摘 要：我國西部地區(qū)地域廣闊、資源豐富，受區(qū)域發(fā)展政策和一些客觀自然條件的影響，西部的貧困問題也十分突出。自1999年實(shí)施西部大開發(fā)政策以來，我國西部地區(qū)整體發(fā)展水平大幅提升，但是東部與西部的發(fā)展差距依然十分明顯，而且整個(gè)廣大的西部地區(qū)還沒有出現(xiàn)明顯的諸如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海一樣的增長(zhǎng)極，以發(fā)揮對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。以川陜渝為核心的“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的提出與發(fā)展，為新階段西部地區(qū)的發(fā)展提供了新動(dòng)力，不僅有利于充分發(fā)揮“西三角”經(jīng)濟(jì)圈“火車頭”的動(dòng)力作用，也有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用，為解決長(zhǎng)期困擾西部地區(qū)發(fā)展的貧困問題提供新思路和新方法。

關(guān)鍵詞：西三角；經(jīng)濟(jì)圈；扶貧開發(fā)；發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：李慶濤（1986-），男，漢族，機(jī)械工業(yè)信息研究院技術(shù)管理研究所研究實(shí)習(xí)員，碩士，研究方向：區(qū)域發(fā)展，科技政策。

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.63 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-142-06

2009年全國“兩會(huì)”上，重慶代表團(tuán)提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想，建議重慶經(jīng)濟(jì)圈+成都經(jīng)濟(jì)圈+以西安為中心的關(guān)中城市群進(jìn)行聯(lián)合，大西南與大西北聯(lián)手，共同打造中國第四個(gè)增長(zhǎng)極。這是第一次政府部門公開提出構(gòu)建以川陜渝為核心的“西三角”經(jīng)濟(jì)圈?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，是新時(shí)期西部大開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的需要，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、培育我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的迫切需要，也是新階段西部地區(qū)城市化發(fā)展的新動(dòng)力，為西部農(nóng)村發(fā)展和扶貧開發(fā)提供了新契機(jī)。

西部扶貧要有新突破，必須依靠自身的發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展限制和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)圈的建立和發(fā)展將會(huì)為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)，也會(huì)為西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來新空間，“西三角”以及整個(gè)西部地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，也會(huì)為西部扶貧開發(fā)帶來更多的機(jī)遇，同時(shí)為在新時(shí)期、新的發(fā)展階段，解決“西三角”地區(qū)乃至整個(gè)西部的貧困問題提供新的路徑和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈在西部扶貧開發(fā)中的帶動(dòng)作用

雖然我國西部地區(qū)地域遼闊，但是西部地區(qū)山區(qū)、荒漠化、丘陵、高寒等惡劣的自然條件，卻也造成西部大面積貧困。再加上改革開放以來國家整體區(qū)域發(fā)展政策的影響，使得東、西部地區(qū)的發(fā)展差距日益明顯。自然條件差、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢造成西部貧困人口眾多，西部的貧困問題已經(jīng)是全國扶貧開發(fā)工作的核心。

過去十多年的西部大開發(fā)政策，強(qiáng)有力的促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新階段西部地區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在西部“求突破”的發(fā)展階段，大力發(fā)展“西三角”經(jīng)濟(jì)圈，將十分有利于發(fā)揮“西三角”這個(gè)西部地區(qū)“火車頭”的帶動(dòng)作用，在帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展核輻射效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈周邊貧困地區(qū)發(fā)展。

（一）西部扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

1、西部貧困程度深。目前，全國有592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中西部地區(qū)有375個(gè)，占總數(shù)的63.3%?！吨袊r(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）》抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國貧困人口中，高達(dá)65.1%的貧困人口分布在我國西部。2010年全國扶貧重點(diǎn)縣貧困人口1693萬，西部地區(qū)扶貧重點(diǎn)縣貧困人口1134萬，占全國的67%。西部地區(qū)貧困發(fā)生率也明顯高于全國和東、中部地區(qū)。

綜上可知，不論是從貧困人口規(guī)模上還是貧困發(fā)生率來看，西部地區(qū)都是我國貧困人口最集中、貧困程度最深的地方，因此，長(zhǎng)期以來，西部的扶貧開發(fā)工作始終是國家扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2、“西三角”貧困問題突出，扶貧任務(wù)艱巨。全國原定的18個(gè)集中連片貧困地區(qū)中，陜西省占了3個(gè)；另外，陜西省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村的數(shù)量，僅次于云南，在全國位居第二。四川目前有36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣與1萬個(gè)省定重點(diǎn)貧困村，分別占全國的6.1%與6.8%。全省180個(gè)市（縣、區(qū)）中有160個(gè)有扶貧任務(wù)。重慶扶貧工作點(diǎn)多面廣，易地扶貧任務(wù)艱巨，貧困人口多數(shù)生活在山區(qū)，地理?xiàng)l件復(fù)雜，扶貧工程浩大，需要的投入越來越高。重慶市有18個(gè)國家和市級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，占全部縣級(jí)單位總數(shù)的45%。而且剛解決溫飽問題的低收入人口占相當(dāng)高的比例，一遇天災(zāi)人禍返貧的可能性依然很大。

3、貧困原因復(fù)雜，未來扶貧面臨新挑戰(zhàn)。致貧原因復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展差距明顯加大。西部地區(qū)的貧困不只是經(jīng)濟(jì)原因，而是和當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒌乩?、氣候、民族、宗教、文化、邊境等諸多問題密切聯(lián)系，既復(fù)雜又敏感，致使脫貧工作難度大、扶貧成本高。西部特殊的自然條件形成了很多連片貧困地區(qū)，我國集中連片的特殊類型貧困地區(qū)主要集中在西部。另外，西部地區(qū)少數(shù)民族和邊境貧困問題也十分突出。同時(shí)，由于長(zhǎng)期非均衡區(qū)域發(fā)展政策的影響，東部地區(qū)先進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化將加快推進(jìn)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，這也導(dǎo)致西部尤其是西部貧困地區(qū)的土地、資金、人才、自然資源等要素將會(huì)加速流出，進(jìn)而影響到貧困地區(qū)發(fā)展和減貧進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。西部各省區(qū)市的發(fā)展不平衡問題也非常突出，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)在西部也非常明顯。

當(dāng)前，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈和整個(gè)西部地區(qū)的貧困戶生存發(fā)展依然受到自然條件差、收入水平低、社會(huì)保障不足等多種制約，經(jīng)濟(jì)的落后直接導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足已成為西部地區(qū)致貧返貧的重要因素。鞏固溫飽、進(jìn)一步提高貧困群體自我發(fā)展能力的任務(wù)同樣十分繁重。

（二）“西三角”作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極將會(huì)有力的帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展

1、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要。新階段的西部大開發(fā)已經(jīng)由“打基礎(chǔ)”逐步轉(zhuǎn)為“求突破”的新階段，需要謀求發(fā)展的新理念、開放的新亮點(diǎn)、政策的新舉措和建設(shè)的新突破。這將為“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的建立與發(fā)展提供重大的歷史機(jī)遇和新的發(fā)展動(dòng)力。

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，將會(huì)避免地方重復(fù)建設(shè)，為打造西部出?？谔峁┢鯔C(jī)?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)圈的建立可充分發(fā)揮其在西部的地域優(yōu)勢(shì)，為陜甘乃至遠(yuǎn)離江海的整個(gè)西部地區(qū)打造出一個(gè)出海口，使西部地區(qū)通過長(zhǎng)江航運(yùn)與東部沿海地區(qū)乃至國外地域聯(lián)系起來，加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌，同時(shí)也為我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打造出新的經(jīng)濟(jì)腹地。

根據(jù)國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》指出要加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)關(guān)中-天水、成渝、環(huán)北部灣（廣西）等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，使這些地區(qū)成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。但是由于原來發(fā)展基礎(chǔ)差，長(zhǎng)久以來一直沒有形成一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的輻射和帶動(dòng)作用。2009年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了由國家發(fā)展改革委制定的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年5月，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。2012年2月國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，指出要積極推進(jìn)重慶、成都、西安加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作。這從國家宏觀層面和實(shí)踐層面推動(dòng)了“西三角”經(jīng)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，無疑也為整合川、陜、渝三地資源，轉(zhuǎn)變過去三地發(fā)展各自為政的局面提供了很好的契機(jī)，將會(huì)促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)的快速發(fā)展。

2、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)西部城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與輻射效應(yīng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展是以城市群的形成和發(fā)展為基礎(chǔ)的，城市群的形成要建立在城市及周邊地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到一定水平，區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化組合。發(fā)展城市群在實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也能夠輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大的區(qū)域內(nèi)互惠互利、共同發(fā)展。城市群作為地域上的一種經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，發(fā)展到一定程度在生產(chǎn)布局上就會(huì)產(chǎn)生一種新的地域組合形式——經(jīng)濟(jì)圈。從世界上經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展形勢(shì)來看，大的經(jīng)濟(jì)圈在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中都產(chǎn)生了重大影響。從《中國城市發(fā)展報(bào)告》來看，美國的大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)等三大都會(huì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全美國的67%；日本的大東京、京阪神和名古屋等三大都市圈的經(jīng)濟(jì)總量占全國的70%；我國內(nèi)陸的環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈等三大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量占全國的近40%。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈中西安、成都、重慶的空中“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)形成，隨著西部大開發(fā)新十年戰(zhàn)略的實(shí)施，陸上構(gòu)建由高速公路和鐵路形成的“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”也會(huì)很快實(shí)現(xiàn)?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)圈的建立，將突破秦嶺這一自然屏障，實(shí)現(xiàn)關(guān)中城市群和成渝城市群的貫通，有力的整合了西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜蟪鞘校诟蠓秶鷥?nèi)優(yōu)化資源配置，形成一股合力，將發(fā)展成為我國西部第一增長(zhǎng)極，我國的第四增長(zhǎng)極。新的增長(zhǎng)極的形成，對(duì)勞動(dòng)力需求會(huì)有不同程度的增加，對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)也能發(fā)揮增長(zhǎng)極的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈周邊經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。

二、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略構(gòu)思為新時(shí)期西部扶貧開發(fā)開辟新路徑

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)給西部的發(fā)展帶來新的動(dòng)力，而從關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到“西三角”，最重要的變化是由原來西北經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)核心區(qū)各自發(fā)展向西南西北聯(lián)手發(fā)展的宏觀視野拓展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，西安、成都、重慶都是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好的城市，三地聯(lián)手，未來的發(fā)展將帶來更大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。從區(qū)位來看，三座城市地理位置東邊毗鄰中部，西安作為門戶城市可以向西擴(kuò)展，總體來看，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈具有承東啟西的作用，且都是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，在承接我國東部地區(qū)甚至國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，毫無疑問是第一梯隊(duì)，在帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著不可替代的作用。從而為帶動(dòng)西部貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)西部貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)揮貧困地區(qū)固有的資源、地理等優(yōu)勢(shì)提供了新的機(jī)遇。

（一）“西三角”是西部大開發(fā)戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變，也是促進(jìn)西部扶貧開發(fā)的新途徑

西部大開發(fā)戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但與東部相比，發(fā)展差距依然非常明顯，在這種形勢(shì)下，西部需要一個(gè)核心或拳頭來凝聚西部發(fā)展特色，展現(xiàn)西部發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)西部發(fā)展新突破。東西部大發(fā)展差距并沒有真正縮小的原因主要是長(zhǎng)期投資不足造成的西部自我積累、自我發(fā)展能力較弱，而且總體上國家對(duì)東部的人均固定資產(chǎn)投資仍高于西部。更重要的是，西部大開發(fā)雖然給西部帶來了機(jī)遇，但是同時(shí)也成了東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力，西氣東輸、西電東送、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等為東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了廉價(jià)的物力、人力資源。要改變這個(gè)局面，西部大開發(fā)就應(yīng)該由“全面開花”轉(zhuǎn)向重點(diǎn)推進(jìn)。

新時(shí)期西部大開發(fā)的核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是培育、建設(shè)經(jīng)濟(jì)聚集功能和輻射、帶動(dòng)功能良好的各級(jí)、各類增長(zhǎng)極及其相互聯(lián)結(jié)的經(jīng)濟(jì)體系，即不僅要改造、提升西部地區(qū)長(zhǎng)期以來形成的孤立分布的增長(zhǎng)極，而且要按照新型工業(yè)化發(fā)展需要建設(shè)企業(yè)式、行業(yè)式、產(chǎn)業(yè)集群式、中心城市式、城市群式、交通經(jīng)濟(jì)帶式等多種多樣的新型增長(zhǎng)極，建立、發(fā)展不同增長(zhǎng)極之間的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)系，促進(jìn)各級(jí)各類增長(zhǎng)極逐步聯(lián)結(jié)、融合成為有機(jī)的系統(tǒng)整體。用10—15年左右的時(shí)間基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能強(qiáng)大而健全、覆蓋范圍廣、信息化水平高、高科技產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的增長(zhǎng)極體系，使之成為在今后幾十年中帶動(dòng)西部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的載體體系，在西部地區(qū)開創(chuàng)、示范和推廣極化發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展方式，穩(wěn)步增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展和協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力。

打造“西三角”經(jīng)濟(jì)圈，不僅是發(fā)展川陜渝三地經(jīng)濟(jì)的需要，也是深化西部大開發(fā)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。西部大開發(fā)之初，表現(xiàn)出一種全面開發(fā)、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，這既不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國力也難以承受。從國家在制定和實(shí)施“十五”計(jì)劃時(shí)，國家就把長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)帶列為我國西部大開發(fā)的三大重點(diǎn)區(qū)域，由于各種原因，這三大重點(diǎn)區(qū)域在實(shí)際發(fā)展過程中并未真正體現(xiàn)出來。而關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和整個(gè)西北地區(qū)的龍頭區(qū)域，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西南地區(qū)的“火車頭”和長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，并且包括了關(guān)中城市群和成渝城市群兩大城市群，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想，實(shí)際上是把西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域從空間上明確下來。

（二）“西三角”經(jīng)濟(jì)圈：集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)散帶動(dòng)扶貧

經(jīng)濟(jì)圈形成發(fā)展過程中的動(dòng)態(tài)特征主要表現(xiàn)在集聚過程和擴(kuò)散過程兩個(gè)方面。集聚過程，典型的表現(xiàn)就是由于機(jī)會(huì)、收益的明顯差異，而導(dǎo)致勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素由經(jīng)濟(jì)圈周邊地區(qū)向核心城市或地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成明顯的集聚優(yōu)勢(shì)。在這一階段，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)圈周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造成明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和發(fā)展差距。擴(kuò)散過程，典型的表現(xiàn)就是勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素由核心地域向外圍地域流動(dòng)，促進(jìn)并帶動(dòng)外圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距，平衡整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展過程中的集聚和擴(kuò)散階段是必經(jīng)階段，也是種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和資源優(yōu)化配置的過程，要依靠自然條件、地理位置、文化基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等特定的條件。從客觀上來講，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)具備了發(fā)展基礎(chǔ)，而且已經(jīng)形成了明顯的集聚優(yōu)勢(shì)，隨著國家區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)整和西部大開發(fā)的大力推進(jìn)，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)散帶動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)，對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展的促進(jìn)作用會(huì)越來越明顯。

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部、經(jīng)濟(jì)圈周邊地區(qū)的一個(gè)均衡發(fā)展過程，首先是以重慶、成都、西安為核心的城市形成不同的城市圈，重慶、成都和西安三個(gè)都市區(qū)，既是區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)軸發(fā)展過程中的主導(dǎo)性中心城市和核心增長(zhǎng)極，又是本區(qū)域參與外部區(qū)域性、國際性競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。三個(gè)城市圈在完成第一階段短暫的集聚發(fā)展之后，在第二階段的擴(kuò)散發(fā)展過程中，重點(diǎn)是從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、速度快的城市圈向周邊發(fā)展水平低、速度慢的落后地區(qū)擴(kuò)散，逐漸形成點(diǎn)——線——面的發(fā)展局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)帶動(dòng)落地區(qū)發(fā)展的目的。

（三）“西三角”有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，將為西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧帶來新發(fā)展

從區(qū)域發(fā)展情況來看，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)整體遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部尤其是東部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況，主要原因：一是地區(qū)限制，主要受政府扶持力度、發(fā)展優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力水平等因素影響；二是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部，西部貧困地區(qū)、貧困人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展空間就很有限，還要盡力帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)的發(fā)展，以周邊貧困人口為主要?jiǎng)趧?dòng)力來源，由于企業(yè)自身技術(shù)水平和投資水平低，再加上貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力、對(duì)貧困地區(qū)的扶貧作用也趨于下降。

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，將會(huì)在各地區(qū)資源、人力的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新定位，對(duì)于貧困地區(qū)，尤其是地理?xiàng)l件較差地區(qū)扶貧工作也會(huì)進(jìn)行重新調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中起到至關(guān)重要的作用。在偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于吸納貧困人口就業(yè)，提高貧困人口生活、收入水平有著不可替代的作用，隨著近幾年產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度的加快，東中部企業(yè)的升級(jí)速度總體上要快于西部，對(duì)勞動(dòng)力的技能素質(zhì)也隨之提高，由于西部貧困地區(qū)原來教育基礎(chǔ)差，所以西部勞動(dòng)力在今后的轉(zhuǎn)移上難度將會(huì)不斷加大，無形中轉(zhuǎn)移貧困人口就業(yè)的擔(dān)子就會(huì)轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)身上。在未來“西三角”的發(fā)展過程中，單靠核心城市的帶動(dòng)，是不能完全解決西部的貧困問題的，尤其是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，所以在發(fā)揮核心城市帶動(dòng)作用的同時(shí)，也應(yīng)借助“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

（四）“西三角”經(jīng)濟(jì)圈為創(chuàng)新區(qū)域扶貧開發(fā)模式提供新出路

我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得城鄉(xiāng)居民的福利待遇都有所提高，但全國整體表現(xiàn)為東、中、西的區(qū)域差距明顯，城市居民的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。除了區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距明顯，區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)差距也十分嚴(yán)重。以2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的核心城市重慶、成都、西安等西部重要城市的居民收入為同期當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的3倍左右，這種差距在地區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部顯得尤為突出。西部地區(qū)由于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均、貧困面大、城市化水平低、整體環(huán)境閉塞等方面的因素，使區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距日益增大?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)圈的建立，有利于通過創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)籌發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)扶貧與整村推進(jìn)、連片開發(fā)、科技扶貧相結(jié)合，通過扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收，推動(dòng)地區(qū)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過以市場(chǎng)化為先導(dǎo)，大力發(fā)展工業(yè)化，從而推動(dòng)城市化，多方面、多渠道分流過剩勞動(dòng)力，以連片開發(fā)試點(diǎn)資金為引子，多渠道整合資源，從群眾最迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)一下達(dá)資金，統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施，一次性解決項(xiàng)目區(qū)的道路、能源、飲水和產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題，為喪失了自己過去的生存空間的人們（失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等）找到發(fā)展出路，同時(shí)將為探索適合各地實(shí)際發(fā)展情況的扶貧開發(fā)模式提供新契機(jī)。

綜合以上分析，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略構(gòu)思不僅體現(xiàn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的集聚作用發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)地區(qū)扶貧，有助于充分發(fā)展西部尤其是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧帶來新的發(fā)展機(jī)遇?？傊?，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的建立，將會(huì)結(jié)合現(xiàn)有的開發(fā)模式和貧困地區(qū)的實(shí)際情況為創(chuàng)新區(qū)域扶貧發(fā)展模式提供新動(dòng)力?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略構(gòu)思不僅為西部建立一個(gè)新的增長(zhǎng)極，也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的轉(zhuǎn)機(jī)，為新時(shí)期西部扶貧開發(fā)開辟新路徑。

三、實(shí)現(xiàn)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈與西部扶貧開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合的對(duì)策建議

針對(duì)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)貧困人口的發(fā)展需要，新階段的西部大開發(fā)工作要立足區(qū)域大發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)援助、區(qū)域協(xié)作、全社會(huì)共同參與的方式，做到扶貧到戶，目標(biāo)到人，由單純的開發(fā)式扶貧向救助性扶貧、智力扶貧、制度性扶貧轉(zhuǎn)變。在國家和社會(huì)各界的必要扶持下，充分利用新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供的機(jī)會(huì)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，努力提高自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想如果能夠?qū)崿F(xiàn)，西部扶貧工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段，新時(shí)期西部扶貧開發(fā)工作也會(huì)有新的內(nèi)容，在“西三角”的發(fā)展環(huán)境下扶貧開發(fā)策略也會(huì)有所調(diào)整。

（一）不斷拓展西部地區(qū)扶貧開發(fā)的內(nèi)容與途徑，強(qiáng)化政策保障

1、積極拓展西部地區(qū)扶貧開發(fā)的新內(nèi)容與新途徑。首先，因地制宜開展扶貧工作，把特殊類型貧困地區(qū)綜合治理放在重要位置；將西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移民扶貧、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的基本措施，加大投入力度；培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持力度，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源渠道，千方百計(jì)提高貧困人口的收入水平。其次，拓寬就業(yè)渠道，積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托扶貧規(guī)劃，在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上，以縣為單位整合資源，連片開發(fā)，不斷提高扶貧資金的使用效率；積極發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，提高貧困農(nóng)民組織化程度；創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化西部地區(qū)扶貧開發(fā)的政策保障，督導(dǎo)扶貧政策、資金落實(shí)情況。落實(shí)好對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。中央財(cái)政必須大幅度增加扶貧開發(fā)投入，地方政府也要根據(jù)財(cái)力狀況逐步加大投入力度。中央要繼續(xù)實(shí)施對(duì)西部貧困地區(qū)的投入傾斜政策，地方政府要好好利用中央給予的特殊政策，以促進(jìn)基本服務(wù)均等化為目標(biāo)，增加對(duì)西部地區(qū)公益性項(xiàng)目投入。加大金融扶貧工作力度，增加對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)、扶貧項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的信貸支持力度，深化扶貧貼息貸款管理體制改革。進(jìn)一步加大對(duì)高寒山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度，逐步加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源開發(fā)補(bǔ)償政策或生態(tài)補(bǔ)償政策。

（二）加強(qiáng)公共社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和地方政府的補(bǔ)償，把有限的資金投資于義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、居民福利等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施上。不僅可以提高勞動(dòng)者個(gè)人發(fā)展能力和生產(chǎn)效率，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域外發(fā)展要素的吸引力和消化能力，還可以通過改進(jìn)區(qū)域的文明程度和思想文化觀念，增強(qiáng)區(qū)域制度和發(fā)展方式創(chuàng)新的能力，從而改善“西三角”經(jīng)濟(jì)圈乃至整個(gè)西部地區(qū)貧困地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境。重視貧困地區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)開發(fā)貧困地區(qū)資源，注重對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)落實(shí)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)貧困地區(qū)的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償和生態(tài)保障協(xié)調(diào)機(jī)制中應(yīng)該承當(dāng)?shù)呢?zé)任。政府要主動(dòng)改善投資環(huán)境，充分利用地方資源優(yōu)勢(shì)和國家優(yōu)惠政策吸引資金和項(xiàng)目，逐漸培育起區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（三）努力推進(jìn)社會(huì)扶貧，形成大扶貧格局

各級(jí)扶貧部門要注重建立合作共贏、互惠互利的社會(huì)扶貧機(jī)制。國務(wù)院扶貧辦要繼續(xù)積極組織各省直部門、大中型企業(yè)、地方大專院校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和駐地部隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）。各幫扶單位要制定年度幫扶計(jì)劃，組織幫扶專班，將幫扶措施落實(shí)到貧困村、貧困戶，并定期要對(duì)幫扶計(jì)劃執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行審查、指導(dǎo)。上級(jí)有關(guān)各單位要把有關(guān)單位幫扶扶貧工作納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)管理，各級(jí)黨委和政府對(duì)本級(jí)直屬單位的幫扶工作要提出明確的目標(biāo)任務(wù)，并將其納入目標(biāo)管理，把定點(diǎn)扶貧工作好壞作為考核各單位工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，年終對(duì)各單位的定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行考評(píng)，做得好進(jìn)行表彰，做得不好的或未完成任務(wù)要通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

省直部門要加大對(duì)口幫扶力度，做到資金、項(xiàng)目、任務(wù)落實(shí)，并結(jié)合自己的職能，制定本系統(tǒng)扶貧規(guī)劃，在資源配置、資金分配上向老區(qū)貧困地區(qū)傾斜。推行“1321幫扶工程”模式，每1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3個(gè)以上部門，連續(xù)2年幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)，同時(shí)要完善整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理機(jī)制，確保推進(jìn)一個(gè)村、脫貧一個(gè)村、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富一個(gè)村。實(shí)施“村企共建工程”項(xiàng)目，動(dòng)員企業(yè)到重點(diǎn)貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為實(shí)施整村推進(jìn)打好基礎(chǔ)。實(shí)施“雙百工程”，組織百萬名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶百萬貧困戶。充分發(fā)揮慈善基金會(huì)、扶貧基金組織、扶貧協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織在扶貧開發(fā)中的積極作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與扶貧志愿行動(dòng)。

縣鄉(xiāng)政府部門要廣泛動(dòng)員各方力量關(guān)心和支持扶貧開發(fā)，最大限度地調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各類扶貧資源，為實(shí)現(xiàn)貧困村穩(wěn)定脫貧提供可持續(xù)的幫助。地方非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，引導(dǎo)和動(dòng)員非公制經(jīng)濟(jì)參與扶貧開發(fā)是一個(gè)必然選擇。

（四）培養(yǎng)貧困群眾自我發(fā)展能力，重視實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中，必然要形成新的勞動(dòng)力需求，因此各地因地制宜穩(wěn)步實(shí)施“雨露計(jì)劃”，培育、提高貧困群眾自我發(fā)展能力。扶貧部門要堅(jiān)持扶貧宗旨，積極開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)不同群體分類實(shí)施培訓(xùn)，對(duì)文化基礎(chǔ)差的存量貧困勞動(dòng)力主要以短期培訓(xùn)為主，中、高考落榜貧困生要以中長(zhǎng)期培訓(xùn)為主，不斷提高青壯年貧困勞動(dòng)力的文化水平和就業(yè)技能。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)轉(zhuǎn)移地方勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是“西三角”?jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，基層扶貧部門堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃產(chǎn)業(yè)化扶貧，既不能盲目開發(fā)，也不能無限制發(fā)展。積極發(fā)掘、培育適合貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為扶持重點(diǎn)，扶持培育成長(zhǎng)型、特色型產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“村有特色產(chǎn)品、鄉(xiāng)有特色企業(yè)、縣（市）有特色支柱產(chǎn)業(yè)”的新格局，并逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步發(fā)揮規(guī)模效益，增強(qiáng)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、特殊貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)貼息貸款扶持力度，財(cái)政扶貧資金投入到整村推進(jìn)貧困村中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目比例要逐步提高。大力發(fā)展農(nóng)村合作、服務(wù)組織，建立與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合機(jī)制，拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域，積極拓展貧困群眾增收渠道，讓貧困農(nóng)民從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

（五）堅(jiān)持分區(qū)推進(jìn)

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展是遵循因地制宜的發(fā)展原則的，由此西部地區(qū)的扶貧開發(fā)工作也應(yīng)該分區(qū)推進(jìn)，因地制宜的解決西部貧困地區(qū)的發(fā)展問題。一般根據(jù)貧困人口分布狀況和貧困地區(qū)綜合情況，扶貧區(qū)域共分三類：即限制扶持區(qū)、一般扶持區(qū)和重點(diǎn)扶持區(qū)。

1、限制扶持區(qū)。生態(tài)嚴(yán)重退化、環(huán)境惡劣，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，且水電路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，大部分貧困人口年人均收入低，可視為限制扶持區(qū)域，這一區(qū)域主要通過退牧還草或圍封禁牧、種草種樹走生態(tài)型發(fā)展路子。采取勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民，轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)牧民，對(duì)極端貧困人口納入低保，確保他們的衣、食、住、行和生活必需品。

2、一般扶持區(qū)。生態(tài)環(huán)境好，資源豐富，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件良好，交通、電力、通訊、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施完善，開發(fā)潛力大，資源環(huán)境承載能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教、人文環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域，可視為一般扶持區(qū)。這些地區(qū)的人們不僅僅滿足于溫飽，要求發(fā)展能夠增加收入的高效種植業(yè)、畜牧業(yè)以及能獲得一定現(xiàn)金收入的二、三產(chǎn)業(yè)。在就業(yè)方面要求能獲得勞動(dòng)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提供就業(yè)信息與渠道。

3、重點(diǎn)扶持區(qū)。自然條件好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有前景，水土資源豐富，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好，基礎(chǔ)設(shè)施配套，貧困面相對(duì)較大，農(nóng)民自我發(fā)展積極性高，該區(qū)域要加大投入力度，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營道路，最大幅度的提高貧困農(nóng)牧民收入水平。加大對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，提高貧困群眾文化水平，掌握先進(jìn)適用技術(shù)和勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)社會(huì)各類資金向扶貧重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域投入，形成大扶貧格局，加快脫貧進(jìn)程。

（六）強(qiáng)化民族地區(qū)扶貧工作

1、中央政府應(yīng)該加大對(duì)西部民族地區(qū)的資金和物資投入力度，既要保證量的穩(wěn)定性，還要保證投入的連續(xù)性和持續(xù)性。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該把對(duì)西部民族地區(qū)的扶貧開發(fā)投入作為專項(xiàng)資金開支列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年提高投入力度。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等具有國家政策性的機(jī)構(gòu)以及地方擁有的金融機(jī)構(gòu)，在信貸上也要加大對(duì)扶貧貸款的支持力度。財(cái)政上要建立規(guī)范、有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)各地的貧困狀況，差異性的加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)擴(kuò)大以工代賑的實(shí)施范圍，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c性。在保障資金安全的前提下，要適當(dāng)放寬貧困地區(qū)扶貧貸款項(xiàng)目的限制條件，同時(shí)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)整貸款優(yōu)惠政策和貸款期限。

2、注重貧困地區(qū)群眾的參與。民族地區(qū)有著自己獨(dú)特的民俗文化，在扶貧過程中不能搞一刀切，對(duì)于民族地區(qū)的扶貧要充分考慮當(dāng)?shù)孛袼孜幕奶攸c(diǎn)，尊重他們的發(fā)展意愿，要讓當(dāng)?shù)氐木用癯浞謪⑴c到整個(gè)扶貧過程，在扶貧過程中不僅給予他們物質(zhì)上的支持，更重要的是能夠改變?nèi)藗儾涣嫉纳盍?xí)俗和落后思想觀念，這樣不僅能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)脫貧的需要，也使得貧困地區(qū)居民的思想觀念同步發(fā)展，同時(shí)也能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下扶貧開發(fā)中以人為本的工作理念。

四、結(jié)語

西部大開發(fā)進(jìn)入新十年，國家發(fā)展已經(jīng)邁入“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)階段，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從國家層面的支持到地方的互動(dòng)，無疑給“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。2012年2月20日，國務(wù)院正式批復(fù)同意國家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，并對(duì)“十二五”時(shí)期西部地區(qū)空間開發(fā)格局進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，明確要求全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)及大興安嶺南麓山區(qū)等特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，編制實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，支持集中連片特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展。由此可見，政府是高度重視西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作的。在實(shí)踐中，我們既要注重“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，也要重視地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，真正做到兩手都要抓，兩手都要硬，切實(shí)讓貧困地區(qū)的人民共享區(qū)域發(fā)展成果。

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展前景十分廣闊，能夠帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并有望成長(zhǎng)為繼珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之后我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四個(gè)增長(zhǎng)極，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作做出重大貢獻(xiàn)。

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