農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩Ｕ涎芯?/h1>
2013-04-29 17:43:09王紀(jì)龍陸琳
理論觀察 2013年9期
王紀(jì)龍 陸琳
[摘 要]針對目前食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，在對基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用所掌握的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈理論，從切斷不安全食品源頭、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)等方面分析了推進(jìn)食品安全順利進(jìn)行的保障措施。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；食品安全；保障
[中圖分類號]TS201.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0060 — 02
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民對食品安全問題的關(guān)注與日俱增。我國自改革開放以來，在食品安全方面采取了多種措施，取得了可喜的成果。但是，由于我國在食品安全方面起步較晚以及食品安全自身存在的復(fù)雜性與艱巨性，我國的食品安全問題仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如與食品安全相配套的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、政府的法律法規(guī)不完善以及食品質(zhì)量安全評價(jià)體系不合理等因素。由于農(nóng)產(chǎn)品本身所具有的性質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作過程當(dāng)中極易發(fā)生腐爛、變質(zhì)等情況，這樣嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，如果人們不小心食用了變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，這將會(huì)對人體的健康乃至人們的生活品質(zhì)造成嚴(yán)重的影響。做好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈過程中的食品安全保障，主要是使農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地收購、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、 銷售直到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于安全的環(huán)境當(dāng)中，這樣才能保證食品的安全，從而確保人們食用的安全，減少不安全的食品對人體的危害。因此，在對食品安全控制各種因素分析的過程中，從企業(yè)供應(yīng)鏈角度來研究食品安全問題對食品安全控制有著非常重要的意義。
一、食品安全保障現(xiàn)狀
由國家食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等機(jī)關(guān)部門組成的政府食品安全管理部門是我國食品安全管理的主體，各部門在保障食品安全中的主要職責(zé)如下：
國家食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門起草食品安全管理方面的法律、行政法規(guī)；國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)食品在農(nóng)田或農(nóng)場生產(chǎn)階段的環(huán)境管理和污染監(jiān)測。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理；農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖過程中影響食品安全的問題；商務(wù)部負(fù)責(zé)食品流通管理；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作；國家工商總局主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。上述這些部門的管理職能各有分工，分別側(cè)重，共同對我國的食品安全監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要的作用〔1〕，使我國食品安全監(jiān)督管理工作得以有效進(jìn)行。
1.技術(shù)支撐體系現(xiàn)狀
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和質(zhì)量認(rèn)證體系構(gòu)成我國的食品質(zhì)量技術(shù)體系。
在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，國務(wù)院相關(guān)行政主管部門對本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分工管理，從而保證對整個(gè)食品行業(yè)進(jìn)行有效的管理。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布。目前我國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。至2012年底，達(dá)到國家級的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已有1900多個(gè)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900多個(gè)，其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)600多個(gè)。
我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，動(dòng)植物檢疫規(guī)程，灌溉水質(zhì)，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其它危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍及用量，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及乳與乳制品、水產(chǎn)品、水果蔬菜及制品、油料、糧食、嬰幼兒食品以及調(diào)味品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了食品從生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)〔2〕。
目前，我國質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系不斷完善，初步建成了以省、部級檢驗(yàn)檢測中心為重點(diǎn)，縣級檢驗(yàn)檢測中心為輔助的相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。截止2012年，我國已建成的國家級（部級）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心數(shù)量達(dá)到323個(gè)，涉及行業(yè)包括養(yǎng)殖、種植、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾等多個(gè)行業(yè)，檢測范圍涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品以及農(nóng)業(yè)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程；省級以下質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)達(dá)到1780個(gè)，很多省市在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過程中都配置了必要的自檢設(shè)備和速測設(shè)備，有利地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2005年9月1日正式發(fā)布了ISO 22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》。標(biāo)準(zhǔn)旨在保證全球的安全食品供應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)的出臺可以對組織建立有效的食品安全管理體系進(jìn)行指導(dǎo)。ISO 22000：2005的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷，一直到消費(fèi)者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)也可以采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲(chǔ)運(yùn)、食品設(shè)備、食品清潔服務(wù)、食品包裝材料等。ISO 22000：2005標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了4個(gè)公認(rèn)的關(guān)鍵要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理，體現(xiàn)出的通用性、協(xié)調(diào)性、靈活性和實(shí)用性，以及與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，無疑為食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系的評價(jià)在國際范圍內(nèi)提供了一致性的標(biāo)準(zhǔn)〔3〕。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在我國范圍內(nèi)已有近萬家企業(yè)通過了IS09000 國際質(zhì)量體系認(rèn)證。在對我國食品質(zhì)量安全保障體系的研究中發(fā)現(xiàn)，我國已建立起了包括管理機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的食品質(zhì)量安全保障體系的框架。
2.食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
首先，管理分散，職能部門不統(tǒng)一。由于我國食品安全管理起步較晚，法律法規(guī)不完善，職能部門不統(tǒng)一，造成許多政府部門都有對食品安全負(fù)責(zé)的責(zé)任，但是每個(gè)部門的職責(zé)和范圍各不相同，這就直接導(dǎo)致了對食品安全的管理比較分散，造成事倍功半的結(jié)果。為了避免此種情況的繼續(xù)發(fā)生，2013年3月國家新成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌食品安全管理工作。
其次，食品安全信息透明度不高。受傳統(tǒng)觀念以及知識水平的影響，我國居民的自我維權(quán)意識普遍偏低，這就造成當(dāng)消費(fèi)者購買到不合格的食品時(shí)會(huì)選擇不予追究，或者即使追究也會(huì)以損失的金額較少或者追究程序復(fù)雜等原因而放棄索賠，這就使食品安全失去了最直接、最有效的群眾監(jiān)督。同時(shí)，由于我國缺乏完善的食品安全信息批漏制度，造成公眾缺乏對食品安全相關(guān)信息的了解，公眾的參與性不強(qiáng)。此外，公眾在消費(fèi)食品時(shí)沒有索要發(fā)票的習(xí)慣，這樣一旦發(fā)生食品安全問題時(shí)就會(huì)很難找到依據(jù)去投訴和索賠。
最后，農(nóng)藥殘留和小作坊生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行難。農(nóng)藥殘留問題一直是制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的瓶頸，對于目前我國農(nóng)藥殘留問題的監(jiān)管盲區(qū)，我國有針對性的建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合問題、農(nóng)產(chǎn)品檢測問題、農(nóng)藥殘留指標(biāo)問題等有待進(jìn)一步研究解決。我國的小作坊大多分布于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，受生產(chǎn)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋，因而很多作坊不符合生產(chǎn)要求。但對于已建成運(yùn)營的作坊若進(jìn)行強(qiáng)制性的行政干預(yù)，將有損于利益相關(guān)人并影響社會(huì)穩(wěn)定。但另一方面，若任其發(fā)展經(jīng)營，必會(huì)留有安全隱患。
二、基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)及對策分析
1.構(gòu)建目標(biāo)
基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)在于從食品質(zhì)量的源頭出發(fā)，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，完善食品安全質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管水平，提高消費(fèi)者滿意度、食品安全檢測的合格率，實(shí)行“從源頭到餐桌”的全過程監(jiān)督，做到“品質(zhì)優(yōu)良、體系完善、科學(xué)管理、風(fēng)險(xiǎn)可控、人民滿意”，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到國家規(guī)定水平。
2.對策分析
針對基于供應(yīng)鏈的食品安全保障問題，主要提出以下幾條相關(guān)政策建議：
（1）完善市場準(zhǔn)入制度，阻斷不安全食品供應(yīng)鏈的形成。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制是打消不法廠商入侵想法的最經(jīng)濟(jì)合理的策略。提高產(chǎn)品入市門檻就為不安全食品的入侵設(shè)置了一道防火墻，阻斷不安全食品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，供應(yīng)鏈就會(huì)在消費(fèi)終端環(huán)節(jié)斷裂。如果廠商無法獲得預(yù)期的利潤，廠商也會(huì)主動(dòng)加速不安全食品供應(yīng)鏈的斷裂，自動(dòng)退出“檸檬市場”交易。市場準(zhǔn)入的目的就是促進(jìn)市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立而運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性地對食品不安全市場做出區(qū)隔。
（2）建立有效的懲罰機(jī)制，抑制不安全食品供應(yīng)鏈的發(fā)展。食品安全信用治理的關(guān)鍵就是摧毀整個(gè)不安全食品的供應(yīng)鏈，并不是打擊個(gè)別廠商。由于不安全食品供應(yīng)鏈的生成能力較強(qiáng)，對單個(gè)廠商的懲處不能完全抑制不安全食品的產(chǎn)生，不能徹底摧毀整個(gè)供應(yīng)鏈，因此，建立一種基于供應(yīng)鏈的獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)更有利于廠商信用意識的培養(yǎng)。
（3）建立有效的信號顯示機(jī)制，促進(jìn)安全食品供應(yīng)鏈的價(jià)值增值。守信廠家淘汰失信廠家需要有一個(gè)過程，因?yàn)榘踩称锋湯@利性的增強(qiáng)，能夠逐漸吸引更多的廠商進(jìn)入。因此要在一個(gè)比較好的環(huán)境下加強(qiáng)食品的安全管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的信號顯示機(jī)制，促進(jìn)安全食品供應(yīng)鏈的價(jià)值增值。
（4）食品安全保障建設(shè)需要政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加強(qiáng)公共管理食品安全保障建設(shè)作為整個(gè)社會(huì)保障建設(shè)的組成部分，需要個(gè)人層面和社會(huì)層面的自律機(jī)制，更需要體現(xiàn)政府層面的法律強(qiáng)制性。如果沒有法律制度的配合，僅靠道德約束和行業(yè)自律，任何市場主體的保障都是無從談起。
（5）食品安全保障建設(shè)需要立法支持。法律是完善約束機(jī)制，保障食品安全有效運(yùn)行的重要手段。完善食品安全保障法律體系，加強(qiáng)法制化管理，是保障食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)措施。黨和政府確定的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局和政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，符合食品安全保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展方向，是應(yīng)該長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。
（6）食品安全保障狀況需要接受社會(huì)監(jiān)督，公開披露相關(guān)信息?？晒_的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、可追溯的食品標(biāo)簽、可查詢的公共信息平臺是可公開披露的信息，這些也是食品安全保障建設(shè)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的三大要點(diǎn)。
三、結(jié)束語
本文從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前食品安全保障的現(xiàn)狀，并通過對食品安全保障的不足之處進(jìn)行分析，提出了構(gòu)建基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障措施，對食品安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有重要的意義。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕 王彬輝.食品安全事故認(rèn)定與法律處理〔M〕.長沙：湖南人民出版社，2005.
〔2〕中華人民共和國食品安全法〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content.htm.
〔3〕林亮.關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的探討〔J〕.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2005，（08）：56-58.
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1.技術(shù)支撐體系現(xiàn)狀
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和質(zhì)量認(rèn)證體系構(gòu)成我國的食品質(zhì)量技術(shù)體系。
在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，國務(wù)院相關(guān)行政主管部門對本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分工管理，從而保證對整個(gè)食品行業(yè)進(jìn)行有效的管理。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布。目前我國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。至2012年底，達(dá)到國家級的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已有1900多個(gè)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900多個(gè)，其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)600多個(gè)。
我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，動(dòng)植物檢疫規(guī)程，灌溉水質(zhì)，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其它危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍及用量，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及乳與乳制品、水產(chǎn)品、水果蔬菜及制品、油料、糧食、嬰幼兒食品以及調(diào)味品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了食品從生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)〔2〕。
目前，我國質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系不斷完善，初步建成了以省、部級檢驗(yàn)檢測中心為重點(diǎn)，縣級檢驗(yàn)檢測中心為輔助的相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。截止2012年，我國已建成的國家級（部級）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心數(shù)量達(dá)到323個(gè)，涉及行業(yè)包括養(yǎng)殖、種植、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾等多個(gè)行業(yè)，檢測范圍涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品以及農(nóng)業(yè)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程；省級以下質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)達(dá)到1780個(gè)，很多省市在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過程中都配置了必要的自檢設(shè)備和速測設(shè)備，有利地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2005年9月1日正式發(fā)布了ISO 22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》。標(biāo)準(zhǔn)旨在保證全球的安全食品供應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)的出臺可以對組織建立有效的食品安全管理體系進(jìn)行指導(dǎo)。ISO 22000：2005的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷，一直到消費(fèi)者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)也可以采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲(chǔ)運(yùn)、食品設(shè)備、食品清潔服務(wù)、食品包裝材料等。ISO 22000：2005標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了4個(gè)公認(rèn)的關(guān)鍵要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理，體現(xiàn)出的通用性、協(xié)調(diào)性、靈活性和實(shí)用性，以及與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，無疑為食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系的評價(jià)在國際范圍內(nèi)提供了一致性的標(biāo)準(zhǔn)〔3〕。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在我國范圍內(nèi)已有近萬家企業(yè)通過了IS09000 國際質(zhì)量體系認(rèn)證。在對我國食品質(zhì)量安全保障體系的研究中發(fā)現(xiàn)，我國已建立起了包括管理機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的食品質(zhì)量安全保障體系的框架。
2.食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
首先，管理分散，職能部門不統(tǒng)一。由于我國食品安全管理起步較晚，法律法規(guī)不完善，職能部門不統(tǒng)一，造成許多政府部門都有對食品安全負(fù)責(zé)的責(zé)任，但是每個(gè)部門的職責(zé)和范圍各不相同，這就直接導(dǎo)致了對食品安全的管理比較分散，造成事倍功半的結(jié)果。為了避免此種情況的繼續(xù)發(fā)生，2013年3月國家新成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌食品安全管理工作。
其次，食品安全信息透明度不高。受傳統(tǒng)觀念以及知識水平的影響，我國居民的自我維權(quán)意識普遍偏低，這就造成當(dāng)消費(fèi)者購買到不合格的食品時(shí)會(huì)選擇不予追究，或者即使追究也會(huì)以損失的金額較少或者追究程序復(fù)雜等原因而放棄索賠，這就使食品安全失去了最直接、最有效的群眾監(jiān)督。同時(shí)，由于我國缺乏完善的食品安全信息批漏制度，造成公眾缺乏對食品安全相關(guān)信息的了解，公眾的參與性不強(qiáng)。此外，公眾在消費(fèi)食品時(shí)沒有索要發(fā)票的習(xí)慣，這樣一旦發(fā)生食品安全問題時(shí)就會(huì)很難找到依據(jù)去投訴和索賠。
最后，農(nóng)藥殘留和小作坊生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行難。農(nóng)藥殘留問題一直是制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的瓶頸，對于目前我國農(nóng)藥殘留問題的監(jiān)管盲區(qū)，我國有針對性的建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合問題、農(nóng)產(chǎn)品檢測問題、農(nóng)藥殘留指標(biāo)問題等有待進(jìn)一步研究解決。我國的小作坊大多分布于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，受生產(chǎn)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋，因而很多作坊不符合生產(chǎn)要求。但對于已建成運(yùn)營的作坊若進(jìn)行強(qiáng)制性的行政干預(yù)，將有損于利益相關(guān)人并影響社會(huì)穩(wěn)定。但另一方面，若任其發(fā)展經(jīng)營，必會(huì)留有安全隱患。
二、基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)及對策分析
1.構(gòu)建目標(biāo)
基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)在于從食品質(zhì)量的源頭出發(fā)，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，完善食品安全質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管水平，提高消費(fèi)者滿意度、食品安全檢測的合格率，實(shí)行“從源頭到餐桌”的全過程監(jiān)督，做到“品質(zhì)優(yōu)良、體系完善、科學(xué)管理、風(fēng)險(xiǎn)可控、人民滿意”，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到國家規(guī)定水平。
2.對策分析
針對基于供應(yīng)鏈的食品安全保障問題，主要提出以下幾條相關(guān)政策建議：
（1）完善市場準(zhǔn)入制度，阻斷不安全食品供應(yīng)鏈的形成。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制是打消不法廠商入侵想法的最經(jīng)濟(jì)合理的策略。提高產(chǎn)品入市門檻就為不安全食品的入侵設(shè)置了一道防火墻，阻斷不安全食品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，供應(yīng)鏈就會(huì)在消費(fèi)終端環(huán)節(jié)斷裂。如果廠商無法獲得預(yù)期的利潤，廠商也會(huì)主動(dòng)加速不安全食品供應(yīng)鏈的斷裂，自動(dòng)退出“檸檬市場”交易。市場準(zhǔn)入的目的就是促進(jìn)市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立而運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性地對食品不安全市場做出區(qū)隔。
（2）建立有效的懲罰機(jī)制，抑制不安全食品供應(yīng)鏈的發(fā)展。食品安全信用治理的關(guān)鍵就是摧毀整個(gè)不安全食品的供應(yīng)鏈，并不是打擊個(gè)別廠商。由于不安全食品供應(yīng)鏈的生成能力較強(qiáng)，對單個(gè)廠商的懲處不能完全抑制不安全食品的產(chǎn)生，不能徹底摧毀整個(gè)供應(yīng)鏈，因此，建立一種基于供應(yīng)鏈的獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)更有利于廠商信用意識的培養(yǎng)。
（3）建立有效的信號顯示機(jī)制，促進(jìn)安全食品供應(yīng)鏈的價(jià)值增值。守信廠家淘汰失信廠家需要有一個(gè)過程，因?yàn)榘踩称锋湯@利性的增強(qiáng)，能夠逐漸吸引更多的廠商進(jìn)入。因此要在一個(gè)比較好的環(huán)境下加強(qiáng)食品的安全管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的信號顯示機(jī)制，促進(jìn)安全食品供應(yīng)鏈的價(jià)值增值。
（4）食品安全保障建設(shè)需要政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加強(qiáng)公共管理食品安全保障建設(shè)作為整個(gè)社會(huì)保障建設(shè)的組成部分，需要個(gè)人層面和社會(huì)層面的自律機(jī)制，更需要體現(xiàn)政府層面的法律強(qiáng)制性。如果沒有法律制度的配合，僅靠道德約束和行業(yè)自律，任何市場主體的保障都是無從談起。
（5）食品安全保障建設(shè)需要立法支持。法律是完善約束機(jī)制，保障食品安全有效運(yùn)行的重要手段。完善食品安全保障法律體系，加強(qiáng)法制化管理，是保障食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)措施。黨和政府確定的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局和政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，符合食品安全保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展方向，是應(yīng)該長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。
（6）食品安全保障狀況需要接受社會(huì)監(jiān)督，公開披露相關(guān)信息?？晒_的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、可追溯的食品標(biāo)簽、可查詢的公共信息平臺是可公開披露的信息，這些也是食品安全保障建設(shè)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的三大要點(diǎn)。
三、結(jié)束語
本文從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前食品安全保障的現(xiàn)狀，并通過對食品安全保障的不足之處進(jìn)行分析，提出了構(gòu)建基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障措施，對食品安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有重要的意義。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕 王彬輝.食品安全事故認(rèn)定與法律處理〔M〕.長沙：湖南人民出版社，2005.
〔2〕中華人民共和國食品安全法〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content.htm.
〔3〕林亮.關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的探討〔J〕.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2005，（08）：56-58.
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