楊義

摘 要：渝經(jīng)濟區(qū)丘陵縣域經(jīng)濟是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。促進丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議及對策是：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；深化國企雙革，發(fā)展民營經(jīng)濟；提高縣城城鎮(zhèn)化水平；加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重視人力資本培育，提高人口素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū)；丘陵縣域經(jīng)濟；區(qū)域發(fā)展

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0084-02

成渝經(jīng)濟區(qū)是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。該區(qū)域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區(qū)。丘陵區(qū)域在成渝經(jīng)濟區(qū)中處于非常重要的地位，丘陵縣域經(jīng)濟狀況，對全區(qū)經(jīng)濟有重大影響。

一、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀

目前成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟主要有以下幾個特點：一是區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人均經(jīng)濟水平偏低。雖然丘陵縣域經(jīng)濟總量大，但人口數(shù)亦大，使得丘陵縣域人均經(jīng)濟水平偏低。二是居民收入偏少，消費結(jié)構(gòu)失衡，基尼系數(shù)太高。在丘陵縣域特別是農(nóng)村居民生活消費支出中，主要是食品支出，人均衣著消費、人均教育和娛樂消費等方面所占比重比較小。三是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)，各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦不合理。四是農(nóng)業(yè)資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區(qū)是成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源特別稀缺的地區(qū)。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開采的礦產(chǎn)資源很少。

二、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的制約因素

（一）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟構(gòu)成要素的制約因素

1.資源匱乏。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產(chǎn)資源缺乏。社會經(jīng)濟資源也相對不足。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有待完善，農(nóng)田水利設(shè)施、道路、通訊設(shè)施、電力電網(wǎng)建設(shè)等都處于低水平狀態(tài)。

3.勞動力素質(zhì)比較低?？平涛男l(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。而文化水平和能力相對有優(yōu)勢的勞動力，往往外出務(wù)工謀生。

（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴重制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)、各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的落后是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的低水平的明顯表征。

1.丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。農(nóng)產(chǎn)品基本上都沒經(jīng)加工直接出售，沒有與加工業(yè)有效銜接。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、釀酒等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)分布散、生產(chǎn)能力小，缺乏市場競爭力。第三產(chǎn)業(yè)中市場、金融等服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的配套性差。

2.丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素。丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素主要有：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。

3.丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素有：一是工業(yè)企業(yè)技術(shù)檔次低、綜合實力弱。二是企業(yè)規(guī)模偏小，效益水平偏低。三是工業(yè)布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。

4.丘陵縣域三次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)條件薄弱，其社會消費品零售額、郵政業(yè)務(wù)總量、住宿餐飲業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的人均擁有量都不高。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不平衡，仍然是以商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。

（三）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域城鎮(zhèn)化受阻

在區(qū)域內(nèi)丘陵縣域的城鎮(zhèn)化進程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施配條件差，小城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢，無法發(fā)揮縣城的積聚效應(yīng)。二是大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有形成支柱性產(chǎn)業(yè)。多數(shù)城鎮(zhèn)沒有強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐，區(qū)域經(jīng)濟中心尚未形成。城鄉(xiāng)之間沒能有效配置各種生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟交流偏少。三是勞動力流動存在制度障礙。城鄉(xiāng)戶籍制度的客觀存在，對城鄉(xiāng)人員流動形成障礙。

三、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展面對的機遇和挑戰(zhàn)

（一）丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

當前，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展正面臨著的機遇主要有：丘陵縣域經(jīng)濟進入發(fā)展的新階段。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入深化區(qū)，提高內(nèi)需成我國經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵時期。各級政府重視縣域發(fā)展?！翱たh治、天下安”，治理縣政從古到今都是國家建設(shè)的基石。構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境。

（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

當然，區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：資源制約。目前，丘陵縣域經(jīng)濟整體發(fā)展尚處于外延擴張階段，經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境對發(fā)展的制約明顯。區(qū)域競爭激烈。全國各個區(qū)域間的競相發(fā)展態(tài)勢，使成渝經(jīng)濟區(qū)面臨更廣領(lǐng)域和更加激烈的競爭。同時，區(qū)域內(nèi)各縣域間對發(fā)展要素和市場空間的競爭也會加劇。二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基尼系數(shù)偏大。

四、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展建議及對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

區(qū)域內(nèi)丘陵縣域應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。

1.促進第一產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。丘陵縣域應(yīng)立足農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。努力把一般農(nóng)產(chǎn)品做好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大。

2.加快工業(yè)化進程。一方面繼續(xù)扶持做大龍頭企業(yè)，另一方面注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.培育特色第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)丘陵地區(qū)自然景觀，發(fā)掘旅游價值。

（二）深化國企改革，發(fā)展民營經(jīng)濟

區(qū)域內(nèi)丘陵縣域深化國企改革，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。第一，對符合國家政策的國有企業(yè)堅定地進行所有制改革，讓企業(yè)走向市場，激發(fā)企業(yè)活力。第二，要引導(dǎo)大的民營企業(yè)進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動民營經(jīng)濟整體水平提高。第三，要加快適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資模式的建設(shè)，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

（三）提高丘陵縣域城鎮(zhèn)化水平

根據(jù)區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟在其城鎮(zhèn)化過程中的特點，應(yīng)從優(yōu)化相應(yīng)的制度入手，發(fā)揮市場機制的作用，加快推進丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第一，強化縣城經(jīng)濟中心地位、發(fā)揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮(zhèn)體系。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成強有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。第三，破除城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性障礙?，F(xiàn)行的戶籍制度、土地制度等以二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的制度都是城鎮(zhèn)化的嚴重制約。

（四）加強丘陵縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

丘陵縣域要努力提高硬件設(shè)施水平、改善經(jīng)濟環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量，重點建設(shè)改善水利、交通、生態(tài)和能源等縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件。水利設(shè)施要各種規(guī)模合理搭配，以適應(yīng)生活生產(chǎn)的需要；交通建設(shè)應(yīng)使出口路、經(jīng)濟路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應(yīng)丘陵地區(qū)縣域資源的分布狀況；生態(tài)建設(shè)要繼續(xù)實施退耕還林（還草）、天然林保護工程，國家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設(shè)應(yīng)以緩解丘陵地區(qū)能源的緊張為當前最迫切的目標，并堅持新建能源設(shè)施與改造原有設(shè)施相結(jié)合的方式。

（五）重視人力資本培育，提高人口素質(zhì)

區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)人口密集，農(nóng)村勞動力人口數(shù)量龐大。應(yīng)大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動者，提高其職業(yè)技能。加快發(fā)展職業(yè)教育。向城鄉(xiāng)青年推廣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的技術(shù)知識。搞好提高人力資本的相關(guān)服務(wù)。一是推動職業(yè)技能培訓(xùn)。提高勞動力就業(yè)能力。二是疏通勞務(wù)輸出渠道。三是加強勞動者權(quán)益保護。強化勞動力市場規(guī)范，建立健全民工維權(quán)體系，依法保護務(wù)工者的合法權(quán)益。培養(yǎng)支持農(nóng)村實用人才。丘陵縣域要加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，幫助更多的農(nóng)民掌握一技之長。

五、結(jié)語

在當前新形勢下，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展要加大資金和政策支持力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才資本培育。這樣，才能發(fā)展丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟，從而支撐整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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