關(guān)茹萍

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 紀(jì)委，天津 300222）

高校院（系）黨組織是院（系）的政治核心，與院（系）行政共同負(fù)責(zé)貫徹學(xué)校黨委和行政的各項(xiàng)決定和決議，保證院（系）各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)，深入分析高等學(xué)校二級(jí)單位（院系）黨政共同負(fù)責(zé)制在具體實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，探索進(jìn)一步完善高校院（系）黨政議事決策機(jī)制的有效對(duì)策，充分發(fā)揮其在促進(jìn)學(xué)校院（系）科學(xué)發(fā)展中的重要作用，是高校黨建工作的一項(xiàng)新課題。

一、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的提出及其歷史必然性

新中國(guó)成立以來(lái)，中央一直重視高校黨建工作，根據(jù)高校在不同歷史發(fā)展階段的需要，對(duì)高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，逐步確立了院（系）黨組織在本單位發(fā)展中的政治核心地位。

（一）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的提出

2007年5月，教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》，首次明確提出：“院（系）級(jí)黨組織要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院（系）工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定?！盵1]2010年8月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》再次重申高校院（系）級(jí)黨組織要“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”[2]，從而正式將黨政聯(lián)席會(huì)議制度確立為高校院（系）級(jí)單位黨組織的基本決策機(jī)制和工作方式。

（二）確立黨政聯(lián)席會(huì)議制度的歷史必然性

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是對(duì)院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制、黨政分工負(fù)責(zé)制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制的揚(yáng)棄。將黨政聯(lián)席會(huì)議制度確立為高校院（系）議事決策應(yīng)遵循的基本制度和主要形式具有歷史必然性。

1.院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制和黨政分工負(fù)責(zé)制

院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制和黨政分工負(fù)責(zé)制在其存在和運(yùn)行中有一定的合理性，但在本質(zhì)上都是弱化黨組織監(jiān)督保障作用的一種體現(xiàn)，二者在表現(xiàn)形式上又有明顯的不同之處。一般情況下，“在院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制管理體制下，院（系）的工作主要以行政工作為中心，黨的工作處于從屬的地位，不能參與院（系）重大事項(xiàng)的決策”[3]；而在黨政分工負(fù)責(zé)制管理體制下，通常是院長(zhǎng)（系主任）只負(fù)責(zé)行政工作，書記只負(fù)責(zé)黨的工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)之間溝通少，配合不默契，有時(shí)還容易產(chǎn)生矛盾。

2.黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制

從高校實(shí)際情況看，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制又有兩種表現(xiàn)形式：一種形式是書記既善于做黨建工作，又有較高的專業(yè)水平，一手抓思想政治工作，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都抓，兩手都很硬；另一種形式是院（系）黨組織簡(jiǎn)單套用黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以黨帶政，以黨領(lǐng)政，挫傷了院長(zhǎng)的積極性，影響了院（系）的整體工作，阻礙了院（系）的發(fā)展。

總之，黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制、黨政分工負(fù)責(zé)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制，既有繼承，又有摒棄。在這一制度指導(dǎo)下，院（系）黨組織和行政各司其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互補(bǔ)臺(tái)，目標(biāo)一致，有利于促進(jìn)院（系）各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

二、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義及其存在的主要問(wèn)題

（一）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義

1.有利于貫徹落實(shí)民主集中制

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行正確的集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。黨政聯(lián)席會(huì)議制度以充分發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，以實(shí)行正確的集中為指導(dǎo)，是民主集中制在高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制中的具體體現(xiàn)，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。

2.有利于形成合力，促進(jìn)院（系）各項(xiàng)工作全面深入開展

《商君書·畫策》一書中提到，天下勝，是故合力。恩格斯也曾講過(guò)，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是靠無(wú)數(shù)個(gè)平行四邊形的合力來(lái)推動(dòng)的。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，只有大家齊心協(xié)力，才能形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的合力。黨政聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為高校院（系）級(jí)黨組織和行政決策“三重一大”問(wèn)題搭建了制度平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，有利于黨組織和行政做到工作上分、思想上合，職責(zé)上分、目標(biāo)上合，最終形成推動(dòng)高校院（系）事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.有利于充分發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心作用

通過(guò)建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院（系）黨組織可以將黨的工作有機(jī)地揉合和參與到行政工作中去，保障學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展，既有利于落實(shí)黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，又有利于充分發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）黨政聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1.傳統(tǒng)“一家言”觀念根深蒂固

有些院（系）行政負(fù)責(zé)人習(xí)慣于傳統(tǒng)的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制管理模式，在研究討論學(xué)科發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才引進(jìn)等重大問(wèn)題時(shí)，主觀上認(rèn)為這些都屬于純行政事務(wù)，不重視書記的意見，這在客觀上弱化了黨組織的保證監(jiān)督職能；有些院（系）黨組織負(fù)責(zé)人習(xí)慣于傳統(tǒng)的黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制管理模式，過(guò)多干預(yù)日常行政事務(wù)，影響了行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立地開展工作。

2.對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的議事規(guī)則認(rèn)識(shí)不到位

有些黨政負(fù)責(zé)人對(duì)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍、議事程序、實(shí)施步驟等的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其與學(xué)術(shù)委員會(huì)、黨總支委員會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、教代會(huì)等的關(guān)系不明確，容易將日常教學(xué)科研管理、學(xué)生日常管理、黨的建設(shè)以及思想政治教育等常規(guī)性工作、一般性事務(wù)也提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上討論，因此浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，人為造成工作效率低下。

3.監(jiān)督、考核機(jī)制不健全

一方面，“部分高校黨委對(duì)各院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查措施還不夠細(xì)化、形式還不夠多樣，往往是院（系）自查并上報(bào)自查報(bào)告，自查質(zhì)量及監(jiān)督效果很難保證”[4]；另一方面，部分高校黨委將黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況作為對(duì)院（系）和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，但是從整個(gè)考核評(píng)價(jià)體系來(lái)看，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況的考核比重仍偏低，而對(duì)考核內(nèi)容及方式的規(guī)定還不明確。

三、完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度的對(duì)策

2010年8月《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》頒布以后，黨政聯(lián)席會(huì)議制度正式成為高校院（系）黨政議事決策的主要形式。各高校結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體實(shí)施細(xì)則，但是在具體實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議制度的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要不斷對(duì)其進(jìn)行完善，確保好的制度能得到貫徹、執(zhí)行，發(fā)揮其積極的作用。

（一）進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度的議事規(guī)則

1.進(jìn)一步明確院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍

高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議主要決策院（系）“三重一大問(wèn)題”，即：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用。具體議事范圍應(yīng)包括：（1）結(jié)合本單位實(shí)際情況，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策和校黨委、校行政決議、決定，制定改革與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；（2）專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)改革和內(nèi)部管理體制改革方案和執(zhí)行措施；（3）學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究以及大型教學(xué)、科研、涉外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)安排；（4）科技開發(fā)、創(chuàng)收以及院撥經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、崗位津貼的使用原則和分配方案；（5）師資隊(duì)伍建設(shè)、人事調(diào)配、干部任免、師資培訓(xùn)、職稱推薦、教師聘任、人員考核、教師出國(guó)等重要問(wèn)題；（6）各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、修改和廢止；（7）招生、就業(yè)、學(xué)生教育培養(yǎng)、管理等方面的有關(guān)重要問(wèn)題；（8）思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有關(guān)重要問(wèn)題；（9）重大突發(fā)性事件的處理和安全穩(wěn)定；（10）涉及師生切身利益的其他重要問(wèn)題；（11）對(duì)師生授予院級(jí)和推薦校級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)及特殊獎(jiǎng)勵(lì)；（12）院（系）職責(zé)范圍內(nèi)的其他重要問(wèn)題。

2.進(jìn)一步明確院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議議題的確定方式

黨政聯(lián)席會(huì)議的議題由院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人共同商定。在會(huì)議召開之前，黨政主要負(fù)責(zé)人要溝通情況，進(jìn)行醞釀和協(xié)商，其他領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)為需要提交聯(lián)席會(huì)討論的問(wèn)題需事先向黨政主要負(fù)責(zé)人提出議案，并準(zhǔn)備好議案或可行性意見，供會(huì)議討論。凡是未經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)前審定的議題，除突發(fā)重大事件等急需臨時(shí)動(dòng)議的，一般不列入黨政聯(lián)席會(huì)議議程。

3.進(jìn)一步明確院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事程序

院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”[5]的程序進(jìn)行。具體議事程序應(yīng)包括：（1）出席黨政聯(lián)席會(huì)議的成員為院（系）黨組織正副書記、學(xué)院（系）正副院長(zhǎng)（系主任），紀(jì)檢委員和工會(huì)主席列席黨政聯(lián)席會(huì)。根據(jù)議題可由黨政主要負(fù)責(zé)人研究確定其他列席人員。綜合辦公室主任做好記錄。（2）黨政聯(lián)席會(huì)議區(qū)分不同事項(xiàng)分別由行政負(fù)責(zé)人或書記主持。（3）黨政聯(lián)席會(huì)議一般隔周召開一次，遇有重要情況可隨時(shí)召開。在召開會(huì)議之前，辦公室主任應(yīng)將會(huì)議內(nèi)容提前通知與會(huì)人員。（4）實(shí)到會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人員的三分之二以上會(huì)議有效。（5）黨政聯(lián)席會(huì)議在重要問(wèn)題決策之前，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，充分聽取各方面教職工意見。特別是在涉及有關(guān)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案和教職工切身利益的重大問(wèn)題時(shí)，在決定前應(yīng)根據(jù)需要充分聽取學(xué)院學(xué)術(shù)分委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)、教學(xué)工作指導(dǎo)分委員會(huì)、工會(huì)的意見。（6）黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)一事一議，由提出議題的成員作重要說(shuō)明，出席會(huì)議的其他成員根據(jù)說(shuō)明充分發(fā)表自己的意見。（7）黨政聯(lián)席會(huì)議在做出決定時(shí)，按照民主集中制原則，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。（8）對(duì)未能出席會(huì)議的成員，會(huì)后由主持人向其轉(zhuǎn)告本次會(huì)議情況和決定。（9）對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議決定需要保密的內(nèi)容，必須嚴(yán)格保密，違者追究其紀(jì)律責(zé)任。

4.進(jìn)一步明確黨政聯(lián)席會(huì)議決議的實(shí)施步驟

（1）黨政聯(lián)席會(huì)議作出的決定要由分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，其他領(lǐng)導(dǎo)成員積極配合，綜合辦公室主任或黨務(wù)人事秘書負(fù)責(zé)執(zhí)行中的信息反饋；（2）班子成員在各自分工職責(zé)范圍內(nèi)的日常工作，應(yīng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展，一般不再提交會(huì)議討論；（3）黨政聯(lián)席會(huì)議決定、決議的內(nèi)容必要時(shí)要及時(shí)地傳達(dá)給學(xué)院的全體職工，院（系）黨總支要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證決定順利落實(shí)，并對(duì)決定貫徹落實(shí)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、考核

（1）將對(duì)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、考核納入年度考核指標(biāo)體系；（2）學(xué)校職能部門和院（系）圍繞學(xué)校中心工作共同確定年度目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；（3）在設(shè)計(jì)具體考核指標(biāo)時(shí)，既要和集體有關(guān)聯(lián)，也和干部個(gè)人的考核、獎(jiǎng)懲、待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)黨政各方面的積極性；（4）細(xì)化考核內(nèi)容，具體內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、班子團(tuán)結(jié)情況、健全議事機(jī)構(gòu)情況以及實(shí)行民主集中制、執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度情況的考核。

（二）完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度的具體對(duì)策

1.將學(xué)習(xí)型組織理念引入院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

“要發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效功能，就必須提高院（系）班子成員的議事和決策能力”[6]。由于黨務(wù)和行政干部各自的知識(shí)背景、工作經(jīng)歷不同，對(duì)黨務(wù)和行政工作認(rèn)識(shí)的程度就不同。如果不加強(qiáng)對(duì)相互業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，黨政聯(lián)席會(huì)議討論行政工作時(shí)，黨務(wù)干部就缺乏議事能力；討論黨務(wù)工作時(shí)，行政干部就無(wú)法發(fā)表意見。所以，必須加強(qiáng)院（系）班子成員的學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策，還要深入學(xué)習(xí)各自的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且黨務(wù)干部要學(xué)習(xí)行政的業(yè)務(wù)知識(shí)，行政干部要學(xué)習(xí)黨務(wù)的業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣才能提高黨政聯(lián)席會(huì)議的質(zhì)量和水平。

2.加大院（系）黨務(wù)與行政干部相互交流輪崗的力度

高校是人才匯集之地，也是向校外輸送干部的“蓄水池”。為了培養(yǎng)復(fù)合型干部，也為干部更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)一些有培養(yǎng)前途的干部，應(yīng)該在黨務(wù)與行政崗位上進(jìn)行輪崗鍛煉。對(duì)于一些擔(dān)任兩屆以上的院長(zhǎng)，可以轉(zhuǎn)崗擔(dān)任書記。對(duì)于一些擔(dān)任兩屆以上的書記，如果學(xué)術(shù)水平符合要求，可以轉(zhuǎn)崗擔(dān)任院長(zhǎng)。這樣就能強(qiáng)化書記、院長(zhǎng)的管理職能，突出學(xué)科帶頭人的學(xué)術(shù)功能，同時(shí)促進(jìn)提高黨政聯(lián)席會(huì)議的質(zhì)量和水平。

3.將心理測(cè)試引入院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

黨政主要負(fù)責(zé)人能否合作順暢，是黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的重要保證。所以，在搭建院（系）班子時(shí)，不僅要考慮黨政主要負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)背景、知識(shí)背景、工作經(jīng)歷，而且要將科學(xué)的心理測(cè)試引入院（系）班子建設(shè)，主要考察黨政主要負(fù)責(zé)人的性格和心理，盡量以互補(bǔ)的原則搭建院（系）班子。只有黨政主要負(fù)責(zé)人和諧相處，才能形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的院（系）班子，黨政聯(lián)席會(huì)議制度才能更加有效運(yùn)行。

4.將民主文化植入院（系）文化建設(shè)

黨政主要負(fù)責(zé)人在貫徹落實(shí)民主集中制時(shí)，往往集中的手段多一些。為了更好地實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)該讓民主的氣氛濃厚一些。加強(qiáng)院（系）文化建設(shè)，在院（系）文化建設(shè)中的指導(dǎo)方針、院訓(xùn)、院徽、宣傳畫冊(cè)、宣傳櫥窗等，植入民主文化，形成大事討論商量的習(xí)慣，營(yíng)造民主和諧的氛圍。只有民主成為一種文化自覺，黨政聯(lián)席會(huì)議制度才能成為院（系）工作運(yùn)行的有效機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議這一決策機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)而形成的，同時(shí)需要在實(shí)踐中不斷完善、探索，這就要求院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要以改革創(chuàng)新的精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化民主意識(shí)，不斷實(shí)踐，積極探索，逐步完善，創(chuàng)造性地開展工作，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、勇于奮進(jìn)的院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子，推動(dòng)院（系）工作邁上新臺(tái)階。

[1]中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見（教黨[2007]11號(hào)）[Z].2007:2-3.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例（中發(fā)[2010]15號(hào)）[Z].2010:3-4.

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[4]黃士華.完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度,增強(qiáng)高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子的活力[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5):101-102.

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[6]劉宏艷,趙文華,黃海洋,等.創(chuàng)新高校院（系）黨政聯(lián)系會(huì)議制度研究[J].黨團(tuán)建設(shè),2011(11上):3-4.