武中哲

(山東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南，250014)

大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)的初期，亟需要單身住宅作為他們?nèi)谌肷鐣木幼∵^渡期。這個過渡期既是工作經(jīng)驗(yàn)積累的時期，也是經(jīng)濟(jì)收入積累的時期，對于他們未來的發(fā)展是非常重要的。但是，隨著勞動力市場的供大于求的情況出現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)的居住過渡期越發(fā)缺少保障。對于大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)的居住狀況，媒體有過這樣的形象描述：“蟻?zhàn)濉?“高智、弱小、聚居”，如同螞蟻一般)。他們寒窗苦讀，受過高等教育，但在就業(yè)后卻因?yàn)楣ぷ魇杖氲突蛎媾R失業(yè)而選擇聚居，生活艱苦?！跋?zhàn)濉爆F(xiàn)象成為一個令人關(guān)注的社會問題。與其他住房困難群體相比，新就業(yè)大學(xué)生更具有自身的特點(diǎn)。

近年來，理論研究也開始關(guān)注大學(xué)生的住房問題。有學(xué)者提出在就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的背景下，大學(xué)畢業(yè)生面臨著較大的住房壓力，造成三個困境：惡劣的居住環(huán)境、影響到父母的養(yǎng)老生活、處于被雙排斥的“夾心層”。[1]還有學(xué)者在認(rèn)識到大學(xué)畢業(yè)生住房問題面臨的困境的前提下，分析住房困難的成因。一個視角是從博弈論的角度分析原因，試圖找出住房最困難的人群；[2]另一個視角是從大學(xué)畢業(yè)生住房構(gòu)成模式，分析大學(xué)畢業(yè)生低收入群體住房存在的問題及總結(jié)問題成因。[3]縱觀目前的相關(guān)研究，還存在一些問題領(lǐng)域需要有針對性的探索。首先，以往研究雖然注意到大學(xué)生住房困難的現(xiàn)實(shí)，但并沒有從這個群體的職業(yè)生涯的階段性角度與定位分析。實(shí)際上，很多大學(xué)生住房的困難是剛畢業(yè)幾年單身期的困難。其次，對于大學(xué)生住房困難形成的原因，還缺少從制度變遷的視角進(jìn)行的分析。第三，大學(xué)畢業(yè)生的住房與就業(yè)組織難脫干系，改革過程中不同體制背景的組織對此承擔(dān)著不同責(zé)任，以往研究對此也缺少分析比較。大學(xué)畢業(yè)生的住房本不是問題，是在改革過程中，諸多制度變遷及其交互作用下形成的新問題。所以，對這個特殊的住房弱勢群體形成的原因，還需要從制度變遷的視角進(jìn)行分析，并依此提出切實(shí)的消解路徑。

一、大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)居住過渡期的現(xiàn)實(shí)性問題

近十多年來，由于我國高等院校的擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量越發(fā)龐大。這些畢業(yè)生走向勞動力市場以后，首先需要解決的是安居的問題。在畢業(yè)初期，很多畢業(yè)生面臨著找工作的壓力，無論是在收入方面、居住方面還是工作穩(wěn)定性方面都較為困難。由于剛參加工作收入低，有的甚至沒有收入，因此缺少獨(dú)自租房居住的能力，更無力購買商品房，因此，集中于“城中村”或“城邊村”這樣的房租相對便宜的地區(qū)聯(lián)合租房居住，以降低居住成本，這也是他們成為“蟻?zhàn)濉钡幕驹颉?/p>

在高校畢業(yè)分配制度改革之前，大學(xué)生就業(yè)的住房問題基本上是由工作單位解決的，但是在改革的過程中，制度變遷的系列作用在導(dǎo)致這個群體總體上住房困難的同時，也促成了群體內(nèi)部的分化。有些大學(xué)畢業(yè)生能夠進(jìn)入體制內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，或者國有企業(yè)，基本能夠解決他們的單身居住問題；而那些進(jìn)入體制外企業(yè)，特別是從事臨時工作或者自我創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，只能依靠自己解決居住的問題。并且，后者在新就業(yè)畢業(yè)生中占有越來越大的比例，住房條件差、居無定所的現(xiàn)象普遍存在。

據(jù)有關(guān)的調(diào)查顯示：大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)居住過渡期的居住水平普遍較低，大多以租房為主，且住房面積較小，住房滿意度偏低，居住費(fèi)用支出較大，居住環(huán)境較為惡劣。對于很多剛剛大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，居住情況甚至不及農(nóng)民工。這個階段的很多畢業(yè)生還處于找工作的階段，沒有工資收入。即便是找到工作，就業(yè)初期的工資也比較低，如果用于租房支出，往往所剩無幾。為了節(jié)省開支，他們不得已會選擇居住面積小、地段偏遠(yuǎn)、環(huán)境不佳的城中村租屋蝸居。這些城中村租屋的共同點(diǎn)是居住人員混雜、安全系數(shù)不高、居住條件很差，普遍存在“臟、亂、差、黃、賭、毒”等現(xiàn)象。①參見：廣州大學(xué)畢業(yè)生“蝸居”調(diào)查.http://www.hitvs.cn/news/newscontent-402501-1.htm

住房保障的目標(biāo)是為住房困難者提供居所，但現(xiàn)有住房保障的對象主要是以收入水平作為標(biāo)準(zhǔn)，因此政策的覆蓋范圍是城市低收入家庭。如果按照現(xiàn)有的收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量，大多數(shù)剛就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都不會被包括在內(nèi)，由此制定的政策標(biāo)準(zhǔn)因而也難以將這個群體納入保障范圍。這其中的關(guān)鍵原因是將住房困難群體與低收入群體等同了起來。在住房商品化的時代，收入需要經(jīng)過較長時間的積累才能具備購買住房的條件。對于剛參加工作的大學(xué)生而言，可能收入并不是很低，但是他們大多只身進(jìn)入一個新城市，缺少家庭的支持，也缺少收入的長期積累，更缺少租住房屋的相關(guān)信息?！跋?zhàn)濉钡男纬墒谴髮W(xué)生基于居住的經(jīng)濟(jì)性和“同類相聚”的社會性選擇的結(jié)果，這個群體現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為城市新生的住房弱勢群體。

二、大學(xué)畢業(yè)生居住過渡期住房的困難成因及分化機(jī)制

在大學(xué)生畢業(yè)分配制度改革之前，大學(xué)畢業(yè)生都經(jīng)過國家教育部門派遣到各類工作單位工作，由這些單位為畢業(yè)生提供住房。工作單位接收新人員必須首先準(zhǔn)備好住房，這是安身立命的基本條件。隨著高校畢業(yè)分配制度的改革，以及1998年開始的住房商品化制度的改革，工作單位逐漸將自己承擔(dān)大學(xué)畢業(yè)生住房的責(zé)任推向社會。尤其大學(xué)擴(kuò)招以后，畢業(yè)生數(shù)量劇增，導(dǎo)致就業(yè)的巨大壓力，許多工作組織在招聘畢業(yè)生時不再承諾提供住房。畢業(yè)生在就業(yè)難的大形勢下，缺少與工作單位討價還價的能力，因此也難以對工作單位提出提供單身住宅的要求。

顯然，大學(xué)畢業(yè)生作為新的住房弱勢群體的形成，并非是由于個人原因造成，而是制度變遷的結(jié)果。改革的過程是多種制度交錯變遷的過程。單位制度、住房制度、高等教育制度的改革都對畢業(yè)生的住房構(gòu)成影響。以往制度背景下住房并不困難的群體現(xiàn)在成了住房困難群體。這種群體性的轉(zhuǎn)變是由于制度變遷過程中不同制度變遷的速率和路徑不同而形成的。有的制度變遷是漸進(jìn)的，而有些則是激進(jìn)的。例如，單位制度的改革是逐步推進(jìn)的，其制度的路徑依賴至今仍然存在。單位作為一種特殊的組織形態(tài)，不管是企業(yè)單位、事業(yè)單位還是行政單位，都具有一系列在主流意識形態(tài)和價值觀念基礎(chǔ)上建立起來的，被認(rèn)可和結(jié)構(gòu)化的相對穩(wěn)定的行為規(guī)范。[4]單位作為一種制度，不僅具有一般制度在變遷過程中所表現(xiàn)出來的慣性，而且其本身在中國城市社會中有很深的根源。但是，住房制度則是以激進(jìn)的形式變遷的，主要標(biāo)志是中央與地方的法規(guī)所限定的時日。這種不同制度的變遷速度在現(xiàn)實(shí)中的影響不但表現(xiàn)為群體之間住房條件的分化，而且還表現(xiàn)為群體內(nèi)部住房條件的分化。單位制度改革與住房制度改革以來，大學(xué)畢業(yè)生中，那些能夠考取國家公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)的，居住過渡期的住房能得到基本的保障。這種保障來自于工作單位，而非來自于地方政府。原因是城市中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及諸多大型國有企業(yè)，都有自己的宿舍區(qū)，為了吸引人才，安置新畢業(yè)的大學(xué)生，一般都會提供條件較好的單身宿舍。然而，眾多的小型企業(yè)大都不能利用現(xiàn)成的組織資源為大學(xué)生提供臨時住所，只能依靠市場租賃。這些組織就業(yè)的穩(wěn)定性較差，企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對簡單，生活服務(wù)功能相對低下。在勞動力供大于求，眾多的大學(xué)生就業(yè)難的背景下，這類單位很少會主動為畢業(yè)大學(xué)生解決過渡期的單身住房，而是主要依靠畢業(yè)生自己在社會上租賃。許多學(xué)生找到一份可以接受的工作已屬不易，因而對于居住條件也就難以再提額外的要求。

可見，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程中面對著兩個制度性分割的勞動力市場(體制內(nèi)勞動力市場和體制外勞動力市場)。在這兩個勞動力市場中享受不同的住房待遇。畢業(yè)生因?yàn)榫蜆I(yè)選擇的不同造成了住房保障的結(jié)構(gòu)性分化。其根源在于改革以后形成的雙重二元分割的勞動力市場。勞動力市場的分割理論的基本假設(shè)是勞動力市場可分為兩個市場或部門：初級市場和次級市場，并且這兩個市場之間很少發(fā)生人員流動。[5]在勞動力市場分割理論體系中，居于主導(dǎo)地位的是二元結(jié)構(gòu)學(xué)派，即現(xiàn)實(shí)中的勞動力市場被分割成兩個非競爭性部門：主要勞動力市場和次要勞動力市場。其中，主要勞動力市場是指大公司和政府部門所提供的工作，收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)和晉升機(jī)會多；而次要勞動力市場主要是由小企業(yè)、小公司提供的工作崗位，收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少、缺乏晉升機(jī)會。對于這兩個市場產(chǎn)生分割的原因，針對西方勞動力市場的最新理論研究結(jié)論認(rèn)為，它不是由于制度的外生因素給定的，而是由內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)因素決定的。也就是說，在西方社會中存在的勞動力市場的分割并不是制度設(shè)置的結(jié)果，而主要是由市場競爭能力和內(nèi)部規(guī)范能力因素決定的，例如，勞動力市場中的工會通過影響勞動力市場的供給曲線將員工的工資提高到市場的均衡水平以上，或者通過工會的力量改善居住條件。

與西方社會不同的是，我國城市勞動力市場分割首先是由于制度變革產(chǎn)生的，屬于制度性的分割，這種勞動力市場的分割與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割是相互對應(yīng)的。有學(xué)者認(rèn)為，上世紀(jì)70年代末的體制改革使得原有的城鄉(xiāng)二元勞動力市場分割演變?yōu)轶w制內(nèi)、體制外勞動力市場，其中體制內(nèi)勞動力市場主要是國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)，而體制外勞動力市場又可分為農(nóng)村勞動力市場(主要指各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè))和城市體制外勞動力市場(主要指三資企業(yè)以及國有企事業(yè)單位雇傭農(nóng)民工所形成的市場)兩部分。[6]體制內(nèi)組織在接納就業(yè)、工資福利發(fā)放和社會保障等方面基本上沿用傳統(tǒng)體制的做法，變革是有限的，而體制外組織則完全按照市場化的模式運(yùn)作。體制內(nèi)組織與體制外組織之間存在著流動的壁壘，總體上體現(xiàn)出單向流動的趨勢，即體制內(nèi)就業(yè)人員可以流動到體制外組織就業(yè)，而體制外組織成員則很難流動到體制內(nèi)組織。這種單向的流動模式反映出不同工作組織福利體制的差別，在現(xiàn)實(shí)層面也體現(xiàn)出新畢業(yè)大學(xué)生在住房方面的不同境遇。作為構(gòu)成主要勞動力市場的體制內(nèi)工作組織，對新畢業(yè)大學(xué)生的住房保障功能并沒有隨著住房制度的改革而消失，而是繼續(xù)保留了下來。那些次要勞動力市場中的體制外的企業(yè)，以獲得最大利潤為目的，社會責(zé)任對他們的約束相對體制內(nèi)單位組織較小。因此，在勞動力供大于求的情況下，企業(yè)往往缺少為大學(xué)畢業(yè)生提供住房的意愿。

三、大學(xué)畢業(yè)生居住過渡期住房弱勢化與住房分化的負(fù)面效應(yīng)

住房是一個人安身立命的基本條件。對于新畢業(yè)的大學(xué)生來說，如果沒有住房，就很難在一個城市立足，也就無法安心從事自己的專業(yè)，更沒有條件拓展自己的事業(yè)。因此，對于這個群體而言，初期住房的重要性甚至要高于收入的重要性。大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工是城市化的兩大主力軍，但是大學(xué)生對住房的要求不同于農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城打工，需要的大多是臨時住所，他們的根基還是在農(nóng)村，而大學(xué)生需要在所工作的城市長期生存發(fā)展。另外，在傳統(tǒng)的觀念里，農(nóng)村的孩子只要大學(xué)畢業(yè)，就應(yīng)該在城市中工作，再返回農(nóng)村是非常沒有面子的事情。他們寧愿在城市里“飄留”著，也不愿意回到原來生活的村莊。住房作為安身立命的基本場所，是他們在一個城市生活的基本條件。

由于大學(xué)生畢業(yè)分配面對著一個分割的勞動力市場，因此也就決定了畢業(yè)生在畢業(yè)后所享受到的住房福利的差異。一部分畢業(yè)生的單身住房可以由工作單位提供解決，這樣的工作單位往往還有較好的綜合福利、較高的公積金和較高的收入水平，因此他們將來更有條件購買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房。那些不能為大學(xué)畢業(yè)生提供臨時住房的工作組織，其他的福利待遇和工資收入也比較低，員工只能在市場中租賃住房，房租甚至占據(jù)工資收入的相當(dāng)大一部分。這種工作單位之間的差別構(gòu)成了大學(xué)畢業(yè)生的兩極分化。這種住房困難夾雜著住房分化的后果是多方面的。

首先，誘導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)理念向舊體制復(fù)歸，同時也加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力。勞動力市場的分割伴隨著大學(xué)生住房條件的分化無形之間強(qiáng)化了大學(xué)生進(jìn)入體制內(nèi)單位的競爭程度，降低了大學(xué)生進(jìn)入民營和私營企業(yè)就業(yè)的積極性。畢業(yè)生選擇考公務(wù)員和事業(yè)單位的比例逐年增大，而愿意到中小企業(yè)就業(yè)的卻很少。一方面，發(fā)展中小企業(yè)，沒有人才不能實(shí)現(xiàn)；另一方面，人才集中在大機(jī)關(guān)，造成人浮于事，導(dǎo)致人力資源的極大浪費(fèi)。據(jù)北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所于2009年6月進(jìn)行的針對全國29所高校共21753名即將畢業(yè)離校的高校在校生的調(diào)查，這些畢業(yè)生中絕大多數(shù)都將主要勞動力市場中的部門和職業(yè)作為擇業(yè)首選：有八成左右的待就業(yè)畢業(yè)生在擇業(yè)中將擇業(yè)目標(biāo)鎖定在主要勞動力市場中的部門，如國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校、科研單位以及三資企業(yè)。[7]然而，這些部門容納畢業(yè)生的數(shù)量是有限的，如果這種勞動力市場分割和就業(yè)組織福利分割的局面得不到改變，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力就很難從根本上得到緩解。

其次，大學(xué)生就業(yè)群體的住房問題對社會穩(wěn)定而言，是一個很不利的因素。但我國剛就業(yè)大學(xué)生的住房保障問題尚未引起足夠多的關(guān)注，而恰是這個問題使得剛畢業(yè)的大學(xué)生們在踏進(jìn)社會之初就面臨著極大的經(jīng)濟(jì)壓力、心理壓力，甚至是人身安全的威脅。1999年高校實(shí)行擴(kuò)招后，我國每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)隨即猛增，2012年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到680萬人，再創(chuàng)新高②參見《人民網(wǎng)》.http://finance.people.com.cn/GB/17643976.html。伴隨著就業(yè)壓力的逐年增大，相關(guān)的社會問題開始凸顯，大學(xué)生群體也開始受到社會各界越來越多的關(guān)注。缺少穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所的大學(xué)生大多來自社會弱勢家庭。由于缺少基本的生活保障，又缺乏向社會上層流動的渠道，所以這個群體非常容易產(chǎn)生不公平感和相對剝奪感，這對于社會的穩(wěn)定是非常不利的。

第三，降低了社會的創(chuàng)新活力，同時也降低城市化的質(zhì)量。安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能煥發(fā)創(chuàng)新的動力。在沒有安居之所的情況下，畢業(yè)生很難安心工作，更難以全身心投入到科技創(chuàng)新的活動中，這種狀況會導(dǎo)致人力資本的極大浪費(fèi)。我國的很多中小企業(yè)技術(shù)力量較弱，缺乏國際市場的競爭力，因而是最需要高素質(zhì)科技力量的企業(yè)。由于住房等福利待遇的限制，很難吸納到大量的科技人才，因而也在一定程度上降低了社會的創(chuàng)新活力。許多在城市無處安身的大學(xué)畢業(yè)生選擇離開城市。與進(jìn)城打工的農(nóng)民工相比，大學(xué)畢業(yè)生是更傾向于在城市永久定居的群體，但是，他們也是更難以忍受現(xiàn)實(shí)的居住條件的群體。如果城市化的進(jìn)程中長期將這個群體排斥在外，會嚴(yán)重降低城市化的質(zhì)量。

以上諸多負(fù)面影響最后會反饋到高等教育領(lǐng)域，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)和教育理念的歪曲。在很多高等院校，大學(xué)生為了在畢業(yè)后能有穩(wěn)定的工作和較好的居住條件，在校期間致力于考公務(wù)員和事業(yè)單位，不惜犧牲其他課程的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致很多學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)失去興趣。許多不得已在體制外工作的大學(xué)畢業(yè)生，也千方百計想再考公務(wù)員或者加入考研和考公務(wù)員的大軍。最近幾年，報考公務(wù)員和研究生的比例居高不下。這表面上是畢業(yè)生自己做出的選擇，實(shí)際上則是體制性因素影響的結(jié)果。在西方社會，第一流人才一定在企業(yè)，而且是在私人的或自己的企業(yè)；第二流人才在大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)；第三流或者不入流的人在政府工作。我們的追求卻與發(fā)達(dá)國家相反，到政府部門工作是一流的選擇，到私人企業(yè)工作則是最次的選擇。這對于提升我國的綜合國力是十分不利的。國家的競爭力最終取決于科技創(chuàng)新能力，需要有大量科技人才深入基層，這也是高等教育的重要使命。反之，則會導(dǎo)致高等教育功能的異化。因此，創(chuàng)造基本的居住過渡條件，以此讓這些企業(yè)吸收更多的科技管理人才，促進(jìn)其發(fā)展壯大。對于高等教育理念的優(yōu)化以及大學(xué)生就業(yè)工作的拓展都是十分重要的。

四、大學(xué)畢業(yè)生居住過渡期住房弱勢化的消解路徑

新就業(yè)大學(xué)生住房困難群體的保障不同于一般城市居民的住房保障，他們大多數(shù)并不是低收入群體，甚至在未來可能成為高收入群體。所以，一般意義上的城市住房保障政策并不完全適用于這個群體。相比于其他住房困難群體，他們需要的是階段性的保障。實(shí)際上，國家已經(jīng)注意到這個問題的存在，為此也推出了公租房，旨在為這個群體和進(jìn)城打工的農(nóng)民提供臨時保障。但是在制度的實(shí)踐過程中，很多城市的公租房對于龐大的大學(xué)畢業(yè)生群體只是杯水車薪。不僅如此，申請條件的限制和申請手續(xù)的繁瑣都會成為他們申請公租房的障礙。在一些地區(qū)，政府投資建設(shè)的公租房還沒有向新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生敞開大門。即便能夠敞開大門，由于準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不完善，保障功能缺乏全面性和可持續(xù)性。因此，解決大學(xué)畢業(yè)生居住過渡期住房弱勢化問題，完善相關(guān)領(lǐng)域的住房保障政策是非常必要的。

住有所居是政府的職責(zé)，在改革過程中，解決住房問題的主體開始由工作單位向政府過渡。在轉(zhuǎn)型的背景下，這種過渡不可能一蹴而就，需要工作單位與政府之間的協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的制度資源和社會資源，考慮結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)國情，做出本土化的制度創(chuàng)新。公租房的建設(shè)和分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國勞動力市場二元分割的現(xiàn)實(shí)情況，有些單位能夠?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生提供單身住宅，有些則不能，或者沒有能力提供。如何解決這個問題，使得去不同領(lǐng)域工作的大學(xué)生有一個基本公平的住房保障，這應(yīng)當(dāng)是政策的著力點(diǎn)。

首先，應(yīng)當(dāng)將解決新畢業(yè)大學(xué)生居住問題的責(zé)任落實(shí)給接收單位。面對著一年一度的大量新大學(xué)畢業(yè)生，單靠地方政府來解決他們的居住問題顯然是杯水車薪。即便是有能力解決，也很難分清哪些是應(yīng)當(dāng)予以保障的，哪些是不需要政府提供保障的。因此，將解決居住困難的責(zé)任分解給工作組織是應(yīng)當(dāng)首先考慮的。也許這在一定程度上會影響到體制外組織接收大學(xué)生的積極性，但這種福利的提供與企業(yè)獲得的人力資本的提升相比，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是合算的。關(guān)鍵是有沒有法規(guī)的制約。如果將其納入法律范疇，大學(xué)生的居住福利會得到有效的改善。當(dāng)前企業(yè)改革有兩種趨勢，一是企業(yè)與社會職能相分離，也就是改變“企業(yè)辦社會”的狀況，這是一個本土化的變革；二是企業(yè)與社會職責(zé)相結(jié)合，也就是要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，這是一個較為國際化的變革。[8]在這種背景下，工作組織能否承擔(dān)大學(xué)畢業(yè)生基本的住房安置，對工作單位來說面臨彈性選擇。我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在改革過程中受市場化因素的影響較小，但企業(yè)單位，特別是民營私營企業(yè)則更加注重自身利潤，或沒有條件，或沒有動機(jī)為大學(xué)畢業(yè)生提供初期的單身住房。其結(jié)果導(dǎo)致諸多社會問題。因此，為了更好地解決這個問題，倡導(dǎo)企業(yè)的社會責(zé)任是非常重要的。尤其是在政府的住房保障沒有涵蓋全社會住房弱勢群體的情況下，企業(yè)積極地解決自己員工的基本住房困難，既有利于減輕社會負(fù)擔(dān)，也有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

其次，地方政府應(yīng)當(dāng)整合社會資源，建設(shè)更多適合大學(xué)畢業(yè)生居住的單身住宅。很多中小企業(yè)沒有自己的宿舍區(qū)，沒有條件提供現(xiàn)成的宿舍，因此只能靠畢業(yè)生到社會上租房。鑒于此，地方政府綜合社會力量建設(shè)單身住宅是非常重要的。在制度設(shè)計方面，可以結(jié)合政府、企業(yè)和個人三方的力量，由政府規(guī)劃建設(shè)人才公寓，由企業(yè)為大學(xué)生提供住房補(bǔ)貼，畢業(yè)生自己支付一部分房租。這樣能夠降低政府的財政負(fù)擔(dān)，同時對企業(yè)和個人都是有好處的，也是可以接收的。政府建設(shè)公租房必須建立在扎實(shí)的前期調(diào)查上，要提供合乎新就業(yè)大學(xué)生口味的公租房產(chǎn)品和形式。大學(xué)生對于畢業(yè)后過渡期住房的需求有自己的特點(diǎn)，因此，專門針對大學(xué)生的人才公寓也是一個不錯的選擇。人才公寓在建筑設(shè)計和室內(nèi)設(shè)施方面可以更多地考慮這個群體的居住需要。面積不求大，但生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全，交通和通訊條件較好。另外，現(xiàn)有的公租房建設(shè)數(shù)量有限，保障對象較為模糊，這都會成為新畢業(yè)大學(xué)生獲得保障房的屏障。在規(guī)劃建設(shè)保障房的基礎(chǔ)上，可以同時建立合理的公租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。大學(xué)畢業(yè)生公租房的功能定位既然為過渡房，就需要保持合理的周轉(zhuǎn)空間，以此接納每年走向社會的新畢業(yè)生。因此，確定進(jìn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。這樣可以形成一種良好的新陳代謝機(jī)制，避免無休止地建設(shè)公租房，且能與大學(xué)畢業(yè)生工作之初流動性較強(qiáng)相適應(yīng)?？梢赃m當(dāng)收取房租，特別可以考慮根據(jù)租住年限設(shè)立累進(jìn)房租，以此可以督促他們盡快完成居住過渡期，形成保障房的良好循環(huán)機(jī)制。

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