黃 勇

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430071)

我國民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度研究

黃 勇

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430071)

我國民辦高校既不同于企業(yè)法人，也不同于一般事業(yè)單位法人，其性質(zhì)應(yīng)定性于民辦非企業(yè)法人單位。不管怎樣定性，其民辦高校具有獨(dú)立法人人格，具有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是我國目前關(guān)于民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)法規(guī)甚少，有些行政規(guī)章甚至有悖法律原則，現(xiàn)實(shí)中民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛層出不窮。本文以法人制度理論為基礎(chǔ)和類推適用最近似法律為原則，探討我國民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，擬為民辦高校法人制度的完善提供建設(shè)性思路。

民辦高校;法人;法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

《民辦教育促進(jìn)法》第9條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件”。國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》提出“民辦非企業(yè)單位”的定義，即“民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的組織”。*1998年國務(wù)院頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》首次提出“民辦非企業(yè)單位”的定義，即“民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的組織”。據(jù)此定義，民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位。據(jù)此定義，民辦高校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會依法舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)，民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位。教育部第26號令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》也明確規(guī)定高校獨(dú)立學(xué)院屬于民辦高等教育范疇。我國對民辦教育采取大力扶持的態(tài)度，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和教育部《促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》都明確指出國家鼓勵和引導(dǎo)民間資金發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)，民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責(zé)。盡管我國目前有一部分民辦高校得到健康的發(fā)展，但是也有相當(dāng)多的民辦高校出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定不清、債務(wù)承擔(dān)責(zé)任不明，虛假出資、抽逃出資、股東請站內(nèi)法人財(cái)產(chǎn)，甚至存在將收取的學(xué)生學(xué)費(fèi)作為投資舉辦者的出資額。*參見江西省審計(jì)廳《關(guān)于省屬十三所獨(dú)立學(xué)院2007-2008年度資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況審計(jì)調(diào)查的報(bào)告》第3-4頁。的違法行為，嚴(yán)重侵害了民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對此，研究民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高校法人人格詮釋與相關(guān)法律類推適用分析

民辦高校要求具有法人資格，但民辦高校的法人性質(zhì)眾說紛紜，學(xué)術(shù)界至今未達(dá)成共識。有民辦高校是事業(yè)法人(或稱非營利性社團(tuán)法人)說*見李明華、黃偉澤：《“獨(dú)立學(xué)院”法律地位探析》，《民辦高等教育》2006年6月刊第3卷第2期。；公益性企業(yè)法人說*秦惠民、胡林龍、陳立鵬：“公辦高校優(yōu)質(zhì)教育資源外延性擴(kuò)張中‘獨(dú)立學(xué)院’法律地位的探討”，《民辦高等教育研究》2004年12月刊第1卷第2期。；民辦非企業(yè)單位說*北工大耿丹學(xué)院院長助理遲云平先生介紹說，獨(dú)立學(xué)院不僅是教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的民辦普通高校，也是民政部門治下的民辦非企業(yè)單位。http://xf.xdf.cn/publish/portal51/tab12175/info350913.htm；還有學(xué)者提出的民辦事業(yè)單位法人說。*教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)提出的事業(yè)單位法人或民辦事業(yè)單位法人。轉(zhuǎn)引自魏訓(xùn)鵬、費(fèi)堅(jiān)，《獨(dú)立學(xué)院的法律地位及屬性分析》，《中國高教研究》，2009年第4期；馮文廣主編《獨(dú)立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究——以四川省為例》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010年版，第58頁。理論界的爭議主要來源于立法的模糊，法律法規(guī)也沒有明確的解釋，由于缺乏法律文件的規(guī)范指導(dǎo)，在辦學(xué)實(shí)踐中民辦高校登記為民辦非企業(yè)法人、還有登記為事業(yè)單位法人的。*孔繁镕：中國獨(dú)立學(xué)院法律地位和法人性質(zhì)的再認(rèn)識，http://www.starcollege.com.cn/pinggu/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=106，轉(zhuǎn)引自魏訓(xùn)鵬、費(fèi)堅(jiān)，《獨(dú)立學(xué)院的法律地位及屬性分析》，《中國高教研究》，2009年第4期。教育部26號令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》明確規(guī)定獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)具備法人條件。然而，不管學(xué)術(shù)界怎么對民辦高校的定義，民辦高校應(yīng)該具有法人資格均不持異議。既然民辦高校是法人，就必然具有法人人格的屬性。

從法人理論上來看，法人的本質(zhì)特征有二：一是它的團(tuán)體性，二是它的獨(dú)立人格性。”*江平：《法人制度論》，中國政法大學(xué)出版社，1994年版，第2頁。法人是一種社會組織，法人能夠獨(dú)立地享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，這是法人的主要特征*馬俊駒、余延滿：《民法原論》，法律出版社，2005年版，第112-113頁。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人的法律特征是：(1)依法設(shè)立。依照法定程序和條件，經(jīng)過法人登記而取得法人主體資格，獲得法人權(quán)利能力和行為能力，以自己的名義與他人發(fā)生法律關(guān)系；(2)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。法人財(cái)產(chǎn)來自股東的投資，但獨(dú)立于股東，由法人獨(dú)立占有、使用和處分。(3)有獨(dú)立的組織。有自己獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的組織管理機(jī)制，有職員的勞動人事管理權(quán)。(4)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。 法人以其全部財(cái)產(chǎn)對債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)無限清償責(zé)任。法人是相對于自然人而言的具有法律人格的社會組織，它克服了自然人從事民事活動的局限性，具有自然人不可比擬的優(yōu)勢。民辦高校既然是法人，其民辦高校的法人制度的建立應(yīng)該以法人理論為原則，民辦高校也應(yīng)該是具有獨(dú)立法人人格的組織，擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立的法人組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立對外承擔(dān)法律責(zé)任。

由于獨(dú)立學(xué)院屬于界于企業(yè)和事業(yè)單位之間的新型公益性法人單位，民辦高校法律地位獨(dú)特性和復(fù)雜性，我國尚沒有專門調(diào)整民辦高校法律規(guī)定，法律對其的調(diào)整出現(xiàn)了空白，涉及民辦高校的糾紛而起訴到法院的民事案件，法院大都以我國現(xiàn)行法律缺乏對民辦高校具體規(guī)定，而采用類推適用最相似法律進(jìn)行審判。所謂類推適用理論主要集中在民法及法理層面?！邦愅七m用”又叫“比照適用”，是指對法律沒有明文規(guī)定的，可以在一定條件下比照最相類似的法律條文進(jìn)行處理*沈宗靈.法學(xué)基礎(chǔ)理論[M].北京:北京大學(xué)出版社,1994.399。,即類推適用是指就法律未規(guī)定的事項(xiàng)，比照其性質(zhì)相類似的法律規(guī)定并在基于法律平等原則的理念下引以適用。筆者認(rèn)為，類推適用所針對的事項(xiàng)應(yīng)在法律調(diào)整空間之內(nèi)、存在法律規(guī)定上的“漏洞”或不完善、存在相似的法理基礎(chǔ)和法律規(guī)定以及運(yùn)用類推適用的法學(xué)方法可彌補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)則的不足。

盡管民辦高校與公司法人兩者區(qū)別點(diǎn)在于“是否以營利為目的”作為法人活動的宗旨，但是這兩類法人制度的構(gòu)建和法人治理的基本原則都是建立在法人制度理論基礎(chǔ)上的。當(dāng)今時(shí)代公司法人制度無論從理論上還是實(shí)踐中都進(jìn)行得如火如荼，可謂到了較為完善的地步。將公司法人制度的法理與規(guī)定用以民辦高校法人制度的設(shè)計(jì)符合類推適用最近似法律之適用要件：一是民辦高校法人制度屬于法律應(yīng)調(diào)整之范疇；二是我國現(xiàn)行法律對民辦高校法人制度缺乏明確法律的規(guī)定；三是民辦高校法人制度與公司法人制度均屬建立與同一“法人制度”理論之上，其法人制度結(jié)構(gòu)和立法理念上卻有許多相似之處，僅從26號令對民辦高校主要類型之一的獨(dú)立學(xué)院設(shè)立、出資、組織結(jié)構(gòu)、決策與執(zhí)行、管理與監(jiān)督、變更與終止以及法律責(zé)任的規(guī)定方面來看，從出資財(cái)產(chǎn)都要轉(zhuǎn)為法人資產(chǎn)，法人債務(wù)都是以法人資產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任方面來看都體現(xiàn)出許多相似之處；四是公司法人治理結(jié)構(gòu)制度建立起的所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者的權(quán)利分配與制衡機(jī)制用以保障公司各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，民辦高校也同樣存在所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者的權(quán)利分配與制衡關(guān)系，民辦高校類推參照公司法人治理制度建立民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)制度有利于保障民辦高校各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于民辦高?？茖W(xué)管理和依法治校。因此，類推比照公司法相關(guān)理論與法律規(guī)定，來構(gòu)建和設(shè)計(jì)獨(dú)立學(xué)院的法人制度確有一定的合理性、可借鑒性和可類推適用性。

類推比照公司法相關(guān)公司法人人格獨(dú)立性理論，民辦高校是注冊資本由舉辦人出資構(gòu)成，出資人以其出資額為限對民辦高校承擔(dān)責(zé)任，民辦高校以其全部資產(chǎn)對民辦高校債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，不以營利為目的的的公益性非企業(yè)法人組織。民辦高校的法人特征表現(xiàn)為：(1)民辦高校是依照設(shè)立民辦高校相關(guān)法律法規(guī)成立的不以營利為目的的非企業(yè)法人組織；(2)民辦高校具有獨(dú)立的法人人格，民辦高校擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立對外承擔(dān)債務(wù)。(3)民辦高校出資人以其出資額為限對民辦高校承擔(dān)責(zé)任，民辦高校以其全部資產(chǎn)對民辦高校的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。民辦高校注冊資本形成民辦高校最初的法人財(cái)產(chǎn)，其注冊資本來自于舉辦人的財(cái)產(chǎn)出資，出資者因投資民辦高校而獲得股權(quán)，是出資者實(shí)施出資行為的法定后果，出資者投資創(chuàng)設(shè)民辦高校，但是一旦民辦高校成立，出資者的出資財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)就轉(zhuǎn)為民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)，民辦高校對其法人財(cái)產(chǎn)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即民辦高校對其法人財(cái)產(chǎn)擁有獨(dú)立的占有、使用、收益和處分的法定權(quán)利。此時(shí)出資人的財(cái)產(chǎn)與民辦高校法人財(cái)產(chǎn)彼此獨(dú)立，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的享有者只能是民辦高校，民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性可抵抗出資人對民辦高校法人財(cái)產(chǎn)的不正當(dāng)要求和違法侵占。

二、民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的形成與保護(hù)機(jī)制完善研究

民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指民辦高校享有由股東出資形成的民辦高校資本和在經(jīng)營活動中積累的全部財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立占有、使用、收益和處分的權(quán)利。民辦高校以此法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律特征表現(xiàn)在；(1)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是民辦高校具備獨(dú)立法人資格的集中體現(xiàn)；(2)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)具有排他性；(3)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體是民辦高校的全部財(cái)產(chǎn)；(4)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容是民辦高校對其全部民辦高校財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立支配權(quán)；(5)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)隨法人資格存在而存在。

由于我國目前法律法規(guī)對民辦高校的舉辦者如何出資卻沒有明確的法律規(guī)定，即使有了一些相關(guān)規(guī)定實(shí)際上對民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的形成和保護(hù)也沒有達(dá)到真正的立法意義，甚至是無關(guān)緊要、可有可無的規(guī)定。以民辦高校主要類型獨(dú)立學(xué)院法人財(cái)產(chǎn)形成為例，獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立主要依據(jù)是教育部26號令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中關(guān)于獨(dú)立學(xué)院舉辦出資人資格限制的規(guī)定，“參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的個(gè)人，個(gè)人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。”社會力量舉辦者通常由捐贈辦學(xué)者和投資辦學(xué)者，作為捐贈舉辦人自愿向?qū)W院捐贈資產(chǎn)而不求回報(bào)完全不需要對捐贈者的經(jīng)營業(yè)績或者資產(chǎn)規(guī)模設(shè)定要求，上述第八條社會力量舉辦人顯然是指社會力量的出資人。然而，該條規(guī)定只是對發(fā)起人自身資產(chǎn)規(guī)模的要求，并不是舉辦人對獨(dú)立學(xué)院繳付的出資財(cái)產(chǎn)的最低注冊資本的要求。筆者認(rèn)為，某些發(fā)起人自身資產(chǎn)和經(jīng)營狀況雖然達(dá)不到26號令的指標(biāo)要求并不一定表明該發(fā)起人就沒有出資能力，某些發(fā)起人自身資產(chǎn)和經(jīng)營狀況即便能達(dá)到26號令的指標(biāo)要求也并不一定表明該發(fā)起人就能夠真正履行出資義務(wù)。所以，真正應(yīng)該關(guān)注的是社會力量出資人能否滿足獨(dú)立學(xué)院注冊資本中屬于社會力量應(yīng)出資的資格和出資能力的要求，以及出資財(cái)產(chǎn)能否合法出資的要求。只要社會力量出資人能夠?qū)嶋H具有繳付出資的能力且出資物合法，出資財(cái)產(chǎn)權(quán)屬一旦轉(zhuǎn)為獨(dú)立學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)后，法人財(cái)產(chǎn)與出資人財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立，獨(dú)立學(xué)員依法對出資財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。因而，只要社會力量出資人能夠按照獨(dú)立學(xué)院章程的約定將出資財(cái)產(chǎn)依法出資到位，出資人自身的注冊資金、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率和貨幣資金額達(dá)不到26號令對發(fā)起人的要求也無關(guān)緊要。獨(dú)立學(xué)院設(shè)立制度的法規(guī)制定重點(diǎn)應(yīng)放在獨(dú)立學(xué)院的注冊資本額、發(fā)起人出資的資產(chǎn)要求、發(fā)起人履行出資法定義務(wù)和違反出資規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面。

另外，第26號令關(guān)于獨(dú)立學(xué)院舉辦方出資財(cái)產(chǎn)的規(guī)定：“普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)。……獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗(yàn)資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下。” 本條款中的“參與”應(yīng)該理解為“出資”，值得探討的是高校以學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等無形資產(chǎn)作為對獨(dú)立學(xué)院的出資財(cái)產(chǎn)，并且要對依法驗(yàn)資并過戶到獨(dú)立學(xué)院名下。這就存在一些問題值得探討：一是學(xué)校名稱、管理資源和教育教學(xué)資源的所有權(quán)能出資轉(zhuǎn)讓過戶嗎？我國法律規(guī)定只有企業(yè)法人、個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓其名稱。*《民法通則》第99條第2款規(guī)定：“企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙有權(quán)使用、依法轉(zhuǎn)讓自己的名稱”普通高等學(xué)校不屬于企業(yè)法人，非企業(yè)法人的名稱則不得轉(zhuǎn)讓。*王利明、楊立新、姚輝：《人格權(quán)法》，法律出版社，1997年版，第100頁高等學(xué)校的名稱具有專屬性。高校是不能將其高校名稱權(quán)的權(quán)利內(nèi)容全部轉(zhuǎn)讓給他人的；名稱權(quán)屬于具有直接財(cái)產(chǎn)利益的人格權(quán)，*魏振瀛主編：《民法》，北京大學(xué)出版社，2000年版，第649頁高校教育教學(xué)資源優(yōu)勢和由其產(chǎn)生的利益往往依賴于高校的名稱的“優(yōu)勢”，高校教學(xué)教育資源的優(yōu)勢于高校名稱“優(yōu)勢”是不可分離也是不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的；公辦高校教育教學(xué)資源等無形資產(chǎn)仍屬于國有資產(chǎn)，將其國有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行出資轉(zhuǎn)讓顯然難以做到的。所以，第26號令規(guī)定的普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)，其意思本意應(yīng)該是高校其向獨(dú)立學(xué)院出資轉(zhuǎn)讓的只是學(xué)校名稱、管理資源、教育教學(xué)資源的許可使用權(quán)，獨(dú)立學(xué)院在其許可使用的范圍和期限內(nèi)能夠使用高校的名稱、教學(xué)教育資源和管理資源。而這些許可使用權(quán)是可以評估作價(jià)和依法轉(zhuǎn)讓并可作為對設(shè)立獨(dú)立學(xué)院出資的。二是獨(dú)立學(xué)院使用高校已經(jīng)出資的教育教學(xué)和管理的資源還需要付費(fèi)嗎？

以教學(xué)教育資源和管理資源出資到獨(dú)立學(xué)院的無形資產(chǎn)，其這些無形資產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)換為獨(dú)立學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立學(xué)院對其法人財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用和收益的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立學(xué)院使用這些出資的無形資產(chǎn)對其不需向他人支付使用價(jià)款的。但是令人費(fèi)解的是，26號令第40條和第43條卻規(guī)定“獨(dú)立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和師資、課程等教育教學(xué)資源，其相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照雙方約定或者國家有關(guān)規(guī)定，列入獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本”。如果獨(dú)立學(xué)院使用的是高校出資作價(jià)“入股”的學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等無形資產(chǎn)，這是獨(dú)立學(xué)院使用自己的法人財(cái)產(chǎn)，根本就不需要再向任何人支付使用費(fèi)，當(dāng)然也就不應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立學(xué)院“辦學(xué)成本”中列支包含有收取這些無形資產(chǎn)的使用費(fèi)開支成本。26號令第40條關(guān)于獨(dú)立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和教育教學(xué)資源相關(guān)費(fèi)用列入獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本，應(yīng)是指獨(dú)立學(xué)院除出資入股的教育教學(xué)資源和管理資源以外使用的教育教學(xué)和管理資源支付的相關(guān)費(fèi)用須列入獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本。

可見，民辦高校類推參照公司法關(guān)于開辦公司的出資人對公司法人財(cái)產(chǎn)的出資制度，建立和完善民辦高校舉辦出資方對民辦高校法人財(cái)產(chǎn)的出資制度，將有利于保護(hù)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。其中，完善民辦高校注冊資本制度的主要內(nèi)容聽該包括民辦高校最低注冊資本、出資財(cái)產(chǎn)評估和過戶、貨幣出資最低比例、出資財(cái)產(chǎn)繳付方式、出資財(cái)產(chǎn)到位期限和出資瑕疵法律責(zé)任制度等方面。其中，建立民辦高校法定最低資本額制度時(shí)有必要的，因?yàn)樽畹妥再Y本是投資者準(zhǔn)入教育領(lǐng)域劃定的最低門檻，是民辦高校成立后擁有能正常運(yùn)營所需的最基本的物質(zhì)條件的保障，是防止股東其濫用民辦高校法人人格和股東有限責(zé)任從而保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的最起碼的約束措施。當(dāng)然盡管法定最低資本額制度不能承擔(dān)法人資本信用和保護(hù)的債權(quán)人重任，但考慮到我國目前正處于市場經(jīng)濟(jì)起步階段，保留法定最低資本額制度仍是必需的。*朱慈蘊(yùn)：“法定最低資本額制度與公司資本充實(shí)”，中國民商法律網(wǎng)：http://www.civillaw.com.cn《公司法》規(guī)定：有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。

我國的民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善有必要類推適用公司法關(guān)于公司資本制度的基本原則。即資本確定原則、資本維持原則和資本不變原則。這是為確保民辦高校法人財(cái)產(chǎn)真實(shí)和安全而應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則，這不僅是為了防止民辦高校注冊資本不實(shí)給民辦高校和債權(quán)人帶來不良的法律后果，同時(shí)也利于保護(hù)民辦高校自身和民辦高校股東的合法權(quán)益。

1.類推適用“資本確定原則”以保護(hù)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校章程必須確定符合法定資本最低限額的注冊資本總額，且應(yīng)由發(fā)起人全部認(rèn)足或募足，否則，民辦高校便不能成立。民辦高校成立后若增資擴(kuò)股應(yīng)必須履行上述法定手續(xù)。以保證民辦高校注冊資本足額真實(shí)到位使得民辦高校能夠擁有足夠的運(yùn)營資本，防止民辦高校設(shè)立中的信用欺詐和惡意投機(jī)等不法行為，真實(shí)反映民辦高校的對外信用基礎(chǔ)?！百Y本確定原則”在民辦高校設(shè)立制度中應(yīng)規(guī)定：(1)設(shè)立民辦高校資本總額不得低于注冊資本最低限額；(2)民辦高校設(shè)立時(shí)在發(fā)起人對章程中設(shè)定的民辦高校注冊資本必須認(rèn)足；(3)民辦高校設(shè)立時(shí)必須滿足首次最低出資額的法定條件；(4)民辦高校設(shè)立時(shí)出資人是否履行出資義務(wù)須經(jīng)驗(yàn)資部門審核驗(yàn)資；(5)民辦高校成立后，股東要在法定的期限內(nèi)繳足全部出資，且貨幣出資額不得低于法定最低貨幣出資要求；(6)民辦高校成立后其股東有注冊資本虛假出資、不足出資的行為，要依法承擔(dān)法律責(zé)任，設(shè)立時(shí)的其他股東應(yīng)承擔(dān)連帶出資補(bǔ)足責(zé)任。

2.類推適用“資本維持原則”以保護(hù)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校遵守“資本維持原則”，以保障民辦高校在其存續(xù)過程中經(jīng)常保持民辦高校的擁有的實(shí)際資產(chǎn)與其注冊資本額基本相當(dāng)。因民辦高校收入、虧損或資產(chǎn)貶值將會使民辦高校資本發(fā)生變化，為了盡量防止民辦高校的注冊資本與民辦高校的實(shí)有財(cái)產(chǎn)存在較大的價(jià)值差距，應(yīng)遵守資本維持原則，防止民辦高校資本信用嚴(yán)重不實(shí)?！百Y本維持原則”體現(xiàn)于：(1)民辦高校成立后，出資人不得抽回對民辦高校的出資財(cái)產(chǎn)；(2)民辦高校不得向承擔(dān)連帶責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織投資；(3)民辦高校彌補(bǔ)虧損前不得分配投資回報(bào)等

3.類推適用“資本不變原則”以保護(hù)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校遵守“資本不變原則”，民辦高校的注冊資本不得隨意減少，防止資本總額減少導(dǎo)致民辦高校財(cái)產(chǎn)能力降低，以保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)也應(yīng)防止資本隨意增加，則股權(quán)結(jié)構(gòu)可能變的不穩(wěn)定，中小股東投資意愿可能受損，可能出現(xiàn)股東被迫而增大出資義務(wù)?！顿Y本不變原則》在民辦高校法律制度中體現(xiàn)在民辦高校資本不得隨意增減，民辦高校減少注冊資本必須嚴(yán)格限制：(1)減少注冊資本必須要有資本過剩的事實(shí)存在；(2)減少注冊資本后的注冊資本不得低于法定最低資本限額；(3)減少注冊資本必須由股東會或股東大會作出決議；(4)減少注冊資本應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)通知債權(quán)人并作出公告；(5)債權(quán)人在法定期限內(nèi)有權(quán)請求民辦高校清償債務(wù)或提供擔(dān)保；(6)減少注冊資本須依法向民辦高校登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

類推適用公司資本三原則，民辦高校遵循“資本三原則”其目的都是為了保護(hù)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障民辦高校法人財(cái)產(chǎn)真實(shí)足額到位，保障辦學(xué)始終擁有必要的運(yùn)營資本，維護(hù)民辦高校各方當(dāng)事人的合法權(quán)益不受不法侵害。

三、侵犯民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之法律責(zé)任

民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，但是我國目前侵犯民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為大量存在，導(dǎo)致民辦高校涉及法人財(cái)產(chǎn)糾紛的案件經(jīng)常發(fā)生。民辦高校的出資人沒有或沒有完全履行出資義務(wù)、民辦高校的股東在民辦高校成立后抽逃出資財(cái)產(chǎn)或侵占民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)，都是侵害民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，由此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。侵犯民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)行為和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有：(1)民辦高校舉辦出資人在設(shè)立民辦高校的過程中，先按規(guī)定交足全部資金通過驗(yàn)資，在設(shè)立民辦高校后再將資金抽走，設(shè)立的民辦高校成為空殼資本的民辦高校。(2)出資人并未實(shí)際出資，而是直接買通驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具虛假驗(yàn)資報(bào)告，騙取民辦高校注冊成立；(3)出資人以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或者土地使用權(quán)出資的，實(shí)際上沒有辦理產(chǎn)權(quán)過戶法定登記手續(xù)。(4)出資人故意抬高實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)的評估價(jià)格，造成注冊資本真實(shí)價(jià)值的虛假，達(dá)到少出資的目的。

民辦高校出資人未履行或未完全履行對民辦高校法人財(cái)產(chǎn)出資義務(wù)，或者民辦高校股東將股東的財(cái)產(chǎn)與民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)混同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。(1)民辦高校已經(jīng)領(lǐng)取了辦學(xué)許可證，但出資人實(shí)際出資雖與注冊資金不符，出資人應(yīng)在注冊資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)出資補(bǔ)足責(zé)任，并對已經(jīng)足額出資到位的其他股東承擔(dān)違約責(zé)任；(2)民辦高校成立后，發(fā)現(xiàn)作為設(shè)立民辦高校出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)額顯著低于民辦高校章程所定價(jià)額的，應(yīng)當(dāng)由交付該出資的出資人補(bǔ)足其差額；(3)當(dāng)出資人出資嚴(yán)重虛假，而且也沒有達(dá)到民辦高校法規(guī)定的最低注冊資本額時(shí)，應(yīng)否定民辦高校的法人人格，出資人對其債務(wù)應(yīng)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。(4)民辦高校股東濫用民辦高校的股東權(quán)利，侵占民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害民辦高校債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對民辦高校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。(5)民辦高校設(shè)立時(shí)的其他股東要為瑕疵出資的股東對民辦高校承擔(dān)出資補(bǔ)足的連帶責(zé)任。這是因?yàn)槊褶k高校設(shè)立時(shí)，設(shè)立人之間存在相互監(jiān)督每個(gè)設(shè)立人履行出資義務(wù)的法定注意義務(wù)，如果未盡到充分的注意義務(wù)造成民辦高校注冊資本不實(shí)，則設(shè)立人因違反法定義務(wù)而存在侵權(quán)的過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償?shù)呢?zé)任。(6)民辦高校成立后，出資人在存在瑕疵出資的情況下向其他人轉(zhuǎn)讓所持有的民辦高校的股權(quán)，如果股權(quán)受讓人明知或應(yīng)當(dāng)知道股權(quán)出資存在瑕疵仍接受轉(zhuǎn)讓，視為受讓股東同意承擔(dān)補(bǔ)足注冊資本的義務(wù)，故受讓股東應(yīng)對民辦高校承擔(dān)出資補(bǔ)足的責(zé)任。(7)民辦高校股東債務(wù)轉(zhuǎn)為民辦高校債務(wù)，屬于變相侵占民辦高校的法人資產(chǎn)，這種牟取私利的行為不僅導(dǎo)致民辦高校法人財(cái)產(chǎn)受損，同時(shí)也侵犯了民辦高校債權(quán)人的債權(quán)利益，該民辦高校股東應(yīng)在股東債務(wù)轉(zhuǎn)為民辦高校債務(wù)的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)返還責(zé)任。(8)民辦高校出資人以違法犯罪獲得的財(cái)產(chǎn)對民辦高校出資，這種違法犯罪所獲得的財(cái)產(chǎn)出資不能成為民辦高校法人財(cái)產(chǎn)，在國家機(jī)關(guān)行使追奪權(quán)時(shí)，民辦高校具有協(xié)助返還犯罪財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，民辦高校由此造成損失的有權(quán)向犯罪分子追償民事賠償責(zé)任。(9)民辦高校終止清算發(fā)現(xiàn)民辦高校出資人存在侵占了其法人財(cái)產(chǎn)的行為，其行為侵害了民辦高校債權(quán)人和其他足額繳納出資的股東的剩余財(cái)產(chǎn)分配的完整請求權(quán)。應(yīng)當(dāng)對侵占民辦高校法人財(cái)產(chǎn)所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

責(zé)任編輯：胡曉

2013-07-10

湖北省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“獨(dú)立學(xué)院管理體制研究——以獨(dú)立學(xué)院法人治理為研究視角”(項(xiàng)目編號：2010B175)。

黃勇(1958- ),男，北京人，碩士生導(dǎo)師，副教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

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A

1004-941(2013)05-0112-05