王義寧 趙宇宏

摘要：目前，我國(guó)民辦高校經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。在快速發(fā)展的過(guò)程中，如何穩(wěn)定師資隊(duì)伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)已成為民辦高校亟待解決的管理上的問(wèn)題之一。教師績(jī)效考核是民辦高校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，本文根據(jù)相關(guān)法律制度，結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)，對(duì)民辦高校教師績(jī)效考核的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考和探索。

關(guān)鍵詞：民辦高校 教師績(jī)效考核 思考

自上世紀(jì)八十年代初我國(guó)第一所民辦高校創(chuàng)立以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，民辦高校的規(guī)模質(zhì)量，取得了令人矚目的成就，成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。但從整體上看，由于我國(guó)民辦高校發(fā)展歷史不長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)張迅速，在管理上普遍存在一系列的問(wèn)題，其中穩(wěn)定師資隊(duì)伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)已成為民辦高校亟待解決的問(wèn)題之一。

科學(xué)地運(yùn)用績(jī)效考核是促進(jìn)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的重要手段之一。但是，由于我國(guó)民辦高校對(duì)教師績(jī)效考核研究和實(shí)踐的起步較晚，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和規(guī)范，績(jī)效考核往往流于形式。因此，思考民辦高校教師績(jī)效考核的有關(guān)問(wèn)題，探索適應(yīng)民辦高校辦學(xué)定位、發(fā)展?fàn)顩r的教師績(jī)效考核辦法，對(duì)提升民辦高校師資隊(duì)伍水平，推動(dòng)民辦高校管理規(guī)范化進(jìn)程和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于探索民辦高校教師績(jī)效考核辦法的必要性

績(jī)效考核被普遍看作是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提高員工工作效率，促進(jìn)員工發(fā)展的有效手段。對(duì)于我國(guó)民辦高校這樣一個(gè)特殊的社會(huì)組織，教師績(jī)效考核必須探索適合自己發(fā)展的特色模式，才能實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展，提高教學(xué)能力，并最終促進(jìn)學(xué)校組織發(fā)展的根本目的。

我國(guó)民辦高校與外國(guó)私立大學(xué)及我國(guó)公辦高校在制度設(shè)計(jì)、文化傳統(tǒng)、組織的任務(wù)、組織的內(nèi)外管理體制、組織與員工的關(guān)系等方面存在明顯差異，這些因素影響了績(jī)效考核各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施。對(duì)于學(xué)校組織來(lái)說(shuō)，教師管理的不同是影響教師績(jī)效考核最直接的因素。

（一）我國(guó)民辦高校與外國(guó)私立大學(xué)教師管理的不同（以美國(guó)為例）。

美國(guó)高校教師管理制度最富特色的是“非升即走”制和終身教職制。所謂“非升即走”制指的是，教師在自己的任職期滿(mǎn)后，如果未能達(dá)到晉升上一級(jí)職位的要求或者未獲得終身教職，就必須離開(kāi)本校到他校任職。所謂終身教職制是指，獲得終身教職的教師可以在退休之前終身?yè)?dān)任其職務(wù)。除非教師體力或者腦力無(wú)法勝任其職，嚴(yán)重的道德失檢，或者學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政困難，他們通常是不能被解雇的。[1]

“非升即走”制的存在是以合同聘任制和高度發(fā)達(dá)的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)為前提的。終身教職制度的存在是為了保護(hù)學(xué)術(shù)自由存在于大學(xué)中的一種特殊的社會(huì)契約。[2]

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定，我國(guó)民辦高校教師實(shí)行勞動(dòng)合同制。但由于我國(guó)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)還未形成，雖然存在勞動(dòng)合同制度，卻難以確立類(lèi)似美國(guó)高校的“非升即走”制。與此相反，由于我國(guó)民辦高校在高等教育系統(tǒng)中的劣勢(shì)地位，在我國(guó)民辦高校中形成了“升了就走，不升不走”怪現(xiàn)象。

此外，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定了可以簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形，這和美國(guó)終身教職制度有類(lèi)似之處，但其目的并不是為了保障高校的學(xué)術(shù)自由，而是為了保障勞動(dòng)者的生活，這在國(guó)際上，屬政府職能。

（二）我國(guó)民辦高校和公辦高校教師管理的差異

雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有相同法律地位，但在政策層面，相同的法律地位還沒(méi)有充分保障，民辦高校教師和公辦高校教師仍存在很大差異。

第一、身份不同。

公辦高校教師是政府招聘，學(xué)校管理，屬政府管理人員，教師具有準(zhǔn)公務(wù)員的身份。學(xué)校與教師之間形成典型的身份管理關(guān)系，雙方的聘用關(guān)系不是純粹的民事關(guān)系，雙方簽訂的聘任合同具有濃厚的行政合同特征，不同于一般的勞動(dòng)合同，這使得教師考核結(jié)果的使用相當(dāng)有限。

民辦高校教師是學(xué)校招聘，學(xué)校管理，是簽約職員不具有國(guó)家工作人員身份，和學(xué)校之間的關(guān)系只是單純勞動(dòng)關(guān)系。

民辦高校教師普通勞動(dòng)者的身份有明顯的優(yōu)勢(shì)，也有明顯的缺陷。一方面，教師與學(xué)校之間的契約關(guān)系使得教師獲得了獨(dú)立的主體地位，學(xué)校對(duì)教師的管理權(quán)更為廣泛。另一方面，勞動(dòng)合同的期限性，使教師缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，教師隊(duì)伍的趨利化傾向明顯，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，教師績(jī)效考核陷入保持穩(wěn)定性和提高效益性的兩難處境。

第二，適用法律不同

公辦高校與教師簽訂的聘任合同具有行政合同的性質(zhì)，具有公法特征，適用2002年7月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人事部關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度的意見(jiàn)》。聘任合同的爭(zhēng)議解決適用中組部、人事部、解放軍總政治部2007聯(lián)合印發(fā)的《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》。

民辦高校與教師的簽訂的勞動(dòng)合同是民事合同，完全屬于私法領(lǐng)域，適用《勞動(dòng)合同法》。勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。

基于我國(guó)民辦高校與國(guó)外私立大學(xué)以及我國(guó)公辦高校在諸多方面、尤其是教師管理制度的不同，國(guó)外私立大學(xué)和公辦高校教師績(jī)效考核辦法可以借鑒，但不能照搬。因此以唯物辯證法矛盾普遍性和特殊性關(guān)系原理為指導(dǎo)，探索適應(yīng)民辦學(xué)校生存發(fā)展要求的教師績(jī)效考核辦法就顯得非常必要。

二、關(guān)于民辦高校教師績(jī)效考核的指導(dǎo)思想

民辦高校教師績(jī)效考核的目的在于激勵(lì)教師達(dá)成個(gè)人事業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)，因此，教師績(jī)效考核的指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）依法促使教師合理流動(dòng)。

民辦高校適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適時(shí)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置是其辦學(xué)自主性和靈活性?xún)?yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。專(zhuān)業(yè)調(diào)整必然造成一些教師的專(zhuān)業(yè)不再適應(yīng)學(xué)校的需要。民辦高校需要按照《民辦教育促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，以教師績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，通過(guò)崗位調(diào)整、繼續(xù)培養(yǎng)、辭退、招聘等方式，依法促使教師合理流動(dòng)，保持師資隊(duì)伍的活力。

（二）適應(yīng)民辦高校管理體制的特點(diǎn)。

《民辦教育促進(jìn)法》確立了民辦高校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制，并將董事會(huì)和校長(zhǎng)的職權(quán)做了原則性劃分。

不同的民辦高校在章程中對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)做了具體規(guī)定。因而，不同的學(xué)校，在管理體制上各具特色?？?jī)效考核要適應(yīng)各校管理體制的特色。一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效考核要按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)考核”的原則設(shè)立考核組織。例如，董事會(huì)成員、院長(zhǎng)的考核要由董事會(huì)設(shè)立的考核組織負(fù)責(zé)。

（三）滿(mǎn)足穩(wěn)定師資隊(duì)伍的要求。

由于制度因素、社會(huì)因素、學(xué)校管理因素、教師個(gè)人因素等多方面原因，民辦高校的師資隊(duì)伍普遍存在流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差的問(wèn)題。一方面，不需要的人出不去，另一方面，需要的人才留不住。學(xué)校的管理者要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用教師績(jī)效

考核結(jié)果，促進(jìn)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）滿(mǎn)足優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的要求

民辦高校師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。例如，具有中級(jí)職稱(chēng)的教師比例較大，高級(jí)職稱(chēng)教師比例偏小等。民辦高校的績(jī)效考核，要通過(guò)合理的教師分級(jí)分類(lèi)，科學(xué)地設(shè)定各級(jí)各類(lèi)教師的考核指標(biāo)，激勵(lì)教師不斷提升職稱(chēng)、學(xué)歷，逐步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三、關(guān)于民辦高校教師績(jī)效考核的頂層設(shè)計(jì)

教師績(jī)效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。所謂系統(tǒng)，就是由一定數(shù)量的相互聯(lián)系的要素所組成的、具有特定功能的有機(jī)整體。教師績(jī)效考核涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)體系及其目標(biāo)責(zé)任體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)方法等，要使教師績(jī)效考核真正發(fā)揮作用，必須要有頂層設(shè)計(jì)。

（一）頂層設(shè)計(jì)的含義

頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于工程學(xué)概念，后被廣泛應(yīng)用于軍事與社會(huì)管理領(lǐng)域，是一種重要的系統(tǒng)論的思維方法，是指完成一項(xiàng)工程，要從全局視覺(jué)出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享，部件標(biāo)準(zhǔn)化等。頂層設(shè)計(jì)是自高端開(kāi)始的總體構(gòu)想，是保證一切工作順利高效完成的必要前提。[3]

（二）頂層設(shè)計(jì)要注意的問(wèn)題

1、頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值取向要與民辦高校的發(fā)展階段相適應(yīng)

民辦高校的發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)階段是生存線(xiàn)，發(fā)展重點(diǎn)放在了規(guī)模擴(kuò)張上，在國(guó)家財(cái)力沒(méi)有投入的前提下，對(duì)于依靠學(xué)費(fèi)收入為主要辦學(xué)資金來(lái)源的民辦高校，規(guī)模是保證辦學(xué)的關(guān)鍵條件。第二階段是生命線(xiàn)，在完成了規(guī)模擴(kuò)張階段之后，學(xué)校辦學(xué)進(jìn)入加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量階段。第三階段是增長(zhǎng)線(xiàn)，學(xué)校進(jìn)入特色辦學(xué)，創(chuàng)立品牌階段，重點(diǎn)增強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，以求得學(xué)校的永續(xù)。民辦高校教師績(jī)效考核的價(jià)值取向要與其發(fā)展階段相適應(yīng)，在不同的階段，教師績(jī)效考核的側(cè)重點(diǎn)有所分別。在第一階段，教師績(jī)效考核的重點(diǎn)傾向于教師在為學(xué)校增加生源、擴(kuò)大規(guī)模方面的貢獻(xiàn)，而在第二階段，提高教學(xué)質(zhì)量方面的指標(biāo)則成為考核教師的核心內(nèi)容，到了第三階段，在以教學(xué)質(zhì)量為核心的基礎(chǔ)上，考核的內(nèi)容則向教師如何為學(xué)校品牌建設(shè)做出貢獻(xiàn)上傾斜。

2、教師績(jī)效考核系統(tǒng)內(nèi)部各要素要協(xié)調(diào)統(tǒng)一

教師績(jī)效考核這個(gè)系統(tǒng)涵蓋三個(gè)最基本的要素：業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、考核方法以及考核結(jié)果的使用。業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)包括業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)確定的原則、方法以及在此基礎(chǔ)上如何構(gòu)建考核指標(biāo)體系等；考核方法包含考核的類(lèi)型的確定、考核主體的選擇、考核結(jié)果的形成等；考核結(jié)果的運(yùn)用包括考核結(jié)果的反饋與溝通，考核結(jié)果的運(yùn)用途徑等。業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)是考核的前提，沒(méi)有業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效考核將無(wú)所依據(jù)。沒(méi)有考核方法，考核結(jié)果無(wú)法形成。沒(méi)有考核結(jié)果的使用，績(jī)效考核將失去意義。業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，不符合實(shí)際，或考核方法不當(dāng)，也無(wú)法形成正確的考核結(jié)果，考核結(jié)果的使用也就失去了意義。

因此，在對(duì)教師績(jī)效考核進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮系統(tǒng)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一，業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，考核方法要得當(dāng)，結(jié)果使用要有效，真正發(fā)揮教師績(jī)效考核的作用，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高和教師個(gè)人能力的提升。

四、關(guān)于民辦高校教師績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用

績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用是績(jī)效考核激勵(lì)職能的重要體現(xiàn)。由于民辦高校教師管理的特殊性，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)不合理，總體水平不高等諸多問(wèn)題，因此激勵(lì)對(duì)于民辦高校穩(wěn)定教師隊(duì)伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高師資水平顯得尤為重要。合理地運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果可以充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)職能。

在民辦高校，教師績(jī)效考核的結(jié)果除運(yùn)用于獎(jiǎng)酬分配、職務(wù)晉升調(diào)整、教師培訓(xùn)與職稱(chēng)評(píng)聘等方面外，還主要運(yùn)用

于教師的聘任與合同管理，教師試用期的管理和試行教師無(wú)

固定期限合同制度等方面。

根據(jù)考核結(jié)果，考核不合格者，可變更聘用合同，包括聘任崗位、工資待遇等方面內(nèi)容。對(duì)考核連續(xù)不合格者，解除聘用合同。

民辦高校與教師簽訂的聘用合同適用于《勞動(dòng)合同法》，在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)不同合同期限的試用期長(zhǎng)短有著不同的規(guī)定，對(duì)于在試用期員工根據(jù)需要增加考核的次數(shù)，并運(yùn)用考核結(jié)果，適當(dāng)縮短試用期或解除合同，為人才的招募與甄選提供有效的依據(jù)。

民辦高校還應(yīng)借鑒美國(guó)教師職務(wù)終身制度，結(jié)合我國(guó)法律制度，試行教師無(wú)固定期限合同。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀者，在同時(shí)滿(mǎn)足一定條件時(shí)，可以和學(xué)校簽訂無(wú)固定期限合同。

將考核結(jié)果合理運(yùn)用于合同聘任制度，既可促使教師合理流動(dòng)，又能留住民辦高校需要的人才，確保學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)體高效運(yùn)行。[4][5]

結(jié)語(yǔ)

績(jī)效考核是學(xué)校人力資源管理的核心，是民辦高校穩(wěn)定教師隊(duì)伍、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的重要手段。民辦高校應(yīng)對(duì)教師績(jī)效考核的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的思考，探索適合民辦高校辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)律的教師績(jī)效考核模式，以促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高及綜合實(shí)力的增強(qiáng)，促進(jìn)教師個(gè)人能力的提升和人力資源作用的極致發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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[5]李正，李菊琪.我國(guó)高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的若干問(wèn)題[J].黑龍江高教研究，2007（3）.

Some Thoughts on Performance Appraisal of

Private College Teachers

Wang Yi-ning1 Zhao Yu-hong2

（Zhaoqing Science and Technology Polytechnic， Zhaoqing， Guangdong 526114）

Abstract： At present， after thirty years development， the private colleges and universities of our country has become an important part of higher education of China. In the process of the rapid development， how to stabilize the teaching staff and how to optimize the structure of teachers have become one of the urgent issues to to be addressed in the management of private colleges and universities. Teachers performance appraisal is one of the important aspects in teacher development in private colleges and universities. Combined with the characteristics of running private colleges and universities， this paper probes into teachers performance appraisal in accordance with relevant legal system.

Keywords： private colleges and universities； teachers performance appraisal； thoughts

作者簡(jiǎn)介：王義寧，女，陜西人，1968年5月生，碩士，講師，廣東肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事會(huì)董事，人事處處長(zhǎng)。

趙宇宏（1968-），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。