徐艷紅

(1.中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410083)

(2.湖南工學(xué)院 思政部，湖南 衡陽 421002)

行政系統(tǒng)方法就是運用系統(tǒng)理論對行政管理對象進行系統(tǒng)分析，研究系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的有機聯(lián)系，著力發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，以實現(xiàn)行政管理最優(yōu)化的方法。［1］(P206)毛澤東鄧小平行政系統(tǒng)方法主要由行政系統(tǒng)目標方法、行政系統(tǒng)平衡方法和行政系統(tǒng)發(fā)展方法三部分有機組成。

一、毛澤東鄧小平行政系統(tǒng)目標方法

在現(xiàn)代行政管理實踐中，目標管理是把個人或群體的目標結(jié)合進組織目標里的最全面的辦法。毛澤東鄧小平卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)和行政管理才能，首先表現(xiàn)在他們那卓爾不群的目標管理方法方面。

(一)毛澤東:要建筑中國革命這個房屋，必須先有中國革命的圖樣

毛澤東曾強調(diào)指出:“我們要建筑中國革命這個房屋，必須先有中國革命的圖樣。不但須有一個大圖樣、總圖樣，還須有許多小圖樣、分圖樣。”［2］(P486)在毛澤東看來，“圖樣”之所以能作為一種管理方法，是因為他認識到，“圖樣”指明了一定時期內(nèi)組織全部活動的奮斗方向，使組織各部門、各環(huán)節(jié)以至每個成員的行動都有所遵循。毛澤東還把“圖樣”作為一種重要的激勵手段。他在抗戰(zhàn)時期提出的新民主主義學(xué)說，為黨和人民描繪了一幅嶄新的社會制度的圖樣，不僅擊敗了國民黨在政治思想上對共產(chǎn)黨的進攻，解決了許多人提出的“中國向何處去”的問題，而且這幅圖樣吸引了大批仁人志士，激勵了成千上萬的勞苦大眾，對中國革命的勝利發(fā)展產(chǎn)生了難以估量的推動作用。值得注意的是，毛澤東所設(shè)計“圖樣”的過程及“圖樣”本身既具有邏輯思辯的力量，閃耀著理性的光輝，又包含大量的非理性成分，透出了強烈的人文氣息和浪漫主義色彩，因而能動人心魄、催人奮進。

(二)鄧小平:描繪中國發(fā)展的宏偉藍圖

鄧小平也十分重視目標管理方法的運用，但他面對的現(xiàn)實則是“人民公社”、“大躍進”、“文化大革命”之后的爛攤子。他以馬克思主義理論為指導(dǎo)，設(shè)計了中國發(fā)展的宏偉藍圖即建設(shè)有中國特色的社會主義。鄧小平認為自己設(shè)計的中國發(fā)展藍圖是一場偉大的試驗，有些事情不可能一次完成，只能摸著石頭過河，摸索著前進。因此在設(shè)計和選擇目標時，首先要從全局上、戰(zhàn)略上考慮總體優(yōu)化，又要實行分階段的逐級優(yōu)化。鄧小平曾指出:“只要把戰(zhàn)略形勢講清楚，問題就好辦了?！保?］(P198)鄧小平在黨的十二大報告開幕詞中將“四化”目標概括為“把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的，高度文明、高度民主的社會主義國家”。［4］(P4)經(jīng)過幾年探索，以他為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體又提出社會主義初級階段理論，并在黨的十三大報告中把發(fā)展目標表述為:“把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。”將富強、民主、文明融為一體，在廣度上和深度上優(yōu)化了原先目標。

二、毛澤東鄧小平行政系統(tǒng)平衡方法

要有效地實現(xiàn)行政管理目標，就必須明確各個局部的職能，然后再依照某種科學(xué)原則對分解的各個局部進行科學(xué)的綜合，有效地協(xié)調(diào)和組織它們之間的合作關(guān)系。用毛澤東的說法，就是要“統(tǒng)籌兼顧”和“善于彈鋼琴”;用鄧小平的說法，就是“放眼一切方面”和“綜合平衡”。

(一)毛澤東:“統(tǒng)籌兼顧”和“善于彈鋼琴”

行政系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系，其中每一分系統(tǒng)、每一部門甚至每一成員的行為都或多或少、或大或小地影響著其他分系統(tǒng)、其他部門、其他成員甚至整個系統(tǒng)。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者把握住事物之間的普遍聯(lián)系，處理好各方面的關(guān)系。毛澤東把這種工作方法形象地比喻為“彈鋼琴”。他說:“彈鋼琴”要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是十個指頭同時按下去，那也不成調(diào)子。十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合，才能產(chǎn)生美妙和諧的樂章。［5］(P1442)他指出:“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題以及其它各項問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)調(diào)，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧?。?］(P387)毛澤東經(jīng)常要求“各級領(lǐng)導(dǎo)對自己所領(lǐng)導(dǎo)的工作要有一盤棋思想，從全面出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，不能只顧一頭?！保?］(P901)這就是領(lǐng)導(dǎo)者必須具備全局觀念、整體性觀念，“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的”。［8］(P205)

(二)鄧小平:“放眼一切方面”和“綜合平衡”

鄧小平創(chuàng)造性地發(fā)揮了毛澤東行政方法，吸取毛澤東的教訓(xùn)，將矛盾分析方法與系統(tǒng)分析方法有機地結(jié)合了起來。他強調(diào)要“從大局看問題，放眼世界，放眼未來，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面”。［4］(P300)首先，在研究戰(zhàn)略方向時，鄧小平以矛盾分析方法為主，系統(tǒng)方法為輔。他把我國社會主要矛盾確定為解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一社會主義的根本任務(wù)，從而將全黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上來，并提出了改革開放的總方向。其次，戰(zhàn)略目標確立以后，鄧小平運用系統(tǒng)分析來設(shè)計實現(xiàn)目標的策略方法。他特別強調(diào)系統(tǒng)性:“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各方面需要綜合平衡，不能單打一?！保?］(P250)他從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，提出系統(tǒng)改革、全面建設(shè)現(xiàn)代化的思想;他從系統(tǒng)與要素的關(guān)系出發(fā)，提出全國一盤棋，反對“諸侯經(jīng)濟”;他從要素與要素的關(guān)系出發(fā)，提出處理好沿海與內(nèi)地、東部與西部的關(guān)系;他從系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，提出多層次、多渠道、全方位的開放格局。事實證明，他所設(shè)計的這一系列策略方法，使現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放避免了大的失誤，有序地向前發(fā)展。

三、毛澤東鄧小平行政系統(tǒng)發(fā)展方法

行政發(fā)展是公共行政管理的根本目標，追求發(fā)展無疑是世界上所有國家政府組織和其他社會組織共同的最終目標。在系統(tǒng)發(fā)展問題上，毛澤東采取革命、斗爭方法求發(fā)展;鄧小平則主張在“穩(wěn)定壓倒一切”的基礎(chǔ)上以改革求發(fā)展。

(一)毛澤東:“以亂求治”和“不斷革命”

矛盾分析方法和階級分析方法貫穿于毛澤東的全部著作和講話中，成為他運用得最嫻熟、最具有創(chuàng)造性的方法。運用這一方法，他提出了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的中國式革命道路。在社會主義建設(shè)時期，他運用矛盾分析方法探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路，先是提出了《論十大關(guān)系》，隨后提出嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾和正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，一度極大地調(diào)動了廣大黨員和人民群眾的積極性，推動了我國的社會主義建設(shè)。建國以后，特別是在1957 年以后，我國進入到“和平與發(fā)展”階段，非對抗性矛盾、非階級性質(zhì)的人民內(nèi)部矛盾上升為主要矛盾。但不幸的是，毛澤東錯誤地判斷了當(dāng)時國際國內(nèi)的政治形勢，繼續(xù)強調(diào)對立面的斗爭，提出“以階級斗爭為綱”，試圖以“政治斗爭”解決矛盾。他認為，“斗則進，不斗則退，不斗則修，不斗則垮?！彼鲝垺捌谱之?dāng)頭”、“大破大立”，認為只有通過“天下大亂”才能達到“天下大治”。他本想采取群眾運動的辦法來解決社會矛盾，結(jié)果不但沒有分清兩類不同性質(zhì)的矛盾，而且被別有用心的人所利用，造成了大動亂，社會處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。

(二)鄧小平:“膽大步子穩(wěn)”和“發(fā)展是硬道理”

在把握矛盾同一性和斗爭性辯證關(guān)系原理方面，毛澤東認為要在對立中統(tǒng)一思維，而鄧小平則擅長和強調(diào)從對立中把握同一，側(cè)重用非對抗方法解決對抗性矛盾，以充分吸聚建設(shè)有中國特色社會主義的積極因素和積極力量。首先，“穩(wěn)定壓倒一切”。系統(tǒng)的發(fā)展必須以相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系為載體，鄧小平認定搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必須有一個良好的內(nèi)部環(huán)境。因此他十分強調(diào)社會穩(wěn)定，不止一次地提出“穩(wěn)定壓倒一切”。其次，改革是發(fā)展的強大動力。以改革取代革命來推動組織的發(fā)展，是鄧小平發(fā)展和創(chuàng)新毛澤東公共行政思想與方法的一大貢獻。最后，“發(fā)展是硬道理”。發(fā)展是公共行政管理和一切組織的最終目標。鄧小平認為社會主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在這方面社會主義要比資本主義發(fā)展得更快，不能老是“那么平平靜靜，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”，要快速地發(fā)展，每隔幾年上一個新臺階，發(fā)展是絕對的，“發(fā)展才是硬道理”。

四、毛澤東鄧小平行政系統(tǒng)方法的當(dāng)代啟示

在新世紀新階段，面對我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，學(xué)習(xí)和研究毛澤東鄧小平的行政系統(tǒng)方法，對于我們的社會主義建設(shè)具有重要的啟示。

(一)運用目標管理方法，堅持建設(shè)社會主義和諧社會

目標管理是現(xiàn)時期我們運用得十分廣泛的一種管理方法，構(gòu)建社會主義和諧社會從社會主義本質(zhì)屬性的高度明確了社會建設(shè)的目標。我們正在進行的構(gòu)建社會主義和諧社會是一項前無古人的事業(yè)，我們黨提出的和諧社會是社會主義性質(zhì)的，有別于人類歷史上各種各樣所謂“和諧社會”的構(gòu)想。黨的十六屆六中全會作出社會和諧是中國特色社會主義本質(zhì)屬性的論斷，我們的奮斗目標就豐富為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。與社會主義本質(zhì)屬性相聯(lián)系，我們的社會建設(shè)目標應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。這是我們根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟發(fā)展的要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，自覺運用毛澤東鄧小平目標管理方法的應(yīng)然結(jié)果。

(二)運用系統(tǒng)平衡方法，堅持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

毛澤東的“統(tǒng)籌兼顧”，鄧小平的“綜合平衡”，按照現(xiàn)在我國的國情，就是要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，切實解決“三農(nóng)”問題，以保證整個國家系統(tǒng)的平衡性。目前，我國已進入工業(yè)化中期向后期的轉(zhuǎn)化階段。與工業(yè)、城市的快速發(fā)展相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在巨大的反差，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重，也是最關(guān)鍵的任務(wù)在農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民問題上。而解決“三農(nóng)”問題，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進和保證社會公平的必然要求。工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提?！叭r(nóng)”問題不解決，全面建設(shè)小康社會也只是一句空話。因此，我們要明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)運用系統(tǒng)發(fā)展方法，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)

不管是奉行革命的思想還是穩(wěn)定壓倒一切的思想，毛澤東鄧小平都是在謀求社會的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國的發(fā)展必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證;社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相輔相成，不可偏廢。推進經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義和諧社會，首要的任務(wù)就是實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！昂谩钡臉酥荆褪菍崿F(xiàn)了“六個同步”:經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善同步，總量擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步，工業(yè)壯大與結(jié)構(gòu)升級同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同步，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生同步，經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同步;“快”的標志，就是實現(xiàn)了“六個轉(zhuǎn)變”:由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)化初級階段向中期階段轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由落后的中心城市向現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動向多元驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡向經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

［1］顏佳華等.現(xiàn)代行政方法［M］.北京:九洲圖書出版社，1998.

［2］毛澤東.毛澤東著作選讀:下冊［M］. 北京:人民出版社，1986.

［3］鄧小平. 鄧小平文選:第1 卷［M］. 北京:人民出版社，1994.

［4］鄧小平. 鄧小平文選:第3 卷［M］. 北京:人民出版社，1993.

［5］毛澤東. 毛澤東選集:第4 卷［M］. 北京:人民出版社，1991.

［6］毛澤東. 毛澤東選集:第5 卷［M］. 北京:人民出版社，1977.

［7］毛澤東. 毛澤東選集:第3 卷［M］. 北京:人民出版社，1991.

［8］毛澤東. 毛澤東選集:第1 卷［M］. 北京:人民出版社，1991.

［9］鄧小平. 鄧小平文選:第2 卷［M］. 北京:人民出版社，1994.