)生的主體性與安全感沒有得到張揚(yáng)；另一方面，作為管理者的學(xué)校行政部門頻繁越位、缺位、錯(cuò)位，管理負(fù)荷超載但管理效果不佳。

（二）分權(quán)型（放任型）管理模式

與集權(quán)型高校管理模式相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)極端就是分權(quán)型或曰放任型高校管理模式。分權(quán)型高校管理模式的存在不具有普遍性，存在的范域相對(duì)有限。但作為集權(quán)型高校管理模式的對(duì)應(yīng)物，分權(quán)型高校管理模式的存在具有典型意義。

分權(quán)型管理模式的典型特征是管理者的權(quán)威不足，管理對(duì)象放任自為，其本質(zhì)是一種不作為。具體到高校管理中，分權(quán)型高校管理模式中的學(xué)校行政部門對(duì)高校管理和學(xué)生無所作為，不履行教育、引導(dǎo)、服務(wù)的職能，放任學(xué)生自為，其本質(zhì)是一種行政不作為和責(zé)任缺失。在這種管理模式下，一方面，學(xué)校行政部門及主管者不作為且去責(zé)任化；另一方面，高校管理呈現(xiàn)出散亂無序的樣態(tài)，高校公共危機(jī)難以應(yīng)對(duì)。

概而言之，傳統(tǒng)高校治理模式的方式與特點(diǎn)是：主體的一元化、指向的單向性、過程的線性化、形式的運(yùn)動(dòng)型。

三、高校多元主體治理模式的建構(gòu)

高校和諧校園的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)、開放的治理過程。這個(gè)過程涉及到多元治理主體，它們共同構(gòu)成了現(xiàn)代高校治理的主體體系。明晰多元治理主體在高校建設(shè)與發(fā)展過程中的地位、角色，并正確履行各自的職責(zé)，便可趨近于治理的理想狀態(tài)，達(dá)致善治。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代高校多元主體合作共治的模型如圖1。

圖1 現(xiàn)代高校多元主體合作共治模型

高校多元治理主體的地位、職責(zé)如下：

（一）學(xué)校行政管理部門

學(xué)校行政管理部門在現(xiàn)代高校的治理結(jié)構(gòu)中，是同輩中的長(zhǎng)者，掌握著對(duì)資源的權(quán)威分配權(quán)。從某種意義上講，和諧校園的建設(shè)和發(fā)展也是一種對(duì)資源的配置與運(yùn)用過程，學(xué)校行政管理部門在此過程中的功能主要體現(xiàn)在宏觀層面。學(xué)校行政管理部門要不斷強(qiáng)化對(duì)高校治理多元主體意識(shí)的培育及更新，同時(shí)為其他治理主體的參與提供制度規(guī)章和游戲規(guī)則，協(xié)調(diào)其他治理主體之間的關(guān)系，匯聚、整合并引導(dǎo)其他治理主體的行為。

學(xué)校行政管理部門作為高校治理的基本主體，對(duì)高校治理主體結(jié)構(gòu)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)具有巨大的影響力。它所持有的治理意識(shí)不僅僅影響著其本身的治理行為，而且對(duì)專業(yè)教師、學(xué)生社團(tuán)以及個(gè)體學(xué)生的治理行為產(chǎn)生引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

在治理理論看來，治理是一個(gè)過程。在此過程中各種正式制度和非正式制度都發(fā)揮其應(yīng)有的作用，參與多中心化的治理。對(duì)于學(xué)校行政管理部門來講，這個(gè)過程就是一個(gè)制定規(guī)則、完善機(jī)制、保證多元共治的持續(xù)互動(dòng)。具體到和諧校園的建設(shè)和發(fā)展，學(xué)校行政管理部門在其間主要通過一系列的制度機(jī)制來有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解危機(jī)，制度機(jī)制是其治理的主要手段。

（二）專業(yè)教師及相應(yīng)的學(xué)術(shù)團(tuán)體

辦學(xué)要以人才為本，以教師為主體。專業(yè)教師及相應(yīng)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)是高校傳道授業(yè)解惑的主體。專業(yè)教師與學(xué)生有著長(zhǎng)期的直接接觸，往往與學(xué)生結(jié)成深厚的師生情誼，并易于了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才的輻射力巨大，對(duì)建構(gòu)和諧校園有著不可替代的作用。

專業(yè)教師對(duì)和諧校園建設(shè)與發(fā)展的參與有著特定的歷史文化根基和作用機(jī)制。正確引導(dǎo)專業(yè)教師在高校治理中的參與是現(xiàn)代高校治理特別是和諧校園建設(shè)與發(fā)展的重要方面。當(dāng)前，專業(yè)教師對(duì)高校治理的參與主要通過知識(shí)權(quán)力化這一機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）關(guān)于權(quán)威的類型與來源曾有過經(jīng)典論述。他認(rèn)為，權(quán)威按照其來源大致可以分為3種類型，即傳統(tǒng)型、法理型、個(gè)人魅力型。傳統(tǒng)型權(quán)威主要存在于傳統(tǒng)的世襲制社會(huì)中，法理型權(quán)威主要存在于現(xiàn)代社會(huì)中，而個(gè)人魅力型權(quán)威則在兩種性質(zhì)的社會(huì)中都存在。知識(shí)轉(zhuǎn)化為權(quán)力的過程需要憑借一定的中介，這個(gè)中間環(huán)節(jié)就是權(quán)威，即知識(shí)→權(quán)威→權(quán)力?，F(xiàn)代高校中知識(shí)權(quán)力化所憑借的中間環(huán)節(jié)正是個(gè)人魅力型權(quán)威。在現(xiàn)代高校中，專業(yè)教師憑借其對(duì)知識(shí)的掌握可獲得個(gè)人魅力型權(quán)威。對(duì)知識(shí)掌握的程度越高，這種個(gè)人魅力型權(quán)威則越大，相應(yīng)地，其知識(shí)轉(zhuǎn)化為權(quán)力的程度就越高。知識(shí)權(quán)力化能夠產(chǎn)生強(qiáng)勁的資源整合力。知識(shí)一旦轉(zhuǎn)換為權(quán)力，便具有了支配力和調(diào)配力。在現(xiàn)代高校中，知識(shí)權(quán)力化有一定的制度安排。知識(shí)權(quán)力化憑借這些制度安排，可以產(chǎn)生強(qiáng)勁的資源整合力量，調(diào)配多種資源，有效參與校園治理。

（三）學(xué)生及相應(yīng)的學(xué)生社團(tuán)

教育要以人為本，以學(xué)生為主體。在傳統(tǒng)的教育模式中，學(xué)生長(zhǎng)期以來作為教育的受體，被動(dòng)地承受著來自學(xué)校、教師的規(guī)訓(xùn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)生在教育中的主體地位日益凸顯，其個(gè)體主體意識(shí)逐漸覺醒。相應(yīng)地，高校的教育方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變，即由原來的學(xué)生被動(dòng)接受型轉(zhuǎn)為學(xué)生主動(dòng)參與型。正如南斯拉夫教育家納伊曼所說，“應(yīng)當(dāng)朝著把學(xué)生當(dāng)作成人這樣的教育制度發(fā)展，把相互教育的任務(wù)交給他們，使他們從被教育的對(duì)象成為充滿活力的主體”［3］。只有明晰了學(xué)生在教育中的主體地位，在高校和諧校園的建構(gòu)中才能不斷彰顯與強(qiáng)化學(xué)生的主體性，唯此，才能夠使高校的工作真正落實(shí)到以學(xué)生為本的教育理念上來。

學(xué)生作為現(xiàn)代高校多元治理主體體系中的基本一元，其主體性的發(fā)揮仰賴參與來實(shí)現(xiàn)。正如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出的那樣，要真正做到以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、高校多元治理主體關(guān)系耦合

高校多元治理主體一方面分擔(dān)著治理的責(zé)任、進(jìn)行著各自功能的互補(bǔ)，另一方面多元治理主體之間因各自主體地位、角色、價(jià)值觀、行為方式等方面存在的差異而出現(xiàn)摩擦甚至沖突。因此，優(yōu)化各個(gè)治理主體的目標(biāo)選擇、利益取向、治理方式等，尋求最大化的公共利益集合，從而實(shí)現(xiàn)多元治理主體之間的良序互動(dòng)與正和博弈是實(shí)現(xiàn)高校和諧校園建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）高校多元治理主體之間合作與協(xié)調(diào)的必要性

由過去單一的自上而下的管理變?yōu)樽笥一?dòng)的治理，其間最為基礎(chǔ)性的變化便是治理主體的多元化。這是治理規(guī)范、治理程序、治理手段、治理方向得以轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和平臺(tái)。然而，主體多元化存在樣態(tài)背后的理念支撐卻是多元化的主體價(jià)值取向與合法性基礎(chǔ)，由此又衍生出了多元主體多元化的行為動(dòng)機(jī)以及行為模式上的差異甚至沖突。由此，導(dǎo)致了多元治理主體之間在功能上的相互抵消甚或治理的失敗。

（二）高校多元治理主體之間合作與協(xié)調(diào)的可能性

就理想期望層面而言，“治理是各治理主體之間形成合作協(xié)商的互動(dòng)關(guān)系的過程”［4］，其本質(zhì)即在于主體間的互動(dòng)，而這種良序互動(dòng)是由多元治理主體之間共同的目標(biāo)來支撐的。高校多元治理主體之間雖然在地位、角色、利益、價(jià)值觀、行為取向等方面存在著多種差異，且相互之間在互動(dòng)中難免產(chǎn)生摩擦甚至沖突，推動(dòng)它們之間的合作與協(xié)調(diào)顯然并非易事。然而，正是因?yàn)樗麄儗?duì)共同目標(biāo)的追求，即創(chuàng)造教師安心教學(xué)科研、學(xué)生安心求學(xué)的和諧環(huán)境，成為維系高校多元治理主體之間合作與協(xié)調(diào)的紐帶，從而使得高校多元治理主體之間的合作與協(xié)調(diào)成為可能。

（三）高校多元治理主體之間合作與協(xié)調(diào)的機(jī)制制度

學(xué)校行政管理部門在多元主體的合作共治過程中，一方面要堅(jiān)持主導(dǎo)地位，擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)功能；另一方面，通過制定游戲規(guī)則、章程法則，提供良好的制度環(huán)境，引導(dǎo)其他主體參與到合作治理中來，發(fā)揮它們?cè)谖⒂^治理中的主體功能和對(duì)學(xué)校行政管理部門的監(jiān)督問責(zé)功能［5］。

五、結(jié)語

善治是治理的理想境界，它內(nèi)涵著多元治理主體之間的合作共治。在更高的層面上，善治要求多元治理主體之間實(shí)現(xiàn)良序互動(dòng)，達(dá)致多元治理主體之間的正和博弈狀態(tài)。在現(xiàn)代“權(quán)力分享世界”語境下，充分、有效而適度的個(gè)體參與對(duì)于高校構(gòu)建和諧校園來講是必不可少的［6］。然而，多元主體之間存在的博弈現(xiàn)象是普遍存在的。如何實(shí)現(xiàn)多元主體間的良序互動(dòng)、有效整合，使之形成強(qiáng)大合力，使主體之間的合作共治趨于理想狀態(tài)，是其中最為顯著的根源性問題。

在高校構(gòu)建和諧校園的過程中，學(xué)校行政部門是主導(dǎo)者，對(duì)于多元主體之間博弈關(guān)系的建構(gòu)起到關(guān)鍵作用。它是合作基礎(chǔ)的鋪墊者、合作規(guī)則的建構(gòu)者、合作關(guān)系的協(xié)調(diào)者。具體到學(xué)校行政部門與學(xué)生、專業(yè)教師之間的合作共治，學(xué)校負(fù)有主要責(zé)任。它既要確保后兩者的充分有效適度參與，又要保證相關(guān)政策的優(yōu)質(zhì)高效，還需確保整個(gè)校園的規(guī)范有序。高校和諧校園的建設(shè)是一項(xiàng)參與性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，學(xué)校在此過程中須對(duì)學(xué)生及專業(yè)教師的參與形成有效的管理機(jī)制，在保護(hù)他們參與熱情的同時(shí)，須及時(shí)引導(dǎo)熱情，將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)，并與學(xué)校形成合力，達(dá)到多元主體對(duì)和諧校園的復(fù)合治理。

［1］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.4.

［2］胡錦濤.在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話［EB／OL］.［2012－06－01］http：／／www.gov.cn／ldhd／2011－04／24／content＿1851436.htm.

［3］（南斯拉夫）德拉高爾朱布·納伊曼.世界高等教育的探討［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1982.145.

［4］龔詠梅.社團(tuán)與政府的關(guān)系——蘇州個(gè)案研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.68.

［5］丁冬漢.從“元治理”理論視角構(gòu)建服務(wù)型政府［J］.海南大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2010（5）：18－21.

［6］（美）約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.19.