方萍

社區(qū)建設(shè)與中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展

方萍

二十世紀(jì)八十年代我國(guó)啟動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引起整個(gè)基層社會(huì)管理格局從單位制向社區(qū)制的巨大轉(zhuǎn)變。專業(yè)社會(huì)工作因被認(rèn)為能改善與提升社區(qū)工作成效、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理格局優(yōu)化與促進(jìn)公共服務(wù)體系完善而得到大力推廣。本文通過對(duì)社區(qū)建設(shè)浪潮中，設(shè)置社會(huì)工作崗位的誤區(qū)與目前基層社會(huì)管理混亂的現(xiàn)狀分析，闡明社會(huì)工作在我國(guó)社區(qū)工作中得到運(yùn)用的可行性，并就社區(qū)工作的體系重構(gòu)與內(nèi)容優(yōu)化提出建議。

社區(qū)建設(shè)三位一體專職社區(qū)工作者社會(huì)工作

一、現(xiàn)實(shí)背景與存在問題

始于二十世紀(jì)八十年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深刻改變了整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，也觸發(fā)了政治與行政體制層面相應(yīng)的調(diào)整（岳經(jīng)綸，2009）?！皢挝恢啤苯怏w后,街道和居委會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代“拾遺補(bǔ)缺”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)基層社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要載體（陸風(fēng)，1989）。作為行政管轄單元的社區(qū)成為國(guó)家力量與社會(huì)力量對(duì)接的重要層面，它是公民生活幸福感的指示器，又是基層民主的歷練場(chǎng)，因此如何通過它實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理格局的優(yōu)化、公共服務(wù)供給體系的完善和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，引起越來越多人的關(guān)注。

新世紀(jì)伊始，由興辦社區(qū)服務(wù)發(fā)展而來的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈展開。隨后，作為社會(huì)體制改革重要部分的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)也得到快速發(fā)展。為鞏固與革新基層管理力量，給居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，部分城市采取了統(tǒng)一考試、優(yōu)先錄用社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)工作的做法。例如，在廣東省珠海市，他們被稱為“專職社區(qū)工作者”，民政部門希望他們?cè)诨鶎咏邮苠憻?，能夠運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)水平，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)參與、培育民主與理性的公民品格等方面發(fā)揮作用；對(duì)于在職的社區(qū)工作者，也鼓勵(lì)他們參加助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師的專業(yè)資格考試，并適時(shí)為他們開展專業(yè)社會(huì)工作方法的培訓(xùn)，似乎希望借助專業(yè)社會(huì)工作來優(yōu)化基層社會(huì)管理服務(wù)。

2009年以來，珠海市積極響應(yīng)廣東省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的政策號(hào)召，大力推動(dòng)社會(huì)管理體制改革，其中社區(qū)管理體制改革因直接關(guān)系到民生福祉而備受關(guān)注。香洲區(qū)在總結(jié)提煉各社區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)后大力推廣“三位一體”社區(qū)工作格局，即將居委會(huì)原有工作分為黨務(wù)（基層黨建）、政務(wù)（行政事務(wù)）、居務(wù)（居民服務(wù)）三個(gè)部分，由居委會(huì)原有工作人員自我分工與協(xié)調(diào)，試圖在體制框架不變的基礎(chǔ)上將社區(qū)冗繁的工作梳理清楚，明確到人。理想狀態(tài)下，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生在社區(qū)居務(wù)工作崗位上是大有作為的，因?yàn)橹苯臃?wù)于人的工作內(nèi)容與其專業(yè)學(xué)習(xí)密切相關(guān)。但實(shí)際上，愿意留在居委會(huì)工作的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生非常少。筆者認(rèn)為原因主要有如下幾點(diǎn)：

（一）高校社會(huì)工作教育沒有與本土實(shí)踐緊密結(jié)合。目前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生接受的教育內(nèi)容幾乎是全盤照搬西方國(guó)家的學(xué)科體系而來，但西方國(guó)家服務(wù)區(qū)域意義上的社區(qū)與我國(guó)行政區(qū)劃意義的社區(qū)在功能與組織架構(gòu)上的差別導(dǎo)致很多學(xué)生在實(shí)踐中感到無從下手。在講授社會(huì)工作的社區(qū)工作方法時(shí)，很多高校不是只字不提我國(guó)社區(qū)運(yùn)作的實(shí)際而空講理論、模式與技巧，就是將當(dāng)前居委會(huì)的全部工作和盤托出，認(rèn)為這就是中國(guó)的“社區(qū)工作”，相關(guān)的教材也成為不折不扣的“居委會(huì)工作入門手冊(cè)”而全無專業(yè)色彩（王玉蘭、唐忠新，2009）。難以讓剛?cè)肼毜纳绻o法為自己進(jìn)行專業(yè)定位。

（二）過多行政事務(wù)擠壓居務(wù)工作空間。目前的城市社區(qū)居委會(huì)本質(zhì)上就是政府行政管理的神經(jīng)末梢，行政事務(wù)繁多、突發(fā)性強(qiáng)，且考核嚴(yán)格。相對(duì)而言，彈性較大、標(biāo)準(zhǔn)模糊的居務(wù)工作很容易被忽略。在沒有人、財(cái)、物輸入和制度、政策保障的前提下，“三位一體”無法落到實(shí)處，實(shí)際還是“一鍋粥”。6～8名居委會(huì)工作人員中至多有1～2人能拿出部分時(shí)間過問居務(wù)，且成效決定于個(gè)人的奉獻(xiàn)精神、工作態(tài)度和社會(huì)閱歷。

（三）工作人員素質(zhì)不高，督導(dǎo)不力。多數(shù)居委會(huì)工作人員的素質(zhì)與能力有限，在傳統(tǒng)的工作要求下，更加諳熟的是如何“忽悠”完成行政事務(wù)。對(duì)潛藏于社區(qū)工作中、剛被提上日程的居務(wù)工作，所謂“居務(wù)工作人員”即使有能力處理問題，也很少能開展系統(tǒng)的督導(dǎo)工作，即缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的人員培養(yǎng)機(jī)制，造成剛?cè)肼毜纳绻げ恢勒l(shuí)能幫助自己更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)定位。

（四）居務(wù)工作考核激勵(lì)制度不完善。處理居民投訴及糾紛、幫助困難群體走出困境等居務(wù)工作需要耗費(fèi)更多的時(shí)間與精力，對(duì)理論總結(jié)與實(shí)際操作探索的要求更高，然而目前居委會(huì)的工作待遇和福利相對(duì)低微，且暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)制度化的績(jī)效考核方式，激勵(lì)機(jī)制缺乏可能。這導(dǎo)致剛?cè)肼毜纳绻]有信心與動(dòng)力去實(shí)踐自己的專業(yè)定位。

在社區(qū)居委會(huì)大力弘揚(yáng)“社工”概念、強(qiáng)化專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)的做法，體現(xiàn)出在社會(huì)建設(shè)的時(shí)代背景下，政府試圖為基層工作輸入新鮮血液、提升管理服務(wù)水平以回應(yīng)居民需求的努力，卻因“生搬硬套”引起“水土不服”的不良后果。源自西方的社會(huì)工作知識(shí)體系沒有成功實(shí)現(xiàn)本土化，導(dǎo)致“專職社區(qū)工作者”實(shí)際上變成“專門在社區(qū)居委會(huì)工作的人員”而非“運(yùn)用社會(huì)工作方法開展工作的人員”。筆者曾擔(dān)任過珠海市城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院社工系學(xué)生在社區(qū)實(shí)習(xí)的校外指導(dǎo)老師時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生普遍表示出強(qiáng)烈困惑與不適應(yīng)，失望過后便是消極懈怠。因?yàn)樵谒麄兛磥恚熬游瘯?huì)工作不專業(yè)，不是我能學(xué)有所用的地方”；對(duì)亟需幫助的社區(qū)居民，他們有激情與同情心，卻不知社區(qū)有哪些資源、如何靈活調(diào)動(dòng)這些資源來解決問題。這種強(qiáng)烈的專業(yè)認(rèn)同危機(jī)導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)事業(yè)人才緊缺，更可能致使學(xué)生質(zhì)疑自己專業(yè)能力，對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生失落感，甚至可能生出偏激心態(tài)；而老一輩的社區(qū)工作人員認(rèn)為這些大學(xué)生“不虛心，不能夠踏實(shí)做事”，居民則認(rèn)為他們“只能說，不能做，還凈擺架子”。社區(qū)工作氛圍因此受到很大影響。

讓社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生走上“專職社區(qū)工作者”的崗位，使其有熱情、有能力、有資源、有決心地將專業(yè)知識(shí)靈活運(yùn)用于社區(qū)各項(xiàng)工作，為我國(guó)基層社會(huì)管理貢獻(xiàn)力量，除了解決基層工作的福利待遇問題外，更重要的是使他們能夠敏銳地尋找到理論與實(shí)際相結(jié)合、學(xué)以致用、變通創(chuàng)新的空間，從而看到個(gè)人社會(huì)價(jià)值的彰顯與職業(yè)發(fā)展的前景。而這些又以清晰認(rèn)識(shí)我國(guó)基層社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為前提。

二、基層社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及分析思考

建國(guó)后，我國(guó)采用單位組織形式以達(dá)到快速恢復(fù)生產(chǎn)、鞏固政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的目的。單位成為執(zhí)行國(guó)家政策、資源提取與分配、供給社會(huì)福利的一個(gè)個(gè)載體?！皢挝恢袊?guó)”到后期越來越顯示出弊端（李猛、周飛舟、李康，1996），部門利益纏結(jié)加上沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)使單位越來越像僵化、陳舊的機(jī)器，失去了發(fā)展活力，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革因而成為必然。這一變化對(duì)基層社會(huì)的公共管理與服務(wù)狀況產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：

（一）公共管理。街道辦事處在改革開放初期仍處于“邊角料”地位，只是配合區(qū)政府及其職能部門做些宣傳、動(dòng)員、輔助工作（徐邦友，2004），然而隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入，行政體制的調(diào)整力度也逐步增大，許多行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)開始向街道轉(zhuǎn)移。筆者曾供職的街道要承辦的工作達(dá)到142項(xiàng)之多，這些事務(wù)再隨之向所轄的14個(gè)社區(qū)下沉，并以考核對(duì)其進(jìn)行約束。于是“條”與“塊”在行政管理的最底層交匯，而部門之間的利益分割與居委會(huì)作為法定“居民自治組織”的無權(quán)狀態(tài)在面對(duì)居民的具體訴求問題時(shí)顯得雜亂而無力，由此引發(fā)的沖突也最為尖銳。在社區(qū)居委會(huì)這一層面要承擔(dān)安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等大量管理工作，而城管、工商、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等職能部門時(shí)常以“屬地管理”為由敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致居委會(huì)有責(zé)無權(quán)，開展管理工作通常需要通過熟人關(guān)系或好言相勸才能進(jìn)行，結(jié)果是勞民傷財(cái)又不能從根源解決問題，管得累，效果差，居民怨聲載道。

（二）公共服務(wù)。企業(yè)改制后，大量原先由單位承擔(dān)的公共服務(wù)只能尋找市場(chǎng)化或社會(huì)化的出口（孫曉莉，2007），但大量的基本公共服務(wù)仍需公共部門提供。隨著社會(huì)發(fā)展水平不斷提高、公共服務(wù)體系逐步完善，民政局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、老齡委、關(guān)工委等部門開展的服務(wù)項(xiàng)目也越來越多、越來越細(xì)。由于無法實(shí)現(xiàn)“職責(zé)同構(gòu)”，其工作要求傳達(dá)到街道層面，在社會(huì)服務(wù)團(tuán)體不發(fā)達(dá)的情況下，仍然只能依靠社區(qū)工作人員具體落實(shí)。據(jù)筆者了解，很多社區(qū)光是服務(wù)工作就有20多類，50多項(xiàng)；在直接服務(wù)之外，還要完成檔案整理、文稿圖片報(bào)送、總結(jié)匯報(bào)等附加任務(wù)。由于居委會(huì)在人員、物質(zhì)、信息、時(shí)間等方面的限制，掌握服務(wù)對(duì)象信息的真實(shí)性、全面性與服務(wù)的有效性、針對(duì)性等都難以保障，明顯無法落實(shí)的服務(wù)只能弄虛作假①例如街道辦突擊要求各居委會(huì)三天之內(nèi)報(bào)送社區(qū)高齡老人、困難老人等情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和為他們開展活動(dòng)、組建興趣團(tuán)體、發(fā)放“聯(lián)系卡”的信息，迫使社區(qū)工作人員只能估算猜測(cè)、東拼西湊地忽悠了事。。社區(qū)工作人員自己也深感無奈：根本靜不下心來踏踏實(shí)實(shí)地搞好一項(xiàng)服務(wù)。各部門心知肚明，甚至本身也只想搞些面子工程而非真心實(shí)意開展服務(wù)。于是社區(qū)的服務(wù)場(chǎng)所建了不少，服務(wù)標(biāo)牌也掛了一大串，就是不見有多少服務(wù)對(duì)象前來。有限的資源在吹吹牛、拍拍照、擺擺造型中白白流失，而最需要幫助的弱勢(shì)群體卻得不到實(shí)惠。

可見，若這一“共”字形的行政體系架構(gòu)得不到調(diào)整，社區(qū)居委會(huì)便難以回歸“居民自治”的本性，而再壯觀的社區(qū)建設(shè)也無法根治政治、社會(huì)體制改革無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變動(dòng)的后遺癥。名目繁多的“和諧社區(qū)”、“六好平安和諧社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“安全社區(qū)”、“幸福社區(qū)”等創(chuàng)建工程看似熱鬧，實(shí)際上只會(huì)塑造越來越多“政府喜歡的居委會(huì)”而非“居民信賴的居委會(huì)”。現(xiàn)階段情況表明居委會(huì)有其存在的必要性，它上關(guān)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，下關(guān)人們幸福安樂；同時(shí)也預(yù)示著其過渡性質(zhì)。這種局面必須逐步加以改變，否則基層社會(huì)的矛盾將會(huì)越積越深，于是，社會(huì)工作在社區(qū)也就有了用武之地。

三、社會(huì)工作在我國(guó)社區(qū)工作中的運(yùn)用

回顧發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)①限于篇幅，此處不作詳述，參見呂大樂，2010，《凝聚力量——香港非政府機(jī)構(gòu)發(fā)展軌跡》，香港：三聯(lián)書店。，它的合法性根本源于對(duì)社會(huì)需要的主動(dòng)回應(yīng)（岳經(jīng)綸、溫卓毅，2012）。而我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展軌跡則是一個(gè)被政府“發(fā)現(xiàn)”的過程②近年來，隨著黨和政府對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理必要性認(rèn)識(shí)的逐步加深，鑒于社會(huì)工作在發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)較好地扮演了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民福祉的重要角色，這一職業(yè)在中國(guó)大陸得到政府的全力推動(dòng)：2006年十六屆六中全會(huì)提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”；2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步指出，到2015年，社會(huì)工作人才總量要達(dá)到200萬(wàn)人，到2020年要達(dá)到300萬(wàn)人；2009年《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》提出要通過5-10年的努力，逐步使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)和管理水平適應(yīng)社會(huì)需要。。當(dāng)然，這并不意味著社會(huì)工作就完全不適用于我國(guó)。理論上，社會(huì)工作的三大實(shí)務(wù)領(lǐng)域之一——社區(qū)工作被認(rèn)為是更宏觀、更具政治性的分支（Farley O.W.,Smith L.L. and Boyle S.W.,2006），美國(guó)著名學(xué)者Brager和Harry(1987)認(rèn)為社區(qū)工作是“個(gè)人、團(tuán)體、組織參與到計(jì)劃行動(dòng)中，以影響社會(huì)問題的解決與社區(qū)福利的提升的一種互動(dòng)方法，關(guān)注社會(huì)制度的豐富、發(fā)展與改變，它包含著計(jì)劃（識(shí)別問題、分析原因與形成對(duì)策）和組織（發(fā)展必要的戰(zhàn)略以影響行動(dòng)）”。從中可以看出，社區(qū)工作關(guān)注的重點(diǎn)在于發(fā)動(dòng)居民參與到社區(qū)問題的應(yīng)對(duì)與服務(wù)的供給當(dāng)中，其對(duì)消解矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高居民生活質(zhì)量有重要意義。社區(qū)工作模式包括地區(qū)發(fā)展、社會(huì)計(jì)劃與社會(huì)行動(dòng)三種，不僅涉及人的利益，更關(guān)心區(qū)域整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要實(shí)務(wù)操作，也應(yīng)考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)。社會(huì)工作者在社區(qū)中是教育者、組織者、聯(lián)結(jié)者與使能者的角色定位、重視發(fā)掘資源與提升社區(qū)居民福祉的職業(yè)理念值得我們學(xué)習(xí)借鑒；同時(shí)，個(gè)案工作、小組工作與社會(huì)行政等的價(jià)值觀念與技巧方法等同樣有極大的參考價(jià)值。回到我國(guó)實(shí)際，在暫時(shí)無法全面變革我國(guó)不合理的基層社會(huì)體系架構(gòu)的前提下，在繁重的行政工作之外，筆者認(rèn)為在當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理較為混亂的現(xiàn)狀中仍然有能夠使社會(huì)工作者大放異彩的空間：

（一）在解決社區(qū)問題的過程中，培育居民的議事、組織與行動(dòng)能力，塑造民主、參與、平等的公民意識(shí)。政府職能部門之間推諉、扯皮、工作不到位的現(xiàn)狀導(dǎo)致城市社區(qū)中普遍存在著多種久拖不決的問題，如不文明飼養(yǎng)寵物、流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理侵犯居民權(quán)益、家暴事件頻繁發(fā)生、困難家庭生活難以為繼等，在不便直接或不知道找哪個(gè)部門處理時(shí)，居民通常會(huì)先投訴或求助到居委會(huì)。社會(huì)工作者可以與當(dāng)事人共同分析問題、尋找同盟與資源、策劃解決方案。這不僅為解決同類問題探索出可行渠道，為確立制度化解決路徑奠定基礎(chǔ)，更在過程中培養(yǎng)了居民理性應(yīng)對(duì)與解決問題的責(zé)任感，這也正是“地區(qū)發(fā)展模式”的核心所在；當(dāng)居民面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)不公、合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，社會(huì)工作者可能會(huì)遭遇“群眾上訪”的難題，這又是“社會(huì)行動(dòng)模式”在中國(guó)環(huán)境下慎用的表現(xiàn)。如何巧妙地“踩界而不越界”——利用群眾壓力迫使政府出面解決問題，而又不使自己陷入維穩(wěn)壓力——可謂是我國(guó)社區(qū)工作中最需要學(xué)習(xí)的技巧之一。

（二）在發(fā)展社區(qū)社會(huì)資本的過程中，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與，鞏固增進(jìn)和睦、團(tuán)結(jié)的鄰里意識(shí)。豐厚的社區(qū)社會(huì)資本源自良好的社區(qū)信任、規(guī)范建設(shè)與發(fā)達(dá)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（趙孟營(yíng)、王思斌,2001）。社會(huì)工作者一方面要努力為社區(qū)鏈接各種社會(huì)資源，尋找能夠互利共贏的社會(huì)力量；更要借助這樣的機(jī)會(huì)，挖掘社區(qū)人才、培育社區(qū)興趣團(tuán)體，為居民制造溝通交流的機(jī)會(huì)，如在社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位、舉辦節(jié)日活動(dòng)、選拔樓長(zhǎng)、引入社會(huì)服務(wù)組織等，激發(fā)居民參與社區(qū)公共生活的積極性，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度。此時(shí)，社會(huì)工作者是橋梁：他幫助從四面八方而來、失去鄉(xiāng)土社會(huì)情感紐帶的人們走到一起，共同營(yíng)造家園的氛圍與守望相助的情懷（徐琦等，2003）；社會(huì)工作者又是榜樣：他必須愿意付出、樂于奉獻(xiàn)，他首先站出來愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)力量，才能帶動(dòng)越來越多的人走出家門，融進(jìn)社區(qū)大家庭。

（三）在完善社區(qū)功能的過程中，搭建交流對(duì)話平臺(tái)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感與社區(qū)主人翁意識(shí)。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)的要求也日益強(qiáng)烈。社會(huì)工作者要將這種現(xiàn)象看成是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)，那種“一言堂”、依靠行政強(qiáng)制的工作作風(fēng)越來越難以推行了。社區(qū)是居民的共同家園，因此在修建公共活動(dòng)場(chǎng)所、增添娛樂設(shè)施、改造廢舊區(qū)域等事務(wù)中，要充分征集居民意見、發(fā)動(dòng)大家廣泛參與。雖然這可能導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢，但這種過程中的磨合正是增進(jìn)居民社區(qū)責(zé)任感的良好契機(jī)，不僅能夠最大程度減少工作完成后的阻撓與抱怨，更有助于發(fā)現(xiàn)有能力、有思想、有熱情的社區(qū)領(lǐng)袖，在完善社區(qū)物理功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)提升社區(qū)精神面貌的高層次目標(biāo)。

值得一提的是，如何與政府及其相關(guān)職能部門打交道是我國(guó)社區(qū)工作中的一門必修課。人們形容居委會(huì)的工作狀態(tài)是“上面千條線，下面一根針”，我們?cè)诳吹礁鞑块T向社區(qū)交辦的工作繁多而瑣碎的同時(shí)，也應(yīng)同樣意識(shí)到這些“公權(quán)”也能成為服務(wù)居民的資源。如婦聯(lián)向居委會(huì)撥付的服務(wù)單親媽媽、困境兒童等的工作經(jīng)費(fèi)，可以交給社區(qū)義工隊(duì)來完成；待義工隊(duì)積累一定服務(wù)經(jīng)驗(yàn)后，尋求專業(yè)服務(wù)組織的指導(dǎo)幫助，使該隊(duì)伍走上專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展道路；再協(xié)助該機(jī)構(gòu)向相關(guān)部門申請(qǐng)購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，支持該組織發(fā)展壯大；而在計(jì)劃生育、人口普查等工作中了解到的相關(guān)數(shù)據(jù)變更情況可提供給該機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其及時(shí)改進(jìn)服務(wù)策略。這樣既能提高服務(wù)質(zhì)量、激發(fā)社區(qū)活力，又能減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)、培育壯大民間力量。因此，社會(huì)工作者全面了解社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍對(duì)靈活運(yùn)用這些資源是至關(guān)重要的。本質(zhì)上，我國(guó)社區(qū)工作仍然要始終貫徹“助人自助”的理念，但具體方式如何設(shè)計(jì)，又要結(jié)合實(shí)際國(guó)情來思考。

四、我國(guó)社區(qū)工作的體系重構(gòu)與內(nèi)容優(yōu)化

當(dāng)前正值政府推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)刻，探索如何更加有效地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。而使社會(huì)工作貢獻(xiàn)于這一事業(yè)的前提就是使其有發(fā)揮作用的空間，因此社區(qū)建設(shè)既要保持穩(wěn)定又要進(jìn)行一定程度的革新。原則有二：一是居務(wù)工作需獨(dú)立出來，成為社會(huì)工作者的“用武之地”；二是居務(wù)工作需與居委會(huì)職責(zé)緊密結(jié)合，以便社會(huì)工作者運(yùn)用相關(guān)行政資源，提高辦事能力。

筆者認(rèn)為，可以通過“橫向整合、縱向提升”的方法來重構(gòu)社區(qū)工作體系：一方面，對(duì)臨近的3～4個(gè)社區(qū)進(jìn)行合并，組建片區(qū)行政服務(wù)中心，以整合資源、提高效率，工作人員的職責(zé)就是提供行政服務(wù)，如辦理低保、廉租房申請(qǐng)，發(fā)放求職登記卡、計(jì)劃生育證明等；另一方面可學(xué)習(xí)美國(guó)，在原有居委會(huì)設(shè)“社區(qū)主任”崗（community director），根據(jù)需要公開招考一至兩名社會(huì)工作者擔(dān)任（謝芳，2004），實(shí)行合同雇傭制，其專項(xiàng)負(fù)責(zé)居務(wù)工作、處理由行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)介而來的疑難問題（如困難家庭、吸毒人員等）和協(xié)助婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等部門在社區(qū)開展工作，職位薪金高于社會(huì)平均工資水平；再聘請(qǐng)居住于本社區(qū)的3-5位居民擔(dān)任主任助理，助理可通過自主報(bào)名、公開競(jìng)選的方式產(chǎn)生，實(shí)行任職期，協(xié)助主任處理居務(wù)和配合片區(qū)行政服務(wù)中心收集、整理居民信息，按月發(fā)放工作津貼。社會(huì)工作者的管理服務(wù)工作可由區(qū)民政部門外包給社會(huì)工作者協(xié)會(huì)處理，社工對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)社工的考評(píng)由協(xié)會(huì)評(píng)議、居民評(píng)議、主任助理評(píng)議、行政服務(wù)中心評(píng)議四方構(gòu)成。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)定期舉辦社工培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、社工資質(zhì)晉升評(píng)定與人員分配、調(diào)動(dòng)等事務(wù)。這就在不對(duì)原社區(qū)工作架構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，將行政事務(wù)上收；又為社會(huì)工作騰出工作空間，且由于與主任助理的密切配合使其能夠與行政信息保持暢通，不致陷入“被邊緣化”的另一個(gè)極端，還能激發(fā)居民積極性，主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)中來；同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)社工流動(dòng)與積累經(jīng)驗(yàn)，在更高層次實(shí)現(xiàn)規(guī)模性的項(xiàng)目策劃與資源連接。總之，就是要盡量實(shí)現(xiàn)專人專事，權(quán)責(zé)明確，且相互間關(guān)系協(xié)調(diào)。

而所謂“居務(wù)”工作，本質(zhì)上就是從目前居委會(huì)的職責(zé)中過濾掉政務(wù)和為應(yīng)付上級(jí)要求不得不做的“無用功”，離析出具有社會(huì)工作專業(yè)特質(zhì)的那一部分，使它有自己的使命和內(nèi)涵：

（一）了解社區(qū)存在的主要問題，暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)居民用理性的方式解決問題，并在過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)居民社會(huì)責(zé)任感與公民意識(shí)的教育。例如老舊小區(qū)通常都存在漏水嚴(yán)重、偷盜事件多，樓棟破舊等弊端，社區(qū)工作者可以此為契機(jī)將居民組織起來，為解決共同的社區(qū)問題群策群力。

（二）協(xié)助組建業(yè)主委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)規(guī)劃委員會(huì)等居民自治性組織，在議題選擇、會(huì)議召開、具體操辦等方面幫助居民樹立信心，學(xué)會(huì)以組織化的形式應(yīng)對(duì)問題。如協(xié)調(diào)居民共商小區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督物業(yè)公司提供服務(wù)等，為居民參與公共事務(wù)拓展渠道。

（三）努力發(fā)掘社區(qū)居民骨干、義工資源和意見領(lǐng)袖、精英人物等，對(duì)其實(shí)行有效管理、服務(wù)與培訓(xùn)，并提升他們服務(wù)奉獻(xiàn)的意愿與能力。如積極組織義工活動(dòng)，充分尊重并傾聽義工的想法、意愿，鼓勵(lì)其主動(dòng)參加到糾紛調(diào)解、會(huì)議組織、活動(dòng)策劃等社區(qū)事務(wù)中來，并設(shè)立義工津貼，讓好人“不吃虧”。

（四）關(guān)注社區(qū)的個(gè)別困難對(duì)象，做好問題分析或服務(wù)轉(zhuǎn)介工作；了解不同居民群體的需要，為其廣泛鏈接資源，獲取更好的發(fā)展機(jī)遇；熟練掌握社區(qū)整體情況（問題、需要等），積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門與社會(huì)力量支持，幫助社區(qū)獲得整體優(yōu)化。如引入社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)入社區(qū)并協(xié)助其開展工作，努力整合資源，提升社區(qū)服務(wù)能力。

（五）依據(jù)社區(qū)現(xiàn)有條件，培育、支持居民興趣團(tuán)體發(fā)展，在組織運(yùn)作、活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)、技能提升等方面提供支持，為居民提供交流活動(dòng)的平臺(tái)。如在傳統(tǒng)節(jié)日舉辦文娛活動(dòng)，支持社區(qū)文藝團(tuán)體走向社會(huì)等，以提升文化氛圍、倡導(dǎo)健康向上的社區(qū)風(fēng)尚。

（六）協(xié)助街道黨工委做好基層黨建工作，如黨員隊(duì)伍規(guī)范管理、民主生活會(huì)召開、發(fā)掘新黨員、定期舉行黨員思想教育活動(dòng)等，使黨組織成為帶動(dòng)居民參與、引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。如為黨員（特別是困難黨員、高齡黨員等）送去組織關(guān)懷、鼓勵(lì)其參與主任助理競(jìng)選，成為業(yè)主委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治組織的骨干，讓黨員先進(jìn)性成為帶動(dòng)群眾的一條紅線；

（七）為主任助理完成信息收集、更新、記錄和整理等行政輔助工作提供必要的支持，并通過與其密切合作與良好溝通及時(shí)把握社區(qū)動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整工作策略。如分類匯總不同居民群體的資料，并與片區(qū)行政服務(wù)中心就亟需幫助的服務(wù)對(duì)象保持聯(lián)絡(luò)與配合，共同為優(yōu)化社區(qū)服務(wù)而努力。

綜上所述，筆者認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，高校社會(huì)工作教育首先要調(diào)整方向：一是理論上要融入公共行政學(xué)、政治學(xué)理論、比較政治制度、社會(huì)政策等輔助性課程(Khinduka,1971; Midgley,1981），從價(jià)值觀上引導(dǎo)學(xué)生理解中西方社會(huì)工作實(shí)踐環(huán)境的差異；二是實(shí)踐上要在強(qiáng)調(diào)個(gè)人心理、認(rèn)知、行為、關(guān)系等微觀層面問題的同時(shí)，也要充分關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、衛(wèi)生、社會(huì)管理等方面的基本議題，以幫助學(xué)生拓寬視野、增強(qiáng)對(duì)工作的分析解讀能力（梁祖彬，1998）。而社區(qū)工作體系架構(gòu)的重新設(shè)計(jì)與內(nèi)容優(yōu)化對(duì)社會(huì)工作者在社區(qū)中的有效嵌入也是十分必要的。社會(huì)工作者不應(yīng)固守課本的專業(yè)知識(shí)體系，而要跳出西方視域的禁錮，帶著關(guān)懷社會(huì)、關(guān)愛他人的心態(tài)，正視現(xiàn)實(shí)環(huán)境，如果做好這些，社區(qū)將是社會(huì)工作者綻放光彩的舞臺(tái)。

[1]李猛，周飛舟，李康，1996，《單位：制度化組織的內(nèi)部機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊（香港）》第6期。

[2]梁祖斌，1998，《經(jīng)濟(jì)及社會(huì)變遷中的社會(huì)工作教育》，載王思斌、唐鈞、梁寶霖、莫泰基主編：《中國(guó)社會(huì)福利》，北京：中華書局。

[3]路風(fēng)，1989，《單位：一種特殊的社會(huì)組織形式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》第1期。

[4]呂大樂，2010，《凝聚力量——香港非政府機(jī)構(gòu)發(fā)展軌跡》，香港：三聯(lián)書店。

[5]孫曉莉，2007,《中外公共服務(wù)體制比較》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社。

[6]王玉蘭，唐忠新，2009，《社區(qū)管理實(shí)務(wù)》，北京：北京大學(xué)出版社。

[7]謝芳，2004，《美國(guó)社區(qū)》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

[8]徐邦友，2004，《中國(guó)政府傳統(tǒng)行政的邏輯》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社。

[9]徐琦等，2003，《社區(qū)社會(huì)學(xué)》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

[10]岳經(jīng)綸，2009，《共和國(guó)60年來公共政策變遷—中國(guó)社會(huì)政策60年》，《湖湘論壇》第4期。

[11]岳經(jīng)綸，溫卓毅，2012，《新公共管理與社會(huì)服務(wù):香港的案例》，《公共行政評(píng)論》第3期。

[12]趙孟營(yíng)，王思斌，2001，《走向善治與重建社會(huì)資本——中國(guó)城市區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式的理論分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》第4期。

[13]Brager G.and Harry S.1987.Community Organizing.Columbia University.

[14]Farley O.W.,Smith L.L.and Boyle S.W.2006.Introduction to Social Work,East China University of Science and Technology Press.

[15]Khinduka S.K.1971.Social work in the third world.Social Service Review 45,62-73.

[16]Midgley J.1981.Professional imperialism:Social work in the third world.London:Heinemann.

編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2013)04-0055-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.04.007

方萍，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院公共管理專業(yè)博士研究生（廣東廣州510275）。