劉碧強 陸 夢

（福州大學公共管理學院 福建 福州 350108）

近年來，公務員考試熱潮迭起，熙熙攘攘、熱情高漲的“考碗族”對公共職位情有獨鐘，他們樂此不疲，在“國考”、“省考”等各類賽場大顯身手。黨的十八大報告提出，要“深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用”，“拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道”。為深入了解公務員考試熱，課題組通過問卷調查和訪談，搜集了大量豐富翔實的第一手資料。問卷調查樣本共245份，覆蓋廈門大學、華僑大學、福州大學、福建醫(yī)科大學、福建工程學院、福建農林大學、福建師范大學等福建省內各大高校，涉及經濟學、管理學、法學、文學、歷史學、哲學、教育學、理學、工學、農學、醫(yī)學等不同專業(yè)，其中：男性大學生為130人，占53.06%；女性大學生為115人，占46.94%；大一、大二、大三、大四的大學生人數分別為29人、50人、59人、67人，依次占總人數11.84%、20.41%、24.82%、27.35%；生源地為城市或城鎮(zhèn)的大學生為134人，占總人數54.69%；生源地為農村的大學生人數為111人，占總人數45.31%；大學生中共黨員人數為73人，占總人數29.8%；非中共黨員大學生人數為172人，占總人數70.20%；參加過公務員考試的人數50人，占20.41%；未參加過公務員考試的人數195人，占79.59%。

一、公務員考試熱的現(xiàn)狀與特點

自20世紀90年度以來，我國逐漸建立公務員考試錄用制度，每年招考公務員的職位數量、報考人數與日倍增，公務員考試熱潮逐漸興起、蔓延。公務員考試熱主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）招考職位和招考人數日益增加

近年來，各級公務員錄用考試中，招考職位和報考人數日益增加，這無疑為公務員考試熱的興起奠定了堅實的基礎。如2013年“國考”職位表中招錄職位共計12901個，招考人數首次突破兩萬，達20839人，較2012年增加16%，為歷年之最[1]。

（二）報考人數持續(xù)攀升

在招考職位和招考人數不斷增長的同時，報考公務員的考生人數持續(xù)攀升，錄用比不斷擴大。資料顯示，從2001年至今，國家公務員報考人數平均以每年20%的速度遞增。2013年，“國考”審核通過的報考公務員的人數高達149萬人左右，實際參加考試人數近111.7萬，錄用比為53:1；其中，國家統(tǒng)計局合川調查隊業(yè)務科室科員職位報考比例最高，為9470∶1。

（三）熱門崗位趨之若鶩，冷門崗位門可羅雀

公考職位冷熱不均現(xiàn)象日益凸顯，不同地域、部門、崗位的職位，往往出現(xiàn)報考人數冰火兩重天現(xiàn)象。熱門的公考職位集中在稅務、海關、人事、財政、發(fā)改委等“權勢”部門，而氣象、地震、史志辦、煤礦安全監(jiān)察、海監(jiān)、地震等“清水衙門”的報考人數較少，甚至無人問津；經濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)如寧夏、內蒙、西藏、新疆、貴州、云南等地，以及工作條件艱苦、薪酬待遇偏低、限定最低工作年限的崗位，報考人數相對較少。如2010年國考，海關系統(tǒng)受考生狂熱追捧，報考人數最多的前十大職位，有九成為海關系統(tǒng)職位，且占據前九位，其中以廣州海關和深圳海關報考人數最多。2013年國考中，有109個招錄職位的報名比例超過1000:1，有132個職位無人報考或無人通過資格審查，這些職位大多數為艱苦邊遠地區(qū)或特殊專業(yè)職位。

（四）“考碗族”蔚然成風

近年來，持續(xù)火爆升溫的公務員考試熱催生了特別的族群——“考碗族”，中央國家機關公務員被稱為“金飯碗”，直轄市省級公務員是“銀飯碗”，地市級是“銅飯碗”，鎮(zhèn)街道一級是“鐵飯碗”[2]。問及“如果你同時考上公務員考試成功，選調生考試成功，考研成功，或簽約所中意的企業(yè)，您的第一選擇是”時，選擇“公務員”和“選調生”的被調查者所占比例位居前兩位，分別占總人數38.18%、15.76%。問及“假如你已經找到稱心如意的工作單位，你還想再考公務員嗎”，仍有30%被調查者選擇“會考，不考上誓不罷休”。

二、公務員考試熱的成因與效應

（一）公務員考試熱的成因

公務員考試熱的原因復雜多樣，不僅包括外部宏觀環(huán)境，也與公務員的職業(yè)特點和身份保障、考生自身素質與考公心態(tài)等息息相關。

1.外部宏觀環(huán)境

（1）政治環(huán)境。政治環(huán)境是影響公務員考試的政治因素，涉及國家的政治架構、國體、政體、政黨制度、法律法規(guī)、政治生活民主化、干部人事制度、利益團體、政府宣傳教育等各方面。

（2）經濟環(huán)境。經濟環(huán)境是影響公務員考試熱的經濟因素，涉及生產力、生產關系、經濟制度與經濟政策、經濟體制、產業(yè)結構、企業(yè)經營發(fā)展狀況、收入分配制度、勞動力市場與就業(yè)形勢、人們生活水平、人口與資源等因素。問及“公務員考試熱的原因”時，79.39%的被調查者將“鐵飯碗”作為最主要原因；34.69%的被調查者將“就業(yè)形勢嚴峻”作為主要原因。

（3）社會文化環(huán)境。社會文化環(huán)境是影響公務員考試熱的社會文化因素，涉及社會群體、社會結構、風俗習慣、倫理道德、信仰和價值觀念、哲學思想、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人際關系、科學技術、文化教育、社會輿論、媒介環(huán)境等因素。公務員考試熱，與長期形成的“學而優(yōu)則仕”、“官本位”等傳統(tǒng)思想密不可分。問及“公務員考試熱的原因”時，67.88%的被調查者選擇“有身份、有地位、有權力”。同時，我國高等教育管理體制、高校人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置和學科建設等方面的改革，也推動了公務員考試熱激流涌動。

（4）家庭環(huán)境。家庭環(huán)境是影響公務員考試熱的家庭因素。當代大學生的家庭教育狀況、家庭財產與收入狀況、家庭背景、家庭關系、家人期望，以及家庭成員的素質、結構、職業(yè)等因素對其大學生的考公意愿、熱情、動機、目標等具有一定影響。調查顯示，來自獨生子女家庭，或有直系親屬是公務員的大學生，報考公務員的意向明顯高于其他大學生。問及“公務員考試熱的原因”時，42.86%的被調查者將“家庭因素”作為主要原因。

2.公務員職業(yè)特點與身份保障

公務員職業(yè)具有政治性、公共性、法制性規(guī)范性和相對穩(wěn)定性特點。低辭退率在一定程度上增加了公務員職業(yè)的吸引力。問及“公務員考試熱的原因”時，79.39%的被調查者將“鐵飯碗”作為主要原因；80.61%的被調查者將“工作輕松，福利好”作為主要原因。

3.考生自身素質與考公心態(tài)

（1）專業(yè)知識和技能。專業(yè)知識和技能是影響大學生報考公務員的決定性因素。調查顯示，經濟學、管理學、法學、文學、計算機類等專業(yè)的大學生報考公務員的意向和熱情遠高于其他專業(yè)的大學生。統(tǒng)計顯示，2013年國考中，財會類專業(yè)招考人數最多，達到6500人；其次為經濟金融類、法學類，招考人數依次為5859人、3045人；不限專業(yè)的職位僅144個，約占總職位數1.12%，不限專業(yè)的招錄人數有337個，約占總招錄人數的1.62%。

（2）公共服務精神與公共責任意識。公共服務精神和公共責任意識的高低，在一定程度上影響大學生的考公意向、熱情和動機。當代大學生思想政治素質不斷提高，越來越多的大學生身上的為人民服務的精神正在發(fā)光[3]。問及“公務員考試熱的原因”時，20.61%選擇“能更好地為人民服務，實現(xiàn)人生價值”。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質是大學生所具備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品質、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識等綜合素養(yǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質較高的大學生，更加傾向于將企業(yè)作為擇業(yè)的理想選擇，其報考公務員的意愿和熱情相對淡薄。調查顯示，在擇業(yè)理想方面，37%的被調查者選擇“政府機關”，31.5%選擇“企業(yè)”，13%選擇“事業(yè)單位”，7.5%選擇基層自治組織就業(yè)，4.5%選擇“自主創(chuàng)業(yè)”。

（4）職業(yè)生涯規(guī)劃觀。職業(yè)生涯規(guī)劃觀對大學生考公意愿、熱情和動機具有一定影響。科學、合理的職業(yè)生涯規(guī)劃觀將引導大學生理性擇業(yè)、理性考公。問及“公務員考試熱的原因”時，24.85%被調查者認為，公務員的“職業(yè)發(fā)展前景更光明”。

（5）從眾心理。盡管大學生在大學期間價值觀開始成熟，但是依然會受到他人的影響。問及“公務員考試熱的原因”時，32.65%的被調查者將“從眾心理”作為主要原因。問及“您認為，您的性格是否適合于公務員職業(yè)”，53.94%的被調查者選擇“不合適”，但選擇“不合適”者中仍有相當一部分選擇報考公務員。

（二）公務員考試熱的效應

作為一把雙刃劍，“公務員考試熱”一直備受爭議。調查顯示，有55.76%的被調查者認為公考熱的負面效應大于正面效應。大學生對于公務員考試“高燒不退”現(xiàn)象心存擔憂，亟需各有關部門冷靜對待“公考熱”現(xiàn)象。

1.公務員考試熱的正面效應

（1）有利于塑造高素質公務員隊伍，優(yōu)化公務員結構，提高行政效率。76.97%被調查者認為，公務員考試熱有助于“為政府機關選拔優(yōu)秀人才”；60.61%被調查者認為，公務員考試熱有助于“優(yōu)化公務員結構，提升公務員整體素質”。46.06%被調查者認為，公務員考試熱有助于“提高行政效率，改善工作作風”。

（2）有利于緩解就業(yè)壓力。81.82%被調查者認為，公務員考試熱有助于“緩解大學生的就業(yè)壓力”。部分高校畢業(yè)生通過參加公務員考試進入公務員群體，這不僅有利于其個人目標的實現(xiàn)，還拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)面，為高校畢業(yè)生提供了更多就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力。

（3）有利于促進公務員新陳代謝。51.52%被調查者認為，公務員考試熱有助于“促進公務員新陳代謝”。近年來公務員考試錄用制度改革改進了公務員的淘汰辭退機制，促進了新鮮血液的補充，形成良性的更新機制。

2.公務員考試熱的負面效應

（1）官本位主義盛行，功利主義在大學蔓延。78.18%被調查者認為，公務員考試熱將導致“官本位主義盛行，公務員越來越缺乏公共服務意識”；76.97%被調查者認為，“公務員考試熱將導致嚴重功利主義在大學蔓延”。

（2）人力資源和社會資源的浪費。44.85%被調查者認為，公務員考試熱將導致人力資源和社會資源的浪費。公務員報考熱吸引大量優(yōu)秀人才齊集政府部門，在一定程度上有助于提高行政效率。但另一方面，部分技術型、實用型、科研型人才放棄自身所長到政府部門任職，難免造成人力資源和社會資源浪費。

（3）職業(yè)平等觀念受到挑戰(zhàn)。45.45%被調查者認為，公務員考試熱將導致職業(yè)平等觀念受到挑戰(zhàn)。由于公務員代表著國家行政人員，具備較高的社會威望和地位，但是過度的追求身份和地位，也從側面上反映出了傳統(tǒng)的等級觀念仍然根深蒂固，加劇“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾。

三、公務員考試熱所折射的中國公務員考試錄用制度的困境

（一）公務員報考資格條件尚存歧視

在公務員考錄工作中，尚存在報考資格歧視，一些招考單位設置與公共職位和工作性質無關的區(qū)別性、限制性或優(yōu)惠性措施，從而將一部分報考者排斥在外。中國政法大學憲政研究所曾公布《2011年國家公務員招考中的就業(yè)歧視調查報告》，該報告考察了公務員考錄工作中的性別、民族、社會身份、殘疾、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八種就業(yè)歧視類型[4]。各類公務員招考資格條件歧視中，以學歷歧視、年齡歧視、身體條件歧視、戶籍歧視、性別歧視等最為顯著。

（二）公務員考試方法與形式單一，考試內容亟待完善

我國公務員考試采用筆試與面試兩種形式。調查顯示，參加過公務員考試的考生中63.12%考生認為，我國公務員考試的方法與形式“不合理”；參加過公務員考試的考生中85.34%考生認為，我國公務員考試內容“不完善”?？傮w說來，公務員考試方法比較單一，短時間的筆試很難測評考生的真實水平；結構化面試限制了考生的思辨能力和應變能力，制約了其主觀能動性和首創(chuàng)精神的發(fā)揮；統(tǒng)一、普適性考試模式忽視了各工作部門和崗位的工作性質、職位要求。行政職業(yè)能力測驗的內容龐雜、題型偏多、題量與難度偏大、答題時間緊；申論材料內容多而雜亂，試題設計不合理。“千篇一律”、“千人一說”等現(xiàn)象在公務員筆試和面試環(huán)節(jié)經常出現(xiàn)。

（三）評分標準、成績核算體系亟待健全

行政職業(yè)能力測驗、申論題型眾多，如何給每類大題及其每個小題賦予合理的分值、權重，是公務員考錄工作的一大難題。同時，由于申論、面試試題的主觀性較強，如何設定科學、合理的指導性評分標準，也是亟需解決的問題。

公務員考試包括報名、資格審查、筆試、面試、考察、體檢等諸環(huán)節(jié)。綜合成績由筆試成績和面試成績確定。按照《中央機關及其直屬機構2013年度考試錄用公務員公告》，綜合成績的計算方法為：公共科目筆試總成績（非通用語職位和特殊專業(yè)職位筆試合成成績）占50%，面試成績和專業(yè)科目考試成績共占50%。相對而言，筆試成績（公共科目和專業(yè)科目）所占的比重偏大，在一定程度上限制了綜合素質高、但筆試能力偏弱的優(yōu)秀人才脫穎而出。調查顯示，參加過公務員考試的考生中71.25%考生認為，我國公務員考試成績合算體系“不合理”。

（四）公務員考試監(jiān)督機制不完善

孟德斯鳩的至理名言震古爍今：“一切有權力的人都容易濫用職權，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”[5]。公務員考試錄用環(huán)節(jié)是考生進入機關的“門檻”，也是反腐倡廉重要節(jié)點。近年來，公務員考試錄用過程中的違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生，如廣西公務員考試泄題事件、山西長治宋江明事件等，加大公務員考錄監(jiān)督工作刻不容緩。個別單位與個人無視黨紀、政紀和國法，為一己私利、家庭利益、裙帶關系等鋌而走險，在公務員考試錄用過程中濫用職權、玩忽職守、暗箱操作、徇私舞弊，嚴重損害公務員考錄工作的嚴肅性和公信力；一些考生或有關人員為考公成功而不擇手段，擾亂了公務員考試錄用工作秩序，敗壞了社會風氣。

（五）公務員考試管理權限過于集中

權力集中與分散是公共人事考試錄用工作的難題。過于集中的公共人事考試錄用管理權力，有助于提高人事試錄用管理效率、優(yōu)化人事資源配置，實現(xiàn)政令統(tǒng)一、令行禁止，但也可能滋生行政首長專權、官僚主義的傾向和官本位思；過于分散的公共人事試錄用管理權力，影響資源配置效率，引發(fā)部門主義、本位主義、各自為政等問題。總體說來，當前我國公務員考試錄用管理權限相對集中于省級以上公務員主管部門，這在一定程度上限制了各級政府職能部門以及地市級以下公務員主管部門的公務員考錄管理權力，影響人職匹配的質量和效能。

（六）考錄工作人才隊伍建設滯后

目前，我國公務員考錄工作人才隊伍主要包括各級政府的公務員考試錄用主管部門和相關職能部門的系統(tǒng)內考錄工作人員，以及來自于黨校、行政學院、管理干部學院、高校、科研機構的系統(tǒng)外兼職教師。系統(tǒng)內考錄工作人員雖然熟悉公共管理工作流程，但對公共管理專業(yè)知識、公共部門人力資源測評方法與技術、公務員考試題型等了解不夠透徹，研究不夠深入；系統(tǒng)外兼職教師盡管具備一定的與公務員考試相關的理論知識功底，但畢竟屬于圍城外的“外行”，缺乏公共管理實踐工作經驗。

四、完善中國公務員考試錄用制度的對策

《公務員錄用規(guī)定（試行）》指出，“錄用公務員，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇】荚嚺c考察相結合的方法進行?！泵媾R方興未艾的公務員考試熱潮，有必要堅持公開、平等、競爭擇優(yōu)的原則，推動我國公務員考試錄用制度改革。

（一）適度放寬報考資格條件，加大從基層選拔公務員力度

1.適度放寬報考資格條件

在公務員考錄實踐中，要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，適度放寬報考資格條件，尤其是在年齡、身體條件、文化程度、戶籍、社會身份等方面，確?？脊叩钠降葯嘁妗９珓諉T考錄主管機關應建立招考條件審批制度，確保資格條件合理、合法、公平、公正。完善公務員考試錄用調劑制度，根據考生本人的調劑意愿、考試成績和機關工作需要，優(yōu)化考生資源配置，充分挖掘優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，實現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”。探索建立公務員人才儲備制度，將因所報崗位考試競爭太激烈而未入圍、但綜合素質較高、達到規(guī)定分數線的優(yōu)秀考生納入機關人才儲備庫，在公務員遴選、政法干部考試、公務員聘任等擇優(yōu)錄用。

2.加大從基層選拔公務員力度

在適度放寬公務員報考資格條件的同時，要加大從基層選拔公務員力度，實現(xiàn)“寬嚴并濟”。認真落實《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》，拓寬從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的方法途徑，包括公務員錄用、公開選拔、公開遴選、公務員調任、職位聘任等。自2012年起，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，全部從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄；鼓勵市（地）級以下機關，特別是縣鄉(xiāng)機關主要招錄應屆高校畢業(yè)生，引導應屆高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長。同時，要做好招錄大學生村官等服務基層項目人員工作，繼續(xù)探索從工人、農民中考錄公務員。

（二）創(chuàng)新考試方法與內容，建立分級分類公務員考試錄用制度

1.創(chuàng)新公務員考試方法

充分利用現(xiàn)代人事測評技術，創(chuàng)新公務員考試錄用方法；利用計算機網絡技術和信息技術，加強組織人事部門與教育部門、公安部門等部門的政務信息合作，搭建公務員考試錄用信息共享平臺；推廣網上閱卷，探索網上答題，以減少人為因素的干擾，提高考試效率和信度。改進公務員面試方法，針對招考職位的特點，將結構化面試與心理測試法、文件筐測驗法、角色扮演法、情景模擬法、案例分析法、敏感性訓練等緊密結合起來，挖掘考生的公共管理潛能。

2.創(chuàng)新公務員考試內容

按照《中華人民共和國公務員法》，我國“考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置”。公務員考試內容不僅要體現(xiàn)公共管理工作需要，也要符合人事測評的客觀規(guī)律。要整合文學、邏輯學、政治學、公共管理學、經濟學、社會學、管理學、心理學、法學、生態(tài)學、數學、統(tǒng)計學等相關理論知識，緊扣經濟社會發(fā)展和公共管理變革動態(tài)，凸顯公務員考試題目的科學性、規(guī)范性、時代性、靈活性，增加與國計民生、區(qū)域經濟社會發(fā)展等有關的內容。公務員考試試題的難度、題量要適中，主觀性試題與客觀性試題合理匹配，不斷優(yōu)化題型結構，創(chuàng)新試題內容。要加大公務員考試試題庫建設力度，規(guī)范命題管理工作流程，提高命題質量。建立健全公務員考試試題評估機制、審查機制和監(jiān)督機制，促進考務信息公開。

3.建立分級分類公務員考試錄用制度

按照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，“國家對公務員實行分類管理”。我國公務員職位類別包括綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等，公務員職務分為領導職務和非領導職務。有必要基于公務員職位分類制度，建立健全分類分級的公務員考試錄用制度，不同職務、職位、級別的公務員考試錄用的內容、方法、程序，體現(xiàn)一定的差異性。適度拓寬專業(yè)科目考試的適應范圍，完善專業(yè)科目考試內容。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》等法規(guī)，完善黨政領導干部公開選拔考試、競爭上崗考試、遴選公務員考試等考錄工作。

（三）科學設計評分標準，完善成績核算體系

科學、合理的評分標準和成績核算體系，是確保公務員考試質量、效度和信度的關鍵。要根據行政職業(yè)能力測驗、申論的試題內容、題型、題量，精心設置各大題和小題的分值及其權重。其中，行政職業(yè)能力測驗試卷，可適度加大言語理解與表達、資料分析、判斷推理等題型的分數權重；申論試卷中，可適度加大對策建議類、公文寫作類題型的分數權重。適度壓縮公共科目筆試成績所占比重，擴大面試成績和專業(yè)科目成績的比重。同時，考察環(huán)節(jié)要嚴格把關，側重考察考生的思想道德素質、政治素質、公共服務精神。

（四）健全公務員考試監(jiān)督機制

公務員錄用工作要接受監(jiān)督，要將監(jiān)督貫徹于命題、筆試、面試、考察、體檢、公示、試用、任職定級等公務員考錄全過程。認真落實《公務員錄用規(guī)定（試行）》、《公務員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法（試行）》，健全公務員考試監(jiān)督機制，明確考錄管理人員、工作人員、招錄單位主管領導、考生等多元主體在公務員考試錄用過程中的責任，完善責任追究機制。認真執(zhí)行公務員考試錄用回避制度、保密制度。促進公務員考試錄用信息公開，特別是做好招考信息、考試成績、調劑信息、錄取信息公開，推動試題與答案信息（尤其是行政職業(yè)能力測驗試題答案）在考后及時公開。完善公務員考錄申訴救濟機制，對在公務員考錄中受到不公待遇者，及時予以救濟和幫助。公務員考錄主管部門和紀檢機關應當及時受理舉報、申訴，并按管理權限及時、有效地處理。要完善公務員考試錄用監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀檢機關、人大、新聞媒體、社會大眾、民主黨派等在公務員考錄過程中的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。審慎對待微博、互聯(lián)網、新聞媒體在公務員考錄工作過程中的監(jiān)督作用，認真辨別形形色色的監(jiān)督信息，及時處理違法違紀行為，增強政府危機公關能力。要整頓公務員考試培訓市場秩序，引導考生理性報考。加強對考生的誠信考試宣傳教育，端正其考試動機。

（五）適度下放公務員錄用管理權限，完善公務員聘任制

根據目前我國公務員考試錄用的管理體制，中央、省級公務員主管部門統(tǒng)籌管理相應層次的公務員考試錄用事宜，用人單位在公務員考試錄用過程中的自主權相對較弱。條件成熟時，中央和省級公務員主管部門有必要向用人單位適度下放公務員考試錄用的權限，并吸收社會力量參與公務員考試錄用的相關事宜。

有必要按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法規(guī)，進一步推進我國公務員聘任制改革，建立彈性的公共部門人事雇用關系，明確實行公務員聘任制的工作崗位，改進聘任制公務員的招募方法與技術，完善聘任制公務員的職務任免與升降、績效考核、工資保險福利、辭職辭退、培訓等相關制度。

（六）加強面試官與專家?guī)旖ㄔO

高素質的考錄工作人才隊伍是提升公務員考錄效果的重要保證。考錄工作人才隊伍建設要重點抓好面試官和專家?guī)旖ㄔO：（1）面試官。面試官不僅包括政府機關內部經驗豐富的公共管理者，也包括行政學院、黨校、科研院所和大中專院校等單位的專家學者。要做好面試官選拔、資格認證、培訓、管理、考核、監(jiān)督保障等工作。要優(yōu)化面試官組合，促進面試官隊伍科學化、多元化、知識化、專業(yè)化。（2）專家?guī)?。要形成一支包括機關內部專業(yè)技術人員，以及行政學院、黨校、科研院所和大中專院校等單位的專家學者等在內的素質高、業(yè)務精、作風好、效率高的公務員考錄試題研發(fā)與改卷的專家隊伍；做好專家選拔、資格認證、培訓、管理、考核、監(jiān)督保障等工作，凸顯試卷與題庫的保密工作責任和紀律。

（七）加強社會主義核心價值觀教育，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

黨的十八大報告要求“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，并要求“廣大青年要積極響應黨的號召，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”。要面向全社會大力倡導社會主義核心價值觀，引導和幫助考生樹立并踐行社會主義核心價值觀，端正考生的報考動機，明確報考目的，強化公共服務精神和公共責任意識。同時，要大力將行政倫理建設融入公民道德建設工程，將公共責任和公共服務精神教育融入社會志愿服務活動，增強考生的公共服務能力。同時，要堅持中國特色反腐倡廉道路，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，增強公共職位的公信力。同時，有必要將社會主義核心價值觀教育融入高?！缎蝿菖c政策》、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》、《馬克思主義基本原理》等課程教學中，并開設普適性《公務員制度》校選課，以增進大學生對公共職業(yè)的認知，培養(yǎng)和提高其公共服務精神。

2012年4月，我國教育部、中宣部等部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，要求“加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”。面臨激烈的就業(yè)競爭和增速減緩的國內外經濟局勢，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育刻不容緩。數據顯示，61.21%被調查者對高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“不滿意”。在實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略過程中，高校應從師資隊伍、人才培養(yǎng)計劃、實踐教學平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金、教學方法與手段、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生社團、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃與學科競賽等方面入手，著手加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以期提升大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（八）健全公務員工資福利保險制度，完善社會收入分配和社會保障體系

近年來，我國公務員工資福利制度不斷改革，取得了一定成效，但也存在不少問題，如公務員工資、福利的結構有待完善、激勵性與競爭性不夠、收入差距明顯等；公務員尚未納入全民社會保障體系，公務員養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等報銷機制尚不健全。新形勢下，要按照科學發(fā)展觀的要求，不斷推進公務員工資福利保險制度改革。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將公務員工資福利制度改革融入收入分配制度改革進程，致力于調整國民收入分配格局，加大再分配調節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

［1］潘旭濤.2013年公務員招考人數創(chuàng)紀錄，崗位信息更加明晰［N］.人民日報.海外版，2012-10-16.

［2］王垚懿.專訪天津“公務員考碗族”：第7次參考，屢敗屢戰(zhàn)［EB］.http://www.tianjinwe.com/tianjin/tjyw/201012/t20101-206_2739449.htm l.

［3］祝虹等.大學生思想政治素質評價的內容和方法研究［J］.華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2008(6)：83-87.

［4］韓樂悟.公務員招考存歧視，制度性歧視成就業(yè)公平障礙［N］.法制日報，2011-11-21.

［5］盧勤忠.現(xiàn)代城市管理中的法治安全：以上海為例［J］.上海城市管理職業(yè)技術學院學報，2008（1）：25-27.